宗世妮 高志萍

摘要：自從農業(yè)法出臺以來，農業(yè)的法制正在逐步地形成并得到完善，農業(yè)的執(zhí)法工作已經被視為當代我國農業(yè)法制建設的一項重要組成部分，對于我國現代農業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有著很大的社會保障。但是，目前吳起縣的農業(yè)行政執(zhí)法工作存在著很多不可忽視的問題。因此，本文主要分析了我縣農業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的問題，并針對性的提出提升我縣農業(yè)行政執(zhí)法工作能力的策略。

關鍵詞：農業(yè);行政執(zhí)法;執(zhí)法現狀;策略

引言：加強農業(yè)生產安全與促進農產品的質量安全既是我國保障廣大民眾身心健康與其生活水平和質量的重要前提，也是我國構建中華民族社會主義經濟發(fā)展和諧社會的重要基礎，更是增強農業(yè)綜合競爭能力與提升政府的公信度的重要關鍵。我國現代農業(yè)行政執(zhí)法工作的專業(yè)化程度比較強，它是依法履行農業(yè)相關法律法規(guī)所賦予的職責。在加快推進農業(yè)投入品及農產品的質量安全監(jiān)測管理，保護農業(yè)的安全和生產中，都起到了很大的作用。但是我縣對于農業(yè)的行政執(zhí)法還存在著較多的困難，亟需得到解決。

一、陜西吳起縣農業(yè)行政執(zhí)法的現狀

近年來，我縣按照“兩帶兩區(qū)多點”的總體布局戰(zhàn)略和“果提質、畜集約、菜精細”的總體發(fā)展思路，形成了“3+X”特色現代農業(yè)快速發(fā)展格局。但我縣在農業(yè)發(fā)展過程中，行政執(zhí)法能力不強，產生了許多問題。

（一）從業(yè)人員法律意識淡薄

通過對我縣所有農業(yè)企業(yè)開展調研工作可以發(fā)現，我縣農業(yè)企業(yè)中很大一部分的從業(yè)人員存在法律意識淡薄的情況，個別人心中沒有法律思想，即便犯了法，被執(zhí)法人員發(fā)現并進行思想教育時，也往往以不懂法、不知法來推脫責任。不僅如此，為農業(yè)企業(yè)提供農產品的農民大部分都是一些年紀大、經常務農的老人，這些老人沒有很強的法律意識，當自己的利益受到侵害時也不會采取法律的手段進行維權，對于年輕人提出的用法律武器維權的想法，他們也會出于不懂法的原因進行制止。

（二）農業(yè)執(zhí)法人員整體素質有待提高

我縣的農業(yè)執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員，實際上是從各個為農業(yè)提供服務的單位中直接抽調一些部分的人員來組成的，他們雖然已經具備了專業(yè)的與農業(yè)相關的技術知識，但卻對與我國現代農業(yè)發(fā)展有關的法律了解得不是很透徹，在工作中往往可能會因此而產生不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的抵觸心理，或者當發(fā)現有一些問題時，執(zhí)法工作人員也并不知道應該怎么運用與我國現代農業(yè)發(fā)展有關的法律、政策、文件等知識來加以解決，在我國的執(zhí)法工作開展進行的整個過程中遇到很多困難。因此，也就造成了我縣在對農業(yè)行政執(zhí)法的過程中，經常出現一些違法不究、執(zhí)法不嚴、法不責眾的情況，大幅度地削減了對于農業(yè)方面的法律效力，使得我縣各級農業(yè)行政部門的執(zhí)法權威很難能夠得到牢固的樹立。

（三）思想認識不到位

由于我縣農業(yè)行政執(zhí)法起步較晚，依法行政特別是依法農業(yè)行政未能引起我縣相關主管部門的足夠重視，使得農業(yè)執(zhí)法部門難以積極遵守法律規(guī)定的義務和權力，執(zhí)法不夠嚴格，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法形象得不到保障。其中最重要的是：第一，宣傳工作落實不到位。目前，我縣自身的農業(yè)執(zhí)法的宣傳意識相對薄弱，與農業(yè)有關的法律法規(guī)沒有及時有效地傳達給執(zhí)法部門。執(zhí)法部門對農業(yè)法律法規(guī)的了解和認識不足，導致一些人違法或無視法律。第二，由于農業(yè)執(zhí)法部門本身對其職能認識不足，往往強調技術推廣，忽視農業(yè)行政執(zhí)法，未能將兩者結合起來。第三，由于制度、資金等各種條件的限制，有關農業(yè)的法律法規(guī)沒有及時有效地向社會公布和傳遞，這就導致一些農民對有關農業(yè)的法律、政策沒有很好的認識，從而導致一些農民在違法后沒有意識到自己的違法行為。

二、提升陜西吳起縣農業(yè)行政執(zhí)法工作能力的策略

（一）提高農業(yè)執(zhí)法意識

農產品質量安全始終是我國國民經濟健康快速發(fā)展的標志，也是廣大人民群眾生命安全的標志。首先，政府需要繼續(xù)提高農業(yè)意識，相信加強農業(yè)執(zhí)法，但要從本質上認識到，我們要做好保持農業(yè)活動的重要性，嚴格執(zhí)法，必嚴執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力，保持執(zhí)法水平和效率，確保農業(yè)安全生產。其次，必須建立農業(yè)法律法規(guī)的培訓制度。要將行政執(zhí)法工作者的農業(yè)法培訓列入到日常生活學習中。通過培訓，促使他們學法、懂法、守法、用法，為嚴格依法履行農業(yè)執(zhí)法義務和職權發(fā)揮奠定了良好的基礎，提升我縣農業(yè)行政執(zhí)法力量和隊伍整體素質。同時，必須創(chuàng)造并養(yǎng)成執(zhí)法隊伍自覺學習農業(yè)方面法律和規(guī)章的有利環(huán)境。除執(zhí)法工作者外，政府還應組織各級有關部門和廣大人民群眾學習法律，培養(yǎng)他們崇尚法律的良好習慣，依法辦事，自覺履行社會的法律義務，為我縣現代農業(yè)行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部條件。

（二）不斷提高農業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力

首先，我縣應該積極爭取政府的扶持性政策，用以解決現有的農業(yè)執(zhí)法設備等方面的困難，通過這種方式，可以提高執(zhí)法部門的執(zhí)法水平和效率，進而提高執(zhí)法部門的監(jiān)管能力。其次，在促進農業(yè)發(fā)展的同時，我縣進一步加強對農業(yè)行政執(zhí)法人員法律知識的培訓，使各執(zhí)法隊伍的工作人員自覺嚴格遵守執(zhí)法規(guī)則，依法辦事，改進農業(yè)行政執(zhí)法工作，提升農業(yè)行政執(zhí)法的效率。第三，各級領導干部要帶頭，以身作則，發(fā)揮執(zhí)法人員的領導作用，為創(chuàng)新農業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造和諧環(huán)境。這是執(zhí)法活動公平正義的必要保障?？傊?，一支高素質的農業(yè)執(zhí)法隊伍是提高農業(yè)執(zhí)法水平和能力，樹立“三農”農業(yè)單位良好形象的關鍵。

（三）加大宣傳力度

一是要是要切實地抓好農業(yè)各級部門的履行職能，宣傳農業(yè)執(zhí)法與其他部門在構建健康和諧社會中的重要意義，宣傳各種農業(yè)的法律，法規(guī)及其他相關規(guī)章的職責和重要性，使各級領導人員對各個部門的履行工作職能、管理流程、工作的任務和重點性等問題有更加深刻所認識和了解，爭取這些問題得到各級領導的高度重視和大力支持。二是要切實抓好各級政府部門和各個單位之間的縱向宣傳和協調合作，使各個部門之間都有機會認識到農業(yè)的執(zhí)法工作功能，并且要支持其他地區(qū)的農業(yè)執(zhí)法。三是要切實地抓好向全社會的宣傳，要面向廣大群眾，面向農資生產經營單位，通過開展科技下鄉(xiāng)、咨詢服務活動，發(fā)放宣傳資料等各種形式，把有關農業(yè)的法律法規(guī)及有關農業(yè)熱源的工作推廣開去，增強廣大人民群眾的法制意識，爭取獲得各級政府和階層對于農業(yè)行政管理執(zhí)法的認同與支持。

（四）嚴格控制化肥、農藥、假種子等

針對目前種子市場上普遍存在的不合規(guī)無證經營、沒有審批先進行推廣、經銷散種子、偽造品種命名等現象，陜西吳起縣各級農業(yè)執(zhí)法機關開展了對種子市場的專項清查和整治。為了確保整治活動取得了較好的成效，同時向社會公眾獲取信息，通過專項整治，解決無證包裝種子等問題，規(guī)范種子市場運行和經營秩序。

近年來，受原材料價格上漲的影響，肥料價格快速上揚，個別企業(yè)為牟取暴利，以各種方式摻雜使假以次充好、無證生產假劣肥料。針對這一問題，陜西吳起縣農業(yè)執(zhí)法隊伍應對肥料市場展開專項綜合整治。對于不合格的產品全部進行封存，并及時追查其來源和去向，依法作出嚴肅處理。通過專項綜合整治，提升了肥料市場的產品質量，規(guī)范了肥料市場，從而進一步保障農業(yè)企業(yè)和農民群眾的合法權利。

結束語：農業(yè)行政執(zhí)法對于社會穩(wěn)定和社會經濟發(fā)展有著重要的意義，因此，對于農業(yè)行政執(zhí)法中存在的困難和問題，陜西吳起縣政府需予以重視和關注，采取有效措施解決農業(yè)執(zhí)法中遇到的難題，為農業(yè)執(zhí)法營造一個良好的工作環(huán)境，共同為農業(yè)發(fā)展和和新農村建設保駕護航。

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