農(nóng)村廁改研究課題組

鄉(xiāng)村真空負(fù)壓式入室?guī)到y(tǒng)是一套以先進(jìn)技術(shù)為支撐、結(jié)合廁所糞污綜合治理的鄉(xiāng)村入室?guī)到y(tǒng)，核心技術(shù)體系由航空式真空負(fù)壓廁所、高效發(fā)酵系統(tǒng)、高產(chǎn)生物濾池，通過雙管網(wǎng)真空收集單元、生物質(zhì)資源化處理中心、吸污車、鉤臂車及專用垃圾箱構(gòu)成，將糞污和污水資源化處理系統(tǒng)構(gòu)建成了一個(gè)完整的體系。該系統(tǒng)在河北省張家口市蔚縣石荒村和鄭家莊村進(jìn)行試點(diǎn)，且成功運(yùn)行。蔚縣計(jì)劃于2021年完成287個(gè)村的真空負(fù)壓式入室?guī)ㄔO(shè)，并在2022年實(shí)現(xiàn)所有村全部完成鄉(xiāng)村真空負(fù)壓式入室?guī)ㄔO(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

一、項(xiàng)目建設(shè)背景

（一）農(nóng)村居住環(huán)境問題亟待改善

在干燥、寒冷的北方地區(qū)，自然村莊密度大，人口聚集度高，單體式旱廁大量存在。農(nóng)村大多存在旱廁異味重、污水隨意排放、垃圾堆積等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境臟、亂、差，嚴(yán)重影響居民生活環(huán)境質(zhì)量。北方的冬天天氣寒冷，旱廁又處于室外露天狀態(tài)，村民如廁不方便、環(huán)境惡劣。村戶因沒有污水排放系統(tǒng)，污水大多倒在自家院子，冬天結(jié)冰后存在一定的安全隱患，且無法進(jìn)行水資源的再利用。且農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)，產(chǎn)生大量過剩秸稈，部分地區(qū)仍采用焚燒的處理方式，產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)，污染環(huán)境。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、改善農(nóng)村人居環(huán)境過程中，廁所建設(shè)問題是短板和弱項(xiàng)環(huán)節(jié)，更是解決農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的突破點(diǎn)。

（二）相關(guān)部門高度重視，政策支持

想要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境，“廁所革命”至關(guān)重要。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中，將開展廁所糞污治理作為重點(diǎn)任務(wù)之一。2018年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等8部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確指出了農(nóng)村“廁所革命”關(guān)系到億萬農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的改善。習(xí)近平總書記指出，廁所問題不是小事情，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。各地農(nóng)村改廁工作進(jìn)展不平衡，重視程度不夠，推動(dòng)方式簡(jiǎn)單化，農(nóng)民主體作用不突出，技術(shù)創(chuàng)新跟不上，農(nóng)民群眾“不愿用、沒法用、用不上”等現(xiàn)象不同程度存在。要把農(nóng)村“廁所革命”作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展的重要舉措?！兑庖姟吩凇昂侠磉x擇改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式”中明確指出：鼓勵(lì)廁所糞污就地資源化利用，統(tǒng)籌考慮改廁和污水處理設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)廁所入戶進(jìn)院，有條件的地區(qū)要積極推動(dòng)廁所入室。

二、鄉(xiāng)村真空負(fù)壓式入室?guī)ㄔO(shè)概況

（一）鄉(xiāng)村真空負(fù)壓式入室?guī)到y(tǒng)構(gòu)成

鄉(xiāng)村真空負(fù)壓式入室?guī)到y(tǒng)包括廁所糞污及污水收集系統(tǒng)、糞污資源化及污水處理系統(tǒng)構(gòu)成。

1.廁所糞污收集及資源化系統(tǒng)。在室內(nèi)配備真空負(fù)壓馬桶和生活污水池，每次用水量200毫升，通過負(fù)壓模式雙管網(wǎng)真空收集單元將黑水和灰水收集至真空集污系統(tǒng)泵站，集污管道建設(shè)在村民房屋旁側(cè)的地下凍土層以下，每所房屋均留有接口。真空集污系統(tǒng)泵站有地上、地下兩種形式，大約占地15平米。每60戶為一個(gè)單元，一個(gè)單元的糞污通過管道被集中到系統(tǒng)泵站中，由吸糞車運(yùn)送至生物質(zhì)資源化處理中心進(jìn)行資源化處理，將糞便排放到生物質(zhì)資源化處理中心的儲(chǔ)糞罐中，分離上清液到集污箱進(jìn)入一體式污水處理系統(tǒng)，經(jīng)處理排入清水池。其余分離至“糞便-秸稈”高效發(fā)酵系統(tǒng)，產(chǎn)出有機(jī)肥料。

2.農(nóng)戶生活污水處理流程。將廁所管道與下水管道進(jìn)行整合，污水通過管道流入真空集污系統(tǒng)泵站，吸污水車定期運(yùn)送至生物質(zhì)資源化處理中心中的集污箱中，通過一體式污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，處理完成后注入清水池。

3.農(nóng)田廢棄秸稈處理流程。依據(jù)廁所糞污加工有機(jī)肥需要量，付費(fèi)收集村民的作物秸稈進(jìn)行粉碎，和廁所糞污共同投入“糞便-秸稈”高效發(fā)酵系統(tǒng)，生產(chǎn)出有機(jī)肥。

（二）示范村鄉(xiāng)村真空負(fù)壓式入室?guī)ㄔO(shè)基本概況

建設(shè)單位綜合評(píng)價(jià)村民組織化程度高低、村莊街道住宅布局的規(guī)范性、飲用水基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、村民意愿的強(qiáng)烈程度等因素后，選取在張家口市蔚縣石荒村和鄭家莊村建設(shè)村真空負(fù)壓式入室?guī)到y(tǒng)。

1.示范村基本情況。石荒村是蔚縣“廁所革命”的第一個(gè)試點(diǎn)村，常住人口208戶697人，60周歲及以上177人。該村以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，2020年人均純收入6800元。全村均使用旱廁，村內(nèi)無下水系統(tǒng)，設(shè)有污水集中傾倒池，但距離村戶居住地較遠(yuǎn)，挑水傾倒十分不便利，給村民造成很大負(fù)擔(dān)并具有一定安全隱患。2019年8月石荒村開始鄉(xiāng)村真空負(fù)壓式入室?guī)ㄔO(shè)，11月完成，全村193戶村民實(shí)現(xiàn)廁所入室。鄭家莊村是第二個(gè)試點(diǎn)村，常住戶265戶，耕地面積3450畝，2020年人居純收入6400-6500元。在石荒村示范帶動(dòng)作用下，目前全村277戶進(jìn)行了鄉(xiāng)村真空負(fù)壓式入室?guī)ㄔO(shè)。

2.投資及建設(shè)情況。石荒村項(xiàng)目投資595萬元，其中馬桶、管網(wǎng)、泵站花費(fèi)325萬元，戶均建設(shè)費(fèi)用1.68萬元；小型糞污資源化處理中心及車輛的配備投資270萬元，戶均承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用0.27萬元。石荒村廁改項(xiàng)目每戶花費(fèi)1.95萬元。鄭家莊項(xiàng)目投資462.7萬元，戶均建設(shè)費(fèi)用1.67萬元；每戶承擔(dān)小型糞污資源化處理中心建設(shè)費(fèi)用0.27萬元，戶均承擔(dān)總費(fèi)用為1.94萬元。

該項(xiàng)目以60戶左右農(nóng)戶為一個(gè)單元，建設(shè)1個(gè)真空集污系統(tǒng)泵站。分別在石荒村和鄭家莊建立3個(gè)、4個(gè)真空集污系統(tǒng)泵站，配備吸糞車、吸污水車、鉤臂垃圾車各1輛。在石荒村建立可以處理1000戶農(nóng)戶廁所和生活污水的小型糞污資源化處理中心，統(tǒng)一處理石荒村、鄭家莊村鄉(xiāng)村真空負(fù)壓式入室?guī)S污和生活污水，并生產(chǎn)有機(jī)肥。該糞污資源化處理中心已經(jīng)投入試運(yùn)行。為廁改項(xiàng)目的順利運(yùn)營(yíng)，中心已招聘工作人員3人，每村招聘當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)維護(hù)人員1-2人。

三、運(yùn)營(yíng)效果分析

蔚縣農(nóng)村廁所改造、糞污資源化利用及污水處理項(xiàng)目在改造運(yùn)營(yíng)過程中較傳統(tǒng)廁改項(xiàng)目更加實(shí)用、高效，具有生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

（一）生態(tài)效益

1.有效改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境。新型排污收集管網(wǎng)與飲用水管網(wǎng)并行深埋，保障了原有硬化路面的整潔平整。鄉(xiāng)村真空負(fù)壓式入室?guī)到y(tǒng)建設(shè)完成后，示范村開始引導(dǎo)農(nóng)戶填埋旱廁，杜絕了糞污露天發(fā)酵和污水隨意排放。且污水集中處理后，從源頭解決了農(nóng)村黑臭水體和地下水污染問題。有效改善了鄉(xiāng)村庭院環(huán)境和空氣質(zhì)量，改善人居環(huán)境，推動(dòng)了生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.充分利用并節(jié)約水資源。真空負(fù)壓馬桶每次沖廁用水量為200毫升，僅為普通沖水馬桶用水量的1/30，極大地減少了用水量。項(xiàng)目將黑水、灰水分離處理，將灰水以及黑水上清液通過一體式污水處理系統(tǒng)處理為符合標(biāo)準(zhǔn)的中水，可用于農(nóng)田灌溉、生態(tài)景觀用水等，實(shí)現(xiàn)水資源的再利用，適宜水資源不足地區(qū)推廣使用。

3.實(shí)現(xiàn)秸稈作物的資源化利用。廁所糞污生產(chǎn)有機(jī)肥需要與作物秸稈共同發(fā)酵，有效帶動(dòng)農(nóng)作物廢棄物的資源化利用，避免了焚燒秸稈造成的大氣污染問題。

（二）社會(huì)效益

1.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居，促進(jìn)人才回流。相比起城市的干凈、便捷，多方面問題導(dǎo)致鄉(xiāng)村年輕人才大量流失，人口老齡化加劇。如廁的不便是外出人員不愿回鄉(xiāng)的一個(gè)重要原因。鄉(xiāng)村真空負(fù)壓式入室?guī)到y(tǒng)建設(shè)成功后干凈、衛(wèi)生、方便，同時(shí)建立下水系統(tǒng)，洗澡便利，生活條件不斷改善，為人才回流提供了基礎(chǔ)條件，提升了青年人的返鄉(xiāng)愿意，享受綠水青山的田園居住環(huán)境。“廁所革命”是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的融通點(diǎn)。示范村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科技人才、資金投入等，在廁所改換之后，村民的生活方式、村落環(huán)境隨之發(fā)生較大的改善，人員流動(dòng)的主動(dòng)性增強(qiáng)。石荒村的大棚產(chǎn)業(yè)科技指導(dǎo)人員住村更方便，鄭家莊村的古堡項(xiàng)目和村旅項(xiàng)目建設(shè)明顯加快，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.提高村民文明素養(yǎng)。鄉(xiāng)村真空負(fù)壓式入室?guī)到y(tǒng)建設(shè)使村民衛(wèi)生意識(shí)大幅度提高。石荒村廁改前進(jìn)行民意調(diào)查中有70%的村民愿意接受廁改項(xiàng)目，在石荒村項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，越來越多的村民感受到改裝后各方面的方便，加入了廁改行列。最終，石荒村93%的村戶接受廁改項(xiàng)目。隨著廁改項(xiàng)目的完成，村民的衛(wèi)生意識(shí)也在逐步提升。

3.提高鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生安全保障。旱廁的衛(wèi)生隱患大，2017年，國(guó)家旅游局發(fā)布的《廁所革命推進(jìn)報(bào)告》中指出，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)80%的傳染病是由廁所糞便污染和飲水不衛(wèi)生引起的，其中與糞污有關(guān)的傳染病達(dá)30多種。本項(xiàng)目糞污閉合收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，經(jīng)過75攝氏度高溫發(fā)酵后將各種傳染病病菌殺死，切斷了疾病的傳播渠道，減少衛(wèi)生安全隱患。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

1.生產(chǎn)有機(jī)肥，獲得良好經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)目生物質(zhì)資源化處理中心所產(chǎn)有機(jī)肥質(zhì)量好，據(jù)檢測(cè)，該項(xiàng)目糞污資源化處理中心生產(chǎn)的有機(jī)肥有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到73.65%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)要求的40%，屬于高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)酵菌和功能菌有機(jī)肥，售價(jià)在1500元/噸，廣受使用者的歡迎和好評(píng)。石荒村和鄭家莊廁所系統(tǒng)大約全年能產(chǎn)出有機(jī)肥88噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入13萬元。

2.污水處理系統(tǒng)成本低。傳統(tǒng)污水處理系統(tǒng)是黑水、灰水混合處理，一般采用活性污泥法，處理成本大約為3元/噸。該項(xiàng)目將黑水、灰水分離處理，對(duì)黑水實(shí)行干濕分離后，液體部分并入灰水采用曝氣生物濾池法進(jìn)行凈化處理，處理成本大約為1元/噸，其處理成本直接縮減為傳統(tǒng)模式的1/3。

3.建設(shè)成本相對(duì)較低。據(jù)調(diào)查，傳統(tǒng)沖水入室?guī)ㄔO(shè)項(xiàng)目造價(jià)約為3.5萬元/戶，該項(xiàng)目造價(jià)約為1.95萬元/戶，有效降低了入室?guī)ㄔO(shè)投入。

四、存在的問題

（一）村落布局零亂、村舍老舊等因素影響項(xiàng)目開展

鄭家莊村在翠屏山下，因依山而建，導(dǎo)致總體布局凌亂，因房屋之間距離較近、地處位置特殊等使管道鋪設(shè)工作難以進(jìn)行，村舍結(jié)構(gòu)直接影響到廁改項(xiàng)目的開展。在進(jìn)行地下管道的建設(shè)時(shí)，老舊房屋面臨坍塌的風(fēng)險(xiǎn)，因此無法進(jìn)行廁所改造。以上原因?qū)е虏糠执迕駸o法進(jìn)行廁所入戶建設(shè)。

（二）傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣影響室內(nèi)廁所的使用效率

在與石荒村和鄭家莊的村民交流中，發(fā)現(xiàn)部分村民，特別是60歲以上的村民，由于長(zhǎng)期使用傳統(tǒng)旱廁的蹲便，對(duì)于廁改后坐便的方式大多適應(yīng)不了，存在上廁所困難的情況；同時(shí)也存在對(duì)在家里上廁所的抵觸情緒，認(rèn)為將廁所放在家中不干凈，影響了室內(nèi)廁所的使用率。

（三）建設(shè)資金投入壓力大

蔚縣是2020年才脫貧的原國(guó)家級(jí)貧困縣，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。村農(nóng)戶收入、縣級(jí)財(cái)政收入水平偏低，自身財(cái)力難以支撐大規(guī)模的真空負(fù)壓式入室?guī)到y(tǒng)建設(shè)。通過財(cái)政負(fù)債模式在全縣范圍建設(shè)真空負(fù)壓式入室?guī)鶠樵摽h帶來了較大的財(cái)政壓力。

（四）規(guī)?；r(nóng)村廁所系統(tǒng)可持續(xù)性運(yùn)行機(jī)制有待建立

農(nóng)村“廁所革命”在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程具有重要地位，該工程建設(shè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。其建設(shè)投入、后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用投入巨大，亟需探索具有針對(duì)性的運(yùn)行機(jī)制。后續(xù)的運(yùn)營(yíng)問題主要有以下幾點(diǎn)：一是維修及運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用由政府、運(yùn)營(yíng)方、村民哪方來承擔(dān)？如果由村民承擔(dān)，會(huì)面臨著承擔(dān)能力和對(duì)廁改接受能力問題。二是目前廁改項(xiàng)目由政府出資，若發(fā)生老舊房屋廢棄、新建以及重修住宅等變化，對(duì)于之后的廁所新建、挪位等情況并未做出考慮，廁改項(xiàng)目持續(xù)性運(yùn)營(yíng)費(fèi)用是所需要考慮并解決的問題，需要建立相應(yīng)的機(jī)制來維持廁改項(xiàng)目的成果。三是系統(tǒng)建成后需要專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)，目前缺乏成熟的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制和模式。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)自身收益（有機(jī)肥銷售）無法覆蓋運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，需要探索運(yùn)行管理費(fèi)用的來源。

五、建議

（一）市場(chǎng)化與財(cái)政投入相結(jié)合籌集建設(shè)資金

鄉(xiāng)村“廁所革命”為鄉(xiāng)村居民改善生活環(huán)境，能夠極大地促進(jìn)包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。且具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，需要公共財(cái)政資金投入建設(shè)，同時(shí)需要受益者投入資金。要探索市場(chǎng)化與財(cái)政投入相結(jié)合的方式解決大規(guī)模資金需求來源，建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的區(qū)域、鄉(xiāng)村旅游區(qū)域優(yōu)先推廣。

（二）構(gòu)建合理運(yùn)營(yíng)機(jī)制

蔚縣廁改項(xiàng)目所需運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較高，如果全部依賴于政府部門撥款，會(huì)給政府帶來較大的財(cái)政壓力。因此，建議建立相應(yīng)的可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建議運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的來源分為以下三個(gè)方面：有機(jī)肥收益，用于廁改項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的補(bǔ)貼；在村民可接受的范圍內(nèi)收取一部分排污費(fèi)；不足部分由區(qū)、縣政府考核后使用財(cái)政資金進(jìn)行缺口性補(bǔ)貼。

（三）“廁所革命”和鄉(xiāng)村規(guī)劃同步進(jìn)行

一方面對(duì)全縣村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，真空負(fù)壓式入室?guī)ㄔO(shè)和全縣鄉(xiāng)村建設(shè)布局結(jié)合進(jìn)行。另一方面，具體鄉(xiāng)村建設(shè)要統(tǒng)籌考慮居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、村內(nèi)道路規(guī)劃、上水和下水管線規(guī)劃等，合理安排。

（四）加大宣傳，提高室內(nèi)廁所使用率

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同年齡區(qū)間、不同生活方式的群體對(duì)改換如廁方式需求差異性很大，老年人群體因?yàn)椴涣?xí)慣所以接受程度較低。但青年和中年群體、有城市生活背景的群體對(duì)變換如廁方式有強(qiáng)烈的需求。應(yīng)通過年輕人對(duì)老人的影響力，逐步引導(dǎo)老人改變?nèi)鐜?xí)慣；引導(dǎo)村民填埋旱廁，提高室內(nèi)廁所使用率。

（五）農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目統(tǒng)籌管理

治理農(nóng)村環(huán)境主要包括農(nóng)村環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目、養(yǎng)殖糞污處理項(xiàng)目、垃圾分類項(xiàng)目、污水處理項(xiàng)目以及廁所糞污處理項(xiàng)目等，目前均由政府購(gòu)買服務(wù)，但是卻由不同的第三方公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高。建議將幾個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)整體打包給一家運(yùn)營(yíng)公司，可以減少運(yùn)行成本，降低政府對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的缺口財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模。

（六）推廣中水農(nóng)業(yè)灌溉，打造濕地公園

蔚縣將在2 0 2 2 年完成整個(gè)縣的“廁所革命”，規(guī)劃建立兩個(gè)大型糞污資源化處理中心，全縣561個(gè)村將會(huì)產(chǎn)生大量處理后的中水。建議農(nóng)業(yè)部門大力推廣利用達(dá)標(biāo)中水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，提高水資源利用效率。同時(shí)也可以利用中水資源建設(shè)濕地公園，建立旅游特色景點(diǎn)。