鐘志煉

（廣州市番禺區(qū)大學(xué)城水利工程管理所，廣東廣州 511400）

0 引言

在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，水利工程的科學(xué)建設(shè)具有重要的意義，不僅能夠滿足作物灌溉需求，有效推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且在水利工程日常運營過程中維護管理的有效落實是水利工程質(zhì)量的重要保障。我國現(xiàn)代經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件，進一步明確如何更有效地維護管理水利工程，特進行本研究。

1 水利工程強化維護管理的重要價值

首先，水利工程維護管理工作可以實現(xiàn)資金利用率的有效提升。水利工程的科學(xué)構(gòu)建，不僅可以為農(nóng)業(yè)灌溉提供充分的基礎(chǔ)條件，節(jié)約整體能源，使其在構(gòu)建現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境中具有更高的積極性，同時還可以確保對現(xiàn)代經(jīng)濟進行有效的協(xié)調(diào)，進而提升整體經(jīng)濟效益。其次，水利工程維護管理工作可以實現(xiàn)工程利用條件的有效提升。在我國以往農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中具體應(yīng)用水利工程時，作物生長時期功能使用出現(xiàn)明顯的季節(jié)性，例如部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利工程可能會閑置半年以上。針對該種情況，科學(xué)制定維護管理措施，確保在現(xiàn)代環(huán)境建設(shè)中能夠提供有效推進水利工程發(fā)展的經(jīng)濟條件，確保能夠?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境進行有效的延伸。最后，在對水利工程進行維護管理時，能夠科學(xué)治理環(huán)境，使整體環(huán)境具有較高的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，使當?shù)刭Y源環(huán)境實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系中，科學(xué)融入可持續(xù)理念。

2 水利工程維護管理措施

2.1 提升責(zé)任意識

（1）規(guī)范管理用水協(xié)會組織，促使協(xié)會運作效率得到提高。相關(guān)部門要將自身指導(dǎo)作用發(fā)揮出來，引導(dǎo)農(nóng)戶成立用水協(xié)會。將協(xié)會章程完善構(gòu)建起來，細化灌溉管理、水費征收管理等配套制度，及時向民眾公開運行情況。主管部門要嚴格監(jiān)督管理、科學(xué)指導(dǎo)用水協(xié)會，每年皆須簽訂管護責(zé)任書，保證能夠深度落實管護責(zé)任。

（2）推進宣傳教育工作，需加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶深入?yún)⑴c水利工程的管理養(yǎng)護當中。在教育培訓(xùn)過程中，要將農(nóng)戶學(xué)習(xí)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征等因素納入考慮范圍，應(yīng)用田間教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)等教學(xué)方式，以便促使管理養(yǎng)護能力得到提高。

（3）要依托電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺形式，對水利工程管護方面的典型案例、先進經(jīng)驗等進行廣泛宣傳，這樣可將全民參與管護的優(yōu)良局面構(gòu)建起來。

2.2 完善維護管理體制

（1）對管轄范圍進行明確的劃分，明確自身的責(zé)任，不斷提高維護管理工作的效率。

（2）積極引進具備高技能水平的相關(guān)人才，以確保相關(guān)工作的高效開展。

（3）國家相關(guān)部門要定期對水利工程運行維護管理工作的開展情況進行實地考察，督促相關(guān)單位及時改進運維工作中出現(xiàn)的問題。

2.3 加大資金投入

地方政府要在增加財政投入的同時，重視對工程的管理，對其進行有效的行政領(lǐng)導(dǎo)。利用政府資金來引導(dǎo)水利工程發(fā)展，嚴格管控每一個環(huán)節(jié)，杜絕出現(xiàn)挪用、套取農(nóng)業(yè)專項資金的狀況，并加大嚴懲力度。項目單位需要向相關(guān)部門匯報農(nóng)村水利工程管理的實際情況，加強和財政部門的交流與溝通，做好協(xié)調(diào)工作。此外，還應(yīng)當拓展水利工程融資渠道，加大政府資金投入，推進農(nóng)村灌溉、排澇工作。

2.4 充分利用計算機信息技術(shù)

（1）基于計算機信息化技術(shù)打造完善的信息化管理體系，將節(jié)水型信息化管理作為目標，圍繞此目標結(jié)合實際情況開展相應(yīng)的管理工作。

（2）應(yīng)當建立農(nóng)村水利門戶網(wǎng)站，構(gòu)建完善的水利行業(yè)數(shù)據(jù)庫，打造文獻資料庫，以便有效管理水利工程的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

（3）可進行信息化試點，創(chuàng)建健全的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如圖1所示。制定完善的規(guī)章制度，可以改變傳統(tǒng)的水利工程管理手段，提高水利工程管理工作效率，取得較好的管理效果。

圖1 系統(tǒng)功能模塊

3 實例分析

某水庫大壩為混凝土面板堆石壩，壩頂高程283.9m，壩頂長312m，最大壩高63.9m，水庫總庫容1.52 億m3；輸水線路全長24.97km，隧洞總長19.04km。

工程建成后主要解決城區(qū)69 萬人供水、沿線城鎮(zhèn)12 萬人飲水及 5 萬畝（1 畝＝1/15hm2，下同）農(nóng)田灌溉，同時承擔(dān)中心城區(qū)380 萬人的生活應(yīng)急供水任務(wù)。工程任務(wù)為灌溉、供水、防洪等綜合利用，水庫總庫容1.496 億m3，工程由樞紐工程和灌區(qū)工程組成。該工程管理措施如下：

3.1 組織管理

（1）理順管理體制。理順區(qū)政府、水行政主管部門、水庫之間的關(guān)系。政府、水行政主管部門以及水庫管理單位明晰各自管理權(quán)限，逐步推行管養(yǎng)分離，將內(nèi)部事企分開，建立競爭機制，建立合理、有效的分配激勵機制。市及區(qū)水行政主管部門對其轄區(qū)的水利工程負有行業(yè)管理的責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)水利工程的建設(shè)、管理、維修、養(yǎng)護和安全運行，并對直接管理的水利工程管理單位負有監(jiān)督工程安全運行、資金使用、資產(chǎn)管理等方面的責(zé)任。水利企業(yè)具體負責(zé)水利工程的運行管理以及維修養(yǎng)護工作，在確保工程安全的前提下有效發(fā)揮工程效益。

（2）建章立制明確職責(zé)。結(jié)合實際運行情況，逐步完善各項規(guī)章制度，建立崗位責(zé)任制（如圖2 所示），按照規(guī)范化管理的要求，將各崗位職責(zé)的工作標準、要求以及管理程序、方法等進行量化、細化，將各項工作進行細分，劃分具體時間節(jié)點，并層層落實到班組、個人。

圖2 水利工程管理單位管理結(jié)構(gòu)

（3）提升檔案管理信息化程度。做好檔案管理工作更是提高企業(yè)工作質(zhì)量和工作效率的必要條件。建議設(shè)置檔案室，配備專業(yè)檔案管理人員，完善檔案管理制度，明晰檔案管理程序。運用信息技術(shù)提高檔案工作現(xiàn)代化水平，充分利用檔案管理系統(tǒng)實現(xiàn)檔案自動編目和檢索、檔案自動全文存儲與檢索、檔案業(yè)務(wù)工作管理、計算機輔助立卷、檔案自動標引以及文檔一體化管理等。

3.2 安全管理

（1）加強水行政管理。嚴格遵守《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行當?shù)亍端こ坦芾項l例》，采取聯(lián)動機制維持水事秩序，水行政主管部門要依法行政，水管單位要依法管理，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（2）落實防汛責(zé)任制。建立健全防汛責(zé)任制是確保防汛安全的有力保障，水庫管理部門應(yīng)銜接地方政府及水行政主管部門按防汛要求明確水庫防汛行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”及其職責(zé)，并豎立標牌公示。

（3）加強水庫運用計劃、預(yù)案編制，強化防汛演練。按照當?shù)胤姥纯购抵笓]部要求及時完成水庫的汛期調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的編制、審批及備案。按照“有預(yù)案必演練”要求，在區(qū)政府及水行政主管部門的指揮下，搞好水庫防汛演練，提高防汛搶險能力。

（4）抓牢安全生產(chǎn)。水庫管理應(yīng)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，夯實基礎(chǔ)，細化責(zé)任。建議完善重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控長效機制，強化隱患排查與治理，對相應(yīng)危險源和風(fēng)險進行層級管控，措施到位、責(zé)任到人，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)主體責(zé)任事故。

3.3 運行管理

（1）扎實開展巡視檢查工作。加強氣象、水文信息的收集和及時連續(xù)觀測巡查是確保水庫安全度汛的前提。該水庫管理單位要密切監(jiān)視天氣變化情況，及時收集氣象信息，及時掌握雨情、水情、汛情和工情。結(jié)合水庫汛期自然災(zāi)害可能帶來的不利影響，扎實開展汛期安全檢查工作，確保不留死角、不留隱患。重點對大壩、溢洪道、啟閉設(shè)備、放水涵管、防汛應(yīng)急通信設(shè)施進行檢查，加強雨量、水位、庫容、位移、滲流、泄洪量等的觀測。

（2）科學(xué)精細調(diào)度水量。每年年底編制下一年度用水計劃，對用水量實行總量控制和定額管理。在引用水計劃執(zhí)行過程中，根據(jù)當年降水量、土壤墑情、灌溉需水情況做優(yōu)化調(diào)整。利用水庫自動化監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，與當?shù)厮姓鞴懿块T建立防汛協(xié)調(diào)機制，采取調(diào)蓄、削峰、錯峰、提前預(yù)泄等措施，進行科學(xué)精細化調(diào)度。

3.4 經(jīng)濟管理

水利工程管理單位所承擔(dān)的任務(wù)大多以公益性為主，區(qū)財政部門須保障維修養(yǎng)護及運行管護經(jīng)費需求。同時要與相應(yīng)職能部門對接完成水價批準文件，并公示核定的價格，為今后合法收取費用提供保障。

4 結(jié)語

綜上所述，為提高水利工程維護管理水平，應(yīng)當根據(jù)當前水利工程管理中存在的問題，實施針對性的措施加以解決。建立健全農(nóng)村水利工程管理體系，明確農(nóng)村水利工程管理工作的重要性，實施科學(xué)管理手段，提高水利工程管理水平；要加大資金投入力度，加強人員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮計算機信息技術(shù)的作用，從而推動水利工程管理的現(xiàn)代化發(fā)展。