錢再見，蘇雅勤

(1.南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 210023；2.南京審計大學(xué) 外國語學(xué)院，南京 211185)

一個政黨的作風(fēng)實際上就是這個政黨組織和黨員個人在工作中表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度和行為方式，是這個政黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線等內(nèi)在規(guī)定性的外在體現(xiàn)，是這個政黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容，也是一個政黨賴以生存和發(fā)展的基本元素之一。在中國新型政黨制度中，作風(fēng)建設(shè)不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡，而且對同執(zhí)政黨親密合作的參政黨來說也是如此。作為中國特色社會主義的親歷者、實踐者、維護者和捍衛(wèi)者，中國特色社會主義參政黨是中國特色社會主義事業(yè)不可或缺的力量，是中國新型政黨制度的有機組成部分。周淑真指出，“‘中國特色社會主義參政黨’論斷，不僅有力回應(yīng)了西方學(xué)者對中國民主黨派的政黨性質(zhì)的質(zhì)疑，而且客觀描述和準(zhǔn)確判定了當(dāng)代中國現(xiàn)實政治體系中民主黨派的社會主義政黨性質(zhì)?！?1)周淑真：《馬克思主義政黨理論與多黨合作制度的邏輯關(guān)系》，《人民政協(xié)報》2019年2月20日。明確民主黨派的社會主義政黨性質(zhì)和參政黨定位，不僅為其在新型政黨制度中更好地發(fā)揮職能作用奠定了基礎(chǔ)，而且也對其自身建設(shè)提出了相應(yīng)的要求。中國各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的作風(fēng)建設(shè)，與其思想建設(shè)、組織建設(shè)相互聯(lián)系、相互促進，可以說，作風(fēng)建設(shè)是參政黨建設(shè)的一個十分重要的環(huán)節(jié)。范笑天認(rèn)為，加強民主黨派作風(fēng)建設(shè)是增強新型政黨制度自信、推動新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要環(huán)節(jié)，是保持黨派活力、提高黨派解決自身問題能力的重要途徑。(2)范笑天：《把握“五個關(guān)系” 加強民主黨派作風(fēng)建設(shè)》，《團結(jié)報》2020年6月23日。作風(fēng)過硬的參政黨是彰顯新型政黨制度特色優(yōu)勢的重要方面。吉秀華認(rèn)為，民主黨派的優(yōu)良作風(fēng)是在長期發(fā)展的過程中積累和沉淀下來的，作風(fēng)建設(shè)與民主黨派產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的歷史相始終，與多黨合作的歷史相伴隨。民主黨派作風(fēng)建設(shè)的歷程表明：作風(fēng)建設(shè)必須以密切所聯(lián)系群眾為核心，圍繞執(zhí)政黨和國家中心任務(wù)而展開，以思想教育和制度建設(shè)為保障。(3)吉秀華：《民主黨派作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展歷程及其經(jīng)驗啟示》，《山東省社會主義學(xué)院學(xué)報》2018年第1期。也就是說，作風(fēng)建設(shè)不僅是內(nèi)在屬性與外在體現(xiàn)的統(tǒng)一，而且是歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實形象的統(tǒng)一，既具有穩(wěn)定性和一慣性，又具有動態(tài)性和可塑性。袁一葦認(rèn)為，一支作風(fēng)優(yōu)良的隊伍是科學(xué)有效開展工作的重要保障。政黨作風(fēng)建設(shè)對內(nèi)有利于強化政黨成員的紀(jì)律意識與組織意識，增強政黨的核心凝聚力；對外有利于塑造良好的政黨形象，提升政黨的政治影響力。(4)袁一葦：《周恩來民主黨派建設(shè)思想在中國特色社會主義參政黨建設(shè)中的時代價值》，《淮陰師范學(xué)院學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2021年第1期。民主黨派作風(fēng)建設(shè)的功能性價值是其必要性和必然性的一個重要方面。徐文杰認(rèn)為，堅持和貫徹作風(fēng)建設(shè)上的共性原則，影響著中國共產(chǎn)黨和民主黨派的生存發(fā)展，關(guān)系到執(zhí)政黨、參政黨的形象和威信。(5)徐文杰：《淺談中共黨建理論研究經(jīng)驗對民主黨派自身建設(shè)的借鑒意義》，《上海市社會主義學(xué)院學(xué)報》2013年第4期。政黨形象和認(rèn)同不只是意識形態(tài)及其宣傳載體包括宣傳部門以及報紙雜志等傳播媒體，而且依賴其自身的作風(fēng)建設(shè)及其績效。張文雅認(rèn)為，從執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)維度來看，黨的作風(fēng)建設(shè)如黨的反腐倡廉建設(shè)、聯(lián)系群眾建設(shè)、反形式主義及官僚主義建設(shè)等對黨的形象生成具有重要意義。(6)張文雅：《政黨形象：現(xiàn)代政黨政治研究的一個重要范疇》，《治理現(xiàn)代化研究》2020年第1期。換句話說，一個政黨的作風(fēng)建設(shè)直接影響其政黨形象，而政黨作風(fēng)建設(shè)績效及其所表現(xiàn)出來的行為狀態(tài)和風(fēng)貌正是民眾從主觀意義上構(gòu)建政黨形象的客觀基礎(chǔ)。

綜合已有研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)界相關(guān)研究多是側(cè)重從民主黨派作風(fēng)建設(shè)的意義和必要性等方面展開的。但是，對于民主黨派作為中國特色社會主義參政黨加強作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在邏輯、核心內(nèi)容與基本特質(zhì)則闡釋不足。實際上，只有深入剖析其民主黨派作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在邏輯、核心內(nèi)容與特質(zhì)，才能進一步準(zhǔn)確把握在中國新型政黨制度中推進民主黨派作風(fēng)建設(shè)的實踐路向。

一、民主黨派作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在邏輯

從民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)定位來看，中國新型政黨制度中的民主黨派作風(fēng)建設(shè)是堅持和完善中國新型政黨制度的必然要求，是其更好發(fā)揮職能作用的前提條件，也是其自身建設(shè)不可或缺的重要組成部分。

(一)民主黨派作風(fēng)建設(shè)是堅持和完善中國新型政黨制度的必然要求

在新型政黨制度框架下，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，各民主黨派自覺自愿接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國的參政黨，共同形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨政治格局，成為中國特色政治發(fā)展道路的重要方面?？梢哉f，中國政黨政治發(fā)展的一個重要特質(zhì)和方針就是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的“長期共存”和親密合作，并且在“互相監(jiān)督”的黨際關(guān)系中做到“肝膽相照”，形成“榮辱與共”的政黨命運共同體。(7)林華山：《新型政黨政治形態(tài)的獨特方案——以“政黨命運共同體”為視角》，《天津市社會主義學(xué)院學(xué)報》2019年第3期。長期以來，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)，對于各民主黨派具有引領(lǐng)效應(yīng)和影響作用。毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上做的《論聯(lián)合政府》的政治報告中總結(jié)概括了中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，即理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評。(8)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1094頁。在新時期，習(xí)近平強調(diào)：“黨的作風(fēng)建設(shè)始終是擺在我們面前的一項重大而急迫的任務(wù)，抓作風(fēng)建設(shè)一絲都不能放松、一刻都不能停頓。”(9)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社,2014年，第366頁。在新型政黨制度中，作風(fēng)建設(shè)是保持各黨派生機活力、提升自身影響力、提高各黨派解決自身問題能力的重要途徑，也是各黨派齊心生發(fā)多黨合作新氣象不斷彰顯多黨合作新優(yōu)勢的必要條件，而且還是更好地推動新型政黨制度特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要環(huán)節(jié)。一句話，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的作風(fēng)建設(shè)是堅持和完善新型政黨制度形成多黨合作新氣象的必然要求。

(二)民主黨派作風(fēng)建設(shè)是其更好發(fā)揮職能作用的前提條件

重視黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進黨的作風(fēng)建設(shè)，塑造良好的政黨政治生態(tài)。民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，必須要在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在的一致性和多樣性的辯證關(guān)系中準(zhǔn)確把握正確的政治方向，不斷提高思想共識，深入加強作風(fēng)建設(shè)，徹底革除作風(fēng)之弊，始終保持其進步性。通過參政黨的作風(fēng)建設(shè)塑造良好的參政黨形象。只有在加強民主黨派思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)的同時，不斷加強民主黨派作風(fēng)建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、代表性強、品行良好、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)代表人士隊伍，才能為多黨合作事業(yè)發(fā)展打牢思想共識基礎(chǔ)、組織制度基礎(chǔ)和人才隊伍基礎(chǔ)，才能基于思想共識的不斷提高進而在履職盡責(zé)中展現(xiàn)新作為。民革中央印發(fā)的《2021年民革作風(fēng)建設(shè)年工作方案》強調(diào)，加強和改進民主黨派作風(fēng)建設(shè)，是始終保持民主黨派進步性、更好地發(fā)揮民主黨派職能作用的前提條件?？梢哉f，加強和改進民主黨派的作風(fēng)建設(shè)，不僅是民主黨派搞好黨內(nèi)團結(jié)提高解決自身問題能力的重要保證，同時也是各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨提高履職盡責(zé)能力、積極發(fā)揮職能作用的前提條件。

(三)民主黨派作風(fēng)建設(shè)是其自身建設(shè)不可或缺的組成部分

黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的三大法寶之一，同樣也是中國特色社會主義參政黨在自我完善基礎(chǔ)上提高履職盡責(zé)能力彰顯多黨合作優(yōu)勢的基本要求。民主黨派自身建設(shè)說到底是其不斷自我完善和始終保持進步性的根本措施，也是民主黨派在新型政黨制度中進一步深入貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”多黨合作基本方針的必然要求和具體體現(xiàn)。近代以來，“政黨中心主義”在中國興起、發(fā)展，最終形成當(dāng)下中國以“執(zhí)政黨為中心、為主導(dǎo)”的現(xiàn)代化理論(10)王侃：《以政黨為中心的中國話語與中國道路》，《浙江學(xué)刊》2020年第5期。和實踐。后發(fā)國家以黨建國的歷史無法套用西方國家現(xiàn)代化的國家中心主義和社會中心主義等“地方性經(jīng)驗”來加以解釋和裁量。在后發(fā)國家的現(xiàn)代化進程中，政黨占據(jù)核心的地位(11)李新廷：《社會中心主義·國家中心主義·政黨中心主義——西方比較政治學(xué)研究視角的演進與中國關(guān)照》，《國外理論動態(tài)》2016年第2期。，發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。這種關(guān)鍵作用的有效發(fā)揮無疑是建立在政黨功能的成功實現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，而政黨功能的成功實現(xiàn)不僅有賴于黨際監(jiān)督和黨際合作也離不開各政黨內(nèi)部的自身建設(shè)。在中國新型政黨制度中，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的自身建設(shè)包括思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等方面內(nèi)容。進一步講，在各民主黨派的自身建設(shè)中，思想政治建設(shè)是核心，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，而作風(fēng)建設(shè)則是民主黨派自身建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是民主黨派自身建設(shè)不可或缺的重要組成部分。革除作風(fēng)之弊，必然要堅持刀刃向內(nèi)，實行自我革命，通過自身建設(shè)實現(xiàn)自我提高和自我完善，型塑中國特色社會主義參政黨的新面貌。

二、民主黨派作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容

民主黨派作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容是圍繞如何更好地發(fā)揮民主黨派職能作用而展開的，因此，必然涉及思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)和工作作風(fēng)等各方面內(nèi)容。但是，從民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)定位來看，其作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容和基本特質(zhì)則具體表現(xiàn)為合作的作風(fēng)、民主的作風(fēng)和務(wù)實的作風(fēng)。合作的作風(fēng)是新型政黨制度本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，民主的作風(fēng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性的有機結(jié)合，務(wù)實的作風(fēng)是民主黨派自身進步性和廣泛性的辯證統(tǒng)一。

(一)合作的作風(fēng)：新型政黨制度本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)

政黨制度的本質(zhì)在于各政黨在政權(quán)中的關(guān)系，中國新型政黨制度是一種合作型政黨制度，其實質(zhì)是一種合作型政黨關(guān)系，其核心體現(xiàn)就是民主集中制。(12)張毅：《民主集中制是新型政黨制度的本質(zhì)特征》，《上海市社會主義學(xué)院學(xué)報》2019年第5期。在中國新型政黨制度中，共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政是這一原則的具體體現(xiàn)，反映了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征，形成了具有合作性特質(zhì)的社會主義政黨政治和黨際關(guān)系。因此，新型政黨制度中各民主黨派作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容是合作的作風(fēng)，其根本任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨派成員及所聯(lián)系的群眾在多黨合作道路上與中國共產(chǎn)黨親密合作、致力于建設(shè)中國特色社會主義，不斷改進自己的思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，為改善政風(fēng)和社會風(fēng)氣，消除腐敗和不良社會現(xiàn)象，以身作則。(13)喻曉鋼：《淺談民主黨派作風(fēng)建設(shè)的重要意義》，《四川省社會主義學(xué)院學(xué)報》2013年第4期。中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，符合中華民族一貫倡導(dǎo)的“天下為公”“兼容并蓄”“求同存異”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及民族精神和時代精神。這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族精神和時代精神孕育的政黨文化和政黨作風(fēng)就是合作的文化和合作的作風(fēng)。在新型政黨制度中，民主黨派作風(fēng)建設(shè)無疑要立足于統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓理論意義上的共同政治基礎(chǔ)，不斷加強與執(zhí)政黨的黨際合作關(guān)系，在思想共識持續(xù)獲得新提高的基礎(chǔ)上進一步發(fā)揚團結(jié)合作的優(yōu)良作風(fēng)，在國家治理現(xiàn)代化進程中共同彰顯“合作的優(yōu)勢”(14)史詩悅、錢再見：《合作的優(yōu)勢：中國特色社會主義新型政黨制度的內(nèi)在邏輯與實踐進路》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2021年第3期。，提升合作治理效能。

(二)民主的作風(fēng)：統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性的有機結(jié)合

近代以來，作為階級利益的代表者和階級力量的領(lǐng)導(dǎo)者，政黨在國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。政黨的產(chǎn)生是現(xiàn)代政府的顯著標(biāo)志之一，政黨創(chuàng)造出民主政治，現(xiàn)代民主政體不容置疑地與政黨制度互棲共生。(15)Schattschneider, Elmer Eric, Party Government,(New York: Holt Rinehart and Winston, 1942)1.政黨作為現(xiàn)代政治的主要組織原則，是國家與市民社會、政府機構(gòu)與社會內(nèi)部團體和利益之間必不可少的紐帶。(16)[英]安德魯·海伍德著：《政治學(xué)(第二版)》，張立鵬譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年，第293頁。民主不僅意味著政黨作為政治行動者的政治參與，而且強調(diào)其對于公共權(quán)力的依法行使和依法監(jiān)督。西方資產(chǎn)階級政黨為了贏得選票、奪取執(zhí)政地位，對執(zhí)政黨進行攻訐性監(jiān)督。其政黨監(jiān)督的真正目標(biāo)并不是實現(xiàn)公共利益的最大化，而是黨派集團自身利益的最大化。特朗普統(tǒng)治下的美國亂象特別是肆意退群、發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎應(yīng)對不力卻甩鍋中國以及對美國民眾抗議的鎮(zhèn)壓等都說明了競爭性政黨政治中黨派利益至上是“民主危機最顯著的表現(xiàn)”。(17)Mounk, Yascha, The People vs. Democracy: Why Our Freedom Is in Danger and How to Save It,(Cambridge, MA and London: Harvard University Press, 2018)8.中國新型政黨制度是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政黨制度。與西方政黨監(jiān)督制度體系不同的是，中國特色社會主義監(jiān)督體系中的民主黨派民主監(jiān)督是建立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的新型政黨制度基礎(chǔ)上的，是人民民主政權(quán)中不同政黨之間的合作型監(jiān)督(cooperative supervision)，與中國共產(chǎn)黨是親密合作的友黨關(guān)系，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的基本職能。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨參與國家政權(quán)和政治生活，離不開其對執(zhí)政黨與公共權(quán)力的監(jiān)督。近年來，中國共產(chǎn)黨通過聘請民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)督人員、參加黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查監(jiān)督，使民主監(jiān)督的渠道進一步拓寬，民主監(jiān)督工作不斷加強，也有力地推動了執(zhí)政黨的自身建設(shè)。“互相監(jiān)督”作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派政治協(xié)商的基本方針，始終貫穿于中國新型政黨制度的工作主線。在政策制定過程中，各民主黨派通過建言獻策、協(xié)商懇談等方式將人民多樣性的利益需求提交反饋，推動協(xié)商式政策議程設(shè)置和政策制定，實現(xiàn)民主參與、民主協(xié)商和民主監(jiān)督有機結(jié)合，發(fā)揮民主監(jiān)督的合作治理效能。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為在一定的共同目標(biāo)下結(jié)成的政治聯(lián)盟，不僅要團結(jié)本階級各個階層和政治派別，而且要基于一致性與多樣性的辯證邏輯，引領(lǐng)其他階級、階層、政黨、人民團體及一切可能團結(jié)的力量，圍繞共同目標(biāo)和公共利益，實現(xiàn)多元共治。

(三)務(wù)實的作風(fēng)：民主黨派自身進步性和廣泛性的辯證統(tǒng)一

在中國新型政黨制度中，民主黨派的進步性和廣泛性是相互統(tǒng)一、不可分割的。民主黨派的進步性集中體現(xiàn)在同中國共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)。民主黨派的廣泛性，是同其社會基礎(chǔ)及自身特點聯(lián)系在一起的。各民主黨派的成員來自不同的社會階層和群體，負(fù)有更多地反映和代表它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任。否認(rèn)了民主黨派的進步性，多黨合作制度就缺乏堅實的基礎(chǔ)；否認(rèn)了廣泛性，民主黨派就會失去其存在的理由。中國特色的多黨合作制度就是在不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚民主，尊重包容差異，圍繞一致性的公共利益目標(biāo)更好地發(fā)揮各民主黨派進步性和廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟優(yōu)勢，匯聚各方面同盟者的智慧和力量，實現(xiàn)民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的代表性功能，進而將參政黨的功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實的治理效能。中國新型政黨制度作為人民民主的主要實踐形式，能夠?qū)W習(xí)并踐行中國共產(chǎn)黨歷來堅持的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等三大優(yōu)良作風(fēng)，在多黨合作的實踐中形成務(wù)實的作風(fēng)，并且在求真務(wù)實的調(diào)查研究基礎(chǔ)上務(wù)求實效地反映社情民意，在國家治理中履職盡責(zé)、建言獻策。當(dāng)然，中國特色社會主義參政黨必須要不斷加強自身建設(shè)，全面加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，在自身建設(shè)的系統(tǒng)工程中實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的新成效，在問題導(dǎo)向的作風(fēng)建設(shè)中強化務(wù)實的作風(fēng)。只有這樣，才能多建睿智之言，多獻務(wù)實之策。

三、民主黨派作風(fēng)建設(shè)的實踐路向

新時代民主黨派作風(fēng)建設(shè)要與思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)相結(jié)合，與民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的職能作用相互促進。具體說來，民主黨派作風(fēng)建設(shè)的實踐路向包括：堅定合作初心，把準(zhǔn)民主黨派合作作風(fēng)建設(shè)的正確方向；堅守民主傳統(tǒng)，筑牢民主黨派民主作風(fēng)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)；堅持務(wù)實取向，彰顯民主黨派務(wù)實作風(fēng)建設(shè)的獨特優(yōu)勢。(18)錢再見：《在作風(fēng)建設(shè)中型塑參政黨新面貌》，《人民政協(xié)報》2021年5月21日。

(一)堅定合作初心，把準(zhǔn)民主黨派合作作風(fēng)建設(shè)的正確方向

中國新型政黨制度是一種合作型政黨制度。合作是中國政黨政治的典型特質(zhì)和獨特優(yōu)勢。多黨合作和政治協(xié)商的前提是同心，即共同政治基礎(chǔ)和共同利益訴求，同心是長期共存與合作的基礎(chǔ)。只有不忘合作初心，才能切實成為中國共產(chǎn)黨的好參謀，好幫手，好同事。各民主黨派的章程是以國家憲法為根本準(zhǔn)則而制定，它是規(guī)范和制約各民主黨派全黨行為的總章程，是各黨派的基本大法，在黨派內(nèi)具有最高的權(quán)威性和約束力，是黨派政治綱領(lǐng)的集中體現(xiàn)，反映了黨派的性質(zhì)、綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)和基本任務(wù)，規(guī)定了成員的權(quán)利和義務(wù)，是各民主黨派開展黨務(wù)活動的基本準(zhǔn)則和工作依據(jù)，體現(xiàn)了鮮明的政黨特色。其中，在自身建設(shè)方面也包含了作風(fēng)建設(shè)的具體規(guī)定和相關(guān)要求。如中國國民黨革命委員會在《中國國民黨革命委員會章程》中提出：“不斷加強自身建設(shè)，繼承和發(fā)揚孫中山愛國、革命、不斷進步精神這一民革優(yōu)良傳統(tǒng)和基本特色。”強調(diào)“貫徹民主集中制，堅持群眾路線，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化”。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“堅持和維護黨的民主集中制，作風(fēng)民主，胸襟寬廣，顧全大局，善于團結(jié)同志，緊密聯(lián)系群眾”。中國民主同盟提出建設(shè)“民主的精神、正直的作風(fēng)”。中國民主促進會提出建設(shè)“知行統(tǒng)一、不尚空談”的“老實黨”作風(fēng)。九三學(xué)社歷屆章程中始終強調(diào)弘揚民主與科學(xué)精神。中國農(nóng)工民主黨在《章程》提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“作風(fēng)民主、團結(jié)同志，按照民主集中制的原則辦事?！敝袊鹿h強調(diào)“致力為公”的優(yōu)良傳統(tǒng)。臺灣民主自治同盟強調(diào)“愛國愛鄉(xiāng)”的光榮傳統(tǒng)，等等(見表1)。

從表1可以看出，各民主黨派在自身建設(shè)中都強調(diào)了作風(fēng)建設(shè)，并且基于中國新型政黨制度的性質(zhì)定位，在堅定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一合作初心和合作方向的同時，凸顯了各自長期作風(fēng)建設(shè)形成的傳統(tǒng)和特色。

表1 各民主黨派作風(fēng)建設(shè)特色元素一覽表

(二)堅守民主傳統(tǒng)，筑牢民主黨派民主作風(fēng)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)

新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，各民主黨派通過參政議政和政治協(xié)商實現(xiàn)民主管理、民主表達和民主參與的政治權(quán)利。各政黨間是親密合作的關(guān)系，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排使得各黨派的意見和建議得到集中，進而在國家大政方針和重大決策形成過程中基于共同政治基礎(chǔ)并且通過政黨協(xié)商達成政治共識，服務(wù)于公共決策的科學(xué)化、民主化和法治化。在政策制定過程中，以政治協(xié)商制度保證政策過程的科學(xué)性、利益代表的廣泛性和決策方式的民主性。同時，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同建構(gòu)了既協(xié)同合作，又互相監(jiān)督的政黨政治格局。參政黨的參政過程實際上是一個黨際監(jiān)督和黨際合作的過程，其共同的目標(biāo)是國家富強、政治民主和人民福祉。在新型政黨制度中，政治民主是一種典型的共識民主，即規(guī)則的制定和機構(gòu)的設(shè)置旨在使人們廣泛地參與政府，并就政府推行的政策達成普遍的一致。共識民主的要素有：包容性而非對抗性的文化基礎(chǔ)、全過程性而非一次性票決的政策過程、廣泛而非相對多數(shù)的參與者、政策過程的協(xié)商—協(xié)調(diào)—協(xié)作原則。就此而言，中國政治文化和政治實踐幾乎滿足了共識民主的所有要求和特征。(19)楊光斌：《中國的政策過程追求的是一種共識民主》，《北京日報》2018年3月5日。正是基于以協(xié)商為主要形式的共識型民主的社會主義民主或民本主義民主(20)楊光斌：《初步成型的中國民主話語體系與制度化吸納》，《東方學(xué)刊》2018年第1期。價值傳統(tǒng)，各民主黨派可以不斷筑牢民主作風(fēng)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。首先，各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨要在與執(zhí)政黨同心同德同向的基礎(chǔ)上，不斷凝聚、增進和擴大共識，更好地履職盡責(zé)，匯聚力量，形成民主參與和民主管理的優(yōu)良作風(fēng)。其次，堅持民主集中制原則，積極發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上有序表達民意，樹立民主表達、民主協(xié)商的良好政黨形象和政黨作風(fēng)，服務(wù)于“立黨為公”和“參政為民”的使命目標(biāo)。最后，民主黨派成員是人民的一部分，是社會主義民主政治的主體之一。本質(zhì)上說，民主黨派民主監(jiān)督是人民民主制度中人民行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，其民主監(jiān)督是在政黨層次上開展的，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的制度安排，“能夠直接反映社會的民主與文明程度”(21)焦秀萍：《依法治國進程中民主黨派民主監(jiān)督的意義、實踐困境及實效策略》，《廣西社會主義學(xué)院學(xué)報》2016年第5期。。因此，民主黨派在黨際監(jiān)督中發(fā)揮民主監(jiān)督職能作用的同時也要積極開展批評與自我批評，不斷增強自我提高、自我革命和自我凈化的能力，切實提高解決自身問題的能力，促進新型政黨制度中民主監(jiān)督的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)。

(三)堅持務(wù)實取向，彰顯民主黨派務(wù)實作風(fēng)建設(shè)的獨特優(yōu)勢

習(xí)近平指出，中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)是“歷來堅持的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實等作風(fēng)”(22)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第366頁。。在全面從嚴(yán)治黨中強調(diào)“三嚴(yán)三實”，即“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。在加強黨性修養(yǎng)和堅定理想信念的基礎(chǔ)上堅決糾正各種不正之風(fēng)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。民主黨派加強務(wù)實作風(fēng)建設(shè)是發(fā)揮民主黨派獨特作用、更好地為國家發(fā)展和社會進步事業(yè)服務(wù)的必然要求。(23)李家祥：《新形勢下加強民主黨派奉獻務(wù)實作風(fēng)建設(shè)研究》，《山西省社會主義學(xué)院學(xué)報》2017年第3期。民主黨派加強務(wù)實作風(fēng)建設(shè)，首先，要堅持務(wù)實進取的精神，堅持理論聯(lián)系實際，銘記“空談?wù)`國、實干興邦”，在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的基礎(chǔ)上牢固樹立實事求是的態(tài)度、意識和作風(fēng)。其次，要發(fā)揮民主黨派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重大和重要的問題以及人民群眾普遍關(guān)心的“急難愁盼”問題，開展深入的調(diào)查研究，積極反映社情民意，并且通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議，進行協(xié)商式治理。最后，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上獲得發(fā)言權(quán)，并且要用好發(fā)言權(quán)，通過發(fā)揮“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”的職能作用，多建睿智之言，多獻務(wù)實之策。民革中央印發(fā)的《2021年民革作風(fēng)建設(shè)年工作方案》強調(diào)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面加強作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)政治堅定、組織堅實、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨；還強調(diào)以提高政治能力為關(guān)鍵，以著力解決突出問題為導(dǎo)向，以嚴(yán)格紀(jì)律要求為保障，以健全完善制度機制為抓手，通過改進作風(fēng)進一步提升工作能力和水平，樹立務(wù)實進取、清正廉明的優(yōu)良作風(fēng)，塑造參政黨的良好形象，努力在新時代有新?lián)?dāng)新作為?！耙灾鉀Q突出問題為導(dǎo)向”就是要加強務(wù)實作風(fēng)建設(shè)，通過民主黨派自身建設(shè)促進進步性和廣泛性的辯證統(tǒng)一。

四、結(jié)語

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的作風(fēng)建設(shè)是堅持和完善中國新型政黨制度的必然要求，是其更好發(fā)揮職能作用的前提條件，也是其自身建設(shè)的重要組成部分。民主黨派作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容都是圍繞如何更好地發(fā)揮民主黨派職能作用而展開的，必然涉及思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)和工作作風(fēng)等方面，從民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)定位來看，其作風(fēng)建設(shè)的特質(zhì)則具體表現(xiàn)為合作的作風(fēng)、民主的作風(fēng)和務(wù)實的作風(fēng)。合作的作風(fēng)是新型政黨制度本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，民主的作風(fēng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性的有機結(jié)合，務(wù)實的作風(fēng)是民主黨派自身進步性和廣泛性的辯證統(tǒng)一?；跉v史和現(xiàn)實的考察以及中外政黨制度的比較，可以發(fā)現(xiàn)，中國新型政黨制度是一種根本不同于西方競爭性政黨制度的合作型政黨制度。合作是中國政黨政治的典型特質(zhì)和獨特優(yōu)勢。在新型政黨制度中，只有不忘合作初心，才能把準(zhǔn)民主黨派合作作風(fēng)建設(shè)的正確方向；只有堅守民主傳統(tǒng)，才能筑牢民主黨派民主作風(fēng)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)；只有堅持務(wù)實取向，才能充分發(fā)揮民主黨派務(wù)實作風(fēng)建設(shè)的獨特優(yōu)勢?？傊?，只有不斷加強民主黨派作風(fēng)建設(shè)，切實通過自身建設(shè)的全面性、深刻性和實效性，才能真正生發(fā)多黨合作的新氣象，實現(xiàn)思想共識的新提高，展現(xiàn)履職盡責(zé)的新作為，型塑中國特色社會主義參政黨的新面貌，從而真正成為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。