王蒙

（中國水電十五局第三工程公司，陜西西安 712000）

引江濟淮工程是以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運為主，是以兼顧灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)的大型跨流域調(diào)水工程，是國務(wù)院要求加快推進建設(shè)的172項節(jié)水供水重大水利工程，是功在當(dāng)前、利在千秋的惠民工程，溝通長江、淮河兩大水系，被稱為安徽省的“南水北調(diào)”工程。

該工程自南向北分為引江濟巢、江淮溝通、江水北送三段，輸水線路總長723公里，其中新開河渠88.7公里，利用現(xiàn)有河湖311.6公里，疏浚擴挖215.6公里，壓力管道107.1公里。江淮溝通段J002-1（河渠）標(biāo)包括輸水渠道工程、交叉建筑物和灌注樁直墻等工程內(nèi)容。該標(biāo)段作為國家重點項目引江濟淮工程的一部分，為了外圍的施工環(huán)境的保障，工程的征遷協(xié)調(diào)工作必須要先行。引江濟淮工程施工中，征遷工作形勢十分嚴(yán)峻，征遷工作任務(wù)十分繁重，征遷工作壓力十分重大。該標(biāo)段施工過程中，存在沿線長、征地拆遷難度大、交叉建筑物多，受到很大限制，面對各種不利因素，根據(jù)項目施工需要，配合業(yè)主、當(dāng)?shù)卣七M移民征遷工作，成立了項目施工協(xié)調(diào)部，作為引江濟淮工程江淮溝通段J002-1河渠標(biāo)項目施工協(xié)調(diào)人員，面臨征遷任務(wù)重、工期緊、情況復(fù)雜、問題多等困難。項目不等不靠，加大人力、物力等資源投入，選派經(jīng)驗豐富的人員，加強對接溝通，積極協(xié)調(diào)施工存在的征地拆遷制約因素，保障正常施工。

1 牢記使命，以人為本做好征遷協(xié)調(diào)的宣傳工作

在征地拆遷工作中，項目部堅持以人為本的理念，牢記使命初心，一切以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，傾聽群眾呼聲，尊重群眾意愿。征遷協(xié)調(diào)工作政策性強、標(biāo)準(zhǔn)要求高，特別是征遷工作的差異性。為了推進征遷、強化溝通、加強協(xié)調(diào)，需要對每個區(qū)域征地的具體情況進行了調(diào)查走訪、問題梳理，耐心傾聽群眾心聲，對走訪中以及工作推進中發(fā)現(xiàn)的重大難點問題，主動與社區(qū)、業(yè)主、引江辦有關(guān)部門溝通、銜接。

要面對面宣傳政策。在每一個項目實施征地拆遷之前，召開鄉(xiāng)、社區(qū)（村）和群眾參與的動員大會、群眾座談會、解決問題承諾會等做法，每次會議要講清講透征地拆遷政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、基本原則和要求等，幫助他們消除思想顧慮，讓群眾心里亮堂，做到政策深入人心，家喻戶曉。同時，向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民宣傳引江濟淮工程的重要性，宣講征地工作相關(guān)政策，讓被征地的農(nóng)民認(rèn)識到征遷政策的合法性，繼而贏得征地農(nóng)民的理解和支持。工作中，既得到了有關(guān)部門的大力支持和配合，又為當(dāng)?shù)卣鞯剞r(nóng)民解決歷史遺留問題出謀劃策。他們從點滴做起，增強人文關(guān)懷。在疫情期間，了解到各社區(qū)路口防控人員的防疫以及生活物資緊缺情況后，項目領(lǐng)導(dǎo)一致協(xié)商，并報告上級領(lǐng)導(dǎo)同意后，共同抗擊疫情，奉獻愛心。項目部在力所能及范圍內(nèi)，捐助口罩、消毒液、方便面、水果等物資，為社區(qū)防控人員提供幫助，盡微薄之力。

為推進施工區(qū)域所涉及的肥西縣嚴(yán)店鄉(xiāng)退堤紅線范圍征地移交，作為連接征遷工作的紐帶，項目分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)全局，抓重點，多次向業(yè)主、引江辦等相關(guān)單位匯報施工任務(wù)的緊急程度，現(xiàn)場查看征地區(qū)域。項目協(xié)調(diào)部的人員作為協(xié)調(diào)工作的中堅力量，輪流蹲守嚴(yán)店鄉(xiāng)政府，奔波在社區(qū)與職能部門之間，找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，說明全線工程開展施工的緊要性和重要性，跟進銜接工作，經(jīng)過不懈努力，最終按期移交紅線范圍內(nèi)征地。剛走出大學(xué)校園的技術(shù)員朝氣蓬勃、富有戰(zhàn)斗力，皮膚被曬得黝黑粗糙，不畏風(fēng)雨，扛著測繪儀器，手握司旗，校核征地邊線數(shù)據(jù)，放樣、布旗，對丟失的邊線彩旗，及時加密布旗。作為施工道路上征遷工作的排頭兵，永遠沖鋒在前。從早到晚，協(xié)調(diào)人員在施工現(xiàn)場、各沿線社區(qū)、相關(guān)職能單位，協(xié)調(diào)處理各類繁瑣復(fù)雜的事情。

2 牢記使命，以情感人做好征遷協(xié)調(diào)的調(diào)節(jié)工作

項目施工區(qū)域涉及的歷史遺留問題，村民補償沒有得到解決；社區(qū)村民組內(nèi)部，各自邊界區(qū)域不清，產(chǎn)生糾紛；社區(qū)村民征地區(qū)域地表附著物，丈量不詳細，導(dǎo)致賠付不到位。諸多問題，牽一發(fā)而動全身，都可能影響到施工區(qū)域的正常開展。一是動員一切力量，盡自己能力做群眾工作，找群眾中最有威望的人員去溝通；二是先交朋友，再談工作，讓群眾發(fā)動群眾配合和支持征遷工作；三是加強感情投資，開展地方關(guān)系的走訪活動，增強聯(lián)系，解決處理民擾難題；四是加強銜接，向社區(qū)提供清表、修路、拉土等便利條件，表面誠懇的態(tài)度。要心貼心溫情拆遷。將對征拆戶的真情貫穿于整個征拆工作的始終，事事為征拆戶著想，登門上戶耐心細致地做工作，以真誠之心、服務(wù)之心感動群眾，使每一個征拆工程成為民心工程、暖心工程。心貼心地開展征地拆遷工作，把征地拆遷工作做實、做細，做出人情味。堅持心系群眾，和諧拆遷，贏得群眾的理解和支持。為保護群眾利益，在征遷工作中堅持原則底線和“五不拆”的要求，即：政策宣傳不到位不拆，補償資金不到位不拆，當(dāng)事人思想不通不拆，群眾安置不妥當(dāng)不拆，矛盾隱患不排除不拆。協(xié)調(diào)人員創(chuàng)造性地開展思想教育工作，帶著感情、懷著真情上門講政策、細心傾聽，耐心解答，積極幫助群眾解決實際困難，創(chuàng)造和諧征遷、雙贏局面。

周末，沿河社區(qū)村民魚塘老張，吵著施工開挖放跑了他家水塘的魚。社區(qū)不上班，而前期和與村民、社區(qū)干部情感投資起到效果，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接到電話趕到現(xiàn)場，向村民講解政策，化解矛盾?！袄蠌?，你家水塘的魚被放跑了，我們也沒用吃過，還不如就讓魚兒自由跑去?！毖睾由鐓^(qū)干部一句玩笑話，就可以將問題化解。

雨后，正常施工被村民阻工打斷，需要協(xié)調(diào)解決，接到現(xiàn)場施工人員的電話報告，項目部安排專人踏著泥濘的土路奔赴阻工現(xiàn)場。腳下打滑不湊巧，協(xié)調(diào)員剛上土坡摔倒在地。摔倒不可怕，爬起來再前行。魚塘老張看到滿身泥濘、態(tài)度誠懇的協(xié)調(diào)員趕到現(xiàn)場處理，激動的情緒平穩(wěn)了下來。經(jīng)耐心勸解，老張未處理的水塘為歷史遺留問題，他看到了認(rèn)真干實事的、真誠交朋友的項目建設(shè)者，理解了施工人員的友善和參建單位的角色，認(rèn)識到訴求已偏離正確的反饋通道，需要找社區(qū)干部落實處理。項目協(xié)調(diào)人員加入到當(dāng)?shù)卣鬟w談判中，談感情、講道理、做工作，拉近與搬遷戶的關(guān)系，用行動獲取信任。最終成功扭轉(zhuǎn)了“門難進、臉難看、話難聽”的狀況，搬遷戶讓人進門了，接受政策了，愿意交流了。

3 牢記使命，緩和矛盾做好征遷協(xié)調(diào)的勸導(dǎo)工作

及時化解矛盾，避免事態(tài)發(fā)展。開展征遷工作要講究方法，遇到一些情緒激動、不聽勸阻的群眾時，千萬不可火上澆油，更不要擺出一副傲慢的姿態(tài)，更不能私自用威脅或暴力方式驅(qū)趕或報復(fù)群眾。那樣會激化矛盾，擴大事態(tài)，不利于開展征遷工作。遇到困難后主動與地方政府部門交換意見，積極爭取多方協(xié)助，盡快平息事態(tài)。那天，在熱火朝天的線性施工區(qū)域，闖入一群情緒激動、頭發(fā)花白的老年人，他們直奔運轉(zhuǎn)的振動碾、拉運的渣車輛和推平的推土機前，要求停下來，阻撓正常施工。這時，機械操作手、現(xiàn)場管理人員以及闖進來的當(dāng)?shù)卮迕穸紘谕仆翙C、拉土車前，你一言我一語，大家情緒都比較激動。從眼前的態(tài)勢看，需要控制事態(tài)發(fā)展，克制雙方情緒，不把事情擴大。經(jīng)詢問，他們屬于當(dāng)?shù)匮睾由鐓^(qū)的村民，因當(dāng)?shù)卣r付款沒有及時到賬，阻擋施工，向施工企業(yè)、當(dāng)?shù)卣┘訅毫?，達到賠付到賬的訴求。

對待突發(fā)情況，一定要緩和矛盾了解實情，冷靜對待?，F(xiàn)場施工人員積極勸導(dǎo)耐心解釋，施工方只是負責(zé)干活，沒有征遷賠付的權(quán)限，你們的訴求，可以向社區(qū)反映，不過最終解決問題還要找社區(qū)，請理解施工方難處。項目部協(xié)調(diào)人員聯(lián)系社區(qū)干部請出面調(diào)節(jié)。社區(qū)干部到現(xiàn)場后，安撫群眾，讓村民到社區(qū)去協(xié)商，不要阻擋施工車輛。經(jīng)了解，其內(nèi)部丈量不詳細，導(dǎo)致賠付不到位，村民的積怨沒處釋放，把矛頭對向了施工單位，急需社區(qū)進行處理。雖是內(nèi)部原因，牽扯到村民個人利益，都有可能造成群體事件，影響到施工區(qū)域的正常開展。項目部人員表達了積極配合誠懇的態(tài)度，為當(dāng)?shù)卣鞯剞r(nóng)民解決歷史遺留問題出謀劃策，讓村民理解施工人員的友善和參建單位的角色。遇到突發(fā)狀況，要認(rèn)真傾聽群眾心聲，向村民耐心解釋，宣傳征地政策，協(xié)商處理。問題解決后，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，嚴(yán)防再次發(fā)生類似情況，創(chuàng)造和諧的建設(shè)環(huán)境需要多方的共同努力。

對待突發(fā)情況，要堅定立場，教育群眾“有理不阻工，無理不取鬧，有事找政府找領(lǐng)導(dǎo)”，以真誠相待，傾聽群眾心聲，安撫百姓，向村民耐心解釋，宣傳征地政策，協(xié)商處理。征遷工作接觸范圍廣，它不僅是房屋拆遷、土地征用，還包括因建設(shè)需要而實施的改河、改路、改渠等局部工程，這些與沿線群眾的出行和生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。因此，在征遷前期要充分調(diào)研，優(yōu)化設(shè)計方案，反復(fù)比較，采用更加合理、科學(xué)的方案，減少地方隱患，方便群眾出行。同時要了解、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，加強與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的溝通，處理好工程建設(shè)與農(nóng)村季節(jié)性工作、風(fēng)俗之間的關(guān)系。

為群眾解難題、為企業(yè)保施工，必須牢記使命。要在各種困難和矛盾中理清思緒，協(xié)調(diào)處理、化解矛盾，創(chuàng)新工作方法，靈活運用政策，既完成國家重點工程建設(shè)征地拆遷任務(wù)，又最大限度地保護群眾利益，在矛盾的不斷調(diào)節(jié)中和問題的不斷化解中，破解工程建設(shè)征遷與群眾利益最大化之間的矛盾，努力形成多贏的局面，共同營造出和諧的外圍環(huán)境。