楊錦琦

摘要：“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情與農(nóng)情，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。為此，應(yīng)著力于完善制度保障體系、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式等，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機(jī)銜接

1.背景

2017年10月18日習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出要：培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;2018年和2019年中央一號(hào)文件也提出：要大力發(fā)展農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;2019年2月21日中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，提出要不斷扶持小農(nóng)戶發(fā)展，不斷提升其進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，使廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，打牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ);2020年1月2日中央一號(hào)文件指出：要重點(diǎn)培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;再到2021年2月21日中央一號(hào)文件提出，要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)幾年提出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

2.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要意義

2.1是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而我國(guó)小農(nóng)戶的人數(shù)占人口的比例較大，并且會(huì)長(zhǎng)期存在，調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，對(duì)小農(nóng)戶現(xiàn)有的資源進(jìn)行整合，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，是增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)活力，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化振興的重要支撐。

2.2是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的客觀要求

長(zhǎng)期以來，小農(nóng)戶由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、組織化程度低、議價(jià)能力弱、收入來源單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，只有通過推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)觀念引領(lǐng)小農(nóng)戶快速發(fā)展，不斷提高小農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的積極性和自主性，激活農(nóng)村活力，逐漸彌合城鄉(xiāng)差距，才能逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)就是小農(nóng)戶振興，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，為小農(nóng)戶謀求更多的發(fā)展和福祉是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的客觀要求。

2.3是決勝全面建成小康社會(huì)的客觀要求

只有運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷推進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，才能解決全面建成小康社會(huì)的短板;同時(shí)，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期小農(nóng)戶仍將會(huì)是我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要主體，作為鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體，只有借助于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，才能增強(qiáng)小農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

2.4是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然要求

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體分散化、老齡化、土地細(xì)碎化以及生產(chǎn)方式落后的特點(diǎn)，很少存在大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，總體生產(chǎn)效率低下，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，必須采取切實(shí)措施改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快提升小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)能力，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的需要。

3.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨的難點(diǎn)

3.1政策保障機(jī)制不完善

一是農(nóng)村土地承包權(quán)不穩(wěn)定。在確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤┖蛨?jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，村組集體擁有土地所有權(quán)，其權(quán)利行使主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地的發(fā)包、收回、調(diào)整、監(jiān)督使用等方面，能夠以各種理由調(diào)整和收回農(nóng)民的承包地，進(jìn)行再次分配，農(nóng)民的土地承包權(quán)具有內(nèi)在不穩(wěn)定性及糾紛的易發(fā)性，土地承包權(quán)的不穩(wěn)定，降低了農(nóng)民對(duì)土地生產(chǎn)性投資的積極性，并且直接影響了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的主觀意愿，不利于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。二是人才引進(jìn)機(jī)制不完善。目前，對(duì)采取何種政策吸引高素質(zhì)、高科技人才加入到小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的服務(wù)過程中沒有作出政策安排與規(guī)劃。三是小農(nóng)戶的融資安全政策不完善，監(jiān)督機(jī)制尚未建立。小農(nóng)戶得不到良好的金融服務(wù)。小農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金缺乏、技術(shù)落后，因而往往得不到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款扶持比較難;金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)村金融產(chǎn)品非常有限，不能適應(yīng)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中多樣化的實(shí)際需求。小農(nóng)戶獲取金融服務(wù)既要支付融資費(fèi)用，又要支付資金使用費(fèi)，較高的融資成本導(dǎo)致小農(nóng)戶無法獲取生經(jīng)營(yíng)所需的資金費(fèi)用，小農(nóng)戶融資貸款的風(fēng)險(xiǎn)較高，目前的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)缺乏對(duì)于小農(nóng)戶融資資金使用的安全保障機(jī)制以及融資過程合理合法性的監(jiān)督機(jī)制。

3.2利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不暢通

實(shí)踐證明，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能有效帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。但是，目前突出問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)不緊密，合作社提供了社會(huì)化服務(wù)組織的重要平臺(tái)，但是，合作社普遍存在分散、發(fā)展不規(guī)范等問題，難以有效發(fā)揮組織功能，使得小農(nóng)戶利益得不到保障，這嚴(yán)重影響了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.3農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相對(duì)滯后，社會(huì)化服務(wù)從服務(wù)水平不高，為小農(nóng)生產(chǎn)者量身定做的社會(huì)組織較少，提供的公共產(chǎn)品也比較少，包括供給機(jī)構(gòu)、渠道和方式等。一是農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度不健全。農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系尚未建立也難以做到吸引外部資金。二是農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不到位。三是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)水平較低。農(nóng)村電子商務(wù)整體發(fā)展水平偏低，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，物流速度較慢，農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布渠道不暢通;四是農(nóng)機(jī)租賃等服務(wù)相對(duì)欠缺。農(nóng)機(jī)設(shè)備使用普遍具有一定的季節(jié)性，并且購(gòu)置資金成本相對(duì)較高，小農(nóng)戶很難承擔(dān)大型農(nóng)機(jī)具的投資，目前為止農(nóng)村農(nóng)機(jī)具的租賃服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)匱乏，更談不上規(guī)范的農(nóng)機(jī)租賃制度了。

3.4小農(nóng)戶自我發(fā)展能力不足

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)普遍存在規(guī)模小而分散、效率低、附加值低和組織程度低等問題，導(dǎo)致小農(nóng)戶綜合實(shí)力弱，在經(jīng)營(yíng)上往往力不從心。在新農(nóng)技引進(jìn)方面就存在短板。小農(nóng)戶面對(duì)新農(nóng)技引進(jìn)普遍表現(xiàn)得無能為力，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣與小農(nóng)戶需求脫節(jié)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植要求具備更高的技術(shù)水平，無法或較少得到專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，會(huì)給小農(nóng)戶生產(chǎn)帶來生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。二是小農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。小農(nóng)戶隨著公司或者龍頭企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，由于公司或者龍頭企業(yè)擁有信息優(yōu)勢(shì)，小農(nóng)戶往往處于信息不對(duì)稱的被動(dòng)狀態(tài)，沒有定價(jià)權(quán)，處于弱勢(shì)地位，造成與市場(chǎng)的對(duì)接錯(cuò)位，受到市場(chǎng)排斥，難以真正進(jìn)入市場(chǎng)。三是資源擁有能力弱。小農(nóng)戶勞動(dòng)力構(gòu)成主要是老人、婦女和兒童，科技文化素養(yǎng)整體水平偏低，沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)技的能力，沒有引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)技的動(dòng)力，小農(nóng)意識(shí)卻偏強(qiáng)，在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接時(shí)容易出現(xiàn)認(rèn)知障礙和技術(shù)障礙，同時(shí)，在資源利用方面也處于弱勢(shì)地位，融資、擴(kuò)大再生產(chǎn)和抗風(fēng)險(xiǎn)等能力弱。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的對(duì)策建議

4.1完善制度保障體系，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力

一是深化農(nóng)村土地制度改革，賦予小農(nóng)戶更多權(quán)能。堅(jiān)持自愿、有償、依法原則探索推進(jìn)小農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)。制定土地流轉(zhuǎn)管理制度。扶持鼓勵(lì)政策，規(guī)范細(xì)化流轉(zhuǎn)合同，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，保障土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范有序，保障小農(nóng)戶的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，推動(dòng)承包土地的線上統(tǒng)一管理，為土地流轉(zhuǎn)提供順暢的交易渠道;規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序及制度。設(shè)立完善的土地流轉(zhuǎn)合同范本，改變土地流轉(zhuǎn)時(shí)僅為口頭約定、沒有保障的局面，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)正式化與規(guī)范化。二是完善財(cái)政支農(nóng)體系建設(shè)，推動(dòng)更多惠農(nóng)政策向小農(nóng)戶傾斜。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和擴(kuò)大小農(nóng)戶增收渠道，通過普惠金融政策，為小農(nóng)戶提供基本的金融服務(wù)。鼓勵(lì)基層政府對(duì)惠農(nóng)資金進(jìn)行折股量化，讓資金變股金，在小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益。三是制定吸引高素質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展人才的保障政策。提供有針對(duì)性的保障激勵(lì)措施以吸引有農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)知識(shí)的高素質(zhì)、高科技農(nóng)業(yè)人才回鄉(xiāng)，立足鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展合作組織，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提供人才保障。四是完善農(nóng)村金融體系，建立健全小農(nóng)戶融資監(jiān)督機(jī)制。降低小農(nóng)戶融資風(fēng)險(xiǎn)，保障小農(nóng)戶融資路徑暢通。通過市場(chǎng)滿足小農(nóng)戶低息融資的需求，通過法律政策建立以合作金融為主、政策性金融及商業(yè)性金融為輔的農(nóng)村金融制度體系;建立具有針對(duì)性的雙向監(jiān)督機(jī)制，通過專業(yè)的金融制度體系，合理考評(píng)小農(nóng)戶的征信融資能力，為小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化的金融制度保障。

4.2創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提升小農(nóng)戶組織化程度

一是引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作。建立各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的組織化程度，實(shí)行土地入股、股份合作、利潤(rùn)返還等合作方式，有效反映小農(nóng)戶的合理訴求，增強(qiáng)與市場(chǎng)的對(duì)話能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，解決小農(nóng)戶分散種植時(shí)無法解決的問題，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，拓寬增收渠道，共同發(fā)展。二是規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)管理。細(xì)化成立農(nóng)業(yè)合作社的具體準(zhǔn)則，審查農(nóng)業(yè)合作社的資質(zhì)，避免一些空殼合作社套取國(guó)家補(bǔ)助的現(xiàn)象;要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部制度的規(guī)范，探索實(shí)施股權(quán)激勵(lì)方式來激發(fā)小農(nóng)戶參與的熱情，引進(jìn)第三方審計(jì)，來確保農(nóng)業(yè)合作社能規(guī)范化運(yùn)行。三是拓展合作社的服務(wù)功能。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社組織小農(nóng)戶的形式，鼓勵(lì)小農(nóng)戶入社，盤活小農(nóng)戶擁有的資產(chǎn)資源，通過發(fā)展“小農(nóng)戶+合作社”“小農(nóng)戶+合作社+公司”等模式。

4.3構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代化

一是加大財(cái)政支持力度。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的財(cái)政支持，引進(jìn)人才進(jìn)農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，增加農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施的資金投入，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)的裝備水平，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的效率。

二是培育多種類型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新主體。發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷合作社等傳統(tǒng)服務(wù)主體，鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的新趨勢(shì)。三是拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資采供、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)開展法律政策咨詢服務(wù)，滿足小農(nóng)戶實(shí)際需要。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式。發(fā)展托管式服務(wù)、全程式服務(wù)，引導(dǎo)服務(wù)主體與小農(nóng)戶開展合作式服務(wù)，采取共營(yíng)共管、入股分紅、技術(shù)承包等方式，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，共享經(jīng)營(yíng)成果。

4.4激發(fā)內(nèi)在活力，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。新型經(jīng)營(yíng)主體逐步建立了“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等多種形式的發(fā)展模式，有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?？稍谶m合本地發(fā)展的前提下，借鑒其他地區(qū)的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。加大科技投入，降低小農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);暢通銷售渠道，把控小農(nóng)戶的銷售風(fēng)險(xiǎn);建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制或土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，逐步完善農(nóng)民利益受損的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。三是創(chuàng)新利益聯(lián)接模式。通過訂單收購(gòu)、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：江西省社會(huì)科學(xué)院院級(jí)課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的機(jī)制與政策研究”（18YB08）。