李文 張進(jìn)平 孔祥軍 高劍 劉勁男

摘 要：礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的必要保障。在國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)紛繁復(fù)雜的今天，根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展需求，編制針對(duì)我國(guó)新形勢(shì)新要求下的礦產(chǎn)資源規(guī)劃是十分重要的。通過(guò)重點(diǎn)分析我國(guó)礦產(chǎn)資源基本特征、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀，以及在對(duì)比國(guó)際和國(guó)內(nèi)礦業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)遵循保障礦產(chǎn)資源安全、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化礦產(chǎn)資源布局管控和實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)發(fā)展等4點(diǎn)原則，在明確政府主體責(zé)任分工、充分發(fā)揮社會(huì)職能功效、建立健全監(jiān)管評(píng)估制度的支撐下，抓緊建立儲(chǔ)備礦種動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)機(jī)制，大力推動(dòng)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)加強(qiáng)海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，及時(shí)提升礦山生態(tài)修復(fù)程度。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源規(guī)劃;新形勢(shì);編制要點(diǎn);礦業(yè)形勢(shì)

Abstract：Mineral resources are one of the prerequisites for China's economic development， and mineral resources program is necessary for the development and utilization of mineral resources. Today， with complicated international mining situation and Chinas social development needs， it is very important to formulate mineral resources program for the new situation and new requirements. Based on the analysis of the basic characteristics， the development status and the management practices of mineral resources in China， as well as the international and domestic mining situation， this paper summarizes four principles of mining planning in China i.e. safety of mineral resources， priority of ecological environment protection， optimized distribution and control of mineral resources， and development led by science and technology. With the government as the main responsible entity， proper functioning of the society and establishment of comprehensive supervision and evaluation systems， we should set up the dynamic adjustment and evaluation mechanism of reserve minerals， vigorously promote the development and utilization of clean energy， focus on strengthening the development and protection of marine mineral resources， and improve the ecological restoration of mines.

Keywords： mineral resources program; new situation; main compliling points; mining situation

礦產(chǎn)資源是我國(guó)發(fā)展之基，生產(chǎn)之要，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要保障。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求和依賴發(fā)展到前所未有的程度，只有科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步提升。為了能更好的對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，必須要結(jié)合我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)及當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)，有針對(duì)性的做好適用于當(dāng)前新形勢(shì)下的全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，從而促進(jìn)我國(guó)能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源概況

（1）我國(guó)礦產(chǎn)資源基本特征

我國(guó)土地遼闊，地形地貌復(fù)雜多樣，具有較豐富的地質(zhì)資源條件，礦產(chǎn)資源種類豐富，品種較齊全，且分布相對(duì)集中。根據(jù)《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2020》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，包括能源礦產(chǎn)13種，金屬礦產(chǎn)59種，非金屬礦產(chǎn)95種，水氣礦產(chǎn)6種。截至2019年底，已發(fā)現(xiàn)并探明資源儲(chǔ)量162種，其中共統(tǒng)計(jì)匯總亞礦種215個(gè)，且與2018年相比，有106種儲(chǔ)量增加，47種儲(chǔ)量減少，剩余62種無(wú)變化。

在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量總量上與其他國(guó)家比較，我國(guó)屬于礦產(chǎn)資源大國(guó)，僅次于美國(guó)與俄羅斯（饒曼周，2019），但人均占有率較低，儲(chǔ)采比不高，具有戰(zhàn)略意義的礦種儲(chǔ)量不夠，資源稟賦不佳。其中石油儲(chǔ)量?jī)H占全球總量的1.5%，煤炭?jī)?chǔ)量?jī)H占全球總量的13.2%，天然氣、鐵、銅、鋁、鎳、鋰、鋯、鉻、鈷、鈾、鉬、錫、金、鉀鹽、螢石等15種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量占全球比重均低于20%，且人均可采資源儲(chǔ)量也遠(yuǎn)低于世界平均水平。稀土、鎢、錫等主要儲(chǔ)備礦種儲(chǔ)量有所增長(zhǎng)，但仍有供不應(yīng)求的情況出現(xiàn)。綜合分析，我國(guó)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)薄弱，劣勢(shì)相對(duì)明顯。

（2）我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)體系較完整，在地質(zhì)找礦等方面取得進(jìn)展重大。自2008年以來(lái)，累計(jì)地質(zhì)勘查投入經(jīng)費(fèi)超8000億元，全國(guó)范圍內(nèi)，現(xiàn)存礦點(diǎn)超20萬(wàn)處，已勘查礦點(diǎn)2萬(wàn)余個(gè)，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1700余處（規(guī)劃司，2016）。而由于我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)起步相對(duì)較晚，技術(shù)水平不足，仍存在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)難度大、利用率低等問(wèn)題，且受國(guó)際經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)環(huán)境影響，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資不穩(wěn)定，2015年全國(guó)地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)投入相對(duì)緊縮，礦產(chǎn)行業(yè)整體低迷。針對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)整體疲軟態(tài)勢(shì)，國(guó)家持續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃布局和資源開(kāi)發(fā)整合，刺激市場(chǎng)加速運(yùn)轉(zhuǎn)，2019年相關(guān)投入總體回升，其中非固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資較之前有所增長(zhǎng)，固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資仍呈下降態(tài)勢(shì)。按勘查類別分，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查投資均有所下降，水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)科技與綜合研究等有所增長(zhǎng)。

（3）我國(guó)礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀

相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)針對(duì)礦產(chǎn)資源管理體系的建立較晚，相關(guān)的政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。近幾十年來(lái)，國(guó)家有意識(shí)的加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源的管理和保護(hù)工作，持續(xù)推動(dòng)礦產(chǎn)資源審批、礦業(yè)權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源權(quán)益金、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)資源分級(jí)分類管理、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償及地質(zhì)勘查資質(zhì)管理等一系列制度體系的改革與完善，組織實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等專項(xiàng)工作，建立健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易體系，積極開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，開(kāi)展綠色勘查項(xiàng)目示范工作，更重要的是堅(jiān)持有針對(duì)性的制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，保障礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)。現(xiàn)階段，我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系可分為總規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩類，其中總規(guī)劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)4個(gè)級(jí)別（任輝，2020），實(shí)現(xiàn)從國(guó)家到地方層層把控礦產(chǎn)資源的管理工作。

2 當(dāng)前形勢(shì)及挑戰(zhàn)

（1）國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)

受世界經(jīng)濟(jì)低迷、地緣政治格局變化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及前期高強(qiáng)度投資所形成的產(chǎn)能集中釋放等多重因素影響，國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)跌宕起伏，自2011年以來(lái)，全球礦業(yè)形勢(shì)整體呈下行態(tài)勢(shì)，全球礦產(chǎn)品供應(yīng)總體過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)下跌，礦業(yè)融資困難，2016年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，礦業(yè)形勢(shì)漸有好轉(zhuǎn)，到2018年上半年全球經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，但下半年礦業(yè)市場(chǎng)又大幅回調(diào)，國(guó)際礦業(yè)“寒流”再次來(lái)臨。現(xiàn)階段，全球地質(zhì)勘查投入持續(xù)下降，礦產(chǎn)儲(chǔ)量不斷減少，但礦產(chǎn)品需求旺盛，全球性的礦產(chǎn)資源爭(zhēng)奪趨近白熱化，致使國(guó)際礦業(yè)發(fā)展格局發(fā)生重大變化，全球能源供需關(guān)系繼續(xù)深度調(diào)整，國(guó)際礦業(yè)產(chǎn)能合作向更多元化發(fā)展，礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國(guó)家地位逐漸抬升，世界礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)投資重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，世界各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源政策進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，深海探礦成為熱點(diǎn)，新能源的開(kāi)發(fā)利用亦逐漸受大國(guó)重視，環(huán)境保護(hù)和科技創(chuàng)新成為國(guó)際礦業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，各國(guó)在資源領(lǐng)域的博弈日漸激烈。

（2）國(guó)內(nèi)礦業(yè)形勢(shì)

在當(dāng)前國(guó)際大形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體仍保持高速增長(zhǎng)，“十三五”期間，國(guó)家加速推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)以及管理等相關(guān)改革進(jìn)程，在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用、綠色勘查和綠色礦山建設(shè)、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查等方面均取得了新進(jìn)展，相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、理論研究都實(shí)現(xiàn)了新突破，礦業(yè)資本重組和國(guó)際地質(zhì)礦產(chǎn)合作也取得了新成果，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)采礦行業(yè)持續(xù)盈利，礦產(chǎn)品生產(chǎn)保持增長(zhǎng)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口連續(xù)增加（郭娟等，2021）的喜人成績(jī)，但礦產(chǎn)資源約束趨緊的總態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻?，F(xiàn)階段，我國(guó)礦產(chǎn)資源相關(guān)制度改革正處在關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，探礦權(quán)存量相對(duì)減少，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資總體下降，全國(guó)共計(jì)有2397家地質(zhì)勘查單位，均面臨機(jī)構(gòu)體制改革和科技轉(zhuǎn)型升級(jí)（袁博等，2020）。加之受新冠疫情及中美貿(mào)易摩擦等挑戰(zhàn)的影響，我國(guó)礦產(chǎn)資源家底薄弱、全球市場(chǎng)控制力不足、話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)、戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系不完善、礦產(chǎn)品供應(yīng)及運(yùn)輸安全等問(wèn)題顯露。

3 規(guī)劃編制的基本原則

（1）保障礦產(chǎn)資源安全

保障礦產(chǎn)資源安全是編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的最基本原則，是我國(guó)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用的前提。為穩(wěn)定我國(guó)礦產(chǎn)資源安全水平，應(yīng)充分利用我國(guó)自然優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)找礦突破，加速探明國(guó)內(nèi)各類礦產(chǎn)儲(chǔ)量情況，重點(diǎn)關(guān)注各類戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，厘清其中優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源、緊缺礦產(chǎn)資源以及新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備情況，有針對(duì)性的進(jìn)行儲(chǔ)備規(guī)劃，擴(kuò)大我國(guó)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)，構(gòu)建礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)體系，完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備系統(tǒng)，建立礦產(chǎn)品供應(yīng)及運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)深化國(guó)際礦業(yè)合作，加強(qiáng)境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，積極參與國(guó)際礦業(yè)治理，提升我國(guó)在國(guó)際礦業(yè)中的地位及影響力，促進(jìn)國(guó)際礦業(yè)健康發(fā)展。

（2）堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先

堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，守住自然資源生態(tài)安全邊界，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為前提，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和利用。為此，需樹(shù)立礦產(chǎn)資源節(jié)約開(kāi)發(fā)意識(shí)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，完善礦產(chǎn)資源綜合利用體系，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變;需加快礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè);需合理且充分的開(kāi)發(fā)新型能源，推廣清潔能源利用，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高可再生能源使用占比，減少礦產(chǎn)資源利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）優(yōu)化礦產(chǎn)資源布局管控

優(yōu)化礦產(chǎn)資源管控機(jī)制，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源各項(xiàng)改革，穩(wěn)步轉(zhuǎn)變地勘隊(duì)伍職能，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，明確市場(chǎng)與政府在礦產(chǎn)資源中的分工。做到將礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，充分考慮城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和民生需求，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成以資源利用推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，以區(qū)域發(fā)展保障資源利用的良好局面，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。并結(jié)合礦種自身以及所處區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域差別化、礦種差別化管理，有針對(duì)性的規(guī)劃管控礦產(chǎn)資源，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局和時(shí)序，將開(kāi)發(fā)與保護(hù)緊密結(jié)合，形成協(xié)調(diào)有序的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用新格局。

（4）實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)發(fā)展

鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域科技研究，強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，強(qiáng)化地質(zhì)找礦深勘精查。加強(qiáng)各類礦產(chǎn)成礦機(jī)理研究，全方位進(jìn)行礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)，建立找礦新模式，謀求找礦新突破。制定礦產(chǎn)資源相關(guān)技術(shù)規(guī)范，細(xì)化礦產(chǎn)資源相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確地質(zhì)勘查、評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)利用等不同階段的不同要求，為礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)等工作提供政策依據(jù)及技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。搭建礦產(chǎn)資源科技創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立礦產(chǎn)資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)工程技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)科學(xué)理論研究和高精技術(shù)研發(fā)，提升地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域科技水平，注重礦產(chǎn)資源領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展。

4 規(guī)劃編制的要點(diǎn)與方向

（1）建立儲(chǔ)備礦種動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)機(jī)制

為應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，首先要確保我國(guó)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)。要依照當(dāng)今資源形勢(shì)的變化，區(qū)分我國(guó)資源儲(chǔ)備中的優(yōu)勢(shì)礦種和緊缺礦種，有針對(duì)性的進(jìn)行資源儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)調(diào)整。其中，針對(duì)優(yōu)勢(shì)礦種應(yīng)減少工業(yè)過(guò)?；虻蛢r(jià)銷售等情況對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值提升的阻礙，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦種所在地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);針對(duì)緊缺礦種應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)供應(yīng)形勢(shì)、礦種開(kāi)采環(huán)境、進(jìn)出口價(jià)格等因素，調(diào)整其儲(chǔ)備方案，匹配資源供需形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變化。需嚴(yán)格遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、明確性、動(dòng)態(tài)性、可操作性5方面原則，從資源、供給、需求和技術(shù)4方面設(shè)計(jì)儲(chǔ)備礦種動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建儲(chǔ)備礦種的備選庫(kù)，采用層級(jí)評(píng)價(jià)的方法，劃分儲(chǔ)備預(yù)警層級(jí)，分別建立優(yōu)勢(shì)礦種和緊缺礦種的動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作，確保我國(guó)資源安全。

（2）推動(dòng)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用

生態(tài)保護(hù)始終是資源開(kāi)發(fā)的前提條件及首要要求，而清潔能源大多具有綠色、低碳、環(huán)保、可再生等特點(diǎn)，正符合當(dāng)下大力發(fā)展綠色礦業(yè)，轉(zhuǎn)變資源利用方式，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本需要。截至2020年底，我國(guó)水電、風(fēng)電等清潔能源的使用占比已上升至能源消費(fèi)總量的15.3%，有效的減少了環(huán)境污染，緩解了煤炭和石油等的能源壓力?，F(xiàn)今在我國(guó)具有代表性的清潔能源中，頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量為121.86×104億m3，可采資源量為21.81×104億m3（國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心，2016;國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，2017），地?zé)豳Y源已探明資源總量折合標(biāo)準(zhǔn)煤超4000億t，水熱型地?zé)豳Y源量折合標(biāo)準(zhǔn)煤超過(guò)12 500億t（尹玉龍，2018），年可開(kāi)采量折合標(biāo)準(zhǔn)煤累計(jì)達(dá)18.65億t（李文等，2020），均在發(fā)電、供暖等方面具有十分巨大的應(yīng)用潛力和廣闊的發(fā)展前景。在新一輪的礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，應(yīng)加大對(duì)清潔能源的政策傾斜，加速對(duì)清潔能源的地質(zhì)調(diào)查研究，推動(dòng)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用。

（3）加強(qiáng)海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)

隨著科技水平的提高和人類對(duì)資源渴望程度的加深，海洋資源已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)角逐的重要資源。我國(guó)海洋面積廣闊，海洋礦產(chǎn)資源豐富，具有優(yōu)良的先天條件，其中已探明近海石油總量約有225億t，天然氣資源總量約有8.4億m3，多金屬結(jié)核約3萬(wàn)億t（吳美儀，2018），另有豐富的礦砂資源和可燃冰資源，極具開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)展了一定程度的勘查開(kāi)發(fā)工作，但相比其他海洋大國(guó)，我國(guó)的開(kāi)發(fā)起步相對(duì)較晚，統(tǒng)籌規(guī)劃性不強(qiáng)，資金和科研投入較少，技術(shù)相對(duì)落后，導(dǎo)致礦產(chǎn)回收率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)海洋礦產(chǎn)資源的綜合利用無(wú)法實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)正面對(duì)較突出的礦產(chǎn)資源供需矛盾問(wèn)題，應(yīng)高度重視對(duì)海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，制定長(zhǎng)期合理的開(kāi)發(fā)利用方案，全面開(kāi)展海洋地質(zhì)礦產(chǎn)勘查和資源評(píng)估工作，加強(qiáng)相關(guān)的科學(xué)研究和技術(shù)升級(jí)，提高海洋礦產(chǎn)資源的利用效率，同時(shí)做好海洋礦產(chǎn)資源的監(jiān)管工作，兼顧海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

（4）平衡礦產(chǎn)地與生態(tài)保護(hù)區(qū)的空間關(guān)系

為維系我國(guó)生態(tài)安全格局、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)加強(qiáng)了生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域邊界的劃分和管控。而平衡礦產(chǎn)地與各類生態(tài)保護(hù)區(qū)的空間關(guān)系，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)明確生態(tài)保護(hù)區(qū)和礦產(chǎn)地兩者間的優(yōu)先級(jí)，指導(dǎo)地方各有關(guān)部門(mén)應(yīng)依照自身特點(diǎn)，認(rèn)清自身區(qū)域生態(tài)安全底線，制定有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，審查生態(tài)保護(hù)“紅線”的科學(xué)性和合理性，劃清生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍，合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)內(nèi)容，確認(rèn)在不觸及生態(tài)保護(hù)“紅線”的前提下，有序、高效、可持續(xù)的進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。

（5）提升礦山生態(tài)修復(fù)程度

礦山的生態(tài)修復(fù)是解決礦山開(kāi)采引起的地質(zhì)災(zāi)害、土地浪費(fèi)、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題的最直接手段，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本方法。我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)初始于20世紀(jì)50年代，起步較晚，修復(fù)機(jī)制單一，修復(fù)比率較低，修復(fù)程度較差，基本停留在簡(jiǎn)單的植被恢復(fù)，不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能性的恢復(fù)。當(dāng)前應(yīng)探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、用保結(jié)合”的礦山生態(tài)修復(fù)模式。創(chuàng)新恢復(fù)機(jī)制，制定合理規(guī)劃，建立恢復(fù)評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)恢復(fù)技術(shù)手段，根據(jù)礦山情況及生態(tài)適宜性，將礦山利用與保護(hù)相結(jié)合，提升礦山生態(tài)修復(fù)程度，在實(shí)現(xiàn)礦山的自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)與自然生態(tài)系統(tǒng)相匹配的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的修復(fù)。

5 規(guī)劃編制的管理與支撐

（1）明確政府主體責(zé)任分工

規(guī)劃的貫徹落實(shí)需要中央及地方各部門(mén)依照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，分析實(shí)時(shí)形勢(shì)，共同推動(dòng)支撐。從國(guó)家層面，各機(jī)關(guān)部委要統(tǒng)一思想，做好政策銜接，綜合政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生等多方面因素，把好全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的大方向，并做好在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中及時(shí)解決發(fā)生問(wèn)題的相關(guān)準(zhǔn)備;從地方層面，各地區(qū)要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總體目標(biāo)，結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)和新形勢(shì)下的相關(guān)需求，有針對(duì)性的制定各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，明確責(zé)任分工，制定考核辦法，確保規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

（2）充分發(fā)揮社會(huì)職能效用

宣傳并倡導(dǎo)我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的意義及重要性，提高社會(huì)各界對(duì)礦產(chǎn)資源管理工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)政府與社會(huì)資本的合作，在政府規(guī)劃引領(lǐng)的前提下，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各方積極性和創(chuàng)造性，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦產(chǎn)資源節(jié)約保護(hù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備、礦山修復(fù)治理、綠色礦山建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目中，豐富資金投入來(lái)源，更好的保證礦產(chǎn)資源規(guī)劃的順利實(shí)施。

（3）建立健全監(jiān)管評(píng)估機(jī)制

明確規(guī)劃具體的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作部署，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容的考核工作，采用專項(xiàng)和常規(guī)監(jiān)督管理并重的方式，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況和完成情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)糾正有違于規(guī)劃的行為和問(wèn)題;定期開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估工作，強(qiáng)化規(guī)劃的動(dòng)態(tài)評(píng)估，分析國(guó)際和國(guó)內(nèi)礦業(yè)形勢(shì)，進(jìn)行總量調(diào)控和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)遇到的新形勢(shì)、產(chǎn)生的新問(wèn)題，及時(shí)應(yīng)對(duì)并提出解決辦法。

6 結(jié)語(yǔ)

礦產(chǎn)資源是國(guó)家發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的前提基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)自身特點(diǎn)，明確政府責(zé)任、鼓勵(lì)社會(huì)投入、健全監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，以保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化礦產(chǎn)資源布局、科技引領(lǐng)發(fā)展為原則，著重在建立儲(chǔ)備礦種動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)機(jī)制、推動(dòng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用、加強(qiáng)海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)以及提升礦山生態(tài)修復(fù)程度等方面下功夫，做好我國(guó)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，確保礦產(chǎn)資源可以在安全、合理、可持續(xù)的環(huán)境下進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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