劉威 徐明琨

省委十一屆九次全會審議通過了《中共吉林省委關(guān)于全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，明確提出將“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局提升為“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。這是推動實現(xiàn)“十四五”時期吉林振興新突破的大手筆、大制作?！耙恢髁p”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出是貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神的具體舉措，符合我省產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展和未來轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，對豐富新時代吉林發(fā)展內(nèi)涵、推動吉林經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，有助于我們完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，奮力實現(xiàn)“確保經(jīng)濟增速高于全國平均水平，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)在東北地區(qū)領(lǐng)先，率先實現(xiàn)‘十四五時期吉林振興新突破”目標(biāo)任務(wù)。

一、增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展能量極

世界城市發(fā)展史表明，中心城市與其他區(qū)域之間是集聚與輻射并存、拉力與推力共生的互動關(guān)系，即先將資源要素集聚到中心城市形成增長極，中心城市發(fā)展后又對其他區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動作用，形成高質(zhì)量發(fā)展的動力源、能量極。區(qū)域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展在很大程度上取決于區(qū)域內(nèi)中心城市的輻射主導(dǎo)功能。中心城市在區(qū)域發(fā)展體系中居于核心地位，區(qū)域內(nèi)中心城市的經(jīng)濟實力更強，城市功能更完善，科技更為先進，人口、教育、資本、消費、基礎(chǔ)設(shè)施等要素的聚集程度更高，能夠發(fā)揮輻射帶動區(qū)域整體發(fā)展、完善區(qū)域城市體系建設(shè)的主導(dǎo)作用。

推動吉林經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮中心城市在推動區(qū)域發(fā)展與改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)示范作用，將長春打造為我省發(fā)展中最為重要、最具活力的增長極。經(jīng)濟增長不會同時出現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)所有地方，而是由少數(shù)具有帶動作用或區(qū)位條件優(yōu)越的城市率先發(fā)展為經(jīng)濟增長極，不斷將經(jīng)濟動力和創(chuàng)新成果向外擴散，從而帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟效應(yīng)。實現(xiàn)“十四五”時期吉林振興新突破，必須增強中心城市的集聚和擴散效應(yīng)，推動長春成為引領(lǐng)我省高質(zhì)量發(fā)展的動力源，必須多措并舉建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈，鞏固提升長春區(qū)域創(chuàng)新中心能力、聚集區(qū)域資源要素能力和輻射主導(dǎo)帶動能力，推動長春成為吉林全面振興全方位振興的制高點、能量極。

吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略突出“一主”地位，充分發(fā)揮長春中心城市作用，快速集聚創(chuàng)新要素，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級布局未來經(jīng)濟發(fā)展制高點，聚力推進“長春現(xiàn)代化都市圈”建設(shè)，打造引領(lǐng)吉林高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。這些舉措就是為了發(fā)揮區(qū)域中心城市的“龍頭作用”，“以點帶面”促進區(qū)域整體發(fā)展。推動吉林經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展必須完善區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新要素和經(jīng)濟活動在地理空間中不斷擴散與流動，使資本、人才、技術(shù)、信息等資源要素和城市先進的治理觀念、思維方式、服務(wù)流程等制度要素在區(qū)域內(nèi)部充分傳播，有效促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展共同體建設(shè)，縮小區(qū)域內(nèi)部差距。

二、多點協(xié)同突破，形成群雁高飛“V”字發(fā)展陣型

區(qū)域資源整合與協(xié)同發(fā)展已成為全球化和區(qū)域競合發(fā)展的大趨勢。新時代推進吉林全面振興全方位振興，必須堅持區(qū)域整合協(xié)同發(fā)展，提升中心城市輻射帶動力，發(fā)揮地區(qū)間的比較優(yōu)勢，加大對區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)扶持力度，展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動力系統(tǒng)?！耙恢髁p”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以長春為核心，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原、梅河口等城市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“一核、兩翼、三圈、多帶”空間布局，推動長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展和長春四平一體化協(xié)同發(fā)展“雙協(xié)同”，建設(shè)“長春現(xiàn)代化都市圈”，促進城市間的融合互補發(fā)展，打造帶動吉林、服務(wù)國家、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。

全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，除了發(fā)揮長春這只“領(lǐng)頭雁”的輻射主導(dǎo)作用外，還要形成多點突破、群雁高飛的大雁陣，圍繞“長春經(jīng)濟圈”，形成“V”字型隊列，協(xié)同整合系統(tǒng)提升，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。推動吉林經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展必須加大對區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的精準(zhǔn)支持力度，建立分類指導(dǎo)、滾動推進的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型支持機制，努力使長春實現(xiàn)率先突破，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民生活水平，集聚人口與生產(chǎn)要素，推動老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

城市之間的關(guān)系和聯(lián)系是區(qū)域整合協(xié)同發(fā)展的焦點。在國家新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，城市協(xié)同發(fā)展與空間整合成為城市群或經(jīng)濟帶提升綜合實力、應(yīng)對國內(nèi)外激烈競爭的重要手段。推進吉林經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展必須切實加強系統(tǒng)性思維，突出整體性謀劃，統(tǒng)籌考慮全省區(qū)域發(fā)展格局，大力推進跨區(qū)域資源整合，加快構(gòu)建“一核、兩翼、三圈、多帶”空間布局，推進區(qū)域資源整合協(xié)同發(fā)展，形成更強的區(qū)域競爭力，實現(xiàn)新的發(fā)展躍升。同時要更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進步、共同發(fā)展。

三、延鏈補鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈深度融合

全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的基本舉措，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，集聚創(chuàng)新要素資源，推動“產(chǎn)學(xué)研用金服”有效結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強內(nèi)生動力，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推進“十四五”吉林振興發(fā)展實現(xiàn)率先突破。

推動吉林經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展必須牢牢把握經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展根本要求，在積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重視發(fā)展實體經(jīng)濟的同時，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成發(fā)展新動能。一是鞏固發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進現(xiàn)代新型汽車和零部件、裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持一汽創(chuàng)建世界一流企業(yè)，大力支持長春建設(shè)世界一流國際汽車城，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈水平，著力打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，構(gòu)筑振興發(fā)展新優(yōu)勢。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，聚焦現(xiàn)代中藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息、新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，把新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。三是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，聚焦農(nóng)產(chǎn)品和食品深加工、冰雪和避暑休閑生態(tài)旅游、醫(yī)藥健康等特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局、整合資源，構(gòu)筑環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊和長遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊“雙廊”，做精長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線“雙線”，將長白山醫(yī)藥資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，大力構(gòu)建全國領(lǐng)軍性或龍頭型的醫(yī)藥品牌，不斷提升產(chǎn)品附加值。

加快產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展，大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快各類產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成大中小企業(yè)相互配套、融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，促進創(chuàng)新創(chuàng)造和科技成果在本地轉(zhuǎn)化。同時要務(wù)實開展“五個合作”，暢通長白通遼（遼—丹東、營口、大連）大通道和向東開放的長琿歐大通道“人字形”的“雙通道”，著力構(gòu)建高層次、全方位、立體化的開放新高地。努力打造多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，使各類市場要素在我省配置合理、流動有序，使吉林經(jīng)濟從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”向新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的多業(yè)支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，進一步延鏈補鏈擴鏈強鏈，打造科學(xué)合理、梯次推進的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，為推動吉林經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展培育強勁動能。

四、數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正成為吉林經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，不斷激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。推動吉林經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展必須通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會治理創(chuàng)新，助推效率變革和動力變革。通過數(shù)字化賦能，將數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，不斷催生新業(yè)態(tài)、培育新動能、重塑創(chuàng)新鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，依靠科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，大力打造長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和西部國家級清潔能源生產(chǎn)基地“雙基地”，不斷釋放發(fā)展新動能。

推進吉林經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)吉林振興新突破，關(guān)鍵在于釋放創(chuàng)新動能，將數(shù)字化賦能放在首位，充分釋放數(shù)字對經(jīng)濟的放大、疊加、倍增效應(yīng)。科技創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的源泉和動力。以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，是高質(zhì)量發(fā)展的核心。推動吉林經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是一個長期的系統(tǒng)工程，要站位高遠(yuǎn)、通盤考慮、抓住關(guān)鍵?！笆奈濉睍r期是數(shù)字化引領(lǐng)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑數(shù)字化新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期，我省要進一步明確振興發(fā)展不是把已經(jīng)衰敗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)硬扶持起來，而是集中力量使重點地區(qū)、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提質(zhì)增效，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換，把加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、培育新興產(chǎn)業(yè)放在更加重要的位置，加快發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟牽引作用，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級內(nèi)生動力，進一步推動新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，深度賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造創(chuàng)新驅(qū)動、人才集聚、協(xié)同有序的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在新的歷史起點上開創(chuàng)吉林經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新局面。要積極營造有利于“高、精、尖、新、特”創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，依托科研院所和高等院校等優(yōu)勢科研力量和高新技術(shù)企業(yè)等市場力量，推進產(chǎn)學(xué)研用一體化、數(shù)字化，組建各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的高水平“創(chuàng)新聯(lián)合體”，激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新熱情。

（作者：劉威，吉林大學(xué)東北振興發(fā)展研究院副院長、教授、博士生導(dǎo)師;徐明琨，吉林大學(xué)東北振興發(fā)展研究院助理研究員）

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