唐利

（中共寧夏回族自治區(qū)委員會黨校（寧夏行政學(xué)院）公共管理教研部，寧夏銀川 750021）

0 前言

應(yīng)急管理是指政府或其他公共機(jī)構(gòu)在應(yīng)對危機(jī)時，迅速采取一系列的應(yīng)急措施，建立必要的應(yīng)對機(jī)制，阻止危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大并盡快恢復(fù)社會和諧穩(wěn)定的過程。突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成的健康危害極大，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，社會關(guān)注較高，對公共衛(wèi)生安全乃至國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時，事件發(fā)展的不確定性、影響的廣泛性及其應(yīng)對能力的高要求性，對政府執(zhí)政能力提出現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)和更高要求。因此，提升政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力是政府工作的重中之重，是關(guān)系人民生命健康安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的大事，是各級政府堅持全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。

1 提升我國政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力的意義

政府管理工具是達(dá)成政策目標(biāo)的手段，分為強(qiáng)制性、非強(qiáng)制性和綜合性管理工具。強(qiáng)制性管理工具政府介入程度最高，以管制為主的工具，通常在情況非常緊迫時啟用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況緊急、情勢緊迫，容易引起民眾恐慌和社會混亂，政府強(qiáng)制性管理工具能夠及時確定新的政策目標(biāo)，強(qiáng)行要求或禁止人們采取某些特定行為，強(qiáng)行干預(yù)或管制市場和社會亂象，強(qiáng)行阻斷或引導(dǎo)負(fù)面輿論的傳播，可以有效防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的蔓延擴(kuò)大。

1.1 有利于提升我國政府非常態(tài)化的管理能力

政府應(yīng)急管理屬于非常態(tài)化管理。社會非常態(tài)化指社會原有運(yùn)行節(jié)奏和進(jìn)程被終止，通常由突發(fā)性公共危機(jī)引起。政府非常態(tài)化管理存在政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。我國各級政府在突發(fā)公共危機(jī)中能夠迅速形成全國一盤棋、政府統(tǒng)一調(diào)度、各部門步調(diào)一致的強(qiáng)大合力。打破部門和地域界限，建立高效融合、反應(yīng)靈敏、決策科學(xué)的組織指揮體系，完善重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，大力提升指揮協(xié)調(diào)效率和能力，快速精準(zhǔn)解決一線遇到的緊要問題。

1.2 有利于發(fā)揮我國政府應(yīng)急管理的主體優(yōu)勢

應(yīng)急物資指應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的應(yīng)急處置中所需要的保障性物資，從廣義上來說，突發(fā)公共事件應(yīng)對中所需要的所有物資，包括人、財、物等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資匱乏是造成人群恐慌和社會混亂的重要因素。我國政府是行使國家權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，具備在短時間內(nèi)整合調(diào)度統(tǒng)籌各種人、財、物等資源的能力和權(quán)力，具有強(qiáng)大的組織協(xié)調(diào)力和資源配置力。

1.3 有利于踐行我國政府以人民為中心的施政理念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，確保人民群眾生命安全是我們黨治國理政的重大任務(wù)。以人民為中心的價值理念體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中，我國各級政府作為應(yīng)急管理的核心主體，時刻銘記以人民為中心的價值理念，實(shí)施以人民的生命安全為先導(dǎo)，以保障社會公共利益、恢復(fù)社會秩序穩(wěn)定為目標(biāo)的應(yīng)急措施。

2 新冠肺炎疫情防控對提升我國政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力的啟示

2019 年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情，無論是傳播速度、感染范圍還是防控難度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2009 年的甲型H1N1 流感。10 年間我國政府兩次成功地應(yīng)對了傳染病肺炎類特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障了公眾的生命安全。

2.1 全面提升危機(jī)溝通能力

一要加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中的危機(jī)溝通。我國政府主要通過三方面來加強(qiáng)公共危機(jī)溝通。第一，重視新媒體的快速傳播效應(yīng)。政府通過微信、微博、抖音、貼吧等多種新媒體及時發(fā)布每日數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，使公眾能夠迅速了解肺炎實(shí)況并通過評論區(qū)暢所欲言；政府還通過微博設(shè)置專門的求助通道與新冠肺炎求助者進(jìn)行核實(shí)和對接，這種方式保證了民眾和政府溝通主體地位上的平等。第二，注重對公眾的宣傳教育。政府推動肺炎防控宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及肺炎知識。第三，注重信息透明公開。除了每日發(fā)布確診、疑似病例的精確數(shù)字，政府要求紅十字會公布捐贈物資明細(xì)表，使公眾及時了解捐贈物資去向。二要加強(qiáng)國際合作，共享肺炎防控信息。任何一個國家在發(fā)生傳染病肺炎類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，若能夠加強(qiáng)國際合作、共享防控信息，將有助于提升本國救治能力并阻止肺炎進(jìn)一步擴(kuò)散。新冠肺炎期間，中國通過共享防控信息和做法，加強(qiáng)了與世界衛(wèi)生組織的合作；通過國際合作和交流，進(jìn)行藥物和疫苗的研發(fā)；與其他國家互相捐贈醫(yī)用急救用品、醫(yī)療設(shè)備和生活用品等應(yīng)急物資；針對高風(fēng)險人員出入境、跨國交通等情況，建立了一系列相應(yīng)的防控標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 全面提升應(yīng)急協(xié)同能力

一要加強(qiáng)其他非衛(wèi)生關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)急能力建設(shè)。新冠肺炎疫情防控期間，在加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)教育系統(tǒng)、重要交通樞紐、基層社區(qū)、市場監(jiān)督管理系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)急管理能力建設(shè)。如教育系統(tǒng)組織在線課程平臺免費(fèi)開放在線課程，積極補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難的患病學(xué)生，并為其延期助學(xué)貸款。機(jī)場、高鐵站、客運(yùn)站等重要交通樞紐做到了應(yīng)對大客流交通和重大公共衛(wèi)生事件雙結(jié)合?；鶎由鐓^(qū)網(wǎng)格化管理住戶信息，對發(fā)現(xiàn)確診病例的小區(qū)實(shí)行掛牌和封閉式管理。市場監(jiān)督管理系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊口罩非法制售和野生動物非法售賣等違法行為。二要建立綜合性的國家救援合作機(jī)制。我國政府救援合作為地方專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合，按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則建設(shè)區(qū)域救援應(yīng)急中心。調(diào)集專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的多家醫(yī)療隊(duì)伍和物資支援火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院、武漢方艙醫(yī)院等，通過協(xié)同各種救援力量，在武漢建立一個綜合性的國家救援合作機(jī)制。

2.3 全面提升應(yīng)急保障能力

應(yīng)急醫(yī)療物資是國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。一要打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的保障體系，健全國家重要醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)配，有效滿足重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置的需要。二要完善補(bǔ)償機(jī)制。在新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中，我國政府為確診患者、志愿者、普通民眾都提供了各種補(bǔ)償服務(wù)。對確診患者，采取特殊報銷政策，提供財政補(bǔ)貼，并將火神山醫(yī)院納入醫(yī)保定點(diǎn)。對志愿者，政府發(fā)放補(bǔ)貼、合理安排志愿者的工作輪休。對普通民眾，為外地滯留者提供政府臨時救助金。三要加強(qiáng)技術(shù)保障。監(jiān)測方面，運(yùn)用信息技術(shù)手段和警用巡邏機(jī)器人在機(jī)場、車站、廣場、醫(yī)院、社區(qū)以及重點(diǎn)卡口路段全景無死角巡邏。硬件方面，武漢政府僅花十天十夜便建成火神山醫(yī)院，一天一夜便把武漢洪山體育館改造成“方艙醫(yī)院”，這獨(dú)一無二的“中國速度”彰顯強(qiáng)大的技術(shù)支撐。救治技術(shù)，多家醫(yī)院運(yùn)用移動心肺儀器成功救治多名重癥患者，中國肺移植專家成功為確診患者進(jìn)行了全球首例新型肺炎雙肺移植手術(shù)。

2.4 全面提升監(jiān)管執(zhí)法能力

一要加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急法治化建設(shè)，為衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)踐提供法治保障。2003 年開始，我國陸續(xù)實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法規(guī)制度，為應(yīng)對公共衛(wèi)生事件提供法律保障。2020 年新冠肺炎疫情防控期間，為保障人民群眾的生命健康安全、褒揚(yáng)肺炎防控中犧牲的烈士、關(guān)愛肺炎防控一線的醫(yī)務(wù)人員、懲治妨害肺炎防控的違法犯罪行為，政府出臺了一系列意見和通知，為新冠肺炎防控提供了健全的法律和政策保障。同時，全國人大常委會還作出了“系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌安排，立足體系建設(shè)”的立法修法安排，對公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)立法修法工作做出了統(tǒng)籌安排。二要強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的責(zé)任問責(zé)制。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力的大檢閱。少數(shù)履職不力的干部都被嚴(yán)厲問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的則被免去職務(wù)；各級失職機(jī)構(gòu)都被要求開展自查自糾，采取切實(shí)管用措施，堅決徹底整改到位。