朱 菲

（新疆戰(zhàn)略發(fā)展研究院，新疆 烏魯木齊 830011）

科技創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩菍?shí)現(xiàn)國(guó)家安全的重要保障，新疆是我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、向西開(kāi)放橋頭堡、“三基地一通道”[1-2]。因此，探討新疆開(kāi)展東西部科技創(chuàng)新合作的重要性，對(duì)研究西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力具有積極意義。

1 新疆開(kāi)展東西部科技創(chuàng)新合作面臨的機(jī)遇

一是絲綢之路核心區(qū)建設(shè)帶來(lái)的重大機(jī)遇。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是打通中巴經(jīng)濟(jì)走廊，同俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗、塔吉克斯坦等國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)略協(xié)作區(qū)的重要支撐，加快新疆科技創(chuàng)新能力建設(shè)，將其打造成為我國(guó)連接中亞、西亞、南亞，輻射俄羅斯、東歐等地的先進(jìn)技術(shù)集聚和輸出基地，對(duì)構(gòu)筑國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)格局具有重大戰(zhàn)略意義。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇。新疆作為傳統(tǒng)能源原材料大區(qū)以及向西開(kāi)放的前沿，更加迫切需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，在新疆開(kāi)展東西部科技創(chuàng)新合作，通過(guò)大膽的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，努力探索新經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造新模式和培育新優(yōu)勢(shì)，走出一條要素聚集、開(kāi)放合作、活力迸發(fā)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，不僅對(duì)于新疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大，而且對(duì)于我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家也具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2 新疆開(kāi)展東西部科技創(chuàng)新合作取得的進(jìn)展

新疆以“四方合作”和科技援疆為重要抓手，根據(jù)自身實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、開(kāi)放合作等方面取得積極進(jìn)展，為推進(jìn)東西部科技創(chuàng)新合作奠定了良好基礎(chǔ)。

2.1 創(chuàng)新四方合作模式，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

2015年8月，新疆聯(lián)合科技部、中國(guó)科學(xué)院和深圳市開(kāi)展四方合作，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，率先開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展改革試驗(yàn)，探索具有新疆特色的創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機(jī)制?！八姆胶献鳌笔切陆_(kāi)展東西部科技創(chuàng)新合作的一個(gè)工作亮點(diǎn)，其目的是借助四方優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮科技部在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署、重大項(xiàng)目申報(bào)、重大平臺(tái)建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮中科院在科技人才培育、重大項(xiàng)目建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮深圳市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技金融、創(chuàng)新政策、管理理念等方面的優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮新疆區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)；在特定的區(qū)域內(nèi)率先開(kāi)展創(chuàng)新改革試驗(yàn)，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為中心，先行先試，探索具有新疆特色的創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機(jī)制，引領(lǐng)示范構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，帶動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得標(biāo)志性成果。

經(jīng)過(guò)近5年的發(fā)展，四方合作工作取得了積極的成效，一是完成規(guī)劃設(shè)計(jì)部署，引領(lǐng)合作任務(wù)有序推進(jìn)。相繼編制了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2025年）》等系列規(guī)劃文件，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了安排部署，在總體規(guī)劃框架下，各相關(guān)單位相繼制定了任務(wù)推進(jìn)計(jì)劃和工作方案，形成了完善的頂層規(guī)劃體系。二是創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)取得重要突破，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成功獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)；昌吉國(guó)家農(nóng)高區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，中亞高發(fā)病成因與防治、碳基資源能源化學(xué)與利用2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中烏、中塔2家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建成。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)邁出新步伐，設(shè)立了5家離岸孵化器和3家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群，組建了絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院。三是一批重大項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，有力提升了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平。特變電工新能源公司實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)逆變器、靜止無(wú)功發(fā)生器等關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的重大突破，構(gòu)建了“能源物聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化+多能互補(bǔ)+智慧能源平臺(tái)”新能源體系?？死斠罎崈裟茉磭?guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）中試基地完成“碳八方烴循環(huán)分離技術(shù)”中試驗(yàn)證，打破了國(guó)外壟斷局面。新疆棉花技術(shù)創(chuàng)新全國(guó)領(lǐng)先，在高產(chǎn)機(jī)理機(jī)制、水肥協(xié)同調(diào)控和高效利用、病蟲(chóng)害生態(tài)調(diào)控和綜合防治等方面攻克了一系列重大技術(shù)難點(diǎn)，“矮密早膜”高產(chǎn)栽培技術(shù)全球領(lǐng)先，選育的長(zhǎng)絨棉和高產(chǎn)陸地棉品種部分達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。四是出臺(tái)措施，進(jìn)一步激發(fā)了創(chuàng)新活力。印發(fā)實(shí)施了《試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策意見(jiàn)》《以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策意見(jiàn)》《烏昌石自創(chuàng)區(qū)政策意見(jiàn)》等49條創(chuàng)新改革政策，選取首批26家單位開(kāi)展創(chuàng)新政策改革試點(diǎn)工作，圍繞推進(jìn)職稱評(píng)審制度改革、重新劃定成果轉(zhuǎn)化凈收益、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、技術(shù)研發(fā)自主權(quán)等方面出臺(tái)相關(guān)措施，充分保障科研人員成果收益，進(jìn)一步激發(fā)了科研人員科技創(chuàng)新的積極性。

2.2 深化科技援疆機(jī)制，提升科技創(chuàng)新能力

科技援疆作為全國(guó)援疆工作的重要組成部分，在新疆科技創(chuàng)新中發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。2007 年，科技支疆行動(dòng)正式啟動(dòng)，全國(guó)各省市的大學(xué)、科研院所以及企業(yè)與新疆開(kāi)展了多種形式的合作和支援，助力新疆經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力提升。先后拓展并建立了19個(gè)援疆省市以及四川、重慶、陜西和甘肅4 個(gè)省市對(duì)新疆的對(duì)口援疆科技合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)口支援實(shí)現(xiàn)了新疆14個(gè)地州市全覆蓋。同時(shí)，科技援疆形式不斷豐富，新疆與部分省市建立了科技援疆計(jì)劃“雙向”引導(dǎo)支持機(jī)制；受援地州縣市與對(duì)口援疆省地（市）科技管理部門建立了工作聯(lián)系渠道，形成了長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；援疆省市高校積極與新疆高校簽署科技合作協(xié)議，給予全方位科技援助和幫扶指導(dǎo)，如湖南省、河北省、江蘇省、上海市、北京市等科技廳（委）分別與新疆科技廳、受援地簽訂了《科技援疆框架協(xié)議書(shū)》。

科技部在科技援疆工作中成立了科技援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把科技援疆納入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委編制發(fā)布了《全國(guó)科技援疆規(guī)劃（2011—2020 年）》。同時(shí)，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、教育部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、中國(guó)科協(xié)等省部單位，通過(guò)召開(kāi)“中科院-新疆科技合作洽談會(huì)”、設(shè)立院士咨詢中心、建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心以及設(shè)立聯(lián)合基金等多重形式，強(qiáng)效助力科技援疆工作。

科技援疆在支持新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)科技維穩(wěn)、科技惠民、科技精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)民生改善，引進(jìn)培養(yǎng)人才等方面取得了良好的成效。新疆與各省市共同實(shí)施的科技援疆計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化533 項(xiàng)，獲得國(guó)家發(fā)明專利302 項(xiàng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益近17 億元，形成產(chǎn)值16.7 億元，利稅0.59 億元，吸引高層次科技人才2 385 人，培養(yǎng)本地碩士研究生及以上人才715 人。培訓(xùn)基層技術(shù)人員24.6 萬(wàn)人，建設(shè)科技平臺(tái)10 個(gè)、科技綜合服務(wù)中心39 個(gè)和示范基地15個(gè)。

3 新疆開(kāi)展東西部科技創(chuàng)新合作存在的問(wèn)題

東西部科技創(chuàng)新合作還需要進(jìn)一步深入，與東部主要城市的工作機(jī)制與工作會(huì)商制度未充分利用[3]。新疆科技型企業(yè)普遍存在規(guī)模小、利潤(rùn)低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系還未完全建立，科技資源和創(chuàng)新要素流動(dòng)的渠道不夠暢通[4-5]?？萍紕?chuàng)新資金投入不足，制約了區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的提升。新興產(chǎn)業(yè)總體不強(qiáng)，原創(chuàng)性技術(shù)成果缺乏，產(chǎn)品科技含量低，新疆不少企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域雖屬新興產(chǎn)業(yè)的范疇，但產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，局限在加工制造等低附加值環(huán)節(jié)，“高端產(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)”現(xiàn)象突出。

4 新疆開(kāi)展東西部科技創(chuàng)新合作下一步建議

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確?？萍紕?chuàng)新體制機(jī)制改革落到實(shí)處?？萍紕?chuàng)新不僅僅指技術(shù)成果的創(chuàng)新，還包括體制機(jī)制的創(chuàng)新，要針對(duì)東西部科技創(chuàng)新合作中存在的問(wèn)題，勇于解放思想，敢于自我革命，要進(jìn)一步破除影響科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、影響科技創(chuàng)新效應(yīng)發(fā)揮的一切障礙。圍繞工作中的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題，把握關(guān)鍵，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才引進(jìn)和制度創(chuàng)新等方面取得新突破。二是切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要把企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)置于東西部科技合作的首要位置，使企業(yè)最終真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。要積極引導(dǎo)企業(yè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位一起對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，促使自主研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品所占比重逐步增加。要促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展，積極支持企業(yè)建立與完善研發(fā)中心，并加強(qiáng)對(duì)中心人員的培訓(xùn)；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式必須以企業(yè)為主，促進(jìn)企業(yè)建立和發(fā)展各種形式的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推動(dòng)應(yīng)用基礎(chǔ)性、行業(yè)共性和戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。借助東部發(fā)達(dá)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、獵頭公司、財(cái)務(wù)與金融等服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動(dòng)。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展以企業(yè)為主體、投資多元化、實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持的科技創(chuàng)新孵化體系，促進(jìn)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?？萍紕?chuàng)新，關(guān)鍵在人才。要采取多種形式的人才合作模式，堅(jiān)持“以人才帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目度人才”的導(dǎo)向，強(qiáng)力推進(jìn)高層次人才智力引進(jìn)和項(xiàng)目招商，拓寬引才引智渠道。加大與東部地區(qū)開(kāi)展引進(jìn)、互訪、培訓(xùn)等深度人才合作，加強(qiáng)海外招才引智活動(dòng)，引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的高端人才和項(xiàng)目。