摘要：黨政部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情問題需要遵循程序正當(dāng)?shù)囊?。本片文章從網(wǎng)絡(luò)輿情傳播四階段理論出發(fā)，探討黨政部門在應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情問題的程序正當(dāng)問題，并針對網(wǎng)絡(luò)輿情傳播各個階段不同特征，針對不同階段構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的預(yù)警程序、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的信息公開程序、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的輿情引導(dǎo)程序與責(zé)任追究程序。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情傳播;網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警;網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開;網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo);責(zé)任追究程序

隨著大數(shù)據(jù)自媒體時代的到來，移動手機(jī)用戶大量增加、移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋技術(shù)等發(fā)展，因為各種突發(fā)事件而造成的網(wǎng)絡(luò)輿情問題日漸成為關(guān)注重點(diǎn)。黨政部門為應(yīng)對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情，尤其是毫無征兆爆發(fā)的緊急的網(wǎng)絡(luò)輿情時，為及時控制網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，通常會采取簡單直接的應(yīng)對的策略，以防造成危機(jī)社會穩(wěn)定的嚴(yán)重后果。這種應(yīng)對策略及行為在緊急情況下是合法的，但由于現(xiàn)階段黨內(nèi)法規(guī)與行政法規(guī)、規(guī)章對黨政機(jī)關(guān)實施該應(yīng)急行為的具體程序沒有具體明確的規(guī)定，而網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播又具有復(fù)雜性及階段性的特點(diǎn)，導(dǎo)致黨政部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情問題時在程序上時常出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)葐栴}，不僅會侵害公共利益，同時也會導(dǎo)致黨政部門的公信力收到損害。因此，為保證黨政部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的不同階段的策略及程序正當(dāng)化、合理化，避免侵害公眾的私權(quán)利，理清網(wǎng)絡(luò)輿情不同傳播階段的不同特征，針對不同網(wǎng)絡(luò)輿情傳播階段設(shè)定不同的應(yīng)對程序很有必要。

一、黨政部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情問題正當(dāng)程序理論

（一）正當(dāng)程序理論

最初始國內(nèi)外學(xué)者在判斷某行政程序是否合法正當(dāng)時的認(rèn)知依據(jù)是一種不可明確的法感，[1]這種不能明確的抽象的感受，雖然會因人而異，但總體來說也會有一部分共同的感受內(nèi)容，而這些共同的感受內(nèi)容在行政程序內(nèi)容上，就是行政程序合法正當(dāng)最基本的要求。目前，有關(guān)行政程序合法正當(dāng)最基本的要求，國內(nèi)外學(xué)者提出了很多看法，大體有：其一，高效、行政程序公開公正與公眾參與;[2]其二，公共參與性、過程內(nèi)容公開性及行政主體中立性;[3]其三，聽取公眾意見、公眾說明理由及行政主體公正。[4]實際上，在正當(dāng)程序最基本內(nèi)容要求上，我們不可能有一套普遍適用于一切行政行為的最絕對的最高的統(tǒng)一適用的程序正義要素。

通過上述對學(xué)者觀點(diǎn)的梳整，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代行政行為程序最低的合法正當(dāng)至少應(yīng)當(dāng)包括三項內(nèi)容，即信息公開性、公眾參與性和行政主體的責(zé)任追究。信息公開性，即具體行政程序的每一步驟都應(yīng)當(dāng)以當(dāng)時行政行為相關(guān)當(dāng)事人以及社會公眾看見，這是對行政法律程序的最低要求。公眾參與性就是指當(dāng)時行政行為相關(guān)的厲害當(dāng)事人可以有參與到行政法律程序當(dāng)中來。行政主體責(zé)任追究程序是指，在當(dāng)今的法治社會里，權(quán)力等同于責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，如此才能匡正公權(quán)力的正當(dāng)行使。行政程序至少要同時達(dá)到上述三項最低的程要求才能至少保證程序的正當(dāng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情傳播四階段理論

全球知名的美國學(xué)者史蒂文曾提出了網(wǎng)絡(luò)輿情傳播四階段理論，其將網(wǎng)絡(luò)輿情分成四個階段：輿情征兆期、輿情爆發(fā)期、輿情蔓延期以及輿情痊愈期。[5]輿情征兆期即網(wǎng)絡(luò)輿情在零散的傳播中，但是總體來說公眾討論不多，影響不大，容易遏制及處理;輿情爆發(fā)期是指之前零零散散的網(wǎng)絡(luò)輿情突然被大眾在網(wǎng)絡(luò)上探討，在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生重大影響，其特點(diǎn)是輿情傳播十分迅速，若不及時控制會對社會穩(wěn)定會造成很大影響，但同時從輿情控制的方面講，難度較大;輿情蔓延期是指，網(wǎng)絡(luò)輿情對公眾的影響繼續(xù)在擴(kuò)散，對社會的損害繼續(xù)在加深，但是又是黨政部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情問題中最有作用的時期，黨政部門合法正當(dāng)及時有效的應(yīng)對能最有效的彰顯黨政部門的職能;輿情痊愈期是指網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)得到控制，公眾對其的態(tài)度達(dá)成一致，網(wǎng)絡(luò)輿情對公眾及社會的影響已基本消退，該階段是對前過程的全部總結(jié)階段。

二、黨政部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情問題的輿情預(yù)警程序

學(xué)者在輿情預(yù)警程序的具體構(gòu)建問題上，多數(shù)學(xué)者都希望是建立不同的輿情預(yù)警程序，具體來說，目前主要有兩種輿情預(yù)警模式：一種包括輿情監(jiān)測、輿情識別、輿情分析、輿情三方面內(nèi)容;另外一種是包括輿情監(jiān)測、輿情識別、輿情分析、輿情預(yù)報、輿情應(yīng)對五個方面的內(nèi)容。[6]從黨政部門更全面有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情問題的角度出發(fā)，筆者更贊同第二種五方面的內(nèi)容。因為相比前一種模式，第二種模式可以給黨政部門人員提供輿情的更全面的信息，由此可以得出的一些更全面有效的應(yīng)對的策略。

具體來說輿情預(yù)警程序中的輿情監(jiān)測是指對黨政部門對網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)信息的第一手資料收集，是輿情預(yù)警程序的第一個步驟，該步驟最重要的一點(diǎn)是全面收集輿情信息;輿情識別是輿情分析的第二步，具體來說就是黨政部門將監(jiān)測到的輿情信息進(jìn)行初步識別分析;輿情分析是第三步，該步驟是黨政部門主要利用大數(shù)據(jù)等知識進(jìn)行深入進(jìn)一步輿情分析，然后得出初步結(jié)論，再以形成輿情預(yù)警相關(guān)書面材料移交黨政部門其他人員。[7]

三、黨政部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情問題信息公開程序

讓公眾可以盡早看到并且同時知道是黨政部門針對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布的相關(guān)信息，是黨政部門對輿情信息公開的最好方式。從現(xiàn)階段黨內(nèi)法規(guī)與行政法規(guī)、規(guī)章來看，黨政部門信息公開的方式主要包括黨政部門主動公開與公眾申請公開。對于黨政部門主動公開的輿情消息的渠道，主要包括了各大黨政報紙、黨政部門官方網(wǎng)頁等傳統(tǒng)渠道，隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)黨政微博、各種官方公眾號等成為新興的黨部部門信息公開渠道，并成為公眾查閱官方消息的主要方式[8]。依公眾申請公開的輿情信息的方式，使得公眾知情權(quán)能更到更好的保護(hù)，但是相對于黨政部門主動公開信息，依公眾申請公開的輿情信息往往不夠及時和主動，因此對黨政部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情問題的無法起到更大的作用。

在輿情信息方面來講，有文字與類似對話兩者方式。對普通大眾來說，相當(dāng)于文字材料，類似于對話方式，或者說“面對面”交流方式更能讓大眾接受并有興趣的了解下去。在相關(guān)制度方面，我國在信息發(fā)布上有新聞發(fā)言人制度，以及“兩會”發(fā)言人等制度，這些制度對于信息公開的效果很好。例如在2003年爆發(fā)的SARS疫情事件，當(dāng)時的新聞發(fā)言人制度對疫情的防控起到過不可替代的作用;在2020年新冠疫情防控發(fā)布會上，發(fā)言人制度也取得較好效果（如廣州、江蘇等地的新冠疫情防控發(fā)布會），但在極個別地方的發(fā)言人制度運(yùn)用得效果不是那么好。在輿情傳播方面為了更好地運(yùn)用發(fā)言人的制度，需要對發(fā)言人制度進(jìn)行升級與修改，例如讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。具體來講，雖然讓黨政部門“一把手”站出來作為發(fā)言人能凸顯出態(tài)度，但是有時并不能取得很好的效果，因此讓平時負(fù)責(zé)公布輿情消息的具體黨政部門工作人員來做發(fā)言人，黨政部門“一把手”在背后把控全局，一些零散的、具體的輿情方面細(xì)枝末節(jié)問題由普通黨政部門工作人員負(fù)責(zé)。

四、黨政部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情問題的輿情引導(dǎo)程序

黨政部門作為最有影響力的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)主體，除需要公布網(wǎng)絡(luò)輿情有關(guān)消息，還要采取一些別的策略才能更好的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。例如‘自然領(lǐng)導(dǎo)人’在輿情引導(dǎo)方面可以發(fā)揮很大的作用。因此黨政部門需要對‘自然領(lǐng)導(dǎo)人’具有敏感性，要發(fā)現(xiàn)‘自然領(lǐng)導(dǎo)人’這樣的人，做好‘自然領(lǐng)導(dǎo)人’在輿情引導(dǎo)方面的重要作用。[9]具體來說，一些專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遗c學(xué)者是很好的‘自然領(lǐng)導(dǎo)人’，他們可以正確的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，因此黨政部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時可以發(fā)揮專家與學(xué)者的引導(dǎo)作用。只要網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播能得到很好引導(dǎo)，黨政部門的應(yīng)對策略就容易到公眾認(rèn)同，從而黨政部門能更好的引導(dǎo)輿情傳播。

五、黨政部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情問題的責(zé)任追究程序

輿情傳播痊愈期主要任務(wù)是總結(jié)問題，防止問題今后再次出現(xiàn)。黨政部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時，對于做的好的需要獎勵，而對于不遵守程序的行為也要進(jìn)行追責(zé)。而監(jiān)督是進(jìn)行問責(zé)的必要前提，沒有監(jiān)督，責(zé)任的追究也便成為空談。現(xiàn)階段，我國建立了全方位的監(jiān)督體系，監(jiān)督的范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了黨政部門應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情問題中常見的各種問題;監(jiān)督的規(guī)范也比較全面、具體，包括：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《治安管理處罰法》、《保守國家密法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《政府信息公開條例》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等黨內(nèi)法規(guī)與行政法規(guī)、規(guī)章。我國現(xiàn)階段的監(jiān)督機(jī)制在黨政部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情問題正當(dāng)程序方面有著不可替代的重要作用。

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作者簡介

黃源（1993—），女，漢族，重慶市，研究生在讀，重慶工商大學(xué)，研究方向行政法。