張子釗

摘 要：建國(guó)初期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為治理邊疆少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，實(shí)行了一系列邊疆建設(shè)政策。這對(duì)于推動(dòng)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、提高人民生活水平、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一具有重大戰(zhàn)略意義。本文堅(jiān)持馬克思主義歷史唯物主義和辯證唯物主義，以毛澤東治理新疆思想為指導(dǎo)，在邊疆治理理論框架下，理清中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)邊疆政策模式，以及實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)建設(shè)邊疆政策在實(shí)施過程當(dāng)中取得的成就及歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：建國(guó)初期;建設(shè)新疆;措施研究

一、民族區(qū)域制度的確立

對(duì)于中國(guó)的民族問題，中國(guó)共產(chǎn)黨決定不實(shí)行民族自決制和聯(lián)邦制。但是在新民主主義革命早期，中國(guó)共產(chǎn)黨在曾經(jīng)受到蘇聯(lián)的關(guān)于民族制度的影響，采納過“民族自決”和“聯(lián)邦制”的口號(hào)，1923年中共中央在《對(duì)于目前實(shí)際問題之計(jì)劃》中指出：“在國(guó)家組織原則上，凡經(jīng)濟(jì)狀況不同民族歷史不同言語不同的人民，至多也只能采用自由聯(lián)邦制，很難適應(yīng)單一國(guó)之政制;在中國(guó)政象之事實(shí)上，我們更應(yīng)該尊重民族自決的精神?！钡请S著革命形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)國(guó)情的考慮，逐漸放棄了蘇聯(lián)的民族制度。后來，毛澤東在《讀蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書下冊(cè)談話記錄稿》中，對(duì)于中國(guó)為什么在民族問題上不實(shí)行聯(lián)邦制作出了解釋，他說：“蘇聯(lián)的少數(shù)民族人口，占全國(guó)人口的一半，他們實(shí)行加盟共和國(guó)、自治共和國(guó)的辦法。我們這里少數(shù)民族人口占百分之六，實(shí)行民族區(qū)域自治的辦法。有些人想援引蘇聯(lián)的辦法，在中國(guó)成立加盟共和國(guó)或自治共和國(guó)，這是不對(duì)的?！?/p>

民族區(qū)域自治制度不僅中華人民共和國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨解決國(guó)內(nèi)民族問題的基本政策。在1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》），這份具有憲法性質(zhì)的文獻(xiàn)把“民族政策”單獨(dú)列章，這一制度的確立，彰顯著以毛澤東為代表的黨的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民族政策的智慧和心血。

隨著中國(guó)人民解放軍的勝利進(jìn)軍，建立新中國(guó)的歷史任務(wù)提到了中國(guó)共產(chǎn)黨的議事日程上。1948年4月30日，中共中央在《五一勞動(dòng)口號(hào)》中響亮地提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”籌建新中國(guó)的計(jì)劃開始實(shí)施。

1949年9月21日，舉事矚目的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在中南海懷仁堂隆重開幕。毛澤東在開幕詞中莊嚴(yán)宣告“我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來了。”“我們的民族將再也不是被人侮辱的民族了”?！半S著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個(gè)文化建設(shè)的高潮。中國(guó)人被人認(rèn)為不文明的時(shí)代已經(jīng)過去了，我們將以一個(gè)具有高度文化的民族出現(xiàn)于世界?！?/p>

據(jù)此，1949年9月制定的作為新中國(guó)臨時(shí)憲法的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》作出明確規(guī)定：新中國(guó)的名稱為中華人民共和國(guó)?！暗诰艞l，中華人民共和國(guó)內(nèi)各民族一律平等”，正如周恩來所說：“歷史發(fā)展給了我們民族合作的條件，革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也給了我們合作的基礎(chǔ)。因此，解放后我們采取的是適合我國(guó)國(guó)情的有利于民族合作的民族區(qū)域自治制度”

二、少數(shù)民族干部方案

建國(guó)初期，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的徹底解放工作和建設(shè)工作任務(wù)非常緊迫。在確立和實(shí)行民族區(qū)域自治后，為了鞏固人民民主政權(quán)，進(jìn)行社會(huì)改革，處理民族問題，在邊疆地區(qū)的建設(shè)需要大量的少數(shù)民族干部。1949年11月14日，毛澤東在給彭德懷和西北局的電報(bào)《應(yīng)大量吸收和培養(yǎng)少數(shù)民族干部》指出：“除大力剿匪，省委、地委、縣委集中注意做艱苦的群眾工作，在一切工作中堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策之外，各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)均應(yīng)按各民族人口多少，分配名額，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作?！?/p>

1950年11月，由中央民族事務(wù)委員會(huì)起草的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》經(jīng)政務(wù)院第六十次政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)開始實(shí)施，這是中華人民共和國(guó)成立后的第一個(gè)關(guān)于少數(shù)民族干部培養(yǎng)和使用的綱領(lǐng)性文件。該方案重點(diǎn)提出：“為了國(guó)家建設(shè)、民族區(qū)域自治與實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)民族政策的需要，從中央至有關(guān)省、縣，應(yīng)根據(jù)新民主主義的教育方針，普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。目前已開辦政治學(xué)校與政治訓(xùn)練班，培養(yǎng)普通政治干部為主?！辈坏绱耍€設(shè)立中央民族學(xué)院、分批分期開展訓(xùn)練班、設(shè)立少數(shù)民族問題研究室，以便幫助各少數(shù)民族的解放事業(yè)與建設(shè)工作。少數(shù)民族干部的任用不但對(duì)于建國(guó)初期的新疆現(xiàn)代化建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，也加深了各民族之間的團(tuán)結(jié)，為更好地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新疆維吾爾自治區(qū)是部分少數(shù)民族世居的區(qū)域，這一政策的實(shí)施至今在各個(gè)方面仍有深遠(yuǎn)的影響。

三、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的創(chuàng)立

1949年冬季，人民解放軍進(jìn)入新疆同三區(qū)堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)的民族軍和新疆起義部隊(duì)勝利會(huì)師。毛澤東在關(guān)于軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示中明確提出：“人民解放軍不僅是一支國(guó)防軍，而且是一支生產(chǎn)軍，借以協(xié)同全國(guó)人民克服長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)所遺留下來的困難，加速新民主主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”朱德在給王震的信也寫到“新疆地廣人稀，不能供應(yīng)此大軍，解放軍、起義軍、民族軍，將來在短期內(nèi)還有民兵自衛(wèi)隊(duì)等等，如不提倡生產(chǎn)，將不能生存，更不能維持秩序?！?952年2月，毛澤東發(fā)布了軍委關(guān)于部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)的命令，號(hào)召人民解放軍要“站在國(guó)防的最前線，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最前線，協(xié)同全國(guó)人民，為獨(dú)立、自由、繁榮、富強(qiáng)的新中國(guó)而繼續(xù)奮斗此目的，除各特種兵和大部分陸軍，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)正規(guī)化、現(xiàn)代化的訓(xùn)練，警惕地站在自己的戰(zhàn)斗崗位，保衛(wèi)祖國(guó)國(guó)防外，將光榮的祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)賦予你們?！薄澳銈儸F(xiàn)在可以把戰(zhàn)斗的武器保存起來，拿起生產(chǎn)建設(shè)的武器。當(dāng)祖國(guó)有事需要召喚你們的時(shí)候，我將命令你們重新拿起戰(zhàn)斗的武器，捍衛(wèi)祖國(guó)?！?/p>

自1949年冬季人民解放軍進(jìn)入新疆同三區(qū)堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)的民族軍和新疆起義部隊(duì)會(huì)師以來，已經(jīng)勝利的度過五年。新疆軍區(qū)所有部隊(duì)，剿滅叛亂土匪，安定社會(huì)秩序，保衛(wèi)祖國(guó)國(guó)防，協(xié)助地方黨和政府開展群眾工作，參加民主改革，支援各族人民恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)工作。1954年7月15日，新疆軍區(qū)向中央軍委上報(bào)了成立新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的請(qǐng)示。中央軍委總參謀部與同年8月6日復(fù)電同意。1954年10月7日，新疆軍區(qū)公布成立新疆的命令，“為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)，決定以新疆軍區(qū)生產(chǎn)管理部與二十二兵團(tuán)合并，組成新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)?！毙陆妳^(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)誕生后，加強(qiáng)援助各族農(nóng)民開展以互助合作為中心的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，開展部隊(duì)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，建設(shè)正規(guī)化國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，開始譜寫屯墾戍邊的新篇章。

參考文獻(xiàn)：

[1]《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第24頁

[2] 《毛澤東著作專題摘編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第758頁

[3]《中共中央文件選集》 第18冊(cè) . 北京：中共中央黨校出版社， 1992.10.第145-146頁

[4]《毛澤東年譜（1893-1949）下卷》. 北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2002第647頁

[5]《周恩來選集》 下. 北京：人民出版社， 2004.第12頁.

[6] 《民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編》北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年版，第441頁

[7]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作文獻(xiàn)選編 1949-2014》. 北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2014年版，第10頁

[8]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作文獻(xiàn)選編 1949-2014》. 北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2014年版，第8頁

[9]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作文獻(xiàn)選編 1949-2014.》 北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2014年版，第45頁

[10]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文獻(xiàn)選編》：北京，中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第50頁