李強(qiáng)

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地區(qū)均根據(jù)自身地域特色建立一定規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在發(fā)展過(guò)程中逐漸演變?yōu)橹行膮^(qū)——商貿(mào)區(qū)——居住區(qū)——工業(yè)區(qū)的城市布局模式。本文將以廣西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為背景前提，選擇產(chǎn)業(yè)、空間、綠色以及低碳四個(gè)方面作為研究對(duì)象，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供相關(guān)的參考策略。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型發(fā)展;產(chǎn)業(yè)園區(qū);規(guī)劃建設(shè)

黨的十八大報(bào)告明確指出，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，不應(yīng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)而忽視對(duì)生態(tài)文明的保護(hù)，我們應(yīng)當(dāng)與自然共同發(fā)展，并爭(zhēng)取在人與自然和諧相處的氛圍中完成我國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)。在此背景下，江州區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)從根本入手，以開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展作為突破口，大力實(shí)施新型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略并有效創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本原則

在對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)采用與城市內(nèi)小區(qū)建設(shè)類(lèi)似的建設(shè)原則，首先一定要對(duì)各種基礎(chǔ)資料進(jìn)行詳細(xì)地收集與分析，并做好相關(guān)的分類(lèi)工作。同時(shí)，值得注意的是，相較于小區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，而園內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品資源易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理。因此，在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)之前，應(yīng)對(duì)相關(guān)的市場(chǎng)需求進(jìn)行周密地分析，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配置狀態(tài)以及勞動(dòng)力的具體來(lái)源，進(jìn)而確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的正確與穩(wěn)定。此外，需要注意的是，在進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)進(jìn)行彈性規(guī)劃，在基礎(chǔ)規(guī)劃中增強(qiáng)可操作性以及應(yīng)變能力，進(jìn)而有效地完成對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的靈活控制與掌握，促進(jìn)園區(qū)整體規(guī)劃能夠符合可持續(xù)發(fā)展的觀念需求。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，一定要注意結(jié)合企業(yè)的性質(zhì)，合理配置產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模，進(jìn)行有效地街坊式土地劃分，并在土地批租時(shí)賦予一定的靈活性。此外，園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，科技建設(shè)為先導(dǎo)，將現(xiàn)實(shí)作為立足點(diǎn)，面向未來(lái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城市地域的聯(lián)系，進(jìn)而形成一個(gè)包含工作、生活、生產(chǎn)與娛樂(lè)的新型產(chǎn)業(yè)體系，有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益與環(huán)境效益的共同發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)措施

（一）統(tǒng)籌使用園區(qū)內(nèi)的土地資源

我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分發(fā)達(dá)，且正從高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)期。因此，如何在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩的背景下使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得有效升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力獲得有效提高是一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的難題。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，首先在進(jìn)行園區(qū)建設(shè)時(shí)，園區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)對(duì)園內(nèi)的土地閑置情況進(jìn)行清晰地調(diào)研，并根據(jù)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)后兩年內(nèi)未動(dòng)工便進(jìn)行土地收回的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償收回被閑置土地的使用權(quán)。不僅如此，園區(qū)內(nèi)的管理人員應(yīng)定期開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià)調(diào)研，對(duì)于評(píng)價(jià)不合格的企業(yè)駁回?cái)U(kuò)建申請(qǐng)。此外，園區(qū)內(nèi)部的管理委員會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)地上以及地下的空間進(jìn)行充分利用，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)的廠房或者地下沉浸式廠房，進(jìn)而有效提高園內(nèi)土地的利用情況。最后，對(duì)于規(guī)劃面積較高而實(shí)際建成面積較低的區(qū)域應(yīng)加大招商力度，進(jìn)而有效減少土地的閑置比例。

（二）構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)支持體系

園區(qū)建設(shè)規(guī)劃人員應(yīng)使園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系更加完善，促進(jìn)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)在軟件、硬件上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互助的狀態(tài)，進(jìn)而有效促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。另一方面，在實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的同時(shí)也需要共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利用這種方式，能夠使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈更加團(tuán)結(jié)，有效提升園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性以及競(jìng)爭(zhēng)力?；谝陨显?，園區(qū)進(jìn)行招商引資時(shí)應(yīng)注意將“招企業(yè)”思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢挟a(chǎn)業(yè)”，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠組合成配套的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而更加有效地完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。此外，在進(jìn)行招商引資時(shí)，應(yīng)注意集中引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的“龍頭”企業(yè)，提升園區(qū)內(nèi)的號(hào)召力，進(jìn)而有效促進(jìn)與“龍頭”企業(yè)能夠進(jìn)行鏈接的相關(guān)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)入駐，使園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈得到相對(duì)完整的構(gòu)建。對(duì)于已經(jīng)入駐的完整產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)劃人員應(yīng)著手?jǐn)U展工作，在工作的過(guò)程中圍繞相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，向外發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠更加有效地進(jìn)行發(fā)展。

（三）完善園區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)

為有效提升園區(qū)內(nèi)的管理效率，園區(qū)的負(fù)責(zé)人員應(yīng)聘請(qǐng)一批高質(zhì)量的管理人才與分析人才在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行入駐，負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)的宏觀決策進(jìn)行統(tǒng)籌與制定，為園區(qū)內(nèi)的負(fù)責(zé)人員提供有建設(shè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。不僅如此，園區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)立相關(guān)的管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)的具體規(guī)劃以及日常事務(wù)的處理。除此之外，園區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)積極組織專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)、認(rèn)證與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)搬入園區(qū)或設(shè)立分部，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠與相關(guān)的基礎(chǔ)部門(mén)之間進(jìn)行有效溝通，配合園區(qū)管理委員會(huì)開(kāi)展“招標(biāo)——落戶(hù)——建設(shè)——完工——投產(chǎn)”一系列的服務(wù)建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的有效發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)合理設(shè)立人事部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)引進(jìn)高端人才，并合理保障高端人才的落戶(hù)、住房、配偶工作以及子女入學(xué)的后勤工作。

（四）將高新技術(shù)與一般產(chǎn)業(yè)相融合

在園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)規(guī)劃人員應(yīng)實(shí)施以點(diǎn)到軸再成帶的戰(zhàn)略發(fā)展要求。對(duì)于科技含量較高的產(chǎn)業(yè)點(diǎn)或企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的擴(kuò)展，進(jìn)而以其為核心形成一個(gè)高端產(chǎn)業(yè)鏈。并由此帶動(dòng)園內(nèi)的資產(chǎn)、信息以及技術(shù)的有效流通與發(fā)展，形成園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)平衡。值得注意的是，任何種類(lèi)的發(fā)展方式都不是亙久不變的，隨著時(shí)間的推移，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)獲得一定程度的積累，這時(shí)便需要進(jìn)行商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，園區(qū)應(yīng)給予大量資源的分配，并提供一定程度的幫助，進(jìn)而促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得良好發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出一份貢獻(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)：

對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展升級(jí)，能夠有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)獲得增長(zhǎng)，同時(shí)，利用這種途徑，能夠加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)于我國(guó)當(dāng)下的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度與工業(yè)園區(qū)的治理進(jìn)程已經(jīng)刻不容緩。為適應(yīng)即將到來(lái)的經(jīng)濟(jì)格局大變革，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備，積極了解當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并努力做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作。

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