美國科技戰(zhàn)略的變革及前景*
2021-11-11 20:19劉露馨
現(xiàn)代國際關(guān)系 2021年10期
劉露馨
［內(nèi)容提要］特朗普政府以來，美國作出科技戰(zhàn)略的重大調(diào)整。在科技制度上，改革國家創(chuàng)新體系，動(dòng)員全社會資源促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)保護(hù)制度；在科技政策上，加大政府對新興技術(shù)的財(cái)力、人力和生產(chǎn)資源投入；在科技外交上，聯(lián)合盟友打壓中國的技術(shù)升級和市場擴(kuò)張，試圖構(gòu)建排除競爭對手的科技聯(lián)盟。美國再次增強(qiáng)國家在科技發(fā)展中的主導(dǎo)性作用，從強(qiáng)調(diào)技術(shù)的商業(yè)屬性轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)技術(shù)的安全屬性。這一轉(zhuǎn)變源自多重動(dòng)因，包括中美科技競爭態(tài)勢的增強(qiáng)、將中國的技術(shù)崛起視為國家安全威脅、與中國在全球科技外交中的競爭、美國對自身科技發(fā)展模式缺陷的認(rèn)知，以及其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求等。然而，美國新科技戰(zhàn)略也面臨多重挑戰(zhàn)，包括科研經(jīng)費(fèi)投入的可持續(xù)性和分配問題、技術(shù)競爭與其他國內(nèi)問題的平衡，以及盟友的配合度等。美國科技戰(zhàn)略的變革將影響中美技術(shù)競爭和中國的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在全球技術(shù)競爭的舞臺上，美國一直在綜合實(shí)力上遙遙領(lǐng)先。然而近年來，在以第五代通訊技術(shù)（5G）、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)為代表的第四次科技革命中，中國的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展迅猛，美國的科技領(lǐng)先地位受到前所未有的挑戰(zhàn)。對此，美國國務(wù)院前高級顧問羅伯特·曼寧稱“美國迎來了與中國的斯普特尼克時(shí)刻”。1957年10月，蘇聯(lián)成功發(fā)射了世界上第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克號”（Sputnik），極大地震撼了美國政府和民眾，使其意識到美國的科技領(lǐng)先地位正受到來自其安全競爭對手蘇聯(lián)的威脅，并深刻地影響了美國此后30年的科技戰(zhàn)略。在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，美國再次迎來“斯普特尼克時(shí)刻”，這一比喻代表的不僅是美國的科技領(lǐng)先地位再次受到挑戰(zhàn)，邁入了大國技術(shù)競爭的時(shí)刻，也意味著美國再次迎來了改變其科技戰(zhàn)略的歷史性時(shí)刻。
一
特朗普政府上臺后，隨著國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整，美國的科技戰(zhàn)略發(fā)生了重要變化。在2017底發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中，美國政府指責(zé)中國“竊取美國知識產(chǎn)權(quán)”，要求限制中國在敏感技術(shù)領(lǐng)域的并購。此后，美國以“維護(hù)國家安全”的名義加強(qiáng)了對中美科技貿(mào)易、投資和人員交流的限制，采取對華“脫鉤”和“施壓”策略，并加大了政府對多個(gè)新興技術(shù)領(lǐng)域的投入。從戰(zhàn)略走向上來看，美國從強(qiáng)調(diào)技術(shù)的商業(yè)屬性轉(zhuǎn)向了強(qiáng)調(diào)技術(shù)的安全屬性，增強(qiáng)了國家在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)性作用，并加大了政府對市場的干預(yù)。這一戰(zhàn)略走向與冷戰(zhàn)時(shí)期美國的科技戰(zhàn)略有高度的相似性，是將維護(hù)美國的科技領(lǐng)先地位等同于維護(hù)美國的國家安全，將科技的發(fā)展進(jìn)行“再安全化”。拜登政府上臺后，不僅延續(xù)了這一戰(zhàn)略走向，還采取了更加全面的刺激性政策來增強(qiáng)美國的科技競爭力。2021年6月，美國參議院高票通過了《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》，該法案源自特朗普執(zhí)政時(shí)期提出的《無盡邊疆法案》，并在近期整合了《2021戰(zhàn)略競爭法案》《2021應(yīng)對中國挑戰(zhàn)法案》等多個(gè)涉華技術(shù)競爭法案。根據(jù)法案主要提議人查爾斯·舒默的描述，這是美國政府“近幾十年來對創(chuàng)新與生產(chǎn)作出的一次最大規(guī)模的投資”。具體來看，美國前后兩屆政府從科技制度、科技政策和科技外交三個(gè)方面作出了重大調(diào)整。
（一）改革國家創(chuàng)新體系和強(qiáng)化技術(shù)保護(hù)制度。戰(zhàn)略的調(diào)整始于制度，目的是從體系層面為新政策的實(shí)施提供保障。美國的國家創(chuàng)新體系是一種存在于政府、私營科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的網(wǎng)絡(luò)型協(xié)作體系，它是美國科技創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。在中美技術(shù)競爭的時(shí)代，美國科技戰(zhàn)略的“再安全化”不是復(fù)制冷戰(zhàn)時(shí)期國防部門主導(dǎo)的科技發(fā)展模式，而是以一種“全政府模式”動(dòng)員全社會資源來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，具體體現(xiàn)為加強(qiáng)聯(lián)邦政府內(nèi)部合作、府會合作、軍民合作、公私合作等多個(gè)方面。
首先，加強(qiáng)聯(lián)邦政府內(nèi)部自上而下的科技決策領(lǐng)導(dǎo)，并通過設(shè)立委員會或跨部門機(jī)制來加強(qiáng)政府部門間的橫向協(xié)調(diào)。在美國科技決策制度中，總統(tǒng)是最高決策者，白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室和國家科學(xué)與技術(shù)委員會分別為最高級別的政策咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在特朗普政府時(shí)期，針對人工智能、量子信息科學(xué)等具體的技術(shù)領(lǐng)域，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部新增設(shè)了專門辦公室和委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府內(nèi)部不同技術(shù)部門的科技政策。拜登在正式上任前，任命基因?qū)W家埃里克·蘭德（Eric Lander）為白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任，并首次將這一職位提升至內(nèi)閣級，使其能參與更高級別的戰(zhàn)略和政策制定過程。這些機(jī)構(gòu)和制度上的調(diào)整不僅是為了提高聯(lián)邦政府內(nèi)部的科技決策和政策實(shí)施效率，還在于提高科技問題的重要性。
其次，加強(qiáng)聯(lián)邦政府與國會之間的合作，強(qiáng)化政府對國會的科技報(bào)告制度和信息溝通。早在1972年，美國國會內(nèi)部曾成立過一個(gè)技術(shù)評估辦公室，為國會提供具體技術(shù)評估和相關(guān)科技政策建議。這一機(jī)構(gòu)在克林頓時(shí)期被廢除，此后，美國國會的技術(shù)評估責(zé)任主要由聯(lián)邦政府的技術(shù)官僚部門負(fù)責(zé)。國會自身技術(shù)評估能力的下降不僅限制了議員們對復(fù)雜科技問題作出相應(yīng)決策的能力，還使科技游說集團(tuán)成為了政策建議的主要來源，進(jìn)而導(dǎo)致聯(lián)邦政府的科技政策目標(biāo)與國會的決策能力產(chǎn)生錯(cuò)位。對此，在2020財(cái)年的國會預(yù)算中，國會投入了400萬美元給聯(lián)邦政府問責(zé)局（GAO），支持其下設(shè)的科學(xué)、技術(shù)評估和分析小組（STAA）為其提供專業(yè)的技術(shù)評估，而白宮的科技政策辦公室和總統(tǒng)科技顧問委員負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)助。2018年8月，國會成立了人工智能國家安全小組，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)和國會提供政策報(bào)告和建議，促進(jìn)人工智能領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和教育發(fā)展。此外，在多項(xiàng)科技競爭法案中，國會都加強(qiáng)了對聯(lián)邦政府的監(jiān)督機(jī)制，要求商務(wù)部等定期向其作出有關(guān)科技政策實(shí)施情況的報(bào)告。這些報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制有利于提高國會在科技制定政策過程中的評估能力，使國會的科技資源配置和聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)，減少立法障礙。
再次，增強(qiáng)軍民合作，促進(jìn)先進(jìn)民用技術(shù)轉(zhuǎn)化為可應(yīng)用的軍事技術(shù)。在美國科技創(chuàng)新的重心從政府專向市場后，私營企業(yè)處于技術(shù)創(chuàng)新的前沿，其開發(fā)的民用技術(shù)經(jīng)常超前于美國國防部采用的軍事技術(shù)。同時(shí)，美國的國防采辦過程通常充滿了管制壁壘，使得企業(yè)特別是小型的初創(chuàng)企業(yè)不愿耗費(fèi)巨大的時(shí)間和資源來與國防部門打交道，導(dǎo)致很多先進(jìn)的民用技術(shù)無法轉(zhuǎn)化為軍用技術(shù)。對此，美國國防部門正在改革其采辦制度，簡化官僚程序。2015年8月，國防部成立創(chuàng)新小組（DIU），其總部就設(shè)在硅谷，以“其他交易授權(quán)”（OTA）這類更加靈活的采辦合同與私營企業(yè)進(jìn)行交易。通常來說，完成一個(gè)大型的國防采購合同需要幾年的時(shí)間，而國防創(chuàng)新小組卻承諾將這一過程縮減到60～90天。在2015～2019年間，國防部的OTA采辦金額從9.5億美元增長了7倍之多，達(dá)到77億美元，其中大部分資金用于資助小型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)。在以國家安全為導(dǎo)向的科技戰(zhàn)略中，軍事技術(shù)創(chuàng)新成為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國國防部也隨之增強(qiáng)了其在科技創(chuàng)新體制中的作用。
最后，加強(qiáng)國家創(chuàng)新主體與不同的市場創(chuàng)新主體之間的公私合作。2017年底，特朗普政府發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》提出了“國家安全創(chuàng)新基地”這一概念，它指的是“美國的知識、能力和人員間的能動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，包括學(xué)術(shù)界、國家實(shí)驗(yàn)室和私營領(lǐng)域在內(nèi)”。這一概念的具體表現(xiàn)就是分布在不同地理范圍內(nèi)的區(qū)域性技術(shù)研發(fā)中心。在建設(shè)這些研發(fā)中心的過程中，白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室通常負(fù)責(zé)確定重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和方向，然后由商務(wù)部、能源部等機(jī)構(gòu)牽頭，負(fù)責(zé)具體研發(fā)中心的選址和建設(shè)工作，最后委托某個(gè)私營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織運(yùn)營，包括大學(xué)、研究基金會、實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，并與私營科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等進(jìn)行合作。官產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域各方組成理事會，共同制定研究計(jì)劃、共享各方資源。目前，根據(jù)參議院《無盡邊疆法案》的建議，商務(wù)部將負(fù)責(zé)在未來五年投入100億美元，為10個(gè)新興技術(shù)設(shè)立“區(qū)域技術(shù)中心”，旨在通過政府的引導(dǎo)，為市場上不同的創(chuàng)新主體搭建資源共享的平臺，并將創(chuàng)新能力擴(kuò)展至美國各地。在增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)，美國也在加強(qiáng)對技術(shù)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，增強(qiáng)技術(shù)保護(hù)的相關(guān)制度。2018年8月，美國參眾兩院高票通過了《出口管制改革法案》（ECRA）和《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）。ECRA首次將“新興和基礎(chǔ)技術(shù)”納入管制范圍，并實(shí)行更為嚴(yán)格的出口許可審查制度。相應(yīng)地，美國對華技術(shù)出口管制的“實(shí)體清單”也不斷擴(kuò)大，自2018年以來，美國商務(wù)部已將300多個(gè)中國企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)納為出口管制對象。在投資監(jiān)管領(lǐng)域，F(xiàn)IRRMA使美國外國投資委員會的審查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括被投資的企業(yè)是否擁有能進(jìn)行高科技研發(fā)的技術(shù)人才、是否涉及公民數(shù)據(jù)隱私、是否影響美國的科技和工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位等；涉及的投資形式也從兼并、收購和接管拓展到合資和少數(shù)股份投資。2001年“9·11事件”發(fā)生后，美國曾一度擴(kuò)大對技術(shù)出口和外國投資的管制范圍。然而，此次針對中國進(jìn)行的制度改革力度要明顯強(qiáng)于以往，可以說是美國自20世紀(jì)80年代以來在技術(shù)保護(hù)制度上作出的最重要的一次調(diào)整。
無論是科技創(chuàng)新制度還是技術(shù)保護(hù)制度的調(diào)整都具有長效性，不會輕易隨著總統(tǒng)的更替而發(fā)生變化。這也從一個(gè)側(cè)面說明，美國科技戰(zhàn)略的變革是長期的，正深刻地影響著美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度和國家與市場關(guān)系的演變。
（二）加大科技創(chuàng)新與生產(chǎn)資源的投入。除了在制度上作出調(diào)整，美國科技戰(zhàn)略的變革還體現(xiàn)為制定有計(jì)劃性的科技政策，加大政府對科技發(fā)展的財(cái)力、人力和生產(chǎn)資源的投入。美國的科技政策大多不是靠行政命令，而是以法律形式來推動(dòng)，美國國會掌握著科研經(jīng)費(fèi)的控制權(quán)。因此，《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》將成為支撐美國科技政策實(shí)施的重要法案。
首先，在財(cái)政資源上，在特朗普執(zhí)政時(shí)期，聯(lián)邦政府內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)上漲。2018～2020財(cái)年，國家科學(xué)基金會、國立衛(wèi)生研究院、國防部高級研究計(jì)劃局等國立研究機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算與奧巴馬時(shí)期相比都有明顯上升?！稛o盡邊疆法案》計(jì)劃在未來五年為美國國家科學(xué)基金會投入810億美元的資金，用于支持美國的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。國家科學(xué)基金會2022財(cái)年的計(jì)劃科研投入經(jīng)費(fèi)為108億美元，此后四年將以每年20%左右的速度遞增，這意味著美國改變了以往基礎(chǔ)科研投入增速基本與通脹掛鉤的慣例，在科研投入上進(jìn)入歷史性的高增長階段。除了基礎(chǔ)研究外，美國還優(yōu)先加大了對新興技術(shù)的資助。2020年8月，白宮和美國國家科學(xué)基金會宣布在未來五年向7個(gè)人工智能研究院投入1.4億美元的資金，資助機(jī)器學(xué)習(xí)、綜合制造、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、未來預(yù)測等人工智能領(lǐng)域的研究。同樣，在量子信息、5G、新能源等新興技術(shù)領(lǐng)域，美國政府均加大了財(cái)政支持。國會的《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》也有相當(dāng)一部分撥款是用于支持新興技術(shù)的發(fā)展。
其次，在人力資源方面，加大對科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育的資助，擴(kuò)大美國的科技人才隊(duì)伍。2018年12月，白宮科技政策辦公室發(fā)布了一份名為《美國STEM教育戰(zhàn)略》的五年計(jì)劃，目標(biāo)是讓所有美國人都將有機(jī)會終身接受高質(zhì)量的STEM教育，使美國成為STEM知識、創(chuàng)新和就業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。該計(jì)劃不僅要在中小學(xué)加強(qiáng)STEM基礎(chǔ)教育，還計(jì)劃通過減免學(xué)費(fèi)、提供獎(jiǎng)學(xué)金等方式支持更多女性和少數(shù)族裔參與高等教育和科研工作。此外，針對人工智能等具體領(lǐng)域，聯(lián)邦政府的不同部門還負(fù)責(zé)提供應(yīng)用技術(shù)方面的培訓(xùn)。拜登政府目前力推的《美國家庭計(jì)劃》也包括全面加大對STEM教育的支持，從人力資源方面增強(qiáng)美國的科技實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
最后，在生產(chǎn)資源方面，美國政府正通過各種政策手段加大對制造業(yè)的投入，刺激美國跨國公司將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移回本土，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)鏈回流。2017年12月，美國國會通過稅改法案，大幅降低對美國本土企業(yè)的稅率，并以較低稅率對美國企業(yè)轉(zhuǎn)移回國的海外資產(chǎn)進(jìn)行一次性征稅。這些激勵(lì)措施讓美國2018年的對外投資大幅度回流，一部分企業(yè)也減少了與中國企業(yè)的合作關(guān)系。拜登政府上臺后，繼續(xù)加大對美國制造業(yè)的投入，要求聯(lián)邦政府采購更多美國本土制造的產(chǎn)品。2021年4月，美國財(cái)政部還公布了《美國制造稅收計(jì)劃》，該計(jì)劃的目的是消除對美國公司海外投資的稅費(fèi)激勵(lì)，減少利潤轉(zhuǎn)移，促使制造業(yè)回流。這些措施都是為了提振制造業(yè)，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)再次植入美國的科技創(chuàng)新體系內(nèi)。美國科技創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿κ鞘袌鲂屎蜕虡I(yè)利益，如今政府加大資源投入旨在提高美國的自主創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力，減少對外部的依賴，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的技術(shù)民族主義傾向。
（三）強(qiáng)化對華技術(shù)打壓與構(gòu)建科技聯(lián)盟。除了在國內(nèi)進(jìn)行制度改革和政策調(diào)整外，美國還積極聯(lián)合盟友打壓技術(shù)崛起國，并在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建科技聯(lián)盟。在技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)已高度國際化的背景下，美國很難再對技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和供應(yīng)體系進(jìn)行壟斷，因而必須要借助他國來對抗競爭對手。
在特朗普執(zhí)政時(shí)期，美國就開始對中國高科技企業(yè)華為進(jìn)行技術(shù)打壓和市場圍堵，這被視為構(gòu)建科技聯(lián)盟的開始。雖然美國與其盟友產(chǎn)生了一些意識形態(tài)分歧，但“安全”成為了構(gòu)建信任標(biāo)準(zhǔn)的切入點(diǎn)。拜登政府上臺后，積極修復(fù)與盟友的關(guān)系，將構(gòu)建科技聯(lián)盟上升到維護(hù)西方世界共同的價(jià)值觀的高度，以進(jìn)一步提升其內(nèi)部的凝聚力。2021年2月，拜登政府下令對半導(dǎo)體芯片、電動(dòng)汽車大容量電池、稀土和醫(yī)藥產(chǎn)品的供應(yīng)鏈展開百日審查。目前美國試圖構(gòu)建的科技聯(lián)盟就主要體現(xiàn)在這四大領(lǐng)域，未來不排除向其他領(lǐng)域擴(kuò)散。
首先，半導(dǎo)體芯片是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)，成為拜登政府的首要關(guān)切。除了美國以外，荷蘭、日本、韓國和中國臺灣的一些公司在這個(gè)領(lǐng)域也具有不同的技術(shù)優(yōu)勢，這些國家和地區(qū)成為美國的重點(diǎn)拉攏對象。2021年4月，白宮芯片峰會召開，韓國三星、中國臺灣臺積電、荷蘭恩智浦受邀出席，與16家美國企業(yè)共商如何增強(qiáng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全性。在日本首相菅義偉與韓國總統(tǒng)文在寅訪美期間，美國也與日韓兩國達(dá)成深化半導(dǎo)體、5G等領(lǐng)域合作的共識。目前，韓國的三星和SK海力士等企業(yè)已宣布在美國投資建立先進(jìn)制程的芯片廠或研發(fā)中心的計(jì)劃。2021年5月，美、歐、日、韓與中國臺灣等地的64家企業(yè)還宣布成立美國半導(dǎo)體聯(lián)盟（SIAC），其成員企業(yè)幾乎實(shí)現(xiàn)對半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的全覆蓋，但沒有邀請任何中國大陸企業(yè)加入。
其次，在醫(yī)藥領(lǐng)域，美國正利用疫苗的研發(fā)和供給優(yōu)勢影響盟友，構(gòu)建疫苗供應(yīng)鏈聯(lián)盟。2021年3月，在美日印澳四方安全對話（QUAD）的首腦峰會上，四國同意加強(qiáng)在疫苗研發(fā)、生產(chǎn)和接種等環(huán)節(jié)中的密切合作。5月，在拜登政府宣布支持豁免針對新冠疫苗的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)后，韓國、越南等國紛紛表示愿意就疫苗技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題與美國展開合作。印度血清研究所等幾家重要的疫苗生產(chǎn)商也承接了美國諾瓦瓦克斯公司（Novavax）疫苗的生產(chǎn)工作，并接受了來自美國、日本和韓國提供的經(jīng)費(fèi)支持。
再次，電池和電動(dòng)汽車也是拜登政府重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)領(lǐng)域。移動(dòng)電池為電動(dòng)汽車、電子設(shè)備、國防軍事設(shè)備提供動(dòng)力，也是構(gòu)建國家電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)備。美國嚴(yán)重依賴進(jìn)口鋰離子電池和原材料，其進(jìn)口來源地主要是中國，其次是韓國和日本。對此，美國特別加強(qiáng)了與日韓兩國的電池技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)合作。在日本首相菅義偉訪美期間，兩國就承諾在電池等新能源領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)合作。隨后，在韓國首相文在寅訪美時(shí)，韓國公司LG化學(xué)和SK創(chuàng)新當(dāng)即宣布計(jì)劃在美投資140億美元用于電池領(lǐng)域，現(xiàn)代汽車則計(jì)劃在電動(dòng)車和充電樁生產(chǎn)方面投資74億美元。
最后，在稀土領(lǐng)域，美國加大與澳大利亞等國的生產(chǎn)和加工合作，以降低對中國稀土進(jìn)口的依賴。早在2020年7月，美國國防部已經(jīng)開始資助澳大利亞礦商萊納斯公司在得克薩斯州開設(shè)稀土加工廠。2021年3月，美日印澳四國在首腦峰會中明確表示要聯(lián)手構(gòu)建稀土供應(yīng)鏈，研發(fā)低成本、低放射性廢料排放的稀土精煉技術(shù)，還計(jì)劃讓政府所屬的金融機(jī)構(gòu)給開采和精煉稀土的企業(yè)提供銀行貸款。
從拜登政府的外交行動(dòng)看，其試圖構(gòu)建的科技聯(lián)盟目前主要依靠發(fā)達(dá)國家盟友，但正顯露出向發(fā)展中國家拓展的趨勢。2019年11月,美國聯(lián)合日本和澳大利亞宣布啟動(dòng)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”。該計(jì)劃是一個(gè)針對印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評估體系,旨在打造新的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注信息通信技術(shù)（ICT）、交通及電力和能源?；A(chǔ)設(shè)施決定著技術(shù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的各個(gè)方面起著重要的穩(wěn)定性作用。因此，除了要在美國國內(nèi)和盟友的基礎(chǔ)設(shè)施中排除“中國制造”外，美國還試圖影響發(fā)展中國家，減少其對中國設(shè)備和設(shè)施的依賴。2021年6月，拜登在七國集團(tuán)首腦峰會上進(jìn)一步提出名為“重建更美好世界”計(jì)劃，旨在為中低收入的發(fā)展中國家提供基礎(chǔ)設(shè)施援助，其中電子科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施將是重點(diǎn)投資領(lǐng)域。這些計(jì)劃旨在促使更多發(fā)展中國家采用美國的生產(chǎn)、通訊及運(yùn)輸設(shè)施，將其納入美國的供應(yīng)鏈體系。
總體來看，美國正在通過對內(nèi)改革科技創(chuàng)新體制、增強(qiáng)技術(shù)保護(hù)制度、加大政府的資源投入來促進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展。對外，美國正依靠其盟友體系，構(gòu)建排他性的科技聯(lián)盟。美國科技戰(zhàn)略正在進(jìn)行全方位的調(diào)整。
二
冷戰(zhàn)期間，面對蘇聯(lián)帶來的持續(xù)的安全威脅，美國政府曾大力資助軍事研發(fā)項(xiàng)目，主導(dǎo)了計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體芯片、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等多個(gè)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，引領(lǐng)了以ICT為代表的第三次科技革命。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在失去了明確的安全競爭對手后，美國的科技戰(zhàn)略呈現(xiàn)出一種“去安全化”的趨勢，政府更加遵循新自由主義思想的領(lǐng)導(dǎo)，讓市場和私營企業(yè)來主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新。由于技術(shù)的安全屬性大大降低，美國政府也放松了冷戰(zhàn)時(shí)期的出口管制制度，與中國加大了科技交流，促進(jìn)了技術(shù)的國際化發(fā)展。在這波技術(shù)國際主義浪潮中，中國借助自身的勞動(dòng)力、市場等方面的比較優(yōu)勢獲得了大量收益，不斷增強(qiáng)自身的科技創(chuàng)新能力。特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國的科技創(chuàng)新出現(xiàn)一些頹勢，這使得國家間技術(shù)能力的對比在中美之間呈現(xiàn)出兩極化趨勢。2017年特朗普政府上臺之后，美國對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，美國國內(nèi)圍繞著中美技術(shù)競爭的政策報(bào)告大幅增長，對中國科技實(shí)力的關(guān)注度明顯上升。其政府和精英層普遍認(rèn)為，美國的科技戰(zhàn)略到了作出變革的時(shí)候。
其一，美國認(rèn)為其科技霸權(quán)地位正受到來自中國的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國在多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域已逐漸追趕甚至超越了美國，對國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際市場的影響力愈發(fā)增強(qiáng)。在5G領(lǐng)域，中國給美國帶來的“斯普特尼克”沖擊最為明顯，美國的政策報(bào)告普遍認(rèn)為中國在該領(lǐng)域的技術(shù)已超越美國。目前，中國華為公司已成為5G電信設(shè)備的主要供應(yīng)商，其專利排名為世界第一，而美國除了高通和英特爾兩個(gè)公司外，擁有的5G專利數(shù)量非常少。在人工智能領(lǐng)域，大部分報(bào)告認(rèn)為中美兩國在不同的技術(shù)領(lǐng)域各占優(yōu)勢。中國的阿里巴巴和百度等科技公司投入了大量研發(fā)資金，在人臉識別、云計(jì)算等應(yīng)用技術(shù)上處于國際領(lǐng)先地位，而美國的谷歌和IBM公司在人工智能領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究能力仍遙遙領(lǐng)先。在量子信息技術(shù)領(lǐng)域，多數(shù)智庫判斷美國和中國分別在量子計(jì)算和量子通訊領(lǐng)域占有技術(shù)領(lǐng)先地位。特別是在中國發(fā)射了“墨子號”量子衛(wèi)星之后，美國的政策報(bào)告大多認(rèn)為中國在量子導(dǎo)航系統(tǒng)上存在多個(gè)技術(shù)優(yōu)勢。此外，在科技綜合實(shí)力方面，從專利數(shù)量來看，在美國、日本和歐洲的三大專利系統(tǒng)中，美國雖然仍是第二大專利國、僅次于日本，但其在2000～2017年間的占比從28%下滑到23%，而中國在這三大系統(tǒng)中的占比從0.2%上升到7.6%。從出口份額來看，1991年，美國在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)享有384億美元左右的貿(mào)易順差，而到了2019年，美國高科技產(chǎn)品的貿(mào)易逆差達(dá)到1910億美元，且主要貿(mào)易逆差來自于中國。按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國的全職研究人員總數(shù)也迅速增加，目前已達(dá)到200萬人，而美國的全職研究人員數(shù)量為150萬左右。因此，無論是從具體的技術(shù)領(lǐng)域還是從綜合科技能力來看，兩國的力量對比都在迅速縮小，這給美國帶來巨大的競爭壓力，使得美國的認(rèn)知發(fā)生了變化。
其二，美國認(rèn)為中國的技術(shù)崛起對其國家安全造成了威脅。人工智能、量子信息等高科技不僅可以應(yīng)用于眾多工業(yè)領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以用于軍事技術(shù)。其中，網(wǎng)絡(luò)能力、反衛(wèi)星武器、電子戰(zhàn)工具、高超聲速武器及量子技術(shù)被美國視為解放軍贏得未來高技術(shù)環(huán)境戰(zhàn)爭、抵消美軍優(yōu)勢的關(guān)鍵。美國國內(nèi)輿論認(rèn)為，中國在所有這些領(lǐng)域均取得重大技術(shù)進(jìn)步，追趕甚至趕超美國。因此，中國不僅被視為美國的經(jīng)濟(jì)競爭對手，還被視為安全上的競爭對手。軍民兩用技術(shù)的安全屬性，加之對競爭對手的安全威脅認(rèn)知，使得中美技術(shù)競爭產(chǎn)生巨大的“安全外溢效應(yīng)”。在美國戰(zhàn)略界的認(rèn)知中，維護(hù)美國的科技領(lǐng)先地位等同于維護(hù)國家安全。拜登政府推出的《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略方針》明確將“國家安全”的定義從傳統(tǒng)的軍事安全領(lǐng)域拓展到了經(jīng)濟(jì)安全、健康安全和環(huán)境安全。因此，美國必須采取維持自身技術(shù)優(yōu)勢的國家戰(zhàn)略，加大在科技領(lǐng)域的投資，培養(yǎng)未來人才隊(duì)伍和利用國際合作，來對抗中國的短期和長期優(yōu)勢，使中國沒有信心發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的攻擊，并增強(qiáng)美國在拒止環(huán)境中開展行動(dòng)的能力。
其三，美國認(rèn)為其面臨與中國在全球科技外交中的競爭。日本、韓國和歐盟國家均在過去幾十年內(nèi)與中國建立了廣泛的科技聯(lián)系，大量科技產(chǎn)品由中國生產(chǎn)并出口到這些國家，美國認(rèn)為這些國家在科技領(lǐng)域?qū)χ袊慕?jīng)濟(jì)依賴不斷增強(qiáng)。此外，越來越多的發(fā)展中國家也在采用中國的科技設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施，美國智庫報(bào)告認(rèn)為中國正借助科技外交來擴(kuò)大在地緣政治中的影響力。在面對氣候變化、新冠疫情等全球治理的問題時(shí)，先進(jìn)的技術(shù)是解決這些問題的關(guān)鍵，而中國在新能源和疫苗生產(chǎn)技術(shù)方面都走在全球前列，并在全球范圍內(nèi)提供科技領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，這將提升中國在全球治理問題中的影響力，削弱美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，美國要維護(hù)其在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位及在全球科技外交中的影響力。
其四，美國認(rèn)為其科技創(chuàng)新體制存在缺陷。美國精英層普遍認(rèn)為中國等眾多國家都推行科技產(chǎn)業(yè)政策，政府對科技發(fā)展給予了大力支持，而相比起來，美國“市場主導(dǎo)創(chuàng)新”的發(fā)展模式效率低下。從絕對數(shù)值上來看，中美兩國經(jīng)費(fèi)投入差距在近十年來迅速縮小。2018年，雖然美國國內(nèi)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入仍是世界第一，達(dá)到5800億美元左右，而中國以4630億美元位居世界第二。但從相對數(shù)值上來看，同年，美國國內(nèi)研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%左右，高于中國的2.1%，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以色列和韓國4.5%左右的科研投入比例，其世界排名已下降到第十位。其中，美國聯(lián)邦政府的科研經(jīng)費(fèi)投入已遠(yuǎn)低于私營企業(yè)。在1991～2018年間，私營企業(yè)占美國國內(nèi)研發(fā)支出的比例從50%上升到70%，而聯(lián)邦政府的占比則從45%下降到20%左右。2001年“9·11事件”后，美國一度加強(qiáng)了對監(jiān)聽技術(shù)、生物基因技術(shù)等方面的研發(fā)投入，但這些國防項(xiàng)目大多以開發(fā)可應(yīng)用的反恐和作戰(zhàn)技術(shù)為目的，而不是對技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行長期的投資。此外，技術(shù)國際主義思想已嚴(yán)重?fù)p害了美國的生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，使得競爭對手獲得了大量的相對收益。由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)是技術(shù)升級和創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，大量美國公司將這一環(huán)節(jié)進(jìn)行外包，不僅使得美國嚴(yán)重依賴外國進(jìn)口，也對美國的科技創(chuàng)新能力造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。因此，面對中國科技實(shí)力的大幅增長及其科技創(chuàng)新體制的作用，美國也開始反思自身的發(fā)展模式，認(rèn)為其國家創(chuàng)新體系到了作出變革的時(shí)候。
其五，美國經(jīng)濟(jì)與社會存在內(nèi)在的發(fā)展需求。美國需要開發(fā)新的技術(shù)來制造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造5G、人工智能、新能源汽車等科技產(chǎn)業(yè)鏈，再次帶動(dòng)美國國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，刺激國內(nèi)消費(fèi)需求。新冠疫情促使更多美國人進(jìn)行居家辦公和網(wǎng)上就醫(yī)，然而并不是所有的美國家庭都享有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，科技的基礎(chǔ)設(shè)施和資源在美國仍面臨分配不均的問題。對此，國家必須要增強(qiáng)其主導(dǎo)性作用，加大對科技基礎(chǔ)設(shè)施的投資并為民眾提供更多的科技資源。特別是在拜登政府的“中產(chǎn)階級外交”原則下，其科技政策不僅是為了應(yīng)對外部競爭，還要確保中產(chǎn)階級能借助美國經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力的優(yōu)勢地位獲得足夠利益。
其中，對“國家安全”的擔(dān)憂是推動(dòng)美國科技戰(zhàn)略變革最有力的動(dòng)因。美國兩黨即使在眾多議題上都高度極化和對立，但有關(guān)中美技術(shù)競爭的多項(xiàng)法案在國會迅速獲得通過。兩黨在中國問題上已達(dá)成了高度共識，均將中國視為戰(zhàn)略競爭對手和“國家安全威脅”。
四方竹是我國目前最具開發(fā)前景的珍稀竹種之一[1]。適生于年平均溫度12～20 ℃、絕對低溫不低于零下-9 ℃、年降雨量1 800 mm以上的長江以南大部地區(qū)。在產(chǎn)地海拔800 m以下均有自然分布，尤以海拔200～600 m生長最好。喜土質(zhì)疏松肥厚、排水良好的沙壤土，低丘及平原均可栽培。四方竹筍味美、價(jià)高，鮮筍帶殼售價(jià)達(dá)30 元/kg以上，年產(chǎn)值可達(dá)1.0萬元/667 m2以上，開發(fā)利用四方竹筍市場前景廣闊。此外，因稈形獨(dú)特，人稱“竹中君子”，為觀賞竹中的精品；方形竹稈可加工成手杖、煙斗等工藝品。因此，研究四方竹豐產(chǎn)林培育及加工利用技術(shù)對于林農(nóng)的增產(chǎn)增收具有十分重要的實(shí)際意義[2]。
三
未來幾年，《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》將成為美國科技戰(zhàn)略實(shí)施過程中的一份核心法案。這份“一攬子計(jì)劃”不僅要在未來五年投入近2000億美元支持新興技術(shù)的發(fā)展，還包括支持美國科學(xué)教育與人才培養(yǎng)、加強(qiáng)對技術(shù)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管、加大對制造業(yè)的投入、增加政府采購等眾多舉措。盡管該法案的主要支持者認(rèn)為它不是一項(xiàng)“產(chǎn)業(yè)政策”，但實(shí)際上該法案所體現(xiàn)的國家干預(yù)已構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策，打破了傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)理念。然而，在美國科技戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過程中，拜登政府能否借助科技產(chǎn)業(yè)政策有效地提高美國的科技競爭力，以及能否構(gòu)建起科技聯(lián)盟，還面臨多重挑戰(zhàn)。
第一，美國科研經(jīng)費(fèi)投入的可持續(xù)性。在拜登政府2022財(cái)年的政府預(yù)算中，有1350億美元用于研發(fā)支出，比2021年的實(shí)際投入高出9%，被稱作是“美國非國防研發(fā)支出的最高增長紀(jì)錄”。根據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在過去25年里，中國國內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)投入的年平均增長率為15%，而美國則是3%左右。美國大規(guī)模增加科研經(jīng)費(fèi)投入主要是受到中美技術(shù)競爭的刺激，而這一競爭將是長期的，如果美國科研經(jīng)費(fèi)投入的目標(biāo)是超過對手，這一目標(biāo)也很難持續(xù)。此外，基礎(chǔ)研究和新興技術(shù)的開發(fā)往往需要長時(shí)間的投資。目前《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》只對美國未來五年的科研經(jīng)費(fèi)作出了規(guī)劃。五年之后，隨著政府和國會更替，這種大規(guī)模的投入是否還能繼續(xù)，將面臨很大不確定性。資金的短缺將使近年來新設(shè)立的政府機(jī)構(gòu)和科研項(xiàng)目難以為繼，造成更多的問題。
第二,科研資源的分配問題。產(chǎn)業(yè)政策并不一定能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，單純的經(jīng)費(fèi)增加也不一定能解決所有的技術(shù)創(chuàng)新問題。美國在冷戰(zhàn)時(shí)期和近些年都有過科技資助項(xiàng)目失敗的經(jīng)歷，其中科研經(jīng)費(fèi)的分配和刺激性機(jī)制等問題至關(guān)重要。為了應(yīng)對與中國的技術(shù)競爭，聯(lián)邦政府與國會正緊急加大科研投入規(guī)模，然而目前并沒有對經(jīng)費(fèi)如何分配作出進(jìn)一步的細(xì)致規(guī)劃。在參議院的“一攬子”法案中，《無盡邊疆法案》只規(guī)劃了國家科學(xué)基金會的年度預(yù)算，而這些增長的經(jīng)費(fèi)將應(yīng)用于哪些具體的項(xiàng)目，還需要更多具體的法案進(jìn)行批準(zhǔn)。該法案還計(jì)劃在該基金會內(nèi)增設(shè)一個(gè)新的技術(shù)理事會，以專門負(fù)責(zé)促進(jìn)新興技術(shù)的發(fā)展，但該理事會與基金會的總理事會和其他基礎(chǔ)研究部門之間存在怎樣的關(guān)系，法案也沒有說清。同樣，《芯片與5G網(wǎng)絡(luò)緊急撥款法案》計(jì)劃在未來五年投入520億美元，促進(jìn)美國半導(dǎo)體芯片和5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并沒有就資金分配作任何具體的規(guī)劃。此外，美國的科技資源長期集中在東西海岸，各州之間的資源分配很不平均，這也是聯(lián)邦政府的科研項(xiàng)目經(jīng)常面臨的一個(gè)難題。因此，如何高效地分配政府的科研資源、調(diào)動(dòng)更多社會資源來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，是美國加大投入的同時(shí)需要面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。
第三，平衡技術(shù)競爭與其他國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會問題。在接受民主黨總統(tǒng)候選人提名時(shí)，拜登提出美國正面臨“四個(gè)歷史性危機(jī)”，分別是新冠疫情、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化和種族歧視，并表示其政府的首要目標(biāo)就是解決這四個(gè)危機(jī)。因此，拜登政府的科技戰(zhàn)略除了服務(wù)于中美技術(shù)競爭和國家安全的目標(biāo)外，還要服務(wù)于這四個(gè)總體目標(biāo)，解決這四個(gè)更為嚴(yán)峻的危機(jī)。目前，拜登在白宮設(shè)立了一個(gè)“氣候創(chuàng)新工作組”，并計(jì)劃為能源部提供1億美元的資金以支持低碳能源技術(shù)的發(fā)展。這些舉措體現(xiàn)了拜登對科學(xué)的尊重與信任，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、保護(hù)公眾健康、幫助解決氣候問題。拜登還非常重視促進(jìn)科學(xué)教育資源在美國的平等分配，倡導(dǎo)為女性和少數(shù)族裔提供更多的STEM教育機(jī)會，并首次在白宮的科技政策辦公室內(nèi)設(shè)立科學(xué)與社會副主任一職。然而，盡管這些舉措很重要，但解決這四個(gè)危機(jī)需要的遠(yuǎn)不止是新技術(shù)和科技教育。政府的財(cái)政資源是有限的，當(dāng)大規(guī)模的財(cái)政支出傾向技術(shù)研發(fā)時(shí)，拜登政府還要面臨公共衛(wèi)生支出、社會福利支出等問題。如何平衡中美技術(shù)競爭、國家安全問題和四個(gè)危機(jī)，是拜登政府科技戰(zhàn)略需要面臨的一個(gè)兩難選擇。一些眾議員也表達(dá)了對《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》的反對意見，認(rèn)為該法案過度關(guān)注與中國的技術(shù)競爭，缺少對國內(nèi)科技教育等社會問題的關(guān)注。因此，這一法案能否在眾議院順利通過，還有待觀察。
第四，盟友的配合度問題。美國政府試圖打造的“俱樂部模式”科技聯(lián)盟具有排他性，而這一科技聯(lián)盟能否成功構(gòu)建，還面臨很大的內(nèi)部分歧。首先，并不是所有的美國盟友都將中國視為國家安全威脅，美國很難以安全為由動(dòng)員盟友與中國科技脫鉤。美國的大多數(shù)盟友國家在科技創(chuàng)新與生產(chǎn)環(huán)節(jié)都已與中國建立起了密切的聯(lián)系，它們會對中國采取一定的技術(shù)防范，但并不愿與中國脫鉤。其次，美國與盟友還未就新興技術(shù)的應(yīng)用和市場交易規(guī)則達(dá)成一致。2021年6月，在美歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，雙方宣布設(shè)立美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC），這一新機(jī)制致力于促進(jìn)雙方在技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易和投資監(jiān)管、供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域的合作，聯(lián)合打壓中國的技術(shù)發(fā)展。然而，美歐之間本身還存有很大分歧，在數(shù)據(jù)隱私、人工智能應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策等方面，雙方還未就具體的管制規(guī)則達(dá)成一致，如何首先協(xié)調(diào)好與盟友的科技政策也就成為美國科技外交面臨的重要挑戰(zhàn)。再次，德國、日本、韓國等科技實(shí)力強(qiáng)大的盟友在新能源汽車、半導(dǎo)體芯片等領(lǐng)域都與美國有著競爭關(guān)系，很難聯(lián)合起來進(jìn)行多邊合作。這些國家也在20世紀(jì)80年代和90年代經(jīng)歷過美國的技術(shù)打壓，在新科技發(fā)展進(jìn)程中一直強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主性，減少對美國的技術(shù)依賴。為了擺脫對半導(dǎo)體海外供應(yīng)鏈的依賴，歐盟也在與美國爭搶臺積電、三星、英特爾等企業(yè)，鼓勵(lì)他們在歐洲設(shè)廠，并同時(shí)加強(qiáng)對新興技術(shù)的投入，提高自身的技術(shù)競爭力。因此，美國與其盟友在核心技術(shù)領(lǐng)域的合作意愿在多大程度上能轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)成果，仍有待觀察。在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國曾聯(lián)合盟友構(gòu)建針對蘇聯(lián)等國的多邊出口管制體系，但這建立在東西陣營本就缺少經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)之上。在各國已對中國產(chǎn)生高度經(jīng)濟(jì)依賴的現(xiàn)實(shí)背景下，美國試圖構(gòu)建的科技聯(lián)盟難以真正落地。
結(jié)語
在中美技術(shù)競爭的壓力下，美國的科技戰(zhàn)略正經(jīng)歷著一場深刻的變革。與過去30年相比，美國開始強(qiáng)調(diào)技術(shù)的安全屬性而非經(jīng)濟(jì)屬性，從技術(shù)國際主義轉(zhuǎn)向了技術(shù)民族主義。在一定程度上，這種戰(zhàn)略走向是回歸美國冷戰(zhàn)時(shí)期的科技戰(zhàn)略，將維護(hù)美國的科技領(lǐng)先地位等同于維護(hù)美國的國家安全，對科技的發(fā)展進(jìn)行“再安全化”。如今，面對一個(gè)經(jīng)濟(jì)與安全雙重層面上的競爭對手，美國對國家安全的理解也從傳統(tǒng)的軍事安全拓展到經(jīng)濟(jì)安全，并進(jìn)而包括醫(yī)療安全、能源安全、氣候安全等眾多方面。國家安全被泛化，美國采取的競爭舉措也就比冷戰(zhàn)時(shí)期的范圍更廣、力度更大。
目前，中美“關(guān)稅戰(zhàn)”已告一段落，而美國對華“技術(shù)戰(zhàn)”則是中國未來需要長期應(yīng)對的。美國正在通過改革國家創(chuàng)新體系、調(diào)整國家與市場的關(guān)系來應(yīng)對這一競爭。對此，中國也應(yīng)及時(shí)調(diào)整自身的科技創(chuàng)新制度，處理好政府和企業(yè)在科技創(chuàng)新制度中的關(guān)系，并在科技外交上作出有力的回應(yīng)。○
