鄧連江

習近平總書記視察吉林時指出，“要把營商環(huán)境打造好，有打破‘投資不過山海關的氣勢”“關鍵是搞好營商環(huán)境，能夠留得住人，留得住心的環(huán)境”“‘栽得梧桐樹，引得鳳凰來，就是通過自己努力營造一些吸引力”。習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示，為推動吉林經(jīng)濟高質量發(fā)展、推動吉林全面振興全方位振興指明了前進方向。要堅持以營商環(huán)境建設為突破口，像愛護生命一樣愛護營商環(huán)境，像守護健康一樣建設營商環(huán)境，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

營造公平競爭的市場環(huán)境

公平競爭是市場經(jīng)濟的本質要求，也是優(yōu)化資源配置、提高資源配置效率的前提。營造公平競爭的市場環(huán)境，能夠保證不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

明晰政府和市場的邊界，打造服務型政府。持續(xù)優(yōu)化環(huán)境的關鍵是處理好政府和市場的關系，要進一步簡政放權、轉變政府職能，深化“放管服”改革，以制度創(chuàng)新進一步明確企業(yè)行為的邊界，用政府權力的減法來換取市場活力和創(chuàng)新力的加法，推動政府秉公用權、企業(yè)誠信經(jīng)營。

深化商事制度改革，進一步放寬準入，讓市場主體擁有更多發(fā)展機會。加大對各類所有制企業(yè)特別是小微企業(yè)支持，促進提升企業(yè)競爭力和擴大就業(yè)。建立商會、行業(yè)協(xié)會等組織，發(fā)揮談判、協(xié)調、審查、仲裁、溝通等作用，保護中小企業(yè)的合法權益，規(guī)范中小企業(yè)的行為。

加大對不公平競爭行為的打擊力度。要減少不公平競爭對中小企業(yè)發(fā)展的影響，抑制一些企業(yè)的不正當競爭手段。這不僅需要企業(yè)的自我管束，還務必加強打擊不公平競爭行為的力度，使不公平競爭行為沒有容身之地。同時，還要強化群眾監(jiān)督，完善居民舉報制度，以便及時發(fā)現(xiàn)和有效遏制不正當競爭行為。

營造高效廉潔的政務環(huán)境

政府是市場規(guī)則的制定者，也是市場公平的維護者，需要為市場主體提供更多優(yōu)質公共服務。

一要加快政務服務改革，降低企業(yè)的制度性成本。繼續(xù)深入實施審批制度和商事制度改革，圍繞證照分離、多證合一等事項，減少審批頻率和辦理時間。

二要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術。運用現(xiàn)代信息技術促進監(jiān)管方式由原來的傳統(tǒng)模式向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等智能化模式轉變。

三要進一步完善評價體系。完善評價體系是評價營商環(huán)境的基礎性工作，有利于準確反映營商環(huán)境的具體狀況，向市場傳遞正確的評價信息，從而引導資源要素合理的流動。構建并完善有中國特色的營商環(huán)境評價指標體系，要突出評價結果的量化可比和可操作性，強調評估主體多元化，積極引入第三方評價主體，增強評價過程中的獨立性以及評價結果的客觀性，發(fā)揮評價工作對政府的外部監(jiān)督作用。

營造公正透明的法治環(huán)境

習近平總書記強調，法治是最好的營商環(huán)境，要有法律制度作為保障。營造公開透明的法治環(huán)境，就要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。

建立親清的政商關系。構建政府與企業(yè)良性互動的政商環(huán)境，暢通政商交往的途徑。要按法律辦事，法定職權必須為、法無授權不可為。切實在法律的框架內(nèi)管理企業(yè)、服務企業(yè)，切實地為企業(yè)松綁。

依法保護產(chǎn)權。憲法規(guī)定社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，同時，也規(guī)定公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。因此，不光要保護公有產(chǎn)權，私有產(chǎn)權也同樣需要保護。對侵犯民營企業(yè)家的行為要進行處理，對冤假錯案要有錯必糾，努力打造良好的營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營，放心辦企業(yè)。

依法保護和行政執(zhí)法同步加強。特別在保護知識產(chǎn)權方面，要不斷完善知識產(chǎn)權的法律制度，強化行政執(zhí)法和司法保護，依法懲處侵犯知識產(chǎn)權的行為，提高知識產(chǎn)權審查質量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，提高違法成本。

進一步推進營商環(huán)境法治化，補足立法上的一些薄弱環(huán)節(jié)。當前，要實施好民法典和相關法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。

營造開放包容的人文環(huán)境

海納百川，有容乃大。實踐證明，無論一個國家還是一個地方，如果沒有開放包容的膽識，沒有豁達大度的胸襟，沒有兼收并蓄的氣量，就不可能摒棄狹隘意識，拋棄封閉思想。要善于取長補短，努力超越自我。

建立健全有助于發(fā)展、充滿活力的體制機制。進一步建立健全有助于激發(fā)活力、勇于干事、敢于干事的體制機制，以開放包容的人文環(huán)境對待發(fā)展中的探索和失誤，調動積極性創(chuàng)造性，激發(fā)闖勁沖勁干勁，用發(fā)展的成效來檢驗成敗得失。

善于學習和借鑒發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗好做法。用發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗好辦法來啟迪自己、武裝自己、發(fā)展自己，大膽改革創(chuàng)新，銳意進取，找準跨越發(fā)展的突破點，發(fā)揮資源優(yōu)勢，調結構轉方式，重民生保生態(tài)，團結一致，勵志圖強，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展不僅看“硬實力”，還要看“軟實力”。必須以開放包容的姿態(tài)來切實加強作風建設，對一切辦事效率低下、推諉扯皮、吃拿卡要等不良現(xiàn)象實行零容忍，堅決克服形式主義和官僚主義，大力弘揚求真務實的作風，切實增強政治責任感、歷史使命感、工作緊迫感，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，形成人人關心和共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

大力培育和踐行社會主義核心價值觀。注重弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，使遵紀守法、艱苦奮斗、誠信守約、勇于擔當?shù)任等怀娠L。

營造良好的信用環(huán)境

社會信用體系是社會誠信的制度保證。建立社會信用體系是以健全信用法規(guī)、法律和標準體系，形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎;以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設為主要內(nèi)容;以推進誠信文化建設，建立守信激勵和失信懲戒機制為重點;以推進行業(yè)信用建設、地方信用建設和信用服務市場發(fā)展為支撐;以提高全社會誠信意識和信用水平，改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境為目的，以人為本在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民自覺的行為和規(guī)范。一要著力構建“有信可查、守信激勵、失信必究、市場規(guī)范”的社會信用體系，切實增強社會成員誠信意識，營造良好信用環(huán)境。二要進一步加大工作力度，全面提升信用信息共享交換平臺，切實加強社會信用信息聯(lián)動監(jiān)管，推進公務員誠信建設等特色信用服務，建立完善失信聯(lián)合懲戒制度和信用評價管理辦法，加快推進社會信用體系建設。

責任編輯/滕? ?飛