李玉真

摘要：建設(shè)生態(tài)宜居城市是城市建設(shè)的最終目標，最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，讓人民有更多獲得感，體現(xiàn)以人為本的精神。

關(guān)鍵詞：以人為本;生態(tài)宜居;城市;建設(shè)

新時代，我國城市建設(shè)須堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，創(chuàng)造更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。下面談一下以人為本建設(shè)生態(tài)宜居城市認識和思考。

一、對生態(tài)宜居城市建設(shè)的幾點思考

1、生態(tài)宜居城市提出的背景。隨著城市化的不斷發(fā)展和居民生活水平的提高，人們對物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的要求不斷提高，對城市的“生態(tài)性”和“宜居性”產(chǎn)生了迫切的需要。1996年，聯(lián)合國第二次人居大會提出“人人享有適當?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M程中人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展”兩個主題，倡導(dǎo)人人享有適當住房，確保人類住區(qū)更安全、更健康、更舒適、更公平、更持久，也更具效率的全球性目標。近幾年，國內(nèi)也提出了“山水城市”、“生態(tài)城市”、“綠色城市”等城市發(fā)展新模式，從可持續(xù)發(fā)展的角度對“宜居城市”加以具體闡釋。國內(nèi)外學者關(guān)于生態(tài)宜居城市的理論探討正悄然興起。到目前為止，全國共有110多個城市把“宜居城市”作為自己的發(fā)展目標。

2、生態(tài)城市的內(nèi)涵。生態(tài)的概念查閱權(quán)威的《現(xiàn)代漢語詞典》和《辭?！返?，有關(guān)的定義或解釋是： 生態(tài)——指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，也指生物的生理特性和生活習性。生態(tài)城市的概念存在了幾十年，二十世紀工業(yè)文明以后，從生態(tài)學的角度研究城市而提出的生態(tài)城市。首先生態(tài)城市的核心應(yīng)當是城市生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)由三個主要的子系統(tǒng)組成，包括自然系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)。生態(tài)城市是三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)而且良性運行的城市。生態(tài)城市應(yīng)該是生態(tài)系統(tǒng)健康的、良性的城市。

3、宜居城市的內(nèi)涵。宜居城市是指經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市又有宏觀、中觀、微觀三個層面的含義。從宏觀層面來看，宜居城市應(yīng)該具備良好的城市大環(huán)境，包括自然生態(tài)環(huán)境、社會人文環(huán)境、人工建筑設(shè)施環(huán)境在內(nèi)，是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng);從中觀層面來看，宜居城市應(yīng)該具備規(guī)劃設(shè)計合理、生活設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、和諧親切的社區(qū)環(huán)境;從微觀層面來看，宜居城市應(yīng)該具備單體建筑內(nèi)部良好的居室環(huán)境，包括居住面積適宜、房屋結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生設(shè)施先進，以及良好的通風、采光、隔音等功效等。

因此生態(tài)城市和宜居城市從內(nèi)涵上講應(yīng)該是相互交融的，生態(tài)的才是宜居的，或者說宜居的城市必然也是生態(tài)良好的城市，二者互為作用互為影響。

二、建設(shè)生態(tài)宜居城市的主要思路

1、強化生態(tài)理念。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，是城市建設(shè)的寶貴財富和最大優(yōu)勢。我們以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)城市為抓手，推動建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共生的城市，進一步增強生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺和行動自覺。嚴守城市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，把好綠色關(guān)口。探索生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度和損害賠償制度，開展以綠色GDP為導(dǎo)向的政績考核。堅持高標準、高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)走廊，讓城市生態(tài)綠成為亮麗的發(fā)展底色。

2、搞好城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，是建設(shè)生態(tài)宜居型城市的前提。搞好城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，一是強化規(guī)劃的前瞻性。要充分認識城市的資源承載能力和環(huán)境容納能力，將生態(tài)宜居的理念納入城市發(fā)展規(guī)劃，認真處理好生態(tài)需求與經(jīng)濟需求、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與環(huán)境保護、物質(zhì)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品等關(guān)系問題，使規(guī)劃的指導(dǎo)作用和可操作性更強。二是強化規(guī)劃的針對性。要強化規(guī)劃的專題研究，進一步做好城市規(guī)劃“加減法”，使規(guī)劃更加有的放矢。三是強化規(guī)劃的制度性。要繼續(xù)貫徹落實國家、省、市有關(guān)城市規(guī)劃制度，進一步健全規(guī)劃委員會制度，形成由著名規(guī)劃專家領(lǐng)銜、規(guī)劃部門配合的規(guī)劃體系，實現(xiàn)資源共享，拓寬規(guī)劃思路，提高設(shè)計水平。

3、狠抓城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是建設(shè)生態(tài)宜居型城市的基礎(chǔ)。狠抓城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一是必須樹立良好的生態(tài)環(huán)境保護意識。要通過各種媒介大力宣傳生態(tài)宜居型城市的意義，倡導(dǎo)人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀，要求以適度消費代替過度消費，樹立起“綠色消費”觀念，使公眾成為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。二是必須堅持開展戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評試點工作。以規(guī)劃環(huán)評推動戰(zhàn)略環(huán)評，從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境破壞，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度，建立起政府主導(dǎo)、市場推進、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護新機制。三是必須加強城市的綠化工作。綠化是體現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)水平的重要指標，要在目前市區(qū)綠化的基礎(chǔ)上進一步提升。

4、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。城市經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。我們以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，摒棄損害和破壞城市生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟增長模式，依托自然優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能，堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目準入、節(jié)能減排的前置把關(guān)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，降低資源消耗。

三、建設(shè)生態(tài)宜居城市的著力點

1、生態(tài)宜居城市建設(shè)中軟環(huán)境建設(shè)的問題。因為城市的“可見”因素（如交通、環(huán)境等）比較直觀，所以城市管理者們也比較熱衷于對其進行建設(shè)和宣傳。事實上，諸如經(jīng)濟自由度、政府工作效率、服務(wù)機構(gòu)的態(tài)度等這些城市“不可見”的軟環(huán)境，某種意義上要遠比硬件更能影響公眾的生活質(zhì)量。由于過于偏重經(jīng)濟建設(shè)而忽視環(huán)境問題，我國不少城市都存在著不同程度的“不宜居”現(xiàn)象。在改善人居環(huán)境的過程中，實施城市精細化管理，在市容環(huán)境整治、交通環(huán)境治理、社區(qū)環(huán)境整治等方面綜合發(fā)力，不斷提升城市宜居指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

2、抓實生態(tài)治理。改善城市人居環(huán)境。我們牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，相關(guān)職能部門協(xié)同發(fā)力，加大污染防治力度，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。以耕地和建設(shè)用地土壤污染防治為重點，實施土壤環(huán)境安全保障工程，提升國土資源治理實效，促進土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善。積極推行道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”長效綜合管護，彰顯綠色宜居本義。

3、生態(tài)宜居城市建設(shè)中人文關(guān)懷的問題。一個城市要成為“生態(tài)宜居城市”，一個極其重要的指標就是城市的“人文生態(tài)”：即居住在城市中的不同群體，同在一片陽光下，是不是都能感受到城市賜予的同樣恩澤。如果城市管理者制定的政策和制度，對不同群體存在著不平等之處，就必然會給市民帶來心靈感受的不同。從某種意義上看，精神價值方面上的不平等，比經(jīng)濟上的不平等，更容易給有著豐富情感的當代市民帶來心靈傷害。因此，我們作為一個城市的規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者、服務(wù)者，應(yīng)盡最大努力做到尊重人，理解人，服務(wù)人，便利人，應(yīng)以人民為中心，建設(shè)人民之城?！?/p>

4、生態(tài)宜居城市建設(shè)的長期性和連續(xù)性問題。生態(tài)宜居城市建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，不是三五年或者十年八年可以建設(shè)完成的，就我國目前的行政體制來看，關(guān)于城市建設(shè)一任領(lǐng)導(dǎo)換一個思路的問題是現(xiàn)實存在的，以政績?yōu)橹鲗?dǎo)的官員評價模式對生態(tài)宜居城市建設(shè)這樣一個長期的系統(tǒng)工程來說是存在不利因素的，這就要求我們的當政者要站在全局的角度，以發(fā)展的眼光和視角來進行生態(tài)宜居城市的規(guī)劃和建設(shè)，堅持以人民需求為出發(fā)點，以人民滿意為追求，讓人民享受城市發(fā)展成果。

總之，新時代我國城市建設(shè)堅持以人民為中心，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，注重內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感。