易永喆

2020年中央一號文件明確提出“破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點”。土地是鄉(xiāng)村振興的底線和關鍵，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分利用和發(fā)揮土地要素的兜底保障作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村莊土地綜合整治提出了新要求，更加強調(diào)其復合性、生態(tài)性和可持續(xù)屬性。本文根據(jù)江西省萍鄉(xiāng)市紫溪村土地綜合整治的村莊實際情況，通過查閱相關文獻資料、實地開展走訪、調(diào)研為主要研究方法，在分析總結其主要做法的基礎上，著重探討其在土地綜合整治過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)，并提出相應的土地綜合整治工作可持續(xù)發(fā)展的思考與建議。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與村莊土地綜合整治的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民要富裕，必須要激活土地這一鄉(xiāng)村最關鍵的要素。一方面，鄉(xiāng)村振興對土地綜合整治的內(nèi)容與形式提出了與時俱進的新要求，通過協(xié)調(diào)調(diào)動各方資源為村莊土地綜合整治發(fā)展提供嶄新歷史機遇，為土地綜合整治帶來新發(fā)展理念的前進指引。另一方面，土地綜合整治通過調(diào)整土地利用結構，重塑生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提高了土地利用效率，激活了鄉(xiāng)村振興發(fā)展部分要素，為鄉(xiāng)村振興提供高品質(zhì)的適配支撐。

（一）鄉(xiāng)村振興對土地綜合整治提出了新要求

我國村莊土地綜合整治最初是基于國家糧食安全，為實現(xiàn)耕地占補平衡目標而提出的，因此，在過去相當長一段時間內(nèi)，各地的土地整治工作以解決補充因建設占用的耕地數(shù)量為目的，忽視了因耕地分割細碎從而影響村莊土地整治綜合性功能發(fā)揮的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代統(tǒng)攬鄉(xiāng)村規(guī)劃布局強有力的總抓手，對土地整治提出了與時俱進、更加全面的要求。整治目標從原來僅要求改善用地條件轉變?yōu)樽非笊鐣б?、?jīng)濟效益和生態(tài)效益的多維統(tǒng)一，推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的秩序重構，加強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)營和旅游觀光等鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)的有機融合。同時，要求土地綜合整治兼顧統(tǒng)籌物質(zhì)空間振興與精神內(nèi)核提升，在盤活村莊土地資源的基礎上，兼顧保護村莊傳統(tǒng)風貌、傳承鄉(xiāng)土文化、延續(xù)聚落肌理，維護村莊獨特的魅力。

（二）鄉(xiāng)村振興為村莊土地綜合整治提供了新機遇

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求是土地綜合整治的關鍵動力。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺為基石，不再只重視數(shù)量產(chǎn)量的增減，更加強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為推動土地綜合整治的子項目與多元化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)的緊密耦合，政府撥付大量財政資金予以支持，為土地綜合整治提供物質(zhì)資源保障；鄉(xiāng)村振興要求對村莊的山水林田湖草進行系統(tǒng)治理，構建人與自然和諧共生的新發(fā)展格局，為實現(xiàn)優(yōu)化村莊生態(tài)，全域布局農(nóng)業(yè)建設空間的土地綜合整治目標創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇和條件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新發(fā)展理念的指引下，土地綜合整治充分利用新機遇為村莊社會經(jīng)濟、人地關系與空間格局帶去深刻變革，更好地服務和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（三）土地綜合整治激活鄉(xiāng)村振興部分要素

開展土地綜合整治，是對人地關系的再調(diào)適，是促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的活動，是助推鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的重要手段，高度契合了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。首先，開展土地綜合整治有利于實現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)興旺。村莊實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺離不開批量產(chǎn)業(yè)用地的高效配置，整治驗收后騰退的建設用地，在保障試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的前提下，可重點支持村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進土地要素合理流動。其次，土地綜合整治的開展有利于改善村莊人居環(huán)境。土地綜合整治在解決村莊建設用地“散、亂、空”等問題的基礎上，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，進一步配齊水電路網(wǎng)等基礎設施，引導財政資金和社會資本流入村莊，為鄉(xiāng)村振興提供高品質(zhì)的適配空間支撐。最后，土地綜合整治的開展能有效增加當?shù)剞r(nóng)民的收入，為保障當?shù)剞r(nóng)戶優(yōu)先就業(yè)，土地整治項目在規(guī)劃和實施時，就會明確勞務用工的指向，同等條件下優(yōu)先雇傭當?shù)剞r(nóng)戶，為當?shù)剞r(nóng)戶提供就業(yè)機會。

二、紫溪村土地綜合整治的主要做法

江西省紫溪村地處萍鄉(xiāng)市蘆溪縣銀河鎮(zhèn)中部，全村總面積9.6平方公里，耕地面積3124畝，林地面積7000畝，總人口1213戶、5274人。紫溪村屬丘陵地帶，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人。紫溪村三年來共修建村組路27公里，自來水主管網(wǎng)改造7400米，太陽能路燈安裝167盞，新建山沙塘等12個休閑廣場及白石塘文化大舞臺，新建山西、三眼塘等10個新農(nóng)村建設點、3個污水處理池及1個游客中心、1個農(nóng)村黨員培訓學院即蘆溪鄉(xiāng)村振興學院等，奠定了紫溪村田園綜合體的發(fā)展基礎。近年來，江西省紫溪村乘著土地綜合整治的東風，通過科學規(guī)劃、周密部署，對“山、水、林、田、路、房”進行整體改造，集中打造了紫溪田園綜合體，使紫溪村一躍成為“明星村”，成了名副其實的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

為全面貫徹全域土地綜合整治工作，鳴響鄉(xiāng)村振興的號角，紫溪村積極探索符合當?shù)靥厣?，能夠彰顯當?shù)貎?yōu)勢的土地整治辦法。在實踐中逐漸摸索出一系列方案，主要采取將土地綜合整治與多元化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相結合、加大土地規(guī)范流轉的力度、積極引導群眾參與土地綜合整治的方式，推進鄉(xiāng)村振興更快更好發(fā)展。紫溪村土地綜合整治的實踐證明，全域土地綜合整治可以有效治理村莊土地碎片化、無序化、低效化問題，為拓展“三農(nóng)”發(fā)展空間、傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化、釋放村莊土地資產(chǎn)價值、推動鄉(xiāng)村自然資本增值增添強勁動力。

（一）推進土地綜合整治與多元化農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合

農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村社會發(fā)展的壓艙石，伴隨新時期社會多元化需求的更迭，需盤活土地資源，不斷延伸鏈接出其除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)外的其他功能。紫溪村在土地綜合整治的具體實踐中，將其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結合，大力發(fā)展高品質(zhì)綠色農(nóng)業(yè)，建設以農(nóng)作物種植為核心、以生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗為特色的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)基地，著力打造“一園兩場多基地”，即智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、紫峰茶場、大慶家庭農(nóng)場，蔬菜、臍橙、油茶、獼猴桃等基地，建成500畝蔬菜、2000畝臍橙、320畝油茶、260畝獼猴桃、200畝安福蠶子、100畝楊梅、200畝蜜桔等產(chǎn)業(yè)基地群，吸引社會投資5000余萬元，近5000畝荒山荒地變身成片的果蔬產(chǎn)業(yè)基地群，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)為支撐，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)田，開展田水路湖林的綜合整治與生態(tài)修復，積極推進鄉(xiāng)村振興，全面提升當?shù)氐慕?jīng)濟和生態(tài)效益。

（二）推進土地綜合整治與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結合

紫溪村充分利用自身的自然景觀、融合傳統(tǒng)文化、古建筑等資源優(yōu)勢，以全域土地綜合整治為平臺，開發(fā)農(nóng)旅體驗區(qū)、休閑度假區(qū)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。紫溪村在2019年投入4000多萬元努力打造田園綜合體，規(guī)劃面積達3.5平方公里，延長第一產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)，集綜合性農(nóng)旅互動園，農(nóng)耕體驗區(qū)、農(nóng)具展示區(qū)、開心農(nóng)場采摘區(qū)、自助燒烤區(qū)、稻谷包餐廳、現(xiàn)代化農(nóng)耕體驗區(qū)、垂釣區(qū)、特色農(nóng)家樂于一體。紫溪村致力打造成江西省鄉(xiāng)村農(nóng)旅休閑度假知名地、土地綜合整治成功試點地、可復制的鄉(xiāng)村振興樣板地。

（三）整治后土地優(yōu)先本村村民承包經(jīng)營，增加村民經(jīng)營性收入

土地綜合整治是以土地為紐帶，把原先分散、低效、無序的土地流轉變?yōu)橛薪M織、有秩序、有條件的流轉。紫溪村通過對村民承包地確權確利，將復墾整理的連片土地優(yōu)先讓本地村民承包經(jīng)營、優(yōu)先在承包產(chǎn)業(yè)內(nèi)打工，不僅有效解決了村民自身的就業(yè)問題，而且增強了村民承包經(jīng)營土地的積極性，使得產(chǎn)出效益成倍增加，村民的經(jīng)營性收入和工資性收入也穩(wěn)步提高。

（四）積極引導群眾參與土地綜合整治

紫溪村始終堅持“政府引導、農(nóng)戶主體、鄉(xiāng)村組織、市場運作”的方式實施土地綜合整治，對當?shù)卮迕襁M行帶動和幫助，從而使他們成為全域土地綜合整治的支持者、參與者和受益者，最終成為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生力量。在土地綜合整治“干不干、怎么干、何時干”等環(huán)節(jié)充分考慮基層訴求，廣泛聽取群眾意愿，真正把群眾的知情權、選擇權、參與權和監(jiān)督權落到實處。近五年，紫溪村先后召開了570余場夜會，140余場黨員組長會，黨群同心攜手創(chuàng)造出1天半流轉71戶260畝土地、5天拆除114棟空心房的“紫溪速度”；按照公開、公平、公正原則，利用多種方式將有關政策文件及主要建設內(nèi)容、建設目標、意見反饋渠道等事項在涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊公示，公示期滿且無異議方可開展后續(xù)工作。群眾自籌資金和投工投勞價值達90多萬元，建設新農(nóng)村示范點10個、污水處理廠2座、文化小廣場12個、主干道綠化帶200余畝，扮靚了秀美鄉(xiāng)村新顏值，充分發(fā)揮了群眾的主體作用，確保土地綜合整治的政策入戶入心。

三、紫溪村土地綜合整治的困難與挑戰(zhàn)

紫溪村雖然探索出以田園綜合體為代表具有鮮明地方特色的全域土地綜合整治模式，但隨著實踐的深入，不可避免地出現(xiàn)一定阻力和挑戰(zhàn)。特別是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，紫溪村土地綜合整治規(guī)劃編制不夠深入、后期管護不到位、專業(yè)人才儲備不足、生態(tài)效益不明顯、資金來源渠道有限等困難亟待解決。

（一）土地綜合整治規(guī)劃編制不夠細致深入

土地綜合整治的初衷是促進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設，在實施過程中明確了要以調(diào)整永久基本農(nóng)田“不動是常態(tài)、動是例外”的導向，但是從目前實際情況看，紫溪村在實際規(guī)劃操作中缺少科學謀劃，對全域整治項目的長遠規(guī)劃特別是對子項目的規(guī)劃謀劃還不夠細致、深入，沒有完全打破重量輕質(zhì)的舊觀念，并且對本地規(guī)劃欠明確。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，紫溪村土地綜合整治項目的規(guī)劃是以浙江省“千村示范、萬村整治”工程為樣本，借鑒浙江魯家村“田園綜合體”的發(fā)展模式，雖然取得了一定經(jīng)濟效益，但未因地制宜地結合紫溪村人多地少，土地調(diào)整變化無法長期穩(wěn)定的實際情況，從而衍生出人地矛盾。

（二）土地綜合整治后期管護不到位

后期管護工作是土地綜合整治工作持久發(fā)揮效益的保證，是土地整治的重中之重。雖然紫溪村前期的土地綜合整治工作取得了一定經(jīng)濟效益，但項目建后的管護工作還不盡理想。部分新增耕地項目在完工后因“無人管、無人種”而拋荒、撂荒，或為單純追求經(jīng)濟效益最大化而改變用途種植經(jīng)果林等。雖然大部分項目在開工前簽署了工程后期管護合同，但在實際工作中，后期管護存在較多問題，部分農(nóng)民難以負擔較高的機械費用，而土地不連片又增加了許多隱性成本。部分村小組由于地勢較低，存在房屋發(fā)霉，水道難以疏通等問題，嚴重影響了村民的生活質(zhì)量，也在一定程度上制約了土地綜合整治工作的可持續(xù)發(fā)展。土地整治項目建設與后期維護并重是可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，目前的土地整治項目建設只是階段性任務，而項目建后的管理與維護工作則更具長期性，發(fā)揮土地整治項目的最大效益離不開后期的良好維護。

（三）土地綜合整治專業(yè)人才儲備不足

人才是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的三要素之一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，青壯勞動力傾向進城尋求高收入的工作機會，農(nóng)民“老齡化、兼業(yè)化、低文化”現(xiàn)象日趨普遍，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍發(fā)展基礎不牢、人員不穩(wěn)等問題成為紫溪村土地綜合整治工作的梗阻。在開展土地綜合整治過程中村民難以適應新的管理模式，對于新技術新發(fā)展思路吸收緩慢等問題突出。雖然紫溪村于2020年創(chuàng)辦了全省首家鄉(xiāng)村振興學院，面向村莊黨員干部開展鄉(xiāng)村振興人才的培訓，為助推鄉(xiāng)村發(fā)展提供了平臺。但這些干部和專業(yè)技術人員每次在紫溪村停留的時間不長，對紫溪村的了解停留于表面，無法給出針對性的專業(yè)意見。目前，紫溪村現(xiàn)有的土地綜合整治工作對治理土地污染、修復土地生態(tài)功能、全域規(guī)劃土地等方面有了更全面的需求，為打贏土地綜合整治持久戰(zhàn)，需要部分專業(yè)素養(yǎng)過硬、能夠?qū)嵉伛v扎在村的專業(yè)人才對其工作進行長期指導與監(jiān)督。

（四）土地綜合整治生態(tài)效益不明顯

科學發(fā)展，綠色發(fā)展是土地綜合整治的主旋律，“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設社會主義所需要的重要因素”。但在紫溪村土地綜合整治實踐中發(fā)現(xiàn)，土地進行整治往往需要對灌溉排水設備進行建造，還要修建農(nóng)村道路。這些措施雖然方便了人們生活，但會直接影響生物棲息地，使其生存環(huán)境惡化，不利于生態(tài)環(huán)境保護。長期下去，將嚴重影響土地整理地區(qū)中整體生態(tài)系統(tǒng)結構，進而降低生物多樣性，打破土地生態(tài)平衡。此外，在整治過程中大比例采用砂石混凝土等材料，致使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)被簡化，極大地影響了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

（五）土地綜合整治資金來源渠道有限

目前，紫溪村土地綜合整治的資金來源主要是土地整治項目政策的中央及地方新增財政撥款費用及耕地開墾和土地復墾的土地出讓所得費用，資金籌集途徑單一，且資金來源較為依賴政府財政撥款，項目對社會資本的吸引力有限，社會資本未形成可循環(huán)利用的規(guī)模。從目前情況來看，一旦政府減少投入，紫溪村土地綜合整治項目將運行困難，陷入被動。而土地綜合整治作為一項資金使用量大、投資回收期長的項目，從長遠來看，只依賴財政有限的資金遠遠不足，也不可持續(xù)，亟須尋找有效完備、可供推廣的資金籌集模式。

四、思考與建議

為譜寫好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，應堅持問題導向、效果導向、群眾滿意導向，進一步完善土地綜合整治規(guī)劃，健全土地綜合整治的后期管護工作，培育村莊土地綜合整治領域人才，將農(nóng)村土地綜合整治與生態(tài)文明建設進行統(tǒng)籌考慮，構建村莊土地綜合整治的多元化籌措機制，助力鄉(xiāng)村振興。

（一）進一步完善村莊土地綜合整治規(guī)劃

實現(xiàn)土地綜合整治是一個艱難漫長的過程，需要長遠細致的規(guī)劃，不是簡單整理農(nóng)用地、無序堆砌建設用地、草率修復鄉(xiāng)村生態(tài)的形式整治，而是需要經(jīng)過系統(tǒng)思忖各要素之間的內(nèi)在關聯(lián)性，把整治區(qū)域的“山、水、林、田、湖、草”作為有機生命共同體，進行綜合規(guī)劃，整體設計的優(yōu)化和重構。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，土地綜合整治規(guī)劃應堅持科學性和分類指導為原則，統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村等各項內(nèi)容的建設，作好全域土地規(guī)劃工作。紫溪村要建立“分級分類”的綜合整治規(guī)劃體系，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，用規(guī)劃正確引導村民集中建房，科學布局村莊產(chǎn)業(yè)結構；清晰規(guī)劃各級定位，全面了解掌握擬整治項目區(qū)域內(nèi)土地利用基本情況，研究分析村莊土地綜合整治的基礎條件和潛力，綜合評估整治項目經(jīng)濟技術的可行性；在此基礎上，合理確定土地綜合整治項目規(guī)模，明確“田、水、路、林、村、居”綜合整治的總體部署和安排，形成村莊土地綜合整治項目有序有效的建設之路。

（二）健全村莊土地綜合整治后期管護機制

遵循項目周期“閉環(huán)”的思路，加強對土地綜合整治工程的后期管護，是實現(xiàn)土地綜合整治工程長遠效益可持續(xù)發(fā)揮的保證，也是對穩(wěn)定農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、保持農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步向前發(fā)展的有效舉措。首先，紫溪村要從“集體管護，守土有責，籌措資金，落實獎懲”四個方面入手健全村莊土地綜合整治從工程建設到監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的閉環(huán)后期管護機制，保障民生工程落到實處。如紫溪村土地整治項目實施的生產(chǎn)路、田間道、機耕橋、人行橋、水池、堰塘等一些涉及重要民生的工程，必須安裝安全防護和采取警示措施，在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施的同時，把打造好的合格工程，安全地交給老百姓放心使用，堅持以人為本，做到安全生產(chǎn)無小事。其次，應把村莊土地綜合整治納入各級政府年度工作目標責任考核，加強督促檢查和績效考核評價。最后，紫溪村應建立每周督查例會制度，做到每周有重點監(jiān)督、有問題反饋，每月有問題整改落實“回頭看”確保工程建設后期的質(zhì)量安全。

（三）培育村莊土地綜合整治領域人才

鄉(xiāng)村振興關鍵在人，首先紫溪村要關注培育本土化人才。即重視農(nóng)民，增強農(nóng)民使用新生產(chǎn)要素的本領，對農(nóng)民進行教育投資，教授相關基本土地應用技術知識。其次，要善于引進并留住土地綜合整治領域的高精尖人才。鼓勵支持大專院校、科研院所開設土地整治專業(yè)和建設重點實驗室。全力引進、本土培養(yǎng)、層級選拔土地專業(yè)管理和技術人才，合理建立人才評價、流動和激勵機制，加強土地整治業(yè)務國內(nèi)外交流與合作，充分利用紫溪村現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興學院交流平臺。同時，要結合紫溪村實際情況，對土地綜合整治人才做好跟蹤指導與服務，圍繞特色項目、產(chǎn)業(yè)周期進行分段式、交替式培訓，強化實踐教學，提高培訓的針對性、時效性。

（四）將村莊土地綜合整治與生態(tài)文明建設統(tǒng)籌考慮

習近平總書記在2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。實施土地綜合整治項目是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是全域優(yōu)化紫溪村生態(tài)生產(chǎn)生活空間布局、推動鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手，是造福子孫后代的民生工程、民心工程。紫溪村應以“生態(tài)優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”為原則，按照打造“山水林田湖草”人與自然和諧共生的理念，加強防治原有耕地的重金屬污染和有機化肥污染，促進村莊發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉變。將清潔田園、治水剿劣等生態(tài)修復工作納入全域整治范圍，矯正地方政府在村莊土地綜合整治中的短視行為。

（五）構建村莊土地綜合整治的多元化籌措機制

目前來看，以政府財政作為土地整治的單一資金來源顯然是不夠的，也不可持續(xù)。因此，創(chuàng)新土地工程項目運營機制，拓寬土地整治資金渠道，探索由政府投入持續(xù)加大、鼓勵金融機構開展創(chuàng)業(yè)小額貸款、林權抵押貸款和信用擔保貸款等多種信貸業(yè)務，為農(nóng)村土地綜合整治提供信貸支持，通過耕地占補平衡市場化運作機制，鼓勵企業(yè)和個人參與投資建設。在此模式下，紫溪村應按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，把村莊土地開發(fā)整理復墾與村莊整治、扶貧開發(fā)、村莊飲用水、村莊聯(lián)網(wǎng)公路、村莊電氣化、農(nóng)民健康工程等有機結合起來，有效整合相關項目資金。各級政府也要制定相應的資金扶持政策，保障農(nóng)村土地綜合整治項目的資金投入。在拓寬資金籌措渠道方面，完善市場運作機制，加大市場配置力度，籌措落實整治資金。