王詩陶，於 冉，於忠祥

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院 安徽 合肥 230011;2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 安徽合肥 230036；3.安徽省人民政府參事室 安徽 合肥 230091；4.安徽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究院(省重點(diǎn)智庫)，安徽 合肥 230036；5.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 國土資源研究所，安徽 合肥 230036)

一、小崗精神緣起與凝練

(一)小崗精神緣起

新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨人主動(dòng)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，并通過合作化運(yùn)動(dòng)、集體化運(yùn)動(dòng)以及人民公社化運(yùn)動(dòng)，在農(nóng)村建立了“政社合一”的人民公社體制。中國農(nóng)村推行的是人民公社體制下“兩權(quán)合一”的土地使用制，即土地集體所有、集體使用，公社社員由集體統(tǒng)一安排勞動(dòng)，按時(shí)記工，按工值分紅。但因在生產(chǎn)隊(duì)做工的社員不分男女，也不論體壯體弱，全都按時(shí)記工，社員的勞動(dòng)積極性受到極大挫傷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“大鍋飯”現(xiàn)象成為常態(tài)，勞動(dòng)效率低下；同時(shí)，地里種什么，全由上面下達(dá)指令，直接生產(chǎn)者沒有自主權(quán)，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理，土地生產(chǎn)力低下，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的糧荒。

1978年12月，中共中央十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開放的偉大決策，1979年9月召開的中共中央十一屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，號(hào)召全黨必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去，并提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)的一系列政策措施，但囿于當(dāng)時(shí)的形勢，仍然作出了“不許分田單干”的規(guī)定，但也提出“深山、偏僻地區(qū)的孤門獨(dú)戶，實(shí)行包產(chǎn)到戶，也應(yīng)當(dāng)許可”。直至1979年，包產(chǎn)到戶在全國總體上仍然是被禁止的。

1978年12月，小崗村18戶農(nóng)民為了擺脫“吃糧靠返銷，用錢靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款”以及每年秋后，幾乎家家外出討飯的生活困境，懷著追求美好生活的夢想，以“托孤”的方式簽下了“生死文書”，并摁下了具有歷史意義的18顆紅手印，率先實(shí)行“大包干”，拉開了中國農(nóng)村土地制度改革的序幕。1980年5月，鄧小平指出：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了‘大包干’，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)，我看這種擔(dān)心是不必要的?！?982年到1986年連續(xù)5年的中央“一號(hào)文件”都在重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)問題。1982年，正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶合法性。1983年中央“一號(hào)文件”指出，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。1984年中央“一號(hào)文件”正式提出“繼續(xù)穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制”。從1978年底開始，到1984年 “大包干”創(chuàng)造的農(nóng)村土地經(jīng)營模式作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民的偉大創(chuàng)造被全面推向全國。自此，小崗村的“大包干”模式與小崗精神，以磅礴之勢迅速推向全國，享譽(yù)世界。

(二)小崗精神凝練

1998年9月22日，江澤民同志視察了小崗村，他對(duì)小崗村村民說：“中國的農(nóng)村改革在小崗村開了花、結(jié)了果。”2008年9月30日，胡錦濤同志來到小崗村，參觀了“大包干”紀(jì)念館，對(duì)小崗村村民的探索精神和發(fā)展成績表示贊許，并指出，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。2016年 4月25日，習(xí)近平總書記來到小崗村，感慨道：“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標(biāo)志?！比豢倳涥懤m(xù)來到小崗村，充分肯定了小崗村的“大包干”在中國農(nóng)村改革中的首創(chuàng)精神，這種精神可以概括為“小崗精神”，主要體現(xiàn)在窮則思變的圖強(qiáng)精神、敢為人先的開拓精神、無畏無懼的擔(dān)當(dāng)精神、勇于探索的試錯(cuò)精神、堅(jiān)持真理的執(zhí)著精神五個(gè)方面。

(一)窮則思變的圖強(qiáng)精神

毛澤東在1958年6月發(fā)表了《介紹一個(gè)合作社》的文章，充分肯定了封丘縣應(yīng)舉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)揚(yáng)“窮則思變，要干、要革命”的精神，并向全國70多萬個(gè)合作社推薦。應(yīng)舉鎮(zhèn)位于封丘縣城西部，1956年以前常年遭受自然災(zāi)害，多戶逃荒要飯。經(jīng)過1956年和1957年連續(xù)兩年的埋頭苦干，不僅戰(zhàn)勝了災(zāi)荒，而且發(fā)展了生產(chǎn)。毛澤東贊揚(yáng)：“一張白紙，沒有負(fù)擔(dān)，好寫最新最美的文字，好畫最新最美的畫圖?！碧?hào)召全國廣大農(nóng)村學(xué)習(xí)應(yīng)舉精神，用自己的智慧和汗水建設(shè)自己的家園。20年后，即1978年，小崗村民面對(duì)“每年秋后，幾乎家家外出討飯”的生活困境，心懷對(duì)美好生活的憧憬，冒著“蹲班房”的風(fēng)險(xiǎn)，將土地分給農(nóng)民承包耕種，進(jìn)一步弘揚(yáng)了“窮則思變，要干、要革命”的精神。事實(shí)證明，小崗村農(nóng)民不僅在自己的土地上“畫出了最新最美的畫圖”，而且使全國人民迅速穩(wěn)定地解決了溫飽問題。

(二)敢為人先的開拓精神

1977年11月，安徽省委下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定》，可謂深入人心，群情振奮。然而，1978年5月13日，《人民日?qǐng)?bào)》一版發(fā)表了題為《昔陽調(diào)動(dòng)農(nóng)民社會(huì)主義積極性的經(jīng)驗(yàn)好》的文章，署名“駐學(xué)大寨聯(lián)合報(bào)道組”。文章批評(píng)道：“領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度不明確，群眾思想就會(huì)亂，資本主義歪風(fēng)就會(huì)越刮越厲害，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就會(huì)受破壞?！蔽恼路错懞艽?，當(dāng)時(shí)可謂談“包”色變。就是在這種壓力環(huán)境下，小崗村農(nóng)民率先開拓了一條“大包干”的農(nóng)村土地制度改革之路，體現(xiàn)的是一種敢冒風(fēng)險(xiǎn)、直面挑戰(zhàn)的勇氣。

(三)無畏無懼的擔(dān)當(dāng)精神

小崗以嚴(yán)宏昌、嚴(yán)俊昌為代表的18戶農(nóng)民在簽下的“生死文書”上寫道：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章。如此后能干，每戶保證完成每戶全年上交的公糧，不在(再)向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部作(做)牢殺頭也干(甘)心，大家社員也保證把我們的孩子養(yǎng)活到18歲?！边@段簡短的文字?jǐn)S地有聲，分田到戶如果做不成由干部擔(dān)當(dāng)，坐牢殺頭也甘心；如能干，如數(shù)上交公糧，不再向國家伸手要錢要糧，充分體現(xiàn)了我國農(nóng)民，尤其是基層農(nóng)村干部樸實(shí)無華的擔(dān)當(dāng)精神。

(四)勇于探索的試錯(cuò)精神

小崗村18戶農(nóng)民的“生死文書”涵蓋了兩大內(nèi)容，即“如此后能干”和“如不成”。由于分田到戶有悖于當(dāng)時(shí)國家的大政方針，面臨著復(fù)辟資本主義危險(xiǎn)的抨擊，很顯然這是一個(gè)頂著巨大風(fēng)險(xiǎn)的探索。1979年，時(shí)任鳳陽縣委書記的陳庭元來到小崗，發(fā)現(xiàn)小崗確實(shí)分田到戶了，就批示小崗干到秋天，“干得好再向黨匯報(bào)，干不好收回來”。小崗村民就是頂住當(dāng)時(shí)都認(rèn)為分田到戶是“錯(cuò)”的壓力，勇于試錯(cuò)。事實(shí)證明，這種試錯(cuò)試對(duì)了，“大包干”第一年，小崗村就越過溫飽線，人均年收入從22元突變?yōu)?00元，全村糧食總產(chǎn)量，相當(dāng)于承包前5年的總和。

(五)堅(jiān)持真理的執(zhí)著精神

1979年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版上發(fā)表了張浩的署名文章，提出“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)該穩(wěn)定的論調(diào)。同時(shí)，還配發(fā)了“編者按”，提出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正已經(jīng)出現(xiàn)的“分田到組”“包田到組”等現(xiàn)象，引起了很大的震動(dòng)。分田到組、包田到組都要堅(jiān)決糾正，分田到戶就更應(yīng)該糾正了。然而，小崗村農(nóng)民在立了“生死文書”后就一直堅(jiān)持真理不回頭。

二、小崗精神與農(nóng)村土地制度改革

小崗精神集中體現(xiàn)在“大包干”的土地經(jīng)營模式上，這種模式創(chuàng)建了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，即以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，其核心要義就是土地集體所有，家庭承包經(jīng)營，使得農(nóng)民家庭不僅取得了土地使用權(quán)，而且獲得了經(jīng)營剩余索取權(quán)。我國農(nóng)村土地制度改革始終咬定“大包干”這座“青山”不放松，如目前農(nóng)村正在進(jìn)行的承包地“三權(quán)”分置改革，就是把農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，旨在促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)。

(一)“大包干”創(chuàng)建的農(nóng)村土地經(jīng)營模式，引領(lǐng)了農(nóng)村土地制度改革方向

“大包干”構(gòu)建了“集體所有，家庭承包”的農(nóng)村土地經(jīng)營模式，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，徹底打破了人民公社體制下的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的禁錮，創(chuàng)新了農(nóng)村土地經(jīng)營模式。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪奮進(jìn)了40多年，農(nóng)村經(jīng)營體制改革與時(shí)俱進(jìn)，農(nóng)村土地制度改革不斷深入，但以“大包干”為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，卻以國家長久不變的政策固定下來，并成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)制度的基礎(chǔ)。

以“大包干”為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度能成為長久不變的政策，是黨不忘初心，牢記使命，滿足了農(nóng)民在自家地里種地的愿望的結(jié)果?！按蟀伞睒O大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而取得了有目共睹的巨大成功。因此，黨的十七屆三中全會(huì)決定，要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”；十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”；黨的十九大給農(nóng)民吃下了“定心丸”：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！秉h中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革深化的一系列大政方針，都是在“大包干”基礎(chǔ)上的深入推進(jìn)。

(二)“大包干”奠定了農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置的基礎(chǔ)

新時(shí)代農(nóng)村土制度改革要做到“四個(gè)必須”：必須圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，重點(diǎn)是解決農(nóng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾；必須在堅(jiān)守18億畝耕地紅線的前提下，對(duì)農(nóng)村承包地的各項(xiàng)權(quán)能應(yīng)賦盡賦于農(nóng)民，包括占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，允許農(nóng)民保留農(nóng)村土地承包權(quán)，用經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；必須鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)在公開市場上向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革，加速推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度改革。

“大包干”創(chuàng)建的農(nóng)村承包地經(jīng)營模式，滿足了 “四個(gè)必須”，為農(nóng)村承包地在“兩權(quán)”分離的基礎(chǔ)上推進(jìn)“三權(quán)”分置留有了余地，奠定了基礎(chǔ)。

(三)“大包干”模式下的農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)順應(yīng)了農(nóng)村改革發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”

1990年3月，鄧小平指出：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！碑?dāng)前中國農(nóng)村改革正是按照鄧小平提出的“兩個(gè)飛躍”有序推進(jìn)。

“兩個(gè)飛躍”體現(xiàn)在農(nóng)村土地利用上就是土地由集中經(jīng)營到分散經(jīng)營，再由分散經(jīng)營到集中經(jīng)營?！按蟀伞睆谋硐笊峡词恰胺痔锏綉簟保瑢?shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營。但“大包干”推進(jìn)過程中，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，很多農(nóng)村富余勞動(dòng)力開始進(jìn)城務(wù)工，助推農(nóng)村承包地自發(fā)流轉(zhuǎn)，土地開始由分散經(jīng)營到集中經(jīng)營。為了規(guī)范農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)行為，2002年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！秉h的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！弊源?，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)向規(guī)范轉(zhuǎn)變，開啟了農(nóng)村改革發(fā)展的第二個(gè)飛躍。

(四)“大包干”模式是全面深化農(nóng)村土地制度改革的基本遵循

首先，改革必須堅(jiān)守“三條底線”。一是不改變土地公有制性質(zhì)。土地必須歸集體所有才能確保集體成員有資格承包土地，才能確保農(nóng)民在享有土地承包權(quán)的前提下流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，才能有序推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置；二是不突破耕地紅線。改革必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線，才能確保藏糧于地戰(zhàn)略的實(shí)施，使中國人的飯碗牢牢端在自己手里；三是不損害農(nóng)民利益。改革必須堅(jiān)守初心，要始終把農(nóng)民利益放在首位，各項(xiàng)政策要把紅利釋放給農(nóng)民。

其次，改革必須堅(jiān)守農(nóng)村基本經(jīng)營制度長久不變的政策。黨的十一屆三中全會(huì)以來建立的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須長久堅(jiān)持。中共十九大提出“農(nóng)村土地承包第二輪到期再延長30年”，其實(shí)質(zhì)就是給農(nóng)民吃下了“定心丸”，承諾黨對(duì)農(nóng)村的基本政策不會(huì)改變，要變只會(huì)越變?cè)胶谩?/p>

再次，改革不得改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)，必須保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)?！按蟀伞眻?jiān)持了一條重要的原則，即“交足國家的，留足集體的，剩下都是自己的”?！敖蛔銍业摹?，就是農(nóng)民經(jīng)營集體所有土地，必須以農(nóng)業(yè)稅的形式上交“公糧”；“留足集體的”，就是農(nóng)民經(jīng)營集體所有土地必須以地租的形式保障集體提留；“剩下都是自己的”，就是保障農(nóng)民經(jīng)營集體所有土地的既得收益。很顯然，“大包干”遵循了“不得侵犯農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)”的基本準(zhǔn)則，得到《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律的確認(rèn)。2014年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕71號(hào))再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)，是對(duì)“大包干”模式的進(jìn)一步完善和深化。

三、農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村土地制度改革是破解當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展困境、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的突破口與重要途徑。新時(shí)代深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革必將支撐鄉(xiāng)村全面振興，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

(一)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置推進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，奠定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村土地制度改革必須圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@20個(gè)字深入推進(jìn)。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，才能構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

“大包干”采用的是“人人有地，戶戶有田”的土地均包制，不僅是數(shù)量均包，而且是質(zhì)量均包，導(dǎo)致了耕地細(xì)碎化，成為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展第二個(gè)飛躍的障礙，必須對(duì)此改造升級(jí)。農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置是繼“大包干”之往開土地適度規(guī)模經(jīng)營之來，不僅以“大包干”作為改革的基本遵循，而且在農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)過程中消解了耕地細(xì)碎化，培育、壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(二)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置助推了宅基地“三權(quán)”分置，奠定了農(nóng)村生態(tài)宜居的基礎(chǔ)

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村生態(tài)平衡日漸被打破，尤其是在實(shí)施“耕地占補(bǔ)平衡”、“土地整治整村推進(jìn)”“增減掛鉤”等過程中，導(dǎo)致耕地“上山、下?！睌D占生態(tài)用地、村莊滅失、農(nóng)民上樓等成為常態(tài)，若不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)宜居建設(shè)，“寂靜的春天”即將到來。因此，鄉(xiāng)村要振興，必須提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，其中生態(tài)宜居是保證。

生態(tài)宜居就是要“望得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)愁體現(xiàn)的是人與自然的和諧相處，尤其是農(nóng)村多年的老房子、小河塘、參天古樹、田野曲徑、涓涓細(xì)流等，是生態(tài)宜居的基本元素。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)宜居作為一項(xiàng)重要任務(wù)。在生態(tài)宜居的基本元素中，農(nóng)村老房子是最基本的元素，它是人與自然的完美結(jié)合，一旦滅失，組成鄉(xiāng)愁的其他元素亦隨之滅失。針對(duì)農(nóng)村大量農(nóng)房閑置、鄉(xiāng)村凋敝等現(xiàn)狀，2018年的中央“一號(hào)文件”首次提出“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)’分置”，為閑置農(nóng)房盤活釋放了空間，為推進(jìn)生態(tài)宜居建設(shè)提供了政策和制度保障，這是繼農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革又一次創(chuàng)新性的探索。

(三)農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置奠基了征地制度改革，保障了“三農(nóng)”利益

傳統(tǒng)的征地制度傷害了“三農(nóng)”利益，不僅使大量的土地資源和土地資本流向了城市，而且使被征地農(nóng)民淪為“無職業(yè)、無住所、無保障”的“三無”農(nóng)民，因此必須改革。

改革的目標(biāo)是確保被征地農(nóng)民“住有所居，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，學(xué)有所教”，即只有從制度層面上確保把改革的紅利釋放給農(nóng)民，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)生活富裕。

改革的舉措是使征地回歸本源，即“國家為了公共利益的需要”，旨在倒逼征地范圍嚴(yán)格限定在公共設(shè)施和公益設(shè)施項(xiàng)目內(nèi)，否則，一律不予啟動(dòng)征地程序。毋庸置疑，征地制度回歸本源，對(duì)杜絕土地財(cái)政、保護(hù)耕地、實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略等必將發(fā)揮巨大作用。但是，如果單方面進(jìn)行征地制度改革，必然斷絕了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)的地根。所以，我國在推進(jìn)征地制度改革的同時(shí)，同步推進(jìn)了農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，這樣才能同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)。

四、結(jié)論與討論

小崗精神是一種鍥而不舍的民族精神。小崗精神的強(qiáng)大生命力在于為改革注入了永不衰竭的動(dòng)力，其首創(chuàng)的“大包干”上升為國家政策，凝聚了億萬農(nóng)民的心聲，譜寫了壯麗詩篇。當(dāng)今，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，深化農(nóng)村土地制度改革，必須弘揚(yáng)小崗精神，繼往開來，筑夢前行。

江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)。”小崗村的“大包干”就是將農(nóng)民的實(shí)踐上升為國家政策，是實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新的典范；正在進(jìn)行的農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，是將農(nóng)村承包地在自發(fā)流轉(zhuǎn)中形成的事實(shí)，經(jīng)過法律和政策規(guī)范、提升后成為農(nóng)村土地改革方略的核心，是中國共產(chǎn)黨“不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)”的又一光輝典范。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)保障制度實(shí)現(xiàn)均等化，土地將會(huì)逐漸退出其保障功能，屆時(shí)通過自愿有償?shù)姆绞?，市民化的農(nóng)民將會(huì)依法轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，農(nóng)村土地將會(huì)回歸“兩權(quán)”分離的使用制，即集體所有、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用。

農(nóng)村土地制度改革一直是在前進(jìn)中探索，在探索中前進(jìn)。無論是1949—1958年，經(jīng)過“土地改革—互助組—合作化—人民公社”，確立農(nóng)村集體土地所有制，1960—1962年的“三自一包”，還是1978年的小崗 “大包干”，直至正在推進(jìn)的農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置，都是在前進(jìn)中探索，在探索中前進(jìn)。鄉(xiāng)村振興必須建基于深化農(nóng)村土地制度改革，才能解決農(nóng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾；只有在堅(jiān)持集體土地所有制不變的前提下，才能深化農(nóng)村土地制度改革。2020年11月2日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作時(shí)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，要堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖。新時(shí)代，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)小崗精神，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，并以此為突破口，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

注釋：

①剩余索取權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)中的一項(xiàng)重要權(quán)利，它是對(duì)剩余勞動(dòng)的要求權(quán)。一般而言，索取權(quán)的基礎(chǔ)是所有權(quán)。

②耕地占補(bǔ)平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＿@項(xiàng)制度是堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要舉措。