王倩

【摘要】盲道是為方便盲人出行而修建的一種專供盲人導(dǎo)向行走的專用行道線，一般分為行進(jìn)盲道和提示盲道。盲道修建講求實(shí)用、安全以及人性化，引導(dǎo)盲人群體能夠正常行走，保證出行安全。隨著文明城市的建設(shè)和推廣，盲道建設(shè)逐漸暴露了一些問(wèn)題，例如盲道破損、盲道被占用、盲道資源分配不合理等，這些問(wèn)題都給視障者出行帶來(lái)了不便以及安全隱患。本文采用訪談法、實(shí)地調(diào)研法、問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法對(duì)盲道建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解，發(fā)現(xiàn)城市盲道建設(shè)中的問(wèn)題，并進(jìn)一步分析、拓展，提出了一系列可行性措施與解決方法。

【關(guān)鍵詞】盲道 ?城市建設(shè) ?現(xiàn)代化 ?解決措施 ?人文關(guān)懷

1研究背景

盲道是為方便盲人而修建的專供盲人導(dǎo)向行走的專用行道線，一般由兩類磚鋪就，一類是條形引導(dǎo)磚，引導(dǎo)盲人放心前行，稱為行進(jìn)盲道;一類是帶有圓點(diǎn)的提示磚，提示盲人前面有障礙，稱為提示盲道。現(xiàn)今國(guó)內(nèi)部分城市盲道有些不契合需求，有些則出現(xiàn)“被占用”情況，盲道對(duì)盲人并未產(chǎn)生太大幫助。盲道是一個(gè)城市對(duì)每一位視障者的尊重，也是法律對(duì)視障者關(guān)懷的體現(xiàn)，是衡量一個(gè)城市市民素質(zhì)和城市文明程度的標(biāo)桿。盲道的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)杜絕因盲道質(zhì)量問(wèn)題而影響盲道使用現(xiàn)象的發(fā)生。盲人在參與道路交通活動(dòng)中是劣勢(shì)群體，容易受到傷害，《殘疾人保障法》規(guī)定國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，以改善殘疾人參與社會(huì)生活的條件，城市人行道規(guī)劃盲道就是為了保障盲人的通行安全和使用便利，體現(xiàn)了國(guó)家及社會(huì)對(duì)視障者的關(guān)懷。

2調(diào)查區(qū)域

本文以山東農(nóng)業(yè)大學(xué)本部周圍的文化路、奈河西路、奈何東路、岱宗大街、龍?zhí)堵?、青年路、?cái)源大街、東岳大街及校場(chǎng)街為典例。調(diào)研路段全場(chǎng)約15620米，該區(qū)域位于泰山腳下，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)北校區(qū)附近，地處泰安市中心市區(qū)。地理位置優(yōu)越，周邊環(huán)境復(fù)雜，人流量較大，個(gè)體營(yíng)業(yè)戶眾多，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是泰山區(qū)的繁華區(qū)域之一;這五條道路在泰安市的交通中占有很重要的地位，對(duì)其進(jìn)行盲道現(xiàn)狀的調(diào)查，結(jié)果具有一定代表性，可以一定程度上反應(yīng)實(shí)際情況。

3現(xiàn)狀分析

3.1盲道建設(shè)規(guī)劃不合理

3.1.1部分區(qū)域未設(shè)置盲道

在調(diào)研過(guò)程中，許多行人較多，車流量大的地方并未發(fā)現(xiàn)盲道，像泰安市協(xié)和醫(yī)院、泰安市中心醫(yī)院這種對(duì)盲人而言極為重要的地方也未發(fā)現(xiàn)盲道。許多盲道中間都有井蓋或者電線桿，有的甚至中間出現(xiàn)了小型花壇，在實(shí)地考察校場(chǎng)街時(shí)，短短2000米盲道竟出現(xiàn)了十幾個(gè)井蓋，盲道存在斷層情況，這樣的設(shè)計(jì)極容易導(dǎo)致盲人跌倒或受傷。

盲道的條形引導(dǎo)磚和圓點(diǎn)提示磚分貝代表不同的涵義，圓點(diǎn)提示磚是提醒盲人前面有障礙，該轉(zhuǎn)彎了，稱為提示盲道。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域盲道磚的鋪設(shè)未按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，部分直行路中出現(xiàn)圓點(diǎn)提示磚、轉(zhuǎn)彎處卻無(wú)圓點(diǎn)提示磚的情況。

3.2已建成的盲道作用十分微小

在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的盲道上布滿了自行車和電動(dòng)車，甚至劃成了非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域。長(zhǎng)期以來(lái)，媒體質(zhì)疑盲道，全部集中在“占用盲道”這個(gè)問(wèn)題上。即便這樣，盲道被占用的情況依舊沒(méi)有好轉(zhuǎn)。甚至可以說(shuō)，盲道工程已經(jīng)陷入了一個(gè)怪圈，盲道普及率低，已建成的盲道使用率低。在之后進(jìn)行的對(duì)盲道侵占的調(diào)查中，大部分人表示平日所見(jiàn)到的盲道上都是堆放著大量機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的。與之相呼應(yīng)的是現(xiàn)代市民對(duì)盲道保護(hù)意識(shí)的淡薄。

3.3盲道磚質(zhì)量堪憂，盲道維護(hù)工作不到位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多盲道磚已經(jīng)損壞，有的盲道崎嶇不平，坑坑洼洼;有的盲道磚凸出的部分較少，觸感不強(qiáng)，很難被視障者感知;部分損壞的盲道未及時(shí)維護(hù)，盲道磚本身質(zhì)量不過(guò)關(guān)，部分路段年久失修;盲道本身的顏色變了樣子，顏色不再醒目，很難與尋常行人道磚形成對(duì)比。“只管建不管修”也成了盲道建設(shè)的突出性問(wèn)題。

4成因分析

4.1盲道重建輕管

在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)調(diào)查區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)了盲道全覆蓋，但基本每條路都出現(xiàn)盲道被占用，樹(shù)木，井蓋，電線桿橫亙其中的現(xiàn)象，且井蓋占用盲道現(xiàn)象尤為突出。盲道在鋪設(shè)時(shí)，出現(xiàn)完全按圖紙作業(yè)的情況，走著走著就會(huì)失去方向走到危險(xiǎn)的公路上。還有部分“奇葩盲道”，明明可以用直線鋪設(shè)，卻出現(xiàn)一條盲道上多個(gè)彎，給視障者帶來(lái)不便。這些問(wèn)題都反映出盲道建設(shè)的不規(guī)范。政府偏向于“建”，但卻忽視了“管”。在調(diào)查區(qū)域內(nèi)，許多盲道凹凸不平，出現(xiàn)了缺失、磨損等情況，相關(guān)部門沒(méi)有及時(shí)對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和修繕，大多采取聽(tīng)之任之、放任自流的態(tài)度，這必然會(huì)加劇盲人出行的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.2社會(huì)缺乏對(duì)盲人的關(guān)懷

4.2.1相關(guān)部門未做好協(xié)調(diào)工作

由于城市道路占用空間的有限性，盲道與其他的市政設(shè)施不可避免地存在交叉重疊現(xiàn)象。盲道施工部門與其他市政設(shè)施施工部門缺乏有效地溝通和協(xié)調(diào)，盲道設(shè)計(jì)者未充分考慮市政設(shè)施的鋪設(shè)并為其留下合理空間，加之盲道施工在前而大部分市政設(shè)施的施工在后，導(dǎo)致盲道施工部門和市政設(shè)施施工部門都從便利自己施工的角度各行其是，空間交叉重疊、盲道被市政設(shè)施阻攔或改道、盲道給市政設(shè)施讓路的情況也就不鮮見(jiàn)了。

4.2.2公民對(duì)盲道意識(shí)的淡薄

在調(diào)查問(wèn)卷中，有16.46%的人不認(rèn)識(shí)或沒(méi)有注意到盲道，有83.54%的人雖然認(rèn)識(shí)盲道，但卻不是十分了解，且有一大部分人不知道盲道的作用，把它作為人行道的一部分，這種意識(shí)的淡薄導(dǎo)致了公民侵占盲道“無(wú)辜性”。從盲人的角度看，部分盲人不清楚盲道的分布，不了解盲道如何使用，大部分盲人沒(méi)有獨(dú)自使用過(guò)盲道。在公民對(duì)盲道意識(shí)的淡薄，盲人沒(méi)有使用盲道意識(shí)情況下，盲道就失去了它本來(lái)的價(jià)值。同時(shí)，公民的素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感的薄弱，整個(gè)社會(huì)沒(méi)有形成保護(hù)盲道，幫助視障者的氛圍。

4.3盲人對(duì)盲道的信任度不高

在調(diào)查區(qū)域中發(fā)現(xiàn)幾乎每一條盲道都存在著大大小小的問(wèn)題，且不說(shuō)盲人，就連普通人沿著盲道走，也會(huì)遇到走著走著就沒(méi)路、突然出現(xiàn)道路施工的牌子橫亙路中間、盲道周圍全是停車位、一條短短的盲道上出現(xiàn)四五處障礙的情況。盲道現(xiàn)狀使盲人很難有安全感的獨(dú)自出門。在訪談中，有盲人提到，自己平時(shí)很少出門，因?yàn)槭趾ε屡龅秸系K物受傷，還有盲人提到第一次出門遇到盲道上有車輛，自己就再也未出去過(guò)，這種給盲人造成的心理陰影也是無(wú)法預(yù)估的。

4.4盲道在法律、政策方面缺乏支持和保障

目前，關(guān)于盲道是沒(méi)有專門的法律來(lái)詳細(xì)規(guī)定的。僅有2001年《中華人民共和國(guó)交通安全法》第三十四條規(guī)定“城市主要道路的人行道，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置盲道。”我國(guó)在盲道法律方面的缺失導(dǎo)致了盲道問(wèn)題的突出，對(duì)于盲人的權(quán)益沒(méi)有做到有效的保護(hù)。

5解決策略

5.1政府部門：統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃道路，建立懲戒措施

5.1.1加大盲道監(jiān)管力度，建設(shè)獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制

政府相關(guān)部門擬定關(guān)于侵占盲道的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于揭發(fā)舉報(bào)盲道占用現(xiàn)象的公眾給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于侵占盲道以從事個(gè)人事務(wù)的群眾按情節(jié)輕重給予不同的罰款。同時(shí)，住建局，規(guī)劃局，城管局等多方合力，相互監(jiān)督，把盲道維護(hù)作為巡視重點(diǎn)對(duì)象。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制不是僅僅為了對(duì)相關(guān)群體進(jìn)行懲罰，而是起到一個(gè)引以為戒的作用，從公眾心理出發(fā)減少盲道胡亂占用的現(xiàn)狀。

5.1.2關(guān)注細(xì)節(jié)合理配置，建設(shè)實(shí)用、可持續(xù)盲道系統(tǒng)

將現(xiàn)有的部分盲道磚改為塑料磚。塑料磚使用周期期長(zhǎng)，不易磨損，受環(huán)境的影響小，雖然它的價(jià)格高于盲道磚，但是非常耐用。鋪設(shè)盲道時(shí)，對(duì)于盲道的顏色應(yīng)該力求清晰醒目，可以參用黃色，紅色，或者是與周圍道路形成鮮明對(duì)比的顏色。盲道的使用對(duì)象不僅僅是全盲，也應(yīng)該為低視力者提供。泰安市部分道路采用了大理石制作的盲道，雖然美觀、耐用，但是顏色區(qū)分不明顯，這雖然對(duì)于全盲人士沒(méi)有太大的影響，但是對(duì)于色弱、低視力的人而言，這無(wú)異于一條“危機(jī)四伏”的道路。

建設(shè)部門在盲道建設(shè)中應(yīng)該符合法律規(guī)定，建設(shè)合理、高質(zhì)量的人性化盲道。在提高盲道在公共場(chǎng)所普及率的基礎(chǔ)之上，更應(yīng)該因地制宜、合理鋪設(shè)，在車流量和人流量較大的地方，適當(dāng)增修盲道面積，根據(jù)實(shí)際情況靈活變通，修改盲道的延伸方式的合理化程度。

5.1.3懸掛“盲人鐘”，給視殘者帶來(lái)更多確定性

除了人行道上的盲道外，生活中的盲道還體現(xiàn)在十字路口上，盲人如何過(guò)紅綠燈是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)泰安市道路的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，泰安市紅綠燈大多只是亮燈設(shè)計(jì)，這對(duì)于正常人而言，判斷紅綠燈是件輕而易舉的事情，但是對(duì)于盲人，無(wú)論LED燈有多么醒目也起不到任何提示的作用。

建議推廣紅綠燈語(yǔ)音提示器，又稱“盲人鐘”，既有普通紅綠燈的信號(hào)燈提示，也有語(yǔ)音功能，不斷播報(bào)信號(hào)燈的狀況，提示行人能否通行，同時(shí)紅綠燈下設(shè)有延時(shí)按鈕裝置，盲人有緊急情況時(shí)可以按下按鈕延長(zhǎng)綠燈的持續(xù)時(shí)間，讓盲人過(guò)馬路時(shí)多一分從容。

5.2社會(huì)群體：加強(qiáng)公共宣傳，建設(shè)“愛(ài)”的盲道

要讓公眾們認(rèn)識(shí)到，盲道不僅僅是一個(gè)表面工程建設(shè)，而且是關(guān)于社會(huì)平等、對(duì)殘疾人關(guān)愛(ài)的重要建設(shè)。關(guān)于盲道建設(shè)，不能僅僅局限于建設(shè)現(xiàn)代化的盲道，更應(yīng)該建設(shè)“愛(ài)的”盲道，不是物質(zhì)化建設(shè)，更是思想建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展各種各樣的宣傳活動(dòng)，讓普通群眾從盲人的角度去認(rèn)識(shí)盲道，讓公眾真正的認(rèn)識(shí)到，他們的每一個(gè)行為，都會(huì)對(duì)盲人的出行產(chǎn)生巨大的影響。加強(qiáng)公眾的思想建設(shè)，不可局限于頭腦中的想象力建設(shè)，而是應(yīng)該讓公眾實(shí)踐于行動(dòng)中。從根源上減少盲道的胡亂占用情況，給盲人鋪設(shè)愛(ài)的盲道。

要想解決盲道建設(shè)問(wèn)題，必須加大盲道建設(shè)、改進(jìn)的宣傳力度，呼吁社會(huì)各界尊重、維護(hù)殘疾人群體的相關(guān)利益。而這一系列工作有了殘聯(lián)的幫助將會(huì)事半功倍。最后，我們要積極弘揚(yáng)人道主義思想，積極發(fā)展、建設(shè)關(guān)愛(ài)殘疾人群體的相關(guān)事業(yè)，以促進(jìn)殘疾人群體更加平等、更為充分的參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。

5.3群眾政府相聯(lián)合，建立專業(yè)平臺(tái)

建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和盲道管理相結(jié)合、群眾反饋與盲道治理相結(jié)合。平臺(tái)的具體運(yùn)行模式為：建立公眾號(hào)形式，市民通過(guò)該公眾號(hào)以圖片或者文字描述的方式，對(duì)盲道非法侵占、破損以及建設(shè)不合理等問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)反饋和舉報(bào)，經(jīng)數(shù)字城市管理平臺(tái)受理并核實(shí)后，再派遣相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處置，對(duì)于反饋內(nèi)容實(shí)際有效的群眾可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。同樣，該平臺(tái)也可以兼容其他的市政公用設(shè)施，作為維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用，提高政府工作效率。該平臺(tái)還可以向公眾收集關(guān)于盲道方面各類常見(jiàn)的和少有的問(wèn)題，繼續(xù)向大眾尋求更多解決問(wèn)題的方法措施，提供各種有關(guān)盲道的日常知識(shí)，讓盲道被越來(lái)越多的人關(guān)注。

由于盲道一般存在于城市街區(qū)的人行道上，對(duì)于盲道的監(jiān)督維護(hù)工作更要從這一點(diǎn)入手。早先，我國(guó)就對(duì)于店鋪管理實(shí)行了門前五包制度，即店主要對(duì)商店門前的環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、公共設(shè)施負(fù)責(zé)，承擔(dān)門前包衛(wèi)生、包綠化、包市政公用設(shè)施、包建筑物容貌、包秩序五項(xiàng)任務(wù)。盲道是市政公用設(shè)施的一種，停車占用盲道在一定程度上是破壞公共秩序，所以，就門前五包制度而言，對(duì)于盲道的破損及停車占用問(wèn)題，店主理應(yīng)起到監(jiān)督作用。除商鋪店主外，與城市道路接觸密切的還有廣大的環(huán)衛(wèi)工人，目前，環(huán)衛(wèi)工人的工作內(nèi)容為打掃城市衛(wèi)生，保持街區(qū)整潔，且被要求全天保潔。所以環(huán)衛(wèi)工人在完成日常工作的同時(shí)就可以對(duì)于盲道的監(jiān)察到重要作用。

平臺(tái)的建設(shè)不僅能夠提高盲道管理效率，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)盲道建設(shè)在存在的新型問(wèn)題，同時(shí)也有效提高了普通群眾的責(zé)任心與盲道保護(hù)意識(shí)。

6結(jié)語(yǔ)

盲道暢通盲人才會(huì)嘗試并敢于獨(dú)自出行。政府應(yīng)該首先站出來(lái)規(guī)劃好人行道上的停車區(qū)域，增強(qiáng)群眾合理停車的意識(shí);規(guī)范好井蓋亂象;拐角處設(shè)置更加合理的盲道布局，路口等特殊位置改用點(diǎn)狀凸起磚;紅綠燈處設(shè)置語(yǔ)音提醒商家店鋪門前讓盲道保持連續(xù)。市民更要積極承擔(dān)這份義務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)盲道破損路段并上報(bào)，讓政府的服務(wù)得到補(bǔ)充;加強(qiáng)自己的規(guī)范意識(shí)，不私自占用、改造盲道，主動(dòng)幫助盲人避開(kāi)危險(xiǎn)路段。盲道的建設(shè)不是一蹴而就的，它需要政府、公民的聯(lián)合努力。

兩磚之寬的盲道是盲人唯一安全的行走路線，也是盲人聯(lián)系世界的重要橋梁。盲道是盲人靜態(tài)的眼睛，盲道的建設(shè)一定程度上也反映了城市文明禮儀的發(fā)展?fàn)顩r。盲道是服務(wù)盲人的，而服務(wù)盲道卻是我們每個(gè)公民的義務(wù)，也是建設(shè)全國(guó)文明城市的基本要求。他們看不見(jiàn)我們，但我們應(yīng)該看見(jiàn)他們。

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