張瑩瑩 丁偉

摘要：土壤、地下水污染防治和保護關系著米袋子、菜籃子、水缸子安全，關系美麗中國建設，但目前，我國的土壤與地下水環(huán)境管理還存在一些不足，土壤污染持續(xù)加劇，對社會發(fā)展造成不利影響，對人民健康安全構成威脅。因此，必須加強土壤與地下水環(huán)境管理，解決土壤污染問題，確保土壤環(huán)境管理取得良好效果。本文主要分析了污染地塊土壤和地下水調查的現(xiàn)狀，并結合自身的調查經(jīng)驗，重點闡述了土壤與地下水環(huán)境管理中存在的問題，同時提出了一些針對性的對策。

關鍵詞：土壤;地下水;問題

1土壤與地下水環(huán)境的危害及污染來源

1.1土壤和地下水環(huán)境污染的危害

如果對土壤和地下水的環(huán)境管理不到位，土壤和地下水的環(huán)境污染將越來越嚴重。目前，污染物的組成非常復雜，已達到重度污染的標準，對生態(tài)環(huán)境和人們的健康造成了影響。

①對農作物質量和產(chǎn)量的影響

我國是一個農業(yè)大國，土壤和地下水的環(huán)境污染必然對農作物的產(chǎn)量和品質產(chǎn)生嚴重影響。農作物在種植過程中總是受到土壤中污染物的侵蝕。因此，食品安全將存在很大的隱患。

②對人民健康的威脅

當農作物生長在被污染的土壤和地下水環(huán)境中時，人們食用的農作物的安全和質量將得不到保證。污染物很可能通過食用農作物進入人體，從長遠來看，它會影響人們的身體健康。

③生態(tài)環(huán)境破壞

當土壤和地下水環(huán)境受到污染時，會大大降低微生物、動植物和海洋生物的存活率。從長遠來看，生態(tài)系統(tǒng)的功能將遭到破壞，對自然環(huán)境造成嚴重威脅。同時，介質中的污染物也會被轉移，造成大面積的土壤和地下環(huán)境污染。

1.2土壤與地下水環(huán)境的污染來源

人們長期的生產(chǎn)活動導致污染物在土壤中不斷積累，導致有害物質在土壤中的濃度越來越高，影響農作物和海洋生物的生長。土壤本身被污染后，會通過呼吸土壤顆粒、皮膚接觸和食物鏈等方式對人體造成傷害。由于人們越來越重視廢水污染排放的危害性，企業(yè)直接排入地下水的污染相對較少，地下水的污染通常是間接來自土壤，而雨水淋溶污染物的垂直運動是造成地下水污染的主要途徑。

2土壤與地下水環(huán)境管理中存在的問題

2.1土壤和地下水環(huán)境保護任務艱巨

由于舟山新區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，工業(yè)化工企業(yè)排污工作不嚴，在產(chǎn)企業(yè)土壤污染治理工作仍處在探索階段，部分企業(yè)地下水污染問題凸顯。此外，隨著綠色石化、港航物流等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，土壤和地下水環(huán)境風險管控要求不斷升級。仍存在農藥化肥減量工作地區(qū)發(fā)展不平衡、部分偏遠小島和外來種植戶責任意識不強等問題，且由于《土壤污染防治法》實施時間尚短，地方針對受污染耕地生態(tài)修復的監(jiān)管意識較薄弱，責任主體不明確。

2.2 土壤和地下水環(huán)境問題越來越復雜

除了重金屬污染外，有機污染也越來越引起有關部門的重視，病原菌、抗生素等污染物和海洋生態(tài)對土壤的侵蝕也日益加劇，造成了土壤環(huán)境管理的難度。土壤污染已嚴重影響人們的日常生活。如果不及時采取措施，土壤污染問題將越來越嚴重。

2.3 缺乏健全的土壤和地下水環(huán)境監(jiān)督管理體系

一是建立落實更為完善的土壤和地下水污染防治等長效機制方面存在困難。二是土壤和地下水污染防治工作各部門間職責交叉，聯(lián)動監(jiān)管機制不夠完善。三是土壤污染第三方從業(yè)單位水平參差不齊，缺乏一套規(guī)范從業(yè)單位和從業(yè)人員的制度措施，監(jiān)管缺乏有效手段。

2.4 污染防治保障支撐仍然薄弱。

一是現(xiàn)有的土壤和地下水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡之間缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，存在監(jiān)測對象交叉重疊、點位布設方法不一致、監(jiān)測指標各有側重且工作形式不統(tǒng)一等問題，導致數(shù)據(jù)的互補性、可比性較差。二是監(jiān)察執(zhí)法隊伍裝備水平薄弱，縣市區(qū)基本未配備土壤快速檢測儀，執(zhí)法監(jiān)管尚未將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容。三是土壤工作節(jié)奏快、任務重，專業(yè)性強、技術要求高，我市基層環(huán)保部門在土壤污染防治方面的人才儲備、技術支撐及環(huán)境監(jiān)管能力嚴重不足，亟待提升。

3土壤與地下水環(huán)境管理對策

目前，我國土壤和地下水污染問題較為嚴重，進而影響了自然環(huán)境和農產(chǎn)品的使用安全。由此可見，防治土壤和地下水污染十分重要，要高度重視土壤和地下水污染防治，制定有針對性的防治對策。

3.1 優(yōu)化土壤和地下水污染防治投入機制

一是落實舟山市土壤、地下水污染防治的重點任務、重大項目的資金投入。積極爭取專項資金，強化全市土壤和地下水污染防治重點工作的資金保障，督促污染土壤的責任主體切實承擔土壤污染治理修復的經(jīng)濟責任。二是探索污染土壤“修復工廠”模式，建設污染土壤修復處置中心，以緩解修復與開發(fā)時序矛盾、促進土壤污染修復集中閉環(huán)監(jiān)控。三是完善“市級統(tǒng)籌、縣級落實”的工作機制，開展目標評價考核，將規(guī)劃目標和主要任務納入各縣（區(qū)）、有關部門政績考核。

3.2 加強土壤和地下水污染物的源頭控制

一是優(yōu)化土壤環(huán)境空間管制，結合《舟山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，嚴格控制在城鎮(zhèn)生活重點管控單元周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。二是對已查明的工礦企業(yè)、化肥農藥、灌溉水和還田淤泥等各類污染源，要制訂控源（斷源）工作計劃，明確逐個污染源的控源時限、控源措施和責任單位。三是生態(tài)環(huán)境部門、農業(yè)農村部門應當與糧食、市場監(jiān)管部門共享有關耕地土壤污染狀況調查和耕地質量類別劃定等成果，推動在糧食收購、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動把關。同時，嚴厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物、違規(guī)開發(fā)污染地塊或修復工程造成二次污染等嚴重違法行為。

3.4規(guī)劃土壤和地下水的信息統(tǒng)計

一是及時掌握用途變更為住宅、公共管理和公共服務的地塊信息，并嚴格落實用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強制性調查評估和管控修復制度。二是劃分確定污染場地土壤和地下水的具體污染等級，并根據(jù)具體污染程度制定相應的治理方案;三是對污染區(qū)域進行詳細登記，匯總各種信息，為相關人員更好地開展污染土壤和地下水的治理和修復提供參考。此外，加強全市環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設，提高全市土壤、地下水環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎能力建設投入。

3.5充分發(fā)揮修復工程的示范作用

在修復污染場地的土壤和地下水環(huán)境問題時，不僅要對修復過程進行管理，提高修復的科學性和有效性，還要展示修復結果，公布檢測數(shù)據(jù)信息，為其他地區(qū)更好地開展維修工作提供參考。同時，還應擴大污染場地土壤和地下水環(huán)境整治的范圍，不僅可以局限于城市擴建用地，還可以用于城市建設等相關開發(fā)，使修復后的土地具有較大的利用價值，為其他地區(qū)提供借鑒。并加大土壤環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導公民自覺履行土壤環(huán)境保護責任，踐行綠色生活方式。

在土壤和地下水污染修復和技術標準體系方面，要在這一體系的指導下開展科學合理的工作，確保土壤與地下水環(huán)境污染防治措施科學有效。從修復技術類型、生態(tài)環(huán)境評價、污染物檢測分析方法等方面綜合分析土壤環(huán)境，制定一套行之有效的土壤環(huán)境修復標準體系，并在其指導下促進污染場地土壤與地下水環(huán)境修復管理水平進一步提高。

4結論

綜上所述，加強落實土壤、地下水污染防治工作非常重要的。由于諸多原因，我國目前的污染防治工作還面臨著各類的問題，但通過對土壤和地下水管理對策的控制，可以更好地進行修復和管理，保障全市土壤環(huán)境安全和人居環(huán)境健康。

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