文/高依旻（1.水利部科技推廣中心；2.河海大學(xué)圖書館）

在2016 年4 月19 日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“要在科研投入上集中力量辦大事、積極推動(dòng)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，探索組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟?？梢蕴剿鞲憬野駫鞄?，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜?！?020 年政府工作報(bào)告明確提出“實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”。

由新中國建國之初，李四光、錢三強(qiáng)等海歸專家掛帥科研攻關(guān)，再到21 世紀(jì)多個(gè)團(tuán)隊(duì)“揭榜”，沿著多條技術(shù)路線加速新冠疫苗研發(fā)，“揭榜掛帥”為我國圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)和突破“卡脖子”問題建立一套選賢任能、讓能者脫穎而出的體制機(jī)制提供了根本遵循。

具體到水利行業(yè)，水利科技創(chuàng)新同樣存在亟須解決的應(yīng)用問題。拓展科技項(xiàng)目的組織方式，探索“揭榜掛帥”如何在水利科技中應(yīng)用，是水利科技工作面臨的任務(wù)。

一、“揭榜掛帥”的理論來源

早在春秋戰(zhàn)國期間，官府通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來讓民間百姓協(xié)助自己達(dá)到某種目的，即為“懸賞”。例如商鞅在城南立木，賞賜給搬運(yùn)木頭的人十金。袁紹在討伐曹操的檄文當(dāng)中就明確指出：“其得操首爾，封五千戶侯，賞錢五千萬?！?/p>

在國外，“揭榜掛帥”被稱為“科技懸賞”。據(jù)記載，早在1567 年，西班牙王室為尋求測度海上經(jīng)度的方法而嘗試設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)；1714 年英國政府再次設(shè)立經(jīng)度獎(jiǎng)（British Longitude Prize），由英國人John Harison 設(shè)計(jì)出的航海鐘得以解決。學(xué)術(shù)界普遍將1714 年英國政府設(shè)立的經(jīng)度獎(jiǎng)作為第一屆科技懸賞獎(jiǎng)。之后的300 多年間，科技懸賞獎(jiǎng)作為政府主要的科研資助方式，在多個(gè)國家中被大量使用，包括美國、英國、德國和法國等；其涉及的領(lǐng)域囊括航空、航海、生物、醫(yī)藥、機(jī)械、化學(xué)和農(nóng)業(yè)等多個(gè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。其因突出問題導(dǎo)向、不設(shè)門檻、機(jī)會(huì)均等、唯成果兌獎(jiǎng)等優(yōu)點(diǎn)，被越來越多的發(fā)達(dá)國家所認(rèn)可并采納。制藥企業(yè)默克公司自2000 年起開啟了開放創(chuàng)新之路。正是因?yàn)樯羁陶J(rèn)識到了在全世界的生物醫(yī)學(xué)研究中，默克只占了1%，為了利用另外的99%，默克把科技創(chuàng)新的主體擴(kuò)展到外部。

“揭榜掛帥”在國內(nèi)外早有應(yīng)用，其理論來源則可追溯到社會(huì)化生產(chǎn)導(dǎo)致周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候。凱恩斯提出“大蕭條”理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)是社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律，不可避免。熊彼特則提出國家經(jīng)濟(jì)增長的核心是創(chuàng)新，即企業(yè)家不斷地對生產(chǎn)要素重新組合而形成的“創(chuàng)造性變革”，創(chuàng)新是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本對策。

熊彼特提出的創(chuàng)新，局限于企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新。馮·希伯爾教授則于1988 年提出民主化創(chuàng)新和用戶創(chuàng)新理論，打破了單一創(chuàng)新來源，提出了多元化創(chuàng)新。以馮·希伯爾為代表的后熊彼特主義的核心要義是，必須把對創(chuàng)新主體從生產(chǎn)者及其周邊群體擴(kuò)展到廣泛的社會(huì)群體。

在馮·希伯爾的研究啟發(fā)下，加州大學(xué)伯克利分校的亨利·切絲布魯夫教授提出了開放式創(chuàng)新的概念和創(chuàng)新范式。開放式創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)企業(yè)同時(shí)利用內(nèi)部和外部的創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新過程，形成要素資源相互補(bǔ)充的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這是“揭榜掛帥”的理論來源。

科技包括科學(xué)和技術(shù)，既可以是通過研究科學(xué)理論延伸到解決問題，即面向基礎(chǔ)的研究；也可以是通過研究現(xiàn)有的問題，凝練成理論，即面向應(yīng)用的研究。我國科技成果中能夠真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化落地的比例很低，給社會(huì)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了重大阻礙。“揭榜掛帥”明確解決“卡脖子”問題，直接從需求入手，是對傳統(tǒng)科技項(xiàng)目“申報(bào)制”的一種補(bǔ)充。

“揭榜掛帥”正是創(chuàng)新主體為廣泛的社會(huì)群體的開放創(chuàng)新機(jī)制?！鞍瘛本褪瞧髽I(yè)或社會(huì)的客觀需求，通過張榜，提高了科技創(chuàng)新的針對性、精確性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了通過需求倒逼科技創(chuàng)新?！皫洝本褪墙M織內(nèi)外能夠解決問題或者突破核心技術(shù)的關(guān)鍵人才，體現(xiàn)了新的選才思想。

二、“揭榜掛帥”的特點(diǎn)

相比較傳統(tǒng)的項(xiàng)目申報(bào)制，“揭榜掛帥”以突破核心技術(shù)為目的，在多方面與傳統(tǒng)申報(bào)制不同，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.不設(shè)門檻

申報(bào)制對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、團(tuán)隊(duì)成員，甚至申報(bào)單位都有具體的要求。因此申報(bào)制下，科技項(xiàng)目是在一定范圍內(nèi)，向具備特定資質(zhì)的單位發(fā)布信息。

“揭榜掛帥”制的核心是“誰能干讓誰干”，不設(shè)門檻?？萍柬?xiàng)目在更大范圍內(nèi)公布，讓更多掌握核心技術(shù)和具備相應(yīng)研究能力的單位和個(gè)人（用戶）獲取公平競爭的機(jī)會(huì)。

“揭榜掛帥”，可以實(shí)現(xiàn)研究課題的公開競標(biāo)，以市場“賽馬機(jī)制”選取或整合最好的標(biāo)的及方案，交由不同的團(tuán)隊(duì)獨(dú)立或聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值最大化?！敖野駫鞄洝笨梢愿_放的視野、更廣闊的胸懷，激發(fā)全球、全社會(huì)、全員科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)最有智慧、最有能力的人的積極性，加快關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。在大范圍內(nèi)公開信息需要付出更多精力和經(jīng)費(fèi)，也會(huì)引起社會(huì)反響，因此，“揭榜掛帥”應(yīng)用貴在精而不在多。

2.目標(biāo)明確

科學(xué)技術(shù)研究一般有從理論研究到實(shí)踐應(yīng)用，也有從實(shí)踐應(yīng)用提升到理論研究。理論研究往往需要發(fā)散思維，尋找新的關(guān)聯(lián)和規(guī)律；而技術(shù)應(yīng)用則以問題為導(dǎo)向，結(jié)果明確?！鞍瘛钡脑O(shè)立應(yīng)有明確目標(biāo)，清晰考核指標(biāo)。

申報(bào)制一般是一個(gè)項(xiàng)目按規(guī)定的技術(shù)路線，完成規(guī)定動(dòng)作，論文、報(bào)告完成后匆匆結(jié)題。由于一切按預(yù)期實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐中創(chuàng)新程度不高。其考核也是過程管理，對整個(gè)研究過程進(jìn)行把控?！敖野駫鞄洝弊冞^程管理為結(jié)果管理，重點(diǎn)對結(jié)果考核，中間過程可以由揭榜方自主確定。揭榜方可以根據(jù)研究情況修改研究方法和技術(shù)路線，為創(chuàng)新的不可預(yù)測性提供了支持。這盡管給了揭榜者自主創(chuàng)新權(quán)，減少束縛，符合科技創(chuàng)新的特征，但是存在失敗的可能性。實(shí)行結(jié)果管理，帶來創(chuàng)新的同時(shí)也導(dǎo)致不可預(yù)測性增加,風(fēng)險(xiǎn)較大。因此“揭榜掛帥”的發(fā)榜方需要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。這也體現(xiàn)了對科技研究的容錯(cuò)性。

3. 最終用戶有一定決定權(quán)

傳統(tǒng)的申報(bào)制已經(jīng)實(shí)施多年，形成了一套避免人為因素，相對完善的流程?？萍柬?xiàng)目申報(bào)后，由科技管理部門形式審查之后，專家網(wǎng)評，會(huì)評，然后發(fā)布結(jié)果。專家多由科研院所、高校的學(xué)者構(gòu)成，項(xiàng)目申報(bào)書已形成一定的套路。評議過程中，注重申報(bào)人的職稱、經(jīng)歷和前期成果等要素。在上述模式下中標(biāo)的科技人員往往更擅長寫申報(bào)書，而非對項(xiàng)目內(nèi)容的認(rèn)識更清晰、更透徹。

“揭榜掛帥”的評議將最終用戶意見作為重要考量。其評議過程不以申報(bào)人、前期成果為重，而是以方法、思路為重，也就是體現(xiàn)了“英雄不論出處”。

4. 項(xiàng)目申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一

傳統(tǒng)的申報(bào)制下，申報(bào)項(xiàng)目和評獎(jiǎng)是不同的環(huán)節(jié)。首先申報(bào)項(xiàng)目，然后研究，獲得成果，再報(bào)獎(jiǎng)。而“揭榜掛帥”是兩個(gè)階段合二為一，以成果兌獎(jiǎng)。

當(dāng)面向人民生活健康等迫切需求時(shí)，“揭榜掛帥”的優(yōu)勢凸顯。因?yàn)樯陥?bào)制需要科技人員寫繁雜的項(xiàng)目申請書，導(dǎo)致研究開始前就耗費(fèi)了很多科技人員的精力和時(shí)間。例如新冠疫情開始，能夠解決疫情，研制出疫苗就是與時(shí)間賽跑，早些成功就可以減少感染人群。“揭榜掛帥”免去了煩瑣的申報(bào)過程，使得疫苗研制工作得以迅速進(jìn)行。

5. 資金使用效率提高

從競爭拿項(xiàng)目到競爭出成果，“揭榜掛帥”唯成果兌獎(jiǎng)，經(jīng)費(fèi)給成果最快最好的科研團(tuán)隊(duì)。關(guān)注重點(diǎn)從立項(xiàng)“入口”競爭移到產(chǎn)出“出口”競爭。減少了申報(bào)制下人為干預(yù)的因素，成果兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，提高資金使用效率。同時(shí)，申報(bào)制下，“打醬油的錢不能買醋”?！敖野駫鞄洝眲t給一筆啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不拘用處，避免考慮編制各種預(yù)算，以及預(yù)算與實(shí)際不符合的問題。

上述特點(diǎn)表明“揭榜掛帥”的應(yīng)用適合于具有很強(qiáng)的創(chuàng)新特征、目標(biāo)明確、考核指標(biāo)清晰，且目前該領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)并沒有成熟的研究思路的科技項(xiàng)目，如“卡脖子”項(xiàng)目等。

三、“揭榜掛帥” 在水利領(lǐng)域應(yīng)用中需要注意的問題

面對國家高質(zhì)量發(fā)展和科技強(qiáng)國建設(shè)新要求，踐行新時(shí)代治水思路，水利科技創(chuàng)新仍存在亟須解決的突出問題。“卡脖子”的重大水利科技難題有：主要水利商業(yè)化軟件和部分裝備設(shè)備及核心部件、關(guān)鍵核心技術(shù)；水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域相關(guān)儀器設(shè)備及軟件等。水資源管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、防洪抗旱、水利工程建設(shè)與運(yùn)行、農(nóng)村水利水電、河湖治理、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域，工程技術(shù)均有待創(chuàng)新突破。上述研究應(yīng)用導(dǎo)向鮮明，最終用戶明確，符合“揭榜掛帥”的應(yīng)用原則。水利行業(yè)應(yīng)用“揭榜掛帥”的大致流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)需要注意如下內(nèi)容。

1.“揭榜掛帥”流程

“揭榜掛帥”首先是確定榜單，即收集用戶的需求以及“揭榜”的經(jīng)費(fèi)；然后由科技管理部門篩選榜單，經(jīng)過由專家和用戶共同組成的評議組評議后發(fā)榜；匯總每個(gè)需求的揭榜者，由評議組審核，必要時(shí)舉行答辯會(huì)，明確合格的揭榜者；與揭榜者簽訂“軍令狀”；研究經(jīng)費(fèi)比較高時(shí)，測算基本的研究成本，作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放給揭榜者；結(jié)果評議，頒獎(jiǎng)，如果研究過程比較長，那么可以設(shè)置里程碑節(jié)點(diǎn)并給予考核。

2. “發(fā)榜方”的確定

“揭榜掛帥”一般需要大范圍內(nèi)告知，發(fā)榜者一般需要有廣泛的知名度、社會(huì)信用或者行政職能，還要能監(jiān)管“揭榜掛帥”的實(shí)施過程，公正客觀地做出評估。政府科技管理部門是比較具備條件的張榜者。然而政府是管理者，具體科技需求的提出往往不在政府的職責(zé)范圍內(nèi)。因此科技需求需要由企業(yè)等需求單位提出，政府可以作為第三方進(jìn)行張榜和監(jiān)管。

習(xí)近平總書記提出科技工作者應(yīng)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。政府是行政主體，作為國家管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有責(zé)任引導(dǎo)和支持“四個(gè)面向”。因此，如果涉及國計(jì)民生的大事，政府則有責(zé)任張榜并用國家經(jīng)費(fèi)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，如“新冠疫情”。一部治國史就是一部水利史，水安全保障涉及國計(jì)民生的重大問題。因此部分重大水利難題可以通過行政機(jī)關(guān)進(jìn)行“揭榜掛帥”。

另外，政府在張榜的時(shí)候需要考慮榜單的內(nèi)容適宜在什么范圍內(nèi)公開。如果涉及敏感領(lǐng)域，則不宜向公眾公開，可以通過政府渠道向科研院所傳達(dá)榜單，同時(shí)做好保密工作。

3.“榜單”的選擇

一個(gè)張榜的科技項(xiàng)目，存在四種可能性。

（1）沒有人揭榜。這表明無人敢于嘗試，可能是目標(biāo)過高，或者時(shí)間緊張，費(fèi)用不足等。需要調(diào)整“榜單”。

（2）有一方揭榜。如果揭榜方符合基本條件，那么“榜單”就比較合適。

（3）揭榜方為多個(gè)，但在一定范圍內(nèi)。可以選擇如下3 種措施。①由專家組和用戶從多方中確定一方來承擔(dān)任務(wù)。利處在于揭榜方明確，責(zé)權(quán)利清晰；弊端在于有點(diǎn)類似押寶，揭榜方的選擇程序類似于申報(bào)制，不能凸顯”揭榜掛帥”的意義。②從多方中選擇一方為主，其他為輔，分解任務(wù)，相互配合共同完成任務(wù)。利處是協(xié)同多方力量；其弊端是配合情況未知，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。水利行業(yè)的科研院所多屬行政機(jī)構(gòu)歸口管理，在需要相互協(xié)調(diào)完成時(shí)，還需要考慮協(xié)調(diào)其行政關(guān)系。③對揭榜方數(shù)量的限制。通過對揭榜方案的評比，允許一定數(shù)量的入圍主體開展平行研究。給予若干揭榜方啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，誰先完成任務(wù)，誰獲得后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)。利處是產(chǎn)生競爭關(guān)系，賞罰分明；弊端是容易走向“唯成果論”的極端，只對最佳解決方案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和支持，導(dǎo)致其他參與者重復(fù)勞動(dòng)而無所獲，容易戳傷參與者的積極性。其次，對成果的評定流于形式，特別是在入圍主體只有一個(gè)時(shí)，更容易產(chǎn)生松懈的評審流程。最后，與之相反的是，成果評審過于嚴(yán)苛、機(jī)械，導(dǎo)致揭榜失敗率過高，資源無端浪費(fèi)?？偟膩碚f，方案比拼和成果比拼各有一定的缺陷，平衡好兩者在揭榜制中的運(yùn)用才是關(guān)鍵，這既是揭榜制實(shí)踐中的挑戰(zhàn)，也是研究中的難點(diǎn)。

（4）揭榜方過多。有可能是項(xiàng)目的創(chuàng)新技術(shù)不強(qiáng)，不合適“揭榜掛帥”。為避免這樣的現(xiàn)象, 可以采取首先調(diào)研相關(guān)領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)，是否有比較成熟的研究方法。如果有，且比較可行，那么就不適合采用“揭榜掛帥”形式。

圍繞最終用戶的重大實(shí)際需求，榜單應(yīng)由最終用戶和應(yīng)用技術(shù)研究人員、基礎(chǔ)理論研究人員密切溝通，進(jìn)一步“打磨”細(xì)化形成。每項(xiàng)榜單都明確擬解決的關(guān)鍵實(shí)際問題、具體應(yīng)用場景、最終用戶和核心考核指標(biāo)等。

4.“揭榜方”的確定

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的曾婧婧在對198 份政策文件進(jìn)行梳理之后，發(fā)現(xiàn)大部分實(shí)施的揭榜制都將揭榜方限定為企業(yè)、高校和科研院所等法人單位，或者是由多個(gè)單位組成的聯(lián)合體；而只有少數(shù)揭榜制將其范圍擴(kuò)展到科研團(tuán)隊(duì)和自然人。這種差異體現(xiàn)出揭榜制在實(shí)施中根據(jù)不同地區(qū)和不同目標(biāo)的具體運(yùn)用。水利領(lǐng)域的揭榜方可以是事業(yè)單位、設(shè)計(jì)院等法人單位，也可以是科研團(tuán)隊(duì)，甚至個(gè)人。

項(xiàng)目牽頭申報(bào)和參與單位無注冊時(shí)間要求，項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人無年齡、學(xué)歷和職稱要求?？梢圆捎谜\信記錄形式，排除一些不誠信的申報(bào)單位和個(gè)人。

“揭榜”之后,由專家和用戶組成的評議組對揭榜方進(jìn)行評議, 評議的主要內(nèi)容是揭榜方提出的解決問題的思路。評議組對思路進(jìn)行可行性分析，必要時(shí)組織答辯會(huì)，請揭榜方答辯。如果申報(bào)人的研究方法以前失敗過，那么允許揭榜方答辯時(shí)解說其研究方法與失敗方法的異同點(diǎn)，以便評議人甄別。

如果一方入選，就可以簽“軍令狀”，如果多方入選，可以由評議組確定多方的合作方式：多方齊頭并進(jìn)，誰先出成果，誰兌獎(jiǎng)；或者多方合作，共同承擔(dān)任務(wù)。

5. “軍令狀”的簽署

“揭榜掛帥”的一個(gè)重要的控制手段是簽署“軍令狀”，實(shí)行里程碑考核?！败娏顮睢辈荒車?yán)格到無人敢報(bào)，也不能放松要求，使問題懸而不決?？蒲斜旧泶嬖诓淮_定性，需要確保不確定性是客觀情況，而非人力疏忽所為。

軍令狀重在壓責(zé)任，原則上應(yīng)包括任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、考核場景和要求，對揭榜單位（團(tuán)隊(duì)）的組織實(shí)施要求、獎(jiǎng)懲舉措等。簽訂軍令狀應(yīng)包括科技管理機(jī)構(gòu)、揭榜單位、揭榜團(tuán)隊(duì)牽頭人和最終用戶。對攻關(guān)失敗的任務(wù)，要實(shí)事求是地分析原因，確屬主觀不努力、疏忽導(dǎo)致攻關(guān)失敗的，要嚴(yán)肅追責(zé)，并納入誠信記錄。

6.風(fēng)險(xiǎn)控制

明確榜單任務(wù)資助額度，簡化預(yù)算編制?？梢栽陧?xiàng)目啟動(dòng)時(shí)參照預(yù)估的成本，給予一定的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對項(xiàng)目設(shè)置里程碑，通過實(shí)地勘察、仿真評測、應(yīng)用環(huán)境檢測等方式開展“里程碑”考核，將最終用戶意見作為重要考量，并視考核情況分階段撥付經(jīng)費(fèi)，實(shí)施不力的將及時(shí)叫停。

項(xiàng)目驗(yàn)收將通過現(xiàn)場驗(yàn)收、用戶和第三方測評等方式，在約定的應(yīng)用場景下開展。由科技項(xiàng)目管理單位牽頭實(shí)施考核工作，將結(jié)果納入誠信記錄。

如果科技項(xiàng)目的研究過程比較長，需求中途發(fā)生變化，原先的需求不需要了。提出“揭榜掛帥”申請的需求方需要第一時(shí)間向管理部門匯報(bào)，中止研究，減少損失。然后由科技部門委托第三方進(jìn)行測評，如果揭榜方盡職盡責(zé)地進(jìn)行科研，那么聯(lián)系是否有其他需求方愿意接手。如果沒有找到需求方，那么已經(jīng)付出的科研費(fèi)用由需求方承擔(dān)，并給予揭榜方一定的補(bǔ)償。

還需要注意避免有揭榜方不負(fù)責(zé)任，或自己沒有解決思路就揭榜，以阻礙競爭對手產(chǎn)生惡性競爭。因此對“揭榜方”的審查需要謹(jǐn)慎，參考其在業(yè)內(nèi)的口碑，并設(shè)立“黑名單”，禁止不良信譽(yù)者成為“揭榜方”。

7. 避免與申報(bào)制雷同

受到現(xiàn)行科研資助體系的影響，管理者往往采取常規(guī)的方式避免自己承擔(dān)決策的責(zé)任。名為“揭榜掛帥”，實(shí)際上卻使用的是申報(bào)制的方式來管理、組織，并未發(fā)揮揭榜制的優(yōu)勢和價(jià)值。這一問題不僅是對揭榜制實(shí)踐的挑戰(zhàn)，也是未來研究的關(guān)鍵，需要對揭榜制與申報(bào)制做出區(qū)分，明確揭榜制的核心，以強(qiáng)化管理者對揭榜制的認(rèn)識。

對揭榜失敗風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂制約了揭榜制的發(fā)展。目前揭榜制還未在全國完全普及，原因之一便是政府相關(guān)部門對揭榜失敗風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。一旦揭榜失敗，那么前期所有的投入如何通過國有資產(chǎn)審計(jì)？如若提高對揭榜失敗的容忍度，那么如何控制管理中的失范行為？因此，關(guān)于揭榜制的風(fēng)險(xiǎn)控制也是實(shí)踐中的一大挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語

“揭榜掛帥”機(jī)制具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性與探索性，需要從頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、制度及政策保障等方面加快配套和細(xì)化工作。

揭榜制和申報(bào)制是科研資助體系兩類重要機(jī)制。相互補(bǔ)充，差異化建設(shè)，突出各自的特點(diǎn)，是揭榜制的重點(diǎn)內(nèi)容。申報(bào)制已經(jīng)實(shí)施多年，經(jīng)過不斷的完善，被廣大科技工作者接受。揭榜制的各個(gè)階段需要體現(xiàn)面向應(yīng)用、亟須解決、突出問題特點(diǎn)，避免走申報(bào)制的老路，以防止揭榜制流于形式。