從俄新版《國家安全戰(zhàn)略》看其戰(zhàn)略走向
2021-11-11 20:19陳宇
現(xiàn)代國際關系 2021年10期
陳宇
[內(nèi)容提要]2021年7月，俄羅斯推出新版《國家安全戰(zhàn)略》，更新幅度很大，呈現(xiàn)幾個新特點。一是更加突出安全統(tǒng)領一切，二是對世界局勢的判斷更關注秩序變革期中“亂”的一面，三是著重強調西方威脅，四是更強調國內(nèi)力量的建設以維護國家安全。從俄《國家安全戰(zhàn)略》的內(nèi)容并結合俄近年政策可以看到，俄未來一段時間戰(zhàn)略走向總體特點是內(nèi)傾：國內(nèi)政策將更保守，外交總體呈守勢，經(jīng)濟更強調安全、自主，一些過去忽視的問題獲得關注。俄戰(zhàn)略內(nèi)傾并非全然防守，而是積蓄力量、以守待變。在戰(zhàn)略內(nèi)傾思路下，俄與西方關系難有突破，中俄關系仍將穩(wěn)步發(fā)展，同時俄將更重視大國平衡。
俄羅斯高度重視國家安全，安全利益優(yōu)先于發(fā)展利益，這是其顯著的國家特性?！秶野踩珣?zhàn)略》無論在定位上還是實際意義上，都可謂俄最重要的戰(zhàn)略性文件。俄學者德米特里·特列寧形象地稱之為“母戰(zhàn)略”。2021年7月，俄羅斯推出新版《國家安全戰(zhàn)略》，體現(xiàn)了俄對世界大勢的新判斷和維護國家安全與利益的新思路，一定程度上預示了俄未來戰(zhàn)略走向。
一
俄“國家安全戰(zhàn)略”類文件可追溯到1997年的《國家安全構想》，2000年普京上臺后對其進行了更新。2009年，俄推出《2020年前國家安全戰(zhàn)略》，2015年又出臺《國家安全戰(zhàn)略》，并規(guī)定每6年更新一次。2021年7月，俄如期推出新版《戰(zhàn)略》，更新幅度之大超越烏克蘭危機后的2015年版。通過分析文本，并將其與此前版本進行比較，可以看出新版《戰(zhàn)略》有如下特點。
（一）安全統(tǒng)領一切的特點更加突出。2015年，俄將《國家安全戰(zhàn)略》的地位由“俄安全保障體系發(fā)展規(guī)劃的基礎文件”升格為“確定俄國家利益和戰(zhàn)略優(yōu)先事項的基礎性戰(zhàn)略規(guī)劃文件”，將其從一個“小安全”的專門性文件，上升為“大安全”的管總文件。新版《戰(zhàn)略》在維持該定位的基礎上，進一步強化了國家安全統(tǒng)領一切的屬性。
第一，對國家利益的敘述更加“安全化”。在針對國家利益的描述中，新版《戰(zhàn)略》出現(xiàn)了4次“保護”“保衛(wèi)”等與安全直接相關的詞匯，涵蓋8項國家利益中的4項，而2015年版《戰(zhàn)略》的6項國家利益中，沒有一次出現(xiàn)“保護”“保衛(wèi)”等詞匯。
第二，對國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項的判斷更加“安全化”。2015年版《戰(zhàn)略》共有9項國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項，但只有1項明確用“安全”一詞表述。新版《戰(zhàn)略》依然有9項國家安全戰(zhàn)略優(yōu)先事項，但明確用“安全”一詞來表述的增至3項，其中2015年版中的“經(jīng)濟增長”在新版中被改為“經(jīng)濟安全”。此變化顯示，俄在發(fā)展與安全的關系中進一步突出安全。
第三，強化了權力機關的落實義務。2015年版《戰(zhàn)略》中，僅在第五章“實施本戰(zhàn)略的組織、法律法規(guī)和信息基礎”第2條（總第109條）的中間部分提到“所有國家權力機關和地方自治機關均有義務落實本戰(zhàn)略的條款”。而新版《戰(zhàn)略》第五章“實施本戰(zhàn)略的組織原則和機制”第1條（總第102條）就開宗明義地要求“國家權力機關的活動應以本戰(zhàn)略的規(guī)定為指導”。無論是位置的突出，還是措辭的變化，均表明《戰(zhàn)略》對俄所有權力機關工作的指導意義更加突出，這也是國家安全統(tǒng)領一切工作的具體體現(xiàn)。
（二）對國際局勢的判斷更加強調秩序變革期中亂的一面。相比2015年版，新版《戰(zhàn)略》對國際局勢的描述有兩大特點。第一，新版《戰(zhàn)略》更加明確了世界正處于“變革期”，在第二章“當代世界中的俄羅斯：潛力與可能”開頭就強調“當今世界處于變革期，全球經(jīng)濟和政治中心的數(shù)量增加，新的全球與地區(qū)領先國家的崛起使得國際秩序正在發(fā)生變化，國際體系的新架構、規(guī)則和原則正在形成”。而2015年版戰(zhàn)略未專門闡述該問題，只是在不同地方提到“正在形成的多中心世界”、“新的多中心世界格局形成”等。
第二，新版《戰(zhàn)略》極大強化了對國際局勢中“亂”的一面的描述。2015年版中盡管也有對亂局的描述，但篇幅、論述的深度和廣度均遠不如新版。在新版《戰(zhàn)略》看來，一個“亂”字貫穿了整個世界秩序的變革期。一是矛盾突出。“國家間矛盾上升，國際組織作用下降，全球安全體系的有效性遭到質疑”，一些國家“在解決國家間矛盾時故意樹立內(nèi)外敵人，破壞經(jīng)濟與傳統(tǒng)價值觀，忽視人的最基本權利與自由”。這種判斷超越了2015年版的“與世界發(fā)展不平衡、國家福利水平差距拉大、爭奪資源和市場、控制交通動脈相關的矛盾正在深化”這一判斷。二是秩序不穩(wěn)。“西方國家企圖維持霸權地位，全球經(jīng)濟發(fā)展模式遭遇危機，國家間發(fā)展不平衡，社會不平等加劇”，“全球動蕩上升，激進與極端情緒加劇”。這種判斷較2015年版的“新的多中心世界格局的形成伴隨著全球和地區(qū)不穩(wěn)定的增長”更前進一步。三是經(jīng)濟紊亂?！笆澜缰饕?jīng)濟體陷入停滯和衰退，全球貨幣金融體系穩(wěn)定性下降，對市場和資源的爭奪加劇”，“采取貿(mào)易保護主義與制裁措施的現(xiàn)象越來越普遍”。這種判斷較2015年版的“政治因素對經(jīng)濟進程的影響上升，一些國家正試圖利用經(jīng)濟手段……解決地緣政治任務，這削弱了國際經(jīng)濟關系體系的穩(wěn)定性”更為嚴重。四是軍事沖突可能性上升。“使用軍事力量的風險增加”，“武裝沖突升級為包括核大國參與的局部戰(zhàn)爭和地區(qū)戰(zhàn)爭的危險正在上升”。這種判斷超越了2015年版的“在國際關系中武力因素的作用沒有下降”。
（三）強調西方威脅。在世界亂局中，俄意識到自身正面臨嚴峻的威脅?！稇?zhàn)略》認為，這種威脅是全方位的，既有內(nèi)部威脅，也有外部威脅，既有地緣威脅、軍事威脅，也有國內(nèi)政治威脅、經(jīng)濟安全威脅、文化安全威脅。其中最突出的特點是更明確、具體地強調了源于西方特別是美國的威脅。事實上，相比2009年版《戰(zhàn)略》，烏克蘭危機后推出的2015年版《戰(zhàn)略》對西方威脅已有了更多的強調。2009年版《戰(zhàn)略》并未太多著墨西方威脅，只是談到“北約向俄邊界推進軍事基礎設施的計劃及賦予自身有悖于國際法準則的全球職能的意圖，是俄無法接受的”。而2015年版中除了敘述北約威脅外，還增加了西方“在歐亞地區(qū)制造緊張源”，“一些國家試圖使用經(jīng)濟手段……解決地緣政治任務”等表述。但整體看，2015年版《戰(zhàn)略》對西方威脅的論述并不全面，仍集中在西方對俄地緣和軍事威脅。
在2021年版《戰(zhàn)略》中，俄已經(jīng)把西方視為最主要的外部威脅來源，且不僅是地緣上的挑戰(zhàn)，也是對俄內(nèi)政、社會、經(jīng)濟等領域的威脅?！稇?zhàn)略》還刪除了所有發(fā)展與西方關系的論述，顯示俄已不再奢求實質改善與西方關系，并且不把關系的改善作為維護國家安全的主要路徑。具體來看表現(xiàn)在多個方面：地緣上，一些國家“圖謀孤立俄”，“煽動獨聯(lián)體的解體，破壞俄與傳統(tǒng)盟友的關系”。意識形態(tài)上，“一些國家正有針對性地試圖淡化傳統(tǒng)價值觀，歪曲世界歷史，篡改俄在其中的作用與地位”，“傳統(tǒng)的俄羅斯思想道德和歷史文化價值觀正遭到美國及其盟友的攻擊”。內(nèi)政上，西方“越來越積極地使用間接手段挑起、制造俄內(nèi)部的長期不穩(wěn)定”“試圖利用存在的社會經(jīng)濟問題破壞俄內(nèi)部團結，誘發(fā)抗議活動并使其激進化”“分裂俄羅斯社會”。經(jīng)濟上，一些國家對俄“施加公開的政治與軍事壓力”，并“限制俄企進入國際市場，遏制俄工業(yè)發(fā)展、控制交通運輸線，阻礙俄開發(fā)北極地區(qū)”。在信息安全上，西方“對俄信息基礎設施的攻擊數(shù)量不斷增加”“俄在保障國際信息安全領域的倡議遭到謀求主宰全球信息空間的國家反對”。
（四）更強調國內(nèi)力量的建設以維護國家安全。面對國際亂局及其帶來的挑戰(zhàn)，俄更強調夯實基礎、保護自身。2021年版《戰(zhàn)略》提到，“俄長期發(fā)展前景和世界定位取決于其內(nèi)部潛力和價值體系的吸引力”。哈佛大學貝爾?？茖W與國際事務研究中心的西蒙·薩拉江研究員認為，2021版《戰(zhàn)略》比此前版本更強調維護國家安全的國內(nèi)部分。
第一，首次將“人民安全”同時放到“國家利益”第一位和“保障國家安全”一章的第一節(jié)。新版《戰(zhàn)略》明確提出“保護俄羅斯人民，發(fā)展人口潛力，提升公民生活質量及福祉”是首要國家利益，“人民是俄羅斯主權及其財富的主要承載者”，是“立國之本”，是“國家進一步發(fā)展的基礎”。為了“保護俄羅斯人民和發(fā)展人口潛力”，新版《戰(zhàn)略》提出了增加收入、提高社會服務質量、提高出生率、延長預期壽命、提高醫(yī)療服務質量等17項全面而細致的任務。
第二，更加關注意識形態(tài)和文化安全。該問題在2015年版《戰(zhàn)略》中也有提及，但該版主要是闡述成績，認為“俄傳統(tǒng)精神價值觀得到復興”。而新版截然相反，著重從威脅與挑戰(zhàn)角度進行論述。與人民一樣，《戰(zhàn)略》將俄羅斯的精神、文化歷史價值觀也列為“立國之本”和“國家進一步發(fā)展的基礎”。2015年版《戰(zhàn)略》中的“文化”一節(jié)被改為“保護俄羅斯傳統(tǒng)的思想道德價值觀、文化和歷史”。新版《戰(zhàn)略》要求“在公民身份認同的基礎上，加強各民族團結，維護自古以來就被全人類普遍認可的原則和社會發(fā)展的重要準則”。從篇幅和語言來看，俄對這方面安全的重視已經(jīng)不亞于其過去最關注的國防安全。
第三，繼續(xù)強調國防安全。雖然國防不再如2015年版《戰(zhàn)略》中被排在“國家利益”第一位和“保障國家安全”一章的第一節(jié)，但面對世界亂局，特別是軍事安全風險、西方威脅的上升，俄仍強調要關注軍事安全。從論述的篇幅和語言看，國防依然是俄國家安全的重點領域。與此相對的是，在俄另一大傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，即外交方面的論述則大幅減少，目標也明顯下降。從目標來看，在對“國家利益”的界定中，2015年版《戰(zhàn)略》提出要“鞏固俄世界領先大國之一的地位，其行動目標是在多中心世界維護戰(zhàn)略穩(wěn)定和互利伙伴關系”。到了新版《戰(zhàn)略》中，這一目標下降為“支持戰(zhàn)略穩(wěn)定，加強和平、安全以及國際關系的法律基礎”。俄不再把外交上的優(yōu)勢和國際地位的提高作為國家利益和維護國家安全的重點。從篇幅看，“保障國家安全”一章中，2015年版的“戰(zhàn)略穩(wěn)定和平等的戰(zhàn)略伙伴關系”一節(jié)被新版的“戰(zhàn)略穩(wěn)定與國際互利合作”取代，篇幅則由21條縮減至8條。
二
俄慣于制定長期性、全局性戰(zhàn)略規(guī)劃，但在執(zhí)行方面受到各種內(nèi)外因素的影響。新版《戰(zhàn)略》并不必然決定俄未來戰(zhàn)略走向，但作為俄內(nèi)外戰(zhàn)略的基礎性文件，《戰(zhàn)略》對探究俄戰(zhàn)略思維仍有重要價值。通過結合俄近年政策動向，可在一定程度上判斷俄未來一段時間的戰(zhàn)略走向。這其中最突出的特點是戰(zhàn)略內(nèi)傾，俄目標是在國際亂局和西方威脅中“獨善其身”。俄國民經(jīng)濟和國家行政學院國家安全教研室教授阿列夫京娜·舍甫琴科認為，與2015年《戰(zhàn)略》相比，新版《戰(zhàn)略》把焦點從外部轉向內(nèi)部。薩拉江也認為，2021年版《戰(zhàn)略》明顯比之前的版本更具內(nèi)向性。俄薩拉托夫國立大學副教授葉甫根尼·科列涅夫則認為，俄領導層正著手創(chuàng)建一個獨特的戰(zhàn)略架構。他形象地描述道，這種戰(zhàn)略架構不再像20世紀90年代那樣是一座向所有人敞開大門的房子，而是一座準備長期防御并擊退西方在軍事政治、經(jīng)濟、能源、科技、信息和人文領域不斷進攻的堡壘。在這座堡壘中，沒有實行宵禁，只是采取一些措施來建立秩序，從而防止混亂和為外人服務的力量。在其他所有方向，門依然保持打開。俄戰(zhàn)略內(nèi)傾主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）國內(nèi)政策更加保守化。一是意識形態(tài)和文化的民族化?！稇?zhàn)略》認為“文化的‘西化’增加了俄喪失文化主權的風險”，因此要強化傳統(tǒng)價值觀，“保護社會不受外部侵入的意識形態(tài)、價值觀的影響”。特列寧認為，《戰(zhàn)略》的出臺標志著俄正式放棄自由主義話語體系，代之以植根于俄傳統(tǒng)的道德準則。俄國際事務委員會項目主任伊萬·季莫菲耶夫認為，與西方的對抗已經(jīng)由物質層面（國防、經(jīng)濟）轉向意識形態(tài)層面，這是俄戰(zhàn)略思維的新階段。為了強化意識形態(tài)和文化的安全，新版《戰(zhàn)略》提出具體的措施包括維護人民的身份認同、保護歷史真相、鞏固家庭制度和維護傳統(tǒng)家庭價值觀、加強愛國主義教育、支持傳統(tǒng)宗教組織、保護俄語等。意識形態(tài)和文化問題也是俄2020年修憲的重點，其目標是在《憲法》中框定關于俄歷史認知的基調，擺脫歷史虛無主義的消極影響，確保國內(nèi)穩(wěn)定。《憲法》增加了俄“以一千年的歷史，保存了祖先的記憶，這些記憶向我們傳達了對上帝的理想和信念，以及俄羅斯國家發(fā)展的延續(xù)性，承認了歷史悠久和國家統(tǒng)一”，以及俄“紀念衛(wèi)國戰(zhàn)爭捍衛(wèi)者，確保保護歷史真相”，“俄語同時也是組成國家的各族人民的共同語言”等頗具深意的提法。中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副所長龐大鵬認為，上述條款在保護民族多元文化框架的同時，巧妙地維護了俄羅斯族的主體地位。而論述千年歷史時強調了俄羅斯賦予其人民以上帝的信仰，這里雖然避免使用東正教的字樣，但是實際上是肯定東正教在俄歷史和現(xiàn)實中的地位。
二是社會政策的保守化。新版《戰(zhàn)略》特別重視反擊西方對俄社會滲透，其在社會領域的首要要求就是“禁止外國情報機構、組織和個人旨在損害俄國家利益的偵察及其他行為”，防止“顏色革命”。近年來，俄對國外媒體、外國非政府組織等“外國代理人”機構、社交媒體管理方面進行了一系列立法。這種嚴格的社會管理徹底逆轉了蘇聯(lián)解體后的自由化趨勢。
三是精英集團的純潔化。面對西方的滲透與威脅，俄對高級官員的任職條件提出要求，以確保他們對國家的忠誠。2020年修該后的憲法中規(guī)定，從聯(lián)邦中央到各聯(lián)邦主體，包括市政職位在內(nèi)的所有國家與地方機關的負責人，都必須無外國國籍、無海外資產(chǎn)。
可見，俄國內(nèi)政策的保守化是一個系統(tǒng)工程。當前俄在立法和實踐層面仍在醞釀不少舉措，這一趨勢在未來仍將持續(xù)較長時間。
（二）外交總體將呈守勢。新版《戰(zhàn)略》在“國家利益”界定中，調低了俄外交的目標，不再追求“世界領先大國之一”的地位。它還取消了2009年版和2015年版中“積極外交政策”的提法，而采用“一貫、獨立、全方位、開放、可預測和務實的外交政策”，并明確提到俄外交的目標首先是“為國家可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件、加強國家安全”，然后才是“鞏固俄作為當今世界有影響力的中心之一的地位”。這些變化實際上反映了普京2018年新任期開始后的外交新思路，即結束烏克蘭危機以來俄外交的“進取階段”，這也是俄戰(zhàn)略內(nèi)傾的重要組成部分。俄未來的外交政策將以維護既有利益、保護自身安全、為國內(nèi)穩(wěn)定和秩序服務為基礎，在推進利益時更傾向于抓住國際亂局中出現(xiàn)的機會、順勢而為，而非主動出擊。
在主要的外交方向上，俄將處于守勢。瓦爾代國際辯論俱樂部項目主任季莫費·博爾達喬夫認為，新版《戰(zhàn)略》顯示，俄將不再與西方爭吵，也不試圖說服西方相信自身行為的錯誤和短視。近年來，俄在地緣上沒有進一步舉動，對烏克蘭問題較為克制，在鞏固勝果基礎上，尋求與西方對話。在中東，俄同樣表現(xiàn)謹慎，未在敘利亞進一步拓展利益，在利比亞等地也十分克制。在亞太和印度洋地區(qū)，新版《戰(zhàn)略》明確提到，要“發(fā)展與中國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、與印度的特惠戰(zhàn)略伙伴關系，包括在不結盟基礎上在亞太地區(qū)建立維護地區(qū)穩(wěn)定與安全的可靠機制”。
俄唯一主動塑造的區(qū)域將是獨聯(lián)體地區(qū)。盡管在文本中，隨著外交政策重要性的整體下降，關于獨聯(lián)體地區(qū)的具體論述也有所減少，但新版《戰(zhàn)略》將獨聯(lián)體放在了“戰(zhàn)略穩(wěn)定與國際互利合作”一節(jié)中分方向論述的第一位。而在2015年版《戰(zhàn)略》中，獨聯(lián)體地區(qū)被列在“與金磚國家、俄印中機制、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、二十國集團等國際機制下伙伴國的合作”之后。這顯示俄在外交整體收縮的情況下，依然提升了對獨聯(lián)體地區(qū)的重視。一是繼續(xù)推動俄主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等一體化機制，將其作為俄世界大國地位的地緣基礎。但在整體國力收縮的背景下，俄將更強調成本與收益的關系。二是順勢而為，相機促進與獨聯(lián)體地區(qū)國家的雙邊關系和自身在該地區(qū)的存在。善于利用機會是俄外交的顯著特點。2020年以來，俄通過調停納卡戰(zhàn)爭，擴大了對南高加索的影響力，增強了軍事存在，并利用白俄羅斯國內(nèi)政治亂局，強化了其對俄的依賴。未來，俄將繼續(xù)多邊和雙邊兩管齊下，加強在獨聯(lián)體地區(qū)的地位。
（三）經(jīng)濟上更強調經(jīng)濟安全和獨立自主。俄資源豐富、自給自足，在對外合作上一貫持謹慎、懷疑態(tài)度。當前國際亂局和西方對俄經(jīng)濟制裁和打壓強化了這一趨勢。近年來，俄經(jīng)濟發(fā)展不力，轉型決心不足，未來經(jīng)濟中低速增長將是常態(tài)。在國際亂局發(fā)酵和自身經(jīng)濟發(fā)展不力的雙重作用下，俄對經(jīng)濟安全的關注進一步超越了經(jīng)濟發(fā)展，這在《戰(zhàn)略》的變化中得到了明確體現(xiàn)。在對“國家利益”的界定中，2015年版《戰(zhàn)略》的“提高國民經(jīng)濟競爭力”被新版的“在新技術基礎上穩(wěn)步發(fā)展俄經(jīng)濟”取代。而在對“國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項”的界定中，2015年版《戰(zhàn)略》的“經(jīng)濟增長”也在新版中被調整為“經(jīng)濟安全”。相應地，2015年版《戰(zhàn)略》的“經(jīng)濟增長”一節(jié)也被調整為“經(jīng)濟安全”。在該節(jié)的具體闡述中，雖然也談到發(fā)展經(jīng)濟，要求“俄經(jīng)濟發(fā)展速度超過世界平均水平”，但對于經(jīng)濟安全的要求明顯壓倒了發(fā)展，并明確“保障俄經(jīng)濟安全的條件是依托國內(nèi)潛力”，目標首先是“鞏固國家經(jīng)濟主權”。一是進口替代。新版《戰(zhàn)略》要求在大部分行業(yè)實現(xiàn)依托本國發(fā)展，以擺脫對外部的依賴。俄進口替代近年來已采取了一些措施。2015年1月，俄頒布《關于保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的優(yōu)先措施》，明確提出要“促進進口替代”，并且把農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、基礎設施、機械制造、運輸設備制造、高技術產(chǎn)品出口等作為投資激勵的主要領域。俄聯(lián)邦政府還專門成立進口替代委員會以統(tǒng)籌協(xié)調相關事宜。未來，俄將不斷落實這些規(guī)劃，推進各領域的進口替代。
二是構建自主支付系統(tǒng)。新版《戰(zhàn)略》要求“克服對第三國支付基礎設施的依賴”。為防范美將俄踢出環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT），俄已建立起獨立的金融信息傳輸系統(tǒng)SPFS。2019年9月，伊朗央行稱，俄伊已建立兩國間的銀行結算機制，從而可以不通過SWIFT開展銀行間交易。俄還準備與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國及中、印等國探討相互連接結算平臺的可能。目前看，俄在這方面的工作處于初級階段，未來還有很長的路要走。
三是去美元化。新版《戰(zhàn)略》要求“擴大與外國合作伙伴的本幣結算規(guī)?！?，“在對外經(jīng)濟活動中減少美元使用”。近年來，俄已經(jīng)采取了一系列措施。在貿(mào)易結算方面，2014年美開始對俄制裁前后，美元占俄外貿(mào)結算的比重為75%至80%。俄在2017年開啟外貿(mào)去美元化，使這一比重在2020年二季度下降至60%，四季度又進一步降至48%，首次跌破50%。在國際儲備方面，2020年7月，俄正式將美元剔除出國家福利基金的資產(chǎn)結構，而人民幣比重從15%上升至30.4%。另外，俄從2018年上半年開始大量拋售美債。當年3月，俄尚持有961億美元美債，4月驟降至487億美元，5月降至149億美元。到2021年7月，俄持有美債僅剩40.1億美元。
未來，俄將繼續(xù)在去美元化方面發(fā)力。在經(jīng)濟安全方面，俄理論與政策高度統(tǒng)一，維護經(jīng)濟安全、強化自主能力將是俄經(jīng)濟政策未來的長期努力方向。
（四）更加關注環(huán)保、能源革命等過去忽視的問題。戰(zhàn)略內(nèi)傾并非保守不為。從新版《戰(zhàn)略》可以看出，俄也在努力適應變化的世界。長期以來，俄自恃地大物博，且礙于強大油氣、自然資源利益集團的阻撓，對生態(tài)、氣變、能源等問題重視不夠，主流觀點消極或充滿誤導性。但近年來，這些問題越來越引發(fā)關注。在生態(tài)和氣變問題上，俄逐漸意識到，如果再不介入將喪失話語權。同時，俄環(huán)境問題日益嚴重，諾里爾斯克柴油泄漏事故、北極凍土融化加速等為俄敲響警鐘，凸顯了氣候問題的緊迫性。在能源革命問題上，俄也意識到，其長久以來憑借化石能源供應而享有的地緣政治影響力，在新時代如果向低碳技術和新能源的過渡遲緩，俄可能面臨全球競爭力、影響力喪失的風險。因此，新版《戰(zhàn)略》提升了對這些問題的重視。2015年版《戰(zhàn)略》雖然也關注了生態(tài)問題，但主要從利用的角度出發(fā)，思維也較為陳舊。而新版《戰(zhàn)略》首次將“保護環(huán)境，保護自然資源并確保其合理利用，適應氣候變化”確定為國家利益的一部分，并認為“發(fā)展‘綠色’和低碳經(jīng)濟成為國際議事日程中的重大問題，為獲取資源而不斷擴大的競爭是加劇國際緊張局勢和爆發(fā)國際間沖突的主要因素之一”。
這種戰(zhàn)略判斷、要求與俄近來的政策基調是一致的。在2021年4月的國情咨文中，普京用很大篇幅闡述環(huán)保相關問題。他稱環(huán)境保護是原則性問題，要求在2024年前將全國12大工業(yè)中心的有害氣體排放量減少20%。他還表示，俄需綜合開發(fā)能源，重點開發(fā)核能、氫能、儲能；積極應對氣變挑戰(zhàn)，發(fā)展碳吸收利用行業(yè)，對碳排放進行嚴格控制和監(jiān)測；新能源、新制藥和應對氣變舉措將推動俄經(jīng)濟社會各領域現(xiàn)代化?？梢钥吹剑淼乃悸肥菍h(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級捆綁在一起，以環(huán)保促產(chǎn)業(yè)升級，保持國家的長久競爭力。在這種思路下，俄將能夠利用其龐大天然氣儲量的氫能產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展重點。2020年6月，俄發(fā)布《2035年前能源戰(zhàn)略》，提出將氫能作為“資源創(chuàng)新型發(fā)展”的重點方向。7月，俄能源部出臺《2024年前氫能發(fā)展規(guī)劃（路線圖）》，對氫能行業(yè)發(fā)展作出具體規(guī)劃。2021年8月，俄聯(lián)邦政府出臺《氫能發(fā)展構想》，將在2035年前分三階段發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。目前，俄天然氣工業(yè)公司已獲批利用現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)輸送氫氣最高占比達20%的氫氣—天然氣混合氣的試點項目。俄還計劃與德國建立氫能伙伴關系。
俄正迅速提升對環(huán)保和能源產(chǎn)業(yè)升級的重視，未來也視其為調整經(jīng)濟結構的著力點。但這些工作仍處于起步階段，由于既得利益集團的存在和經(jīng)濟慣性的影響，未來落實前景仍存疑問。
三
新版《戰(zhàn)略》將指導俄未來六年的國家安全及與之相關的各領域工作，其反映的俄戰(zhàn)略內(nèi)傾趨勢有深刻的內(nèi)涵，與俄自身前景、大國關系走向都有密切關聯(lián)。
（一）俄戰(zhàn)略內(nèi)傾并非全面防守，而是積蓄力量、以守待變。俄羅斯有著數(shù)百年大國外交的傳統(tǒng)，其數(shù)度勃興均是憑借在變局中抓住了機會。拿破侖戰(zhàn)爭中，沙俄一度失去莫斯科。但憑借龐大的戰(zhàn)略縱深和冬季的嚴寒，俄最終擊敗強大對手，并借此契機一躍成為歐陸頭號強國。二戰(zhàn)中，蘇聯(lián)在大片國土淪陷的情況下，以龐大的戰(zhàn)略縱深和巨大的犧牲戰(zhàn)勝納粹德國，并借此在戰(zhàn)后成為與美國分庭抗禮的超級大國。當前的俄羅斯再次走到了歷史的十字路口，其國力相對衰弱，且被美西方外交孤立、經(jīng)濟制裁，在國際體系特別是國際經(jīng)濟秩序中日益被邊緣化。如果未來世界仍按西方主導的全球化路徑向前發(fā)展，俄將難有翻身機會。而在世界大變局下，俄又嗅到了機會。從新版《戰(zhàn)略》的內(nèi)容與俄近年政策看，其對世界局勢的認識非常深刻，準備以內(nèi)政、外交、經(jīng)濟等領域的戰(zhàn)略內(nèi)傾姿態(tài)應對亂局和沖突帶來的沖擊。這種戰(zhàn)略內(nèi)傾、收縮并非一意防守，而是積蓄力量，在變局中尋覓時機，抓住機會反守為攻。如果未來時機對俄有利，不排除其在變局中重新崛起的可能。
（二）俄戰(zhàn)略內(nèi)傾是確保2024年普京政治安排平穩(wěn)落地的重要一環(huán)?！?024問題”是影響俄國家穩(wěn)定和未來發(fā)展的關鍵變量。2020年俄修憲后，普京獲得了連任的機會，但其是謀求連任，還是尋找接班人尚不明確。對俄和普京本人來說，所有選項都放在桌面上。無論如何選擇，普京2024年安排的順利落地，都需要一個穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。俄戰(zhàn)略內(nèi)傾與此有深刻聯(lián)系。
第一，保衛(wèi)俄羅斯人民、確保其福祉不僅是宣言，也是普京維持支持率的重要保證。為民眾提供相當水平的福利是普京執(zhí)政合法性的重要來源。當前，由于合并克里米亞帶來的紅利衰退、經(jīng)濟發(fā)展不佳、民眾生活水平下降，普京的支持率不斷下滑。根據(jù)俄主要民調機構列瓦達中心的數(shù)據(jù)，俄民眾對普京工作的認可度在2020年8月降至61%，為一年以來最低，比2015年6月的最高值低28個百分點。對聯(lián)邦政府工作的認可度也降至46%，創(chuàng)米舒斯京內(nèi)閣上臺一年多來新低。新版《戰(zhàn)略》在“保護人民”一節(jié)中規(guī)定了許多針對提高收入、升級醫(yī)療等社會服務的政策，這些都是為了維護普京的執(zhí)政合法性。正如前法國高級外交官米歇爾·杜克洛斯所說，保證俄羅斯人民過上“美好生活”本身就是一個戰(zhàn)略目標。
第二，國內(nèi)政策的保守化有助于社會穩(wěn)定。在新版《戰(zhàn)略》看來，西方對俄內(nèi)政、意識形態(tài)等方面的威脅已十分嚴峻。博爾達喬夫認為，俄近年打了一場意識形態(tài)戰(zhàn)爭，作為“大歐洲”文明的國家，俄不可避免地受到西方影響。若屈服于此，俄將不可避免地跟隨西方政治的路徑。因此，在俄決策層看來，俄需要以新版《戰(zhàn)略》展示的那種戰(zhàn)略內(nèi)傾姿態(tài)防御西方在內(nèi)政和意識形態(tài)領域的威脅。特列寧則進一步解釋了俄對于精英階層“純潔化”的要求。他認為，未來精英階層的更替必須基于俄傳統(tǒng)的道德價值觀，而這正是俄國家安全的最重要、也許也是唯一的保證。此外，對西方“敵人”形象的進一步確認和強化，也有助于國內(nèi)團結共識、一致對外，彌補克里米亞紅利衰退帶來的損失，維護國內(nèi)穩(wěn)定和普京執(zhí)政地位。
（三）俄與西方關系在可預見的未來難有突破，非對稱博弈將是主流。新版《戰(zhàn)略》對西方的明確戰(zhàn)略判斷和部署，顯示出俄不再奢求實質性改善與西方關系。特列寧認為，新版《戰(zhàn)略》坐實了美國及其盟國“不友好國家”的定位，在可預見的未來，俄與西方不可能建立伙伴關系。博爾達喬夫也認為，新版《戰(zhàn)略》對西方的描述完全是負面的，無法指望與歐美合作能解決俄的問題，普京和拜登相對建設性的會談也不會給俄美關系帶來質變。
從新版《戰(zhàn)略》提到的措施及俄近年政策看，在整體國力難與西方抗衡情況下，非對稱博弈將是俄與西方關系的主流。俄目標是維持與美戰(zhàn)略平衡，阻止西方對俄戰(zhàn)略擠壓及進一步制裁，并盡可能地避免與西方的直接沖突。雖然大幅改善與西方關系可能性不大，但如果能穩(wěn)住雙方關系，無疑更有利于俄推進國內(nèi)議程。莫斯科國際關系學院高級研究員伊戈爾·杰尼索夫認為，盡管俄與西方矛盾日益尖銳，但俄將盡量不卷入中美競爭，而中美競爭是導致國際舞臺出現(xiàn)“分界線”的主要原因。同時，正如特列寧所指出的，從新版《戰(zhàn)略》的基調看，俄也為最壞情況做好了準備，在這場對抗中，經(jīng)濟措施、信息領域的敵對活動和顛覆活動并不是唯一的工具，使用軍事力量的威脅正在增加。俄總統(tǒng)直屬民族關系委員會委員博格丹·別茲帕利科也認為，新版《戰(zhàn)略》表明俄已對與西方發(fā)生沖突做好了準備。
（四）中俄關系將穩(wěn)步發(fā)展，但俄會更講大國平衡。未來一段時間，由于與西方關系難以轉圜、內(nèi)外環(huán)境無法改善、經(jīng)濟頹勢難以扭轉，俄仍需倚重中國。新版《戰(zhàn)略》繼續(xù)將中國列在獨聯(lián)體“近鄰”后的首位，這說明了中國在其整體對外戰(zhàn)略中的重要地位。博爾達喬夫認為，排在首位說明中國是俄特別優(yōu)待的盟友，近年來中國證明了自己的可靠性。俄對世界大勢的判斷與中國有近似之處，如都強調世界秩序處于變革期，都認為力量格局正在發(fā)生東升西降的變化，都主張維護聯(lián)合國的作用等等，這是中俄繼續(xù)開展國際協(xié)作的基礎。從經(jīng)濟層面看，由于西方制裁難以解除，俄對中國的需求依然強烈。在俄看重的去美元化方面，中國也是俄重點合作伙伴。
與此同時，俄也有意避免對中國形成依賴。在新版《戰(zhàn)略》中，中國和印度被合并在一個段落中，而在2015年版中，中國和印度被分開處理，且中國居于印度之前。同時，新版《戰(zhàn)略》也改變了2015年版的提法，不再把與中國的合作視為“維護全球和地區(qū)穩(wěn)定的關鍵因素”。在描述中俄戰(zhàn)略伙伴關系時，并沒有添加“新時代”的前綴。杰尼索夫認為，這表明對俄政治精英來說，平衡與中國的關系正變得越來越重要，正是因為要避免過度依賴中國，新版《戰(zhàn)略》才采取這種描述方式。在深化與中國伙伴關系的同時，俄將盡可能保持伙伴關系的“非集團性”，并發(fā)展與其他非西方大國的關系。薩拉江也認為，新版《戰(zhàn)略》的提法說明，俄不想把雞蛋放在一個籃子里，仍希望與印度保持深入合作。
（五）中俄安全觀也存在一些差異。第一，新版《戰(zhàn)略》雖然也講統(tǒng)籌安全與發(fā)展，但無論是在行文還是實際政策中，俄始終堅持安全高于發(fā)展、安全統(tǒng)領發(fā)展。這種態(tài)度與特殊的地理和歷史條件所導致的俄羅斯民族的不安全感有深刻關系，具有長期性特征。加之蘇聯(lián)解體后俄羅斯戰(zhàn)略緩沖盡失，烏克蘭危機又使俄與西方關系破裂，俄重視安全的一面更加凸顯。相較之下，中國將發(fā)展與安全并重，講究統(tǒng)籌兩者的關系。第二，中俄雖然都認為世界秩序處于變革期，但中國更強調“變”的一面，而俄關注“亂”的一面。特列寧認為，對俄羅斯來說，未來秩序本身如何并不重要，更關鍵的問題是俄在秩序中的地位。在博爾達喬夫看來，雖然秩序混亂，但隨著美國衰落、歐美分裂，非西方大國能夠更自主地制定對外政策，國際關系出現(xiàn)“民主化”的趨勢，這些為俄發(fā)揮作用創(chuàng)造了空間。第三，俄戰(zhàn)略內(nèi)傾與中國擴大開放的姿態(tài)也存在差異。未來，俄在對外合作中將更加謹慎。杰尼索夫認為，在科技領域，如果涉及國家安全問題，俄對中國和西方將同時保持警惕?！?/p>
