全面建成小康社會是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家歷史進(jìn)程的繼承延續(xù)、階梯遞進(jìn)，是我黨始終堅守并不斷豐富完善的偉大歷史性決策。黨的十八大以來，陜西省全面建成小康社會取得了歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，為現(xiàn)代化建設(shè)新征程開啟新起點，為新時代陜西譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上莊嚴(yán)宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?！秉h的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，特別是2017年以來，面對全球經(jīng)濟(jì)周期性放緩、中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)加劇，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊等帶來的壓力和挑戰(zhàn)，陜西省委、省政府始終堅決貫徹黨中央決策部署，緊扣追趕超越目標(biāo)和“五項要求”“五個扎實”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力做好“六?！薄傲€(wěn)”，推動陜西經(jīng)濟(jì)快步上臺階、民生福祉達(dá)到新水平、基礎(chǔ)設(shè)施提檔大升級、脫貧攻堅全面大勝利、科技創(chuàng)新結(jié)出新碩果、生態(tài)文明建設(shè)大跨步、改革開放實現(xiàn)新突破，全面建成小康社會取得了歷史性成就和寶貴經(jīng)驗。

全面建成小康社會的陜西成就

1、經(jīng)濟(jì)實力快步上臺階

兩個翻番目標(biāo)圓滿完成。2020年陜西省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.6萬億元，按2010年不變價，實現(xiàn)翻一番目標(biāo)，年均增長7.3%，從全國的位次第18位提升至第14位，在西部地區(qū)由第3位提升至第2位。陜西居民人均可支配收入達(dá)26226元，按2010年不變價，實現(xiàn)翻一番目標(biāo)，年均增速超過8%，從全國第24位提升至第19位。人均生產(chǎn)總值達(dá)6.75萬元，突破一萬美元。

產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)方面，實施“3+X”工程，推動蘋果“北擴(kuò)西進(jìn)”和獼猴桃“東擴(kuò)南移”，打造“五大設(shè)施板塊”，支持羊乳全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動高質(zhì)量種業(yè)，促進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。工業(yè)方面，以智能制造為主攻方向，培育壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端躍升。服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐帶動作用與日俱增。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.7∶43.4∶47.9，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。

投資消費拉動明顯。一批關(guān)系國計民生的重大工程相繼建成投產(chǎn)，保民生、補(bǔ)短板、增后勁的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。居民消費潛力有序釋放，全省社會消費品零售總額達(dá)到9605.92億元，疫情防控常態(tài)化的情況下，陜西省網(wǎng)絡(luò)消費持續(xù)發(fā)力。

2、民生福祉達(dá)到新水平

城鎮(zhèn)化水平不斷提高。扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，分類推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，支持全省20個縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點縣，持續(xù)推廣城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點建設(shè)。2020年陜西省城鎮(zhèn)化率59.4%，比2010年末提高13.9個百分點，年均提高1.39個百分點?？h域經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值比重超過55%，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

城鄉(xiāng)居民收入大幅提升。把就業(yè)放在突出位置，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。細(xì)化“穩(wěn)就業(yè)”政策措施，強(qiáng)化“減、免、緩、返、補(bǔ)”政策到企到人。緊盯剩余貧困人口、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶“三類人群”，實行動態(tài)監(jiān)測，及時開展精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善“雙創(chuàng)”政策體系，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，開辟綠色通道，提供“一條龍”服務(wù)。2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為37868元和13316元，按2010年不變價，分別是2010年的1.895倍和2.55倍。城鄉(xiāng)收入比由3.43∶1降至2.84∶1，收窄0.59。2019年末城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為27.1%和25.9%，比2010年下降10個百分點和8.3個百分點。

教育文化健康發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的均等化基本公共教育服務(wù)體系，107個縣（市、區(qū)）全部順利通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定，8所高校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單。全省113家公共圖書館、119家文化館、1.8萬余個基層綜合性文化服務(wù)中心免費向公眾開放。文化產(chǎn)業(yè)增加值1100億元以上，比2010年翻了近兩番，年均增長14.4%，總體水平全國排名十四，西部第二。

覆蓋全民的社會保障網(wǎng)基本形成。全面建立分級診療制度，公立醫(yī)院改革走在全國前列，在城市實行“醫(yī)聯(lián)體+全科醫(yī)生”的模式，在農(nóng)村推廣縣域醫(yī)共體。衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)34978個（含村衛(wèi)生室22977個），衛(wèi)生人員44.54萬人，比2010年翻了一番，看病難看病貴問題取得了顯著成效。持續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到3848.9萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險1776.5萬人。

3、基礎(chǔ)設(shè)施提檔大升級

交通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。構(gòu)建國際性區(qū)域鐵路樞紐和國家高鐵樞紐，形成以西安為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)和高鐵“一日生活圈”，建成“四主一輔”的鐵路客運樞紐，形成聯(lián)通亞歐的西部橋頭堡和國家向西開放的鐵路門戶。鐵路營業(yè)里程突破6000公里，比2010年增加1700公里。中歐班列長安號向西經(jīng)西安至中亞、歐洲的線路開通15條，覆蓋“一帶一路”沿線45個國家和地區(qū)，班列開行量、貨運量、重箱率等核心指標(biāo)位列全國第一。全面提升現(xiàn)有高速公路通行能力，構(gòu)建高效、安全、便捷的普通公路網(wǎng)絡(luò)，積極打造“幸福小康路”。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)6200公里，比2010年增加2797公里，實現(xiàn)縣縣通高速，100%建制村通路通客車目標(biāo)。按照“絲路連通、歐亞加密、美澳直航、貨運突破”的原則，加快西安咸陽國際機(jī)場向門戶機(jī)場升級，織密國際航線網(wǎng)和國內(nèi)干線網(wǎng)，強(qiáng)化國際國內(nèi)航線銜接，大力拓展國際大通道，形成以西安為國內(nèi)中轉(zhuǎn)樞紐至亞、歐、美、非、澳五大洲的國際航線網(wǎng)絡(luò)。西安咸陽國際機(jī)場國際（地區(qū)）航線達(dá)88條，貨郵吞吐量進(jìn)入全國前十，旅客吞吐量位居全國第七。

“新基建”加速發(fā)力。全省4G基站數(shù)達(dá)17.5萬個，4G用戶規(guī)模達(dá)3794.9萬戶，用戶普及率達(dá)95.9%，居全國第8位。5G基站開通7621個，物聯(lián)網(wǎng)基站超過2萬個，用戶突破1900萬戶。陜北到湖北的正負(fù)800千伏特高壓輸電線路即將全線貫通，西部首條5G高速鐵路的銀西高鐵開通，陜西工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家二級節(jié)點（綜合型服務(wù)平臺）建成運營。推動數(shù)字陜西建設(shè)，搭建政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺服務(wù)接口，開放數(shù)據(jù)庫表資源，將11個省級部門自建許可事項辦理系統(tǒng)完全接入省政務(wù)服務(wù)平臺。

搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。突出“三生”空間與優(yōu)化融合。建立農(nóng)田垃圾回收處置體系，實現(xiàn)全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)覆蓋，打造綠色安全和諧的清潔田野。開展農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，打造環(huán)境整潔優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)一批規(guī)?；r(nóng)村供水工程、改造一批規(guī)范化小型供水工程、改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)“三大重點工程”，補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板，提升農(nóng)村供水保障水平。全面實施電網(wǎng)升級、氣化農(nóng)村等工程，推動農(nóng)村能源服務(wù)設(shè)施提檔升級。

4、脫貧攻堅全面大勝利

陜西省扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、醫(yī)療救助、教育支持、兜底保障“八個一批”工程，成功走出一條具有陜西特色的脫貧攻堅道路。陜西288萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，56個貧困縣全部摘帽，24.93萬戶貧困群眾搬入新居，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。

實施“3+X”工程推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧。制定56個貧困縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)菜單，總結(jié)推廣22種模式35個范例，從2015年全省56個貧困縣新增龍頭企業(yè)739家、農(nóng)民專業(yè)合作社1.6萬家、家庭農(nóng)場3716家，建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地1.63萬個，累計帶動貧困群眾110萬人次。實施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目，探索集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式。

聚焦“兩不愁三保障”精準(zhǔn)發(fā)力。開展“三排查三清零”行動，落實“人盯人”“一對一”舉措。創(chuàng)新控輟保學(xué)“七長”責(zé)任制，健康扶貧“漢中模式”在全國推廣。完成農(nóng)村危房改造14.69萬戶，建成集中安置點2116個，24.93萬戶易地扶貧搬遷戶全部入住。

強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多元就業(yè)幫扶、基本公共服務(wù)、兩地權(quán)益保障和搬遷社區(qū)治理五大后續(xù)幫扶體系，配建扶貧車間1365個、帶貧企業(yè)6717家。習(xí)近平總書記對陜西“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的創(chuàng)新模式給予充分肯定。

嚴(yán)格落實“四個不摘”鞏固脫貧成效。對4.31萬脫貧不穩(wěn)定人口和4.36萬邊緣易致貧人口重點監(jiān)測幫扶，堅持智志雙扶，激發(fā)內(nèi)在活力，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

5、科技創(chuàng)新結(jié)出新碩果

創(chuàng)新型省份建設(shè)成果豐碩。陜西深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，開創(chuàng)“創(chuàng)新強(qiáng)省”建設(shè)新征程。西安獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，智能汽車、3D打印、無人機(jī)、機(jī)器人等迅猛發(fā)展，大飛機(jī)“起飛”、“嫦娥”探月、珠峰“測高”都凝結(jié)著陜西的科技力量。全省簽訂技術(shù)合同達(dá)49928項，是2010年的5.27倍;成交金額1533.68億元，居全國第6，是2010年的14.95倍;每萬人口有效發(fā)明專利擁有量14.098件，比2010年翻了三番還多。

創(chuàng)新指標(biāo)大幅提升。2020年全省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)68.39%，居全國第9位，比2010年提高10個百分點以上;其中科技活動產(chǎn)出指數(shù)75.97%，居全國第4位;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59.2%，比2010年提高7個百分點以上;研發(fā)經(jīng)費投入584.58億元，比2010年翻了一番多，投入強(qiáng)度2.27%，創(chuàng)十年來新高，居全國第7位。

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)、智能終端產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)6198家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值10%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值近3000億元，比2012年翻了一番，占GDP比重11.7%，比2012年提高2.6個百分點。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速增長，增加值占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的30.7%。

6、生態(tài)文明建設(shè)大跨步

生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)。陜西扎實落實國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在全省24個重點行業(yè)開展清理整頓試點，成為全國首個完成清理整頓試點工作的省份。陜西深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，截至2019年底全省國家級自然保護(hù)區(qū)26個，森林面積886.84萬公頃，比2010年增加33.6萬公頃;森林覆蓋率達(dá)45%，比2010年提高3.58個百分點。11個縣被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，居西北第一。

環(huán)境治理成效顯著。做好秦嶺保護(hù)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展大文章。建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用的長效機(jī)制以及秦嶺保護(hù)管理的政策體系。加快尾礦庫治理，健全四級網(wǎng)格機(jī)制，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，堅持開展退耕還林還草，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，緊抓入黃排污口整治。秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題得到徹底整治，渭河被評為最美家鄉(xiāng)河，全省河流劣V類國考斷面全部消除，水土流失綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，全省累計治理水土流失面積8039.84千公頃，單位GDP能耗逐年下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加、重污染天數(shù)減少、PM2.5和PM10下降，主要污染物總量減排完成國家任務(wù)。

7、改革開放實現(xiàn)新突破

重點領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。用數(shù)字化打造“數(shù)字政府”。堅持理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新并舉，建設(shè)高效透明“數(shù)字政府”，創(chuàng)新數(shù)字化治理模式，構(gòu)筑信息惠民服務(wù)體系，提升省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同的現(xiàn)代化數(shù)字治理能力和水平。相對集中行政許可權(quán)改革成效明顯，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力大大激發(fā)，各類市場主體394.66萬戶，100多家世界500強(qiáng)企業(yè)在陜落戶。國企改革持續(xù)深化，建立了“1+N”制度體系。農(nóng)村改革成效顯著，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，1.6萬個村完成產(chǎn)權(quán)制度改革，617萬農(nóng)戶土地承包實現(xiàn)確權(quán)登記，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)金額達(dá)1791.4億元。

對外開放邁出新步伐。與200多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易伙伴關(guān)系，對外貿(mào)易總額達(dá)3772.12億元，比2010年翻了兩番還多。自貿(mào)試驗區(qū)扎實推進(jìn)，165項試點任務(wù)全面啟動，艙單歸并等21項典型經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣;國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)，三星、美光、施耐德等一批世界500強(qiáng)在陜投資設(shè)立144家外資企業(yè);科教中心全面拓展，與40多個國家地區(qū)、超過400家機(jī)構(gòu)建立了全方位國際科技交流合作關(guān)系。與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達(dá)630.4億元，融入共建“一帶一路”大格局不斷走深走實。

全面建成小康的陜西基本經(jīng)驗

1、必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心

堅決做到“兩個維護(hù)”是貫徹新發(fā)展理念的前提。黨的十八大以來，陜西不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂、校準(zhǔn)方向。徹底肅清趙正永流毒和惡劣影響，以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)和保障各項事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

全面小康是全體人民的小康，以全體人民共享發(fā)展成果為目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困。”陜西堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)。從當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娗袑嶊P(guān)心的問題入手，出臺了一系列政策措施，始終將人民群眾作為最高的價值主體，千方百計提高老百姓收入水平。

2、必須堅持實事求是，因地制宜

陜西是全國貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的省份之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“在脫貧標(biāo)準(zhǔn)上，既不能脫離實際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色?！?陜西在精準(zhǔn)扶貧中，針對特定地區(qū)、特定人群的貧困狀況，嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記實事求是的理念。陜西的實際發(fā)展水平與全國特別是東部省份相比，還有不小差距，作為大西北龍頭，要發(fā)揮帶頭作用，其任務(wù)艱巨。

陜西作為文化大省，文化自信是其更基本、更深沉、更持久的力量。習(xí)近平總書記來陜西考察時強(qiáng)調(diào)“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化”。陜西深入貫徹習(xí)近平總書記指導(dǎo)意見，利用豐富的歷史文化和紅色文化資源得天獨厚，大力弘揚偉大民族精神和時代精神，光大中國共產(chǎn)黨精神譜系，增強(qiáng)全省人民奮進(jìn)新時代的精神動力。

陜西生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。習(xí)近平總書記來陜西考察時指出，“陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局?！标兾髋Ω愫蒙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，讓秦嶺青山不改、綠水長流;堅持推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理;強(qiáng)化南水北調(diào)中線水源地監(jiān)管，確保“一泓清水永續(xù)北上”。

3、必須堅持系統(tǒng)籌劃，改革創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求;不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。”陜西在貫徹落實中加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，“推動堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰?！标兾髟谪瀼芈鋵嵵袑⑸鷳B(tài)治理和社會治理統(tǒng)籌謀劃，兼顧并舉，民生第一，生態(tài)優(yōu)先。

習(xí)近平總書記來陜西考察時特別強(qiáng)調(diào)“突出基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措”。陜西全面建成小康的過程中，緊盯制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，把敢為人先的創(chuàng)新精神和求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度有機(jī)地結(jié)合，全面系統(tǒng)地深入推進(jìn)改革擴(kuò)大開放，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

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作者簡介

馮煜雯 陜西省社會科學(xué)院助理研究員，研究方向區(qū)域經(jīng)濟(jì)