趙彥昌 韓瑞鵬

摘？要：運(yùn)用質(zhì)性研究軟件NVivo？12，對(duì)中央及地方部分地區(qū)已公開(kāi)發(fā)布的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本進(jìn)行分析，總結(jié)出推動(dòng)中央及地方“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展的三大核心要素：“戰(zhàn)略任務(wù)”“戰(zhàn)略目標(biāo)”“戰(zhàn)略保障”，而后根據(jù)文本中三大核心要素注意力配置的情況，分析出樹(shù)節(jié)點(diǎn)“戰(zhàn)略任務(wù)”與“戰(zhàn)略目標(biāo)”契合度較高、“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本理性價(jià)值凸顯、檔案資源建設(shè)仍是“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、對(duì)樹(shù)節(jié)點(diǎn)“戰(zhàn)略保障”注意力分配稍顯不足四個(gè)結(jié)論，并提出應(yīng)當(dāng)明確組織間協(xié)同工作，為組織凝聚力建設(shè)賦能；完善工作評(píng)估機(jī)制，為效能判定提供標(biāo)準(zhǔn)；在理論和實(shí)踐中，完成細(xì)化工作內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃；檔案事業(yè)；質(zhì)性研究；NVivo？12

分類號(hào)：G279.2

Text Analysis on the 14 th Five-Year Plan for the Development of Archival Undertaking Based on NVivo 12

Zhao Yanchang， Han Ruipeng

（School of History of Liaoning University， Shenyang， Liaoning 110036）

Abstract：Using the qualitative research software Nvivo12， this paper analyzes the documents of the 14th five-year plans for the archival undertaking development issued by the central and local governments， and summarizes three core elements to promote the archival undertaking development， such as strategic tasks， strategic goals and strategic guarantees. Then， according to the different attention allocation of the three core elements in the texts， four conclusions are analyzed： the tree-node has a high degree of consistency between the strategic tasks and the strategic goals， the rational value of the texts is prominent， the construction of archives resources is still the focus and the distribution of attention to the strategic guarantees is slightly insufficient. And it is proposed to clarify the collaborative works among organizations and enable the construction of organizational cohesion； Improve the work evaluation mechanism to provide standards for efficiency judgment； Complete and refine the work contents in theory and practice..

Keywords：The 14th Five-Year Plan； Archives； Qualitative Research； NVivo 12

1？引言

2021年6月9日，《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，由此引發(fā)了學(xué)界和業(yè)界的廣泛探討。[1]“檔案那些事兒”“中國(guó)檔案報(bào)”“檔案學(xué)家的日常”“蘭臺(tái)之家”等公眾號(hào)均對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)和解讀；2021年武漢大學(xué)“檔案與政務(wù)智慧化”研究生暑期學(xué)校對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了專題授課；《檔案與建設(shè)》《山西檔案》等學(xué)術(shù)期刊針對(duì)《規(guī)劃》開(kāi)設(shè)了專欄；全國(guó)各級(jí)檔案部門(mén)也對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行學(xué)習(xí)，并制定地區(qū)性檔案事業(yè)規(guī)劃。

現(xiàn)階段學(xué)界從檔案治理、人才培養(yǎng)、政策解讀、對(duì)比分析等多個(gè)角度對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了剖析。徐擁軍從檔案治理出發(fā)，認(rèn)為《規(guī)劃》中的檔案治理體系建設(shè)內(nèi)涵可以具化為組織結(jié)構(gòu)體系建設(shè)、功能目標(biāo)體系建設(shè)、運(yùn)行方式體系建設(shè)和制度保障體系建設(shè)。[2]聶云霞從人才培養(yǎng)角度進(jìn)行分析，針對(duì)《規(guī)劃》對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期檔案人才培養(yǎng)的要求，提出創(chuàng)設(shè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)方案、優(yōu)化高素質(zhì)人才師資結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新高素質(zhì)人才培養(yǎng)模式三方面建議。[3]周林興以政策解讀為導(dǎo)向，對(duì)《規(guī)劃》中的七項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行了原因、背景、目標(biāo)指向等方面的分析。[4]孫大東以內(nèi)容和詞頻為參考指標(biāo)，對(duì)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和《規(guī)劃》進(jìn)行文本比較，指出《規(guī)劃》亮點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)體系建設(shè)主線、積極推廣數(shù)字轉(zhuǎn)型、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揚(yáng)中華檔案文化四個(gè)方面。[5]

通過(guò)梳理上述研究成果可知，目前關(guān)于“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究多集中于中辦國(guó)辦印發(fā)的《規(guī)劃》文本本身，對(duì)地方性頒布的文本研究較少。因此，本文將依據(jù)質(zhì)性研究理論，選用NVivo 12軟件，對(duì)中央及地方部分地區(qū)已公開(kāi)發(fā)布的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本進(jìn)行編碼分析與研究，探尋中央及地方“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本的核心要素以及注意力配置現(xiàn)狀，力求為中國(guó)特色檔案事業(yè)發(fā)展提供助力。

2？研究設(shè)計(jì)：“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本來(lái)源及分析方法

質(zhì)性研究又稱定性分析研究（Qualitative Analysis），“是以研究者本人作為研究工具，在自然情況下，采用多種資料收集方法，對(duì)研究現(xiàn)象進(jìn)行深入的整體性探究，從原始資料中形成結(jié)論和理論，通過(guò)與研究對(duì)象互動(dòng)，對(duì)其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的一種活動(dòng)?！盵6]“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是以“文本”形式呈現(xiàn)的，主要涉及對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施等內(nèi)容的文字闡釋，[7]不宜進(jìn)行量化研究，加之需要探求中央與地方發(fā)布的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的隱性信息及內(nèi)在關(guān)聯(lián)，故選擇NVivo 12軟件，對(duì)《規(guī)劃》《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《“十四五”湖南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《上海市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《麗水市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置、文本編碼、組織結(jié)點(diǎn)、文本分類、模型建立以及數(shù)據(jù)圖像化等操作。選擇上述文本作為資料來(lái)源有兩點(diǎn)原因：其一，《規(guī)劃》公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間較短，大多數(shù)地區(qū)都處于地方性“十四五”檔案事業(yè)規(guī)劃的制定或論證階段，可搜集與分析的資源有限；其二，江蘇、浙江、上海、湖南等地檔案工作成績(jī)突出，加之地方性文本是以中央相關(guān)文件為藍(lán)本并結(jié)合自身特點(diǎn)制定的，即在宏觀層面上，地方性文本不是孤立存在的，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上與中央《規(guī)劃》和其他地區(qū)性規(guī)劃文本存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

NVivo 12是一款功能強(qiáng)大的質(zhì)性分析軟件，能深度加工和分析文本、調(diào)查問(wèn)卷、圖片、視聽(tīng)材料、現(xiàn)場(chǎng)筆記、網(wǎng)頁(yè)等多種類型原始資料，方便研究人員對(duì)資料和方案設(shè)計(jì)方法進(jìn)行評(píng)估與建立編碼模型。[8]本文在實(shí)操技術(shù)部分采用逐級(jí)式編碼方式，包括自動(dòng)編碼（一級(jí)編碼）、關(guān)聯(lián)式編碼（二級(jí)編碼）、核心編碼（三級(jí)編碼）三個(gè)步驟，結(jié)合文本內(nèi)容具體分為以下三點(diǎn)：首先，利用NVivo 12軟件導(dǎo)入需要分析的內(nèi)容文本，并完成閱讀、標(biāo)注以及對(duì)段落的初步編碼；其次，對(duì)相似編碼進(jìn)行聚類，調(diào)整與合并自由節(jié)點(diǎn)，形成樹(shù)狀節(jié)點(diǎn)，明確各節(jié)點(diǎn)間的關(guān)系；最后，對(duì)親子節(jié)點(diǎn)關(guān)系進(jìn)行反復(fù)推敲、歸納、整理，建立核心編碼樹(shù)狀模型。

3？研究過(guò)程：“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本的編碼

將樣本總數(shù)為6份的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本導(dǎo)入NVivo 12軟件中進(jìn)行自動(dòng)編碼，筆者發(fā)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別的主題包括檔案和工作兩部分，共有3957個(gè)編碼參考點(diǎn)。其后對(duì)節(jié)點(diǎn)下的自動(dòng)編碼主題進(jìn)行查看，發(fā)現(xiàn)存在一些不恰當(dāng)?shù)木幋a名稱，如在“健全檔案重大行政決策制度，出臺(tái)檔案行政執(zhí)法規(guī)程”[9]這句話中，自動(dòng)編碼名稱為“出臺(tái)檔案行政”，顯然與原文所表述的含義存在偏差，因此需要對(duì)文本進(jìn)行逐句分析、合并和歸納，如將“健全以檔案法為基礎(chǔ)，以檔案法規(guī)、規(guī)章為主干，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的檔案法規(guī)制度體系”[10]和“至2025年，基本實(shí)現(xiàn)全省城建檔案法規(guī)制度完善、工作體系健全……”[11]合并于編碼“檔案法規(guī)制度”之下（詳見(jiàn)表1）。

關(guān)聯(lián)式編碼是以一級(jí)編碼為基礎(chǔ)的進(jìn)一步整合，共形成16個(gè)主題編碼和2374個(gè)參考點(diǎn)。需要注意的是，很多編碼主題內(nèi)容存在交叉現(xiàn)象，如“城建檔案資源”“城建檔案利用”“城建檔案人才”可編碼于“城建檔案”主題之下，但為了使編碼更具指向性與目的性，筆者將“城建檔案資源”置于“檔案資源體系”子節(jié)點(diǎn)之下；將“城建檔案利用”置于“檔案利用”子節(jié)點(diǎn)之下；將“城建檔案人才”置于“檔案人才培養(yǎng)”子節(jié)點(diǎn)之下。與此同時(shí)，對(duì)編碼內(nèi)涵相似的子節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合并，如將“檔案安全風(fēng)險(xiǎn)”“檔案失泄密行為”“檔案信息安全”“檔案安全責(zé)任”“檔案實(shí)體安全”“檔案安全保障”“檔案安全制度”置于“檔案安全建設(shè)”節(jié)點(diǎn)之下（如圖1所示）。

在核心編碼過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)檔案和檔案工作不適合作為樹(shù)節(jié)點(diǎn)，因此筆者對(duì)關(guān)聯(lián)式編碼的16個(gè)子節(jié)點(diǎn)進(jìn)行核心要義提煉與概括。例如，將“檔案人才培養(yǎng)”“檔案安全建設(shè)”“檔案治理體系建設(shè)”“檔案利用與創(chuàng)新”“檔案基礎(chǔ)建設(shè)工作”“依法治檔”“檔案資源體系建設(shè)”“檔案服務(wù)多層次化”歸納總結(jié)為“戰(zhàn)略任務(wù)”，從而總結(jié)出推動(dòng)中央及地方“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展的三大核心要素——“戰(zhàn)略任務(wù)”“戰(zhàn)略目標(biāo)”“戰(zhàn)略保障”（如表2所示）。

4？討論：“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本注意力配置情況分析

通過(guò)觀察表2發(fā)現(xiàn)，樹(shù)節(jié)點(diǎn)“戰(zhàn)略任務(wù)”的1756處編碼主要涉及以檔案資源和檔案工作為中心的組織、技術(shù)、人才、利用等方面的建設(shè)，是“戰(zhàn)略目標(biāo)”細(xì)化的產(chǎn)物；樹(shù)節(jié)點(diǎn)“戰(zhàn)略目標(biāo)”的459處編碼是“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，明確指明“戰(zhàn)略任務(wù)”和“戰(zhàn)略目標(biāo)”的前進(jìn)方向；樹(shù)節(jié)點(diǎn)“戰(zhàn)略保障”的150處編碼是“戰(zhàn)略任務(wù)”和“戰(zhàn)略目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的外圍保障。需要說(shuō)明的是，三大核心要素包含的子節(jié)點(diǎn)數(shù)量以及子節(jié)點(diǎn)包含的參考點(diǎn)數(shù)量不同，從側(cè)面反映出中央及地方的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本注意力配置情況不盡相同。

4.1？樹(shù)節(jié)點(diǎn)“戰(zhàn)略任務(wù)”與“戰(zhàn)略？目標(biāo)”契合度較高

在NVivo 12軟件“分組查詢”功能模塊中對(duì)編碼節(jié)點(diǎn)進(jìn)行查看，發(fā)現(xiàn)“戰(zhàn)略任務(wù)”編碼與“戰(zhàn)略目標(biāo)”編碼關(guān)聯(lián)性極高，表現(xiàn)出對(duì)應(yīng)與支撐的關(guān)系。一方面映射出“十四五”檔案事業(yè)規(guī)劃文本體例和邏輯編排的嚴(yán)密性，另一方面反映出“戰(zhàn)略目標(biāo)”與“戰(zhàn)略任務(wù)”間存在雙向性互動(dòng)。例如子節(jié)點(diǎn)“檔案安全建設(shè)”（戰(zhàn)略任務(wù)）包括“電子檔案安全”“汛期檔案安全”“檔案安全技術(shù)”“檔案安全自查”“檔案安全強(qiáng)基工程”“檔案安全責(zé)任”“檔案安全制度”“檔案安全考核”“城建檔案安全”“檔案安全保護(hù)”等83個(gè)參考點(diǎn)，它們合力描繪出“檔案安全體系建設(shè)目標(biāo)”（戰(zhàn)略目標(biāo)）畫(huà)像框架，為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供具象化途徑。相對(duì)應(yīng)的是，“檔案安全體系建設(shè)目標(biāo)”（戰(zhàn)略目標(biāo)）為“檔案安全建設(shè)”（戰(zhàn)略任務(wù)）在內(nèi)的83個(gè)參考點(diǎn)發(fā)展指明方向。進(jìn)一步對(duì)參考點(diǎn)所在段落進(jìn)行整理和查看可以發(fā)現(xiàn)，在樹(shù)節(jié)點(diǎn)“戰(zhàn)略任務(wù)”與“戰(zhàn)略目標(biāo)”契合度較高情況下，各地區(qū)做法不盡相同，以上述“檔案安全制度”編碼為例，《上海市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“檔案安全制度建設(shè)，需要進(jìn)一步落實(shí)檔案丟失損毀責(zé)任追究制度”，[12]而《浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》倡導(dǎo)“通過(guò)構(gòu)建高水平風(fēng)險(xiǎn)防控體系和應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化檔案安全制度和能力建設(shè)”。[13]這些不同方法為檔案研究方法論的形成提供了實(shí)證案例，同時(shí)也利于不同地區(qū)檔案部門(mén)在檔案實(shí)踐過(guò)程中互相比對(duì)、學(xué)習(xí)以及參考。

4.2？“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本理性價(jià)值凸顯

馬克斯·韋伯認(rèn)為“工具價(jià)值”和“理性價(jià)值”并無(wú)好壞之分，都是衡量政策文本價(jià)值的一種尺度，其中“工具價(jià)值”主要強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)目的，甚至不在乎方法、目的及價(jià)值是否合理；而“理性價(jià)值”更多考慮實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的目的、方法以及價(jià)值的合理性和科學(xué)性。[14]在中央及地方“十四五”檔案事業(yè)規(guī)劃文本中存在很多具有理性價(jià)值的描述，如“滿足人民群眾檔案信息和檔案文化需求”“建立科學(xué)合理的檔案違法責(zé)任認(rèn)定和追究制度”“堅(jiān)持檔案工作為了人民”“檔案公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”“檔案工作走向依法治理”等，這些參考點(diǎn)編碼充分反映出“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃符合自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值、物質(zhì)價(jià)值與精神價(jià)值、內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值的取向要求，不僅為檔案治理體系建設(shè)、檔案開(kāi)發(fā)利用、檔案服務(wù)、檔案安全等實(shí)踐工作開(kāi)展提供了理論保障，還為檔案事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、規(guī)范性、合理性的實(shí)踐措施，顯示出“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本以及中國(guó)檔案事業(yè)的科學(xué)性、前瞻性以及合理性。

4.3？資源建設(shè)仍是“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

檔案資源體系建設(shè)不僅是維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要因素，還是傳承民族文化的有力保證，也是國(guó)家文化實(shí)力的象征。通過(guò)表2可知子節(jié)點(diǎn)“檔案資源體系建設(shè)”是樹(shù)節(jié)點(diǎn)“戰(zhàn)略任務(wù)”的下設(shè)編碼，參考點(diǎn)數(shù)量最多，占比為39.4%。在“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本中，描述子節(jié)點(diǎn)檔案資源體系編碼較多，如“民生檔案資源”“紅色檔案”“地方特色檔案”“館藏檔案資源”“檔案資源建設(shè)”“檔案資源結(jié)構(gòu)”“聲像檔案資源”等。進(jìn)一步向下查看參考點(diǎn)所對(duì)應(yīng)字段可發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榈赜蛐蕴卣?，不同地區(qū)檔案資源體系建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不盡相同，《規(guī)劃》鼓勵(lì)福建進(jìn)行僑批文化研究，鼓勵(lì)蘇州絲綢檔案資源建設(shè)；又如《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》關(guān)注江蘇境內(nèi)陵園、老橋、民居檔案。[15]之所以“檔案資源建設(shè)”能成為編碼最多的子節(jié)點(diǎn)，是因?yàn)闄n案資源是檔案服務(wù)、檔案利用、檔案創(chuàng)新、檔案安全、檔案規(guī)范、檔案治理等檔案工作的基礎(chǔ)，而且隨著時(shí)代變革，國(guó)家對(duì)檔案資源建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不斷變化，人民群眾對(duì)檔案文化的需求也趨于知識(shí)化，這就使得檔案部門(mén)需要圍繞自身資源進(jìn)行嘗試和創(chuàng)新，致力于保證檔案資源建設(shè)體系內(nèi)容高質(zhì)量與形式多元化，在為社會(huì)其他部門(mén)提供可靠決策參考的同時(shí)，構(gòu)建檔案文化社會(huì)，講好中國(guó)檔案故事。

4.4？對(duì)樹(shù)節(jié)點(diǎn)“戰(zhàn)略保障”注意力分配稍顯不足

通過(guò)分析“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本編碼統(tǒng)計(jì)表可發(fā)現(xiàn)，樹(shù)節(jié)點(diǎn)“戰(zhàn)略保障”參考點(diǎn)僅有150個(gè)，占總體參考點(diǎn)數(shù)量的6.32%，表明此部分在文本樣本中篇幅較少，存在注意力分配不足的困境。在組織保障子節(jié)點(diǎn)中，對(duì)應(yīng)編碼的句子表述多為“各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制”；[16]“加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施”；[17]“構(gòu)建起政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體合力推動(dòng)的良好機(jī)制”[18]。與此相似的子節(jié)點(diǎn)還有經(jīng)濟(jì)保障、宣傳保障、評(píng)估保障。從實(shí)踐操作角度分析，發(fā)現(xiàn)此部分表述存在大量需要細(xì)化的內(nèi)容，如怎樣協(xié)調(diào)組織間分工、合作、運(yùn)行？組織間是否存在制衡關(guān)系？各個(gè)組織之間資源、權(quán)利如何分配？此外，想要更好完成“戰(zhàn)略保障”任務(wù)，還需要考慮出臺(tái)或強(qiáng)化相應(yīng)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。如子節(jié)點(diǎn)評(píng)估保障中存在“建立規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督、檢查和評(píng)估機(jī)制，提出科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”；[19]“對(duì)規(guī)劃的貫徹落實(shí)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，定期開(kāi)展檢查評(píng)估”；[20]“加大檔案征集力度，健全檔案價(jià)值鑒定和評(píng)估機(jī)制”；[21]“完善城建檔案社會(huì)化服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制”[22]等表述。雖然問(wèn)題被提出，但很難落到實(shí)處，因?yàn)闆](méi)有具體可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和參考指標(biāo)，不利于準(zhǔn)確判斷預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定是否精準(zhǔn)，不利于戰(zhàn)略任務(wù)的完成，也不利于“十四五”檔案事業(yè)的推進(jìn)。因此，地方在發(fā)布“十四五”檔案事業(yè)規(guī)劃文本后，有必要陸續(xù)開(kāi)展后續(xù)細(xì)化工作，建立共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，為高效推進(jìn)檔案事業(yè)前進(jìn)提供決策參考，提高檔案部門(mén)公信力，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

5？結(jié)語(yǔ)和展望

通過(guò)對(duì)中央層面和地方層面的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行質(zhì)性分析可知，我國(guó)檔案事業(yè)正朝向理性價(jià)值凸顯、檔案資源體系建設(shè)完善、戰(zhàn)略任務(wù)與戰(zhàn)略目標(biāo)適切性良好的道路前進(jìn)，但在戰(zhàn)略保障方面存在一定不足，可能會(huì)對(duì)“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地產(chǎn)生一些負(fù)面影響，因此本文基于NVivo 12所作分析，提出以下幾點(diǎn)建議和展望。

第一，明確組織間協(xié)同工作，為組織凝聚力建設(shè)賦能。檔案事業(yè)發(fā)展所涉及的組織建設(shè)不僅包括國(guó)家層面的宏觀組織建設(shè)，還包括中觀層面的區(qū)域間檔案部門(mén)、專門(mén)性檔案部門(mén)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)間的協(xié)作，與圖書(shū)館、博物館、文化館、紀(jì)念館等組織的合作，以及基于村鎮(zhèn)檔案部門(mén)為基礎(chǔ)的微觀組織建設(shè)。想要把握好三個(gè)層面的組織建設(shè)，可以嘗試在協(xié)同、合作、共建、共享理念之下厘清各組織優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)以及隱患所在，進(jìn)而明確檔案部門(mén)間或檔案部門(mén)與其他文化組織間所負(fù)責(zé)的工作分工，建立共同遵循的組織文化和規(guī)則，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域組織活動(dòng)，升華組織間凝聚力，擴(kuò)大組織影響力，為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)組織管理經(jīng)驗(yàn)和技巧。

第二，完善工作評(píng)估機(jī)制，為效能判定提供標(biāo)準(zhǔn)。從上述質(zhì)性研究成果可發(fā)現(xiàn)關(guān)于評(píng)估機(jī)制的編碼數(shù)量較少，多以句子為單位進(jìn)行表述，覆蓋率偏低，僅占參考點(diǎn)數(shù)量的1.14%。因此，有必要將“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本中有關(guān)評(píng)估工作的表述進(jìn)行深入展開(kāi)。如切實(shí)建立檔案社會(huì)化服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制、電子檔案單套管理制度評(píng)估方法、實(shí)施后評(píng)估機(jī)制、健全檔案價(jià)值鑒定和評(píng)估機(jī)制、完善已有評(píng)估機(jī)制細(xì)則等，從而建立衡量檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)效果的指標(biāo)，使政策執(zhí)行具有精準(zhǔn)性和指向性，而不只是流于表面工作，忽略深層次、高質(zhì)量檔案管理工作內(nèi)容，為檔案事業(yè)發(fā)展效果評(píng)估和后續(xù)工作展開(kāi)提供可靠依據(jù)。

第三，在理論和實(shí)踐中，完成細(xì)化工作內(nèi)容。無(wú)論是中央《規(guī)劃》，還是地區(qū)性“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都對(duì)地區(qū)性檔案工作具有引領(lǐng)、統(tǒng)籌、指揮等方面作用，目前從質(zhì)性分析結(jié)果可以看出，檔案安全體系、檔案事業(yè)評(píng)估機(jī)制建立、檔案治理效能目標(biāo)、完成轉(zhuǎn)型時(shí)期檔案人才培養(yǎng)目標(biāo)等文本內(nèi)容更偏向于概念和理論屬性，屬于未建立或暫未實(shí)現(xiàn)的體系范疇，因此，細(xì)化“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本中的目標(biāo)和任務(wù)，將概念化目標(biāo)轉(zhuǎn)為扎實(shí)的檔案理論知識(shí)和系統(tǒng)的檔案工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已成為后續(xù)工作重點(diǎn)之一。雖然不可能直接達(dá)成中央《規(guī)劃》預(yù)設(shè)的目標(biāo)，但是通過(guò)任務(wù)節(jié)點(diǎn)化、碎片化等方式，逐步實(shí)現(xiàn)點(diǎn)目標(biāo)和完成點(diǎn)任務(wù)，必將使我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展趨于體系化、完備化、成熟化、知識(shí)化以及全景化。

隨著時(shí)間的推移，全國(guó)各地的“檔案事業(yè)發(fā)展‘十四五規(guī)劃”將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)、公布。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重大歷史時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記7月6日在中國(guó)第一歷史檔案館新館開(kāi)館之際，指出“檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國(guó)利民、惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)”。[23]習(xí)近平總書(shū)記的重要批示是對(duì)全國(guó)檔案工作者的極大鼓舞和鞭策，為做好新時(shí)代檔案工作提供了根本遵循，檔案事業(yè)發(fā)展要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，學(xué)批示、見(jiàn)行動(dòng)、開(kāi)新局。期待在“十四五”期間，我國(guó)檔案事業(yè)能夠迎來(lái)質(zhì)的變化，以適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，走在時(shí)代發(fā)展的前沿。

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