張興年　劉娜

摘要：新時(shí)期，青海省人民群眾對美好生活的需求日益增長，如何保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、怎樣改善民生條件，滿足人們高品質(zhì)需求？是擺在我們面前亟待回答的時(shí)代命題。2016年，習(xí)近平總書記親臨青海視察工作時(shí)提出“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，要求青海省在生態(tài)保護(hù)和民生改善這條路上不僅不能停歇還需更加努力。青海省積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重大要求，先后提出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”“五四戰(zhàn)略”“一優(yōu)兩高”“五個(gè)示范省”等發(fā)展目標(biāo)。本文就青海省為什么繼續(xù)要以生態(tài)保護(hù)為抓手，落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”？為什么落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”還要強(qiáng)調(diào)民生改善？這兩個(gè)問題展開論述，以期就青海以生態(tài)立省，走生態(tài)型政府治理路徑，建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：青海省;四個(gè)扎扎實(shí)實(shí);生態(tài)保護(hù);民生改善

一、引言

人類發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)，如何協(xié)調(diào)人、社會(huì)、自然三者之間的關(guān)系是全球治理難題。今天我們所說的生態(tài)保護(hù)不僅僅是改善人與自然的關(guān)系，更要強(qiáng)調(diào)人與人之間的關(guān)系，建立可持續(xù)生存和發(fā)展環(huán)境，并將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)的各方面和全過程。人與自然是命運(yùn)共同體，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色健康發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下關(guān)注的世界性課題。2018年，世界經(jīng)濟(jì)與環(huán)境大會(huì)在北京順利召開，以“綠水青山轉(zhuǎn)變金山銀山——經(jīng)濟(jì)變革力”為主題，世界各國就如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行深入討論。自此，全球生態(tài)保護(hù)問題被提升到前所未有的高度，各界學(xué)者對如何處理經(jīng)濟(jì)與生態(tài)平衡發(fā)展關(guān)系問題分析研究。

從當(dāng)前各學(xué)者研究方向看，主要集中在兩方面，一是側(cè)重于技術(shù)層面上如何更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)。二是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

青海省因其特殊的地理位置被譽(yù)為“三江之源”“中華水塔”，是我國重要的生態(tài)安全屏障和主要生態(tài)產(chǎn)品輸出供給地，其生態(tài)地位重要而特殊，被喻為全球氣候變化的“驅(qū)動(dòng)機(jī)”和“放大器”。[1]自2007年起，青海省貫徹黨的十七大精神，就提出了以生態(tài)立省的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，自此，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成為青海省的重點(diǎn)工作之一。2010年，青海省委十一屆九次全會(huì)指出青海省的綠色發(fā)展規(guī)律。2012年，青海省十二次黨代會(huì)對建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)、切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力提出建設(shè)部署。2015年，青海省委十二屆十次全會(huì)提出將生態(tài)發(fā)展貫穿到社會(huì)各方面。2016年8月，習(xí)近平總書記親臨青海視察工作時(shí)，指出了青海省在國家發(fā)展全局中的地位，提出了“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求。青海省開始進(jìn)入“三個(gè)最大”省情時(shí)期，即“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。青海省積極貫徹“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，切實(shí)扛起生態(tài)保護(hù)的責(zé)任大旗，先后提出了一優(yōu)兩高、五個(gè)示范省建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，青海省各學(xué)界對于生態(tài)保護(hù)研究上開始積極回應(yīng)，并出現(xiàn)了2016年和2019年兩個(gè)研究高峰點(diǎn)，但從目前研究方向和內(nèi)容上看，青海省關(guān)于生態(tài)保護(hù)研究尚處在初級階段，主要研究集中在草原生態(tài)保護(hù)、旅游生態(tài)發(fā)展等方面，其研究領(lǐng)域還需持續(xù)擴(kuò)大和深入，其生態(tài)問題還需被持續(xù)關(guān)注和研究。

二、青海省積極貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求

（一）推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

2017年5月22日，青海省在決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開了第十三次黨代會(huì)，這是一次使青海省站在新起點(diǎn)的重大的意義的會(huì)議。大會(huì)上指出，要把“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”作為青海省發(fā)展的根本，讓“四個(gè)轉(zhuǎn)變”成為全省干部行動(dòng)的指南，要根本遵循“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”，讓“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”在青海省落地生根?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”的提出，首先，體現(xiàn)了青海省不再單純以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，而是要真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的決心。其次，體現(xiàn)了青海省作為多民族多宗教的重要地區(qū)，扛起實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、民族和諧的重大責(zé)任。再次，體現(xiàn)了青海省始終與黨中央保持高度一致，落實(shí)國家對青海省提出的重大要求。最后，是青海省實(shí)現(xiàn)以生態(tài)促生活可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”標(biāo)志著青海省發(fā)展思路更加明確，各項(xiàng)工作更加清晰，緊緊圍繞以生態(tài)和民生為主，是貫徹中央重大決策部署，是使中央精神具體化、青海化、實(shí)踐化的實(shí)際舉措。

（二）提出“五四戰(zhàn)略”

2018年，《青海省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議政府工作報(bào)告》（以下文中簡稱《報(bào)告》）中提出的“五四戰(zhàn)略”引起了強(qiáng)烈反響。《報(bào)告》提出推動(dòng)青海未來五年發(fā)展目標(biāo)：謀劃實(shí)施以“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“四個(gè)轉(zhuǎn)變”“四化同步”“四個(gè)更加”“四種本領(lǐng)”為主抓手的“五四戰(zhàn)略”。做好以“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”為根本，用“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)落實(shí)、以“四化同步”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。主要成效體現(xiàn)在“四個(gè)更加”，擁有“四種本領(lǐng)”是基本保證。[2]“五四戰(zhàn)略”相互促進(jìn)、相互推動(dòng)，把人民利益貫徹始終，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)雙管齊下?！拔逅膽?zhàn)略”充分體現(xiàn)了新時(shí)代青海省發(fā)展重大創(chuàng)新，作為引領(lǐng)青海省走向未來的旗幟，是跳出青海審視青海，面向未來建好青海的重大戰(zhàn)略。

（三）提出“一優(yōu)兩高”部署

2018年7月23日—24日，中共青海省委十三屆四次全體會(huì)議召開，會(huì)議提出的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署具有時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義?！耙粌?yōu)兩高”即堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展間的矛盾。我們必須認(rèn)識到自然與人類的和諧共處關(guān)系，努力為人民創(chuàng)造健康、和諧、美好的高品質(zhì)生活。青海省以習(xí)近平總書記重要講話精神和“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求為基本動(dòng)力，不斷探索促進(jìn)青海省發(fā)展的新路徑。

（四）建設(shè)“五個(gè)示范省”

2019年6月—12月，青海省先后提出國家公園示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、國家清潔能源示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省的“五個(gè)示范省”建設(shè)。把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢、利用資源優(yōu)勢，持續(xù)打造“綠電特區(qū)”“生態(tài)青海綠色農(nóng)牧”以及“生態(tài)宜居”等高原美麗樣板城市，以生態(tài)為核心保障民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在青海省2020年政府工作報(bào)告上提出要統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)示范省”建設(shè)，這既是青海省發(fā)展的重點(diǎn)工作，更是發(fā)展的重大機(jī)遇，堅(jiān)持以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，形成具有青海省特色的新格局和新趨勢。

（五）所取得的主要成效

2016年—2020年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，在貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和全省人民奮力前行的共同努力下，青海省發(fā)生了翻天覆地的變化。

1.貧困人口如期清零，精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。經(jīng)省級核查，7.7萬貧困人口符合摘帽退出標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧，不搞形式主義，集中攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。

2.民生所求實(shí)事落到實(shí)處。新建擴(kuò)建基礎(chǔ)教育學(xué)校336所，人均期望壽命從72.05歲提高到73.12歲，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)113萬人（次）。

3.大力進(jìn)行生態(tài)保護(hù)成效顯著。出臺“中華水塔”保護(hù)行動(dòng)綱要，構(gòu)建“天空地”一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，黑土難治理區(qū)植被覆蓋度由治理前不到20%增加到80%。

4.與時(shí)俱進(jìn)探索新發(fā)展格局。初步形成以國家公園、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個(gè)示范省”建設(shè)為載體，以生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、飛地“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。[3]四年來，青海省各族群眾銳意進(jìn)取，在72萬平方公里高原上，踐行“綠水青山就是金山銀山”的高質(zhì)量發(fā)展之路。

三、為什么要以生態(tài)保護(hù)為落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的著力點(diǎn)

（一）從世界看：全球治理背景下生態(tài)建設(shè)的必然性

工業(yè)革命時(shí)期帶來環(huán)境上的慘痛代價(jià)，使人類對環(huán)境保護(hù)問題逐漸覺醒，各國就環(huán)境保護(hù)問題開始達(dá)成共識，生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展成為當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢。因此，開展和進(jìn)行全球生態(tài)文明建設(shè)是每一個(gè)國家義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，在人類命運(yùn)共同體下，中國作為最大的發(fā)展中國家，與世界發(fā)展緊密相連，建設(shè)美麗家園是我們共同的責(zé)任。此外，就全球環(huán)境治理體系中的定位而言，中國也正在發(fā)生深刻改變，這充分反映了我國在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明保護(hù)領(lǐng)域的道路自信和制度自信。

山水林田湖草是生命共同體，而全球各地區(qū)的人與人之間也構(gòu)成了人類命運(yùn)共同體。我們要從系統(tǒng)工程和發(fā)展全局的角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。全球生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密相連的有機(jī)鏈條。青海省作為“三江之源”“中華水塔”，是全球生態(tài)系統(tǒng)的重要屏障，青海應(yīng)擔(dān)起責(zé)任，為全球生態(tài)文明貢獻(xiàn)青海力量。

（二）從我國看：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大計(jì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷增長，我們真實(shí)地感覺到，經(jīng)濟(jì)速度增長了，建設(shè)速度加快了，而我們的綠色空間卻下降了。近年來，我國關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列戰(zhàn)略部署和制度設(shè)計(jì)，提出了“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”“良好的生態(tài)環(huán)境就是最惠普的民生福祉”“人與自然和諧共生”“生態(tài)興則文明興”等一系列生態(tài)文明建設(shè)的新觀點(diǎn)，構(gòu)建了習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想。生態(tài)文明建設(shè)理念的提出，豐富和完善了習(xí)近平新時(shí)代的中國特色社會(huì)主義思想。我們要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

（三）從青?？矗骸叭齻€(gè)最大”省情下的新征程

2016年8月，習(xí)近平總書記在視察青海工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓。青海省地處青藏高原，生態(tài)價(jià)值是其最大的潛質(zhì)和財(cái)富。然而，由于地質(zhì)極為脆弱，這份財(cái)富顯得彌足珍貴而又非常脆弱。在全省72萬平方公里國土面積中，90%屬于限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)，加之青海省海拔較高，在這樣特殊的種植環(huán)境和自然條件下，導(dǎo)致了青海省不具備糧食作物大省的種植條件，一般的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)作物不適合在青海地區(qū)種植，因而青海人民在最基礎(chǔ)的農(nóng)作物供給方面實(shí)現(xiàn)自給自足都尚且困難，更難談留有足余去置換。青海省經(jīng)濟(jì)總量小、生態(tài)地位特殊及人口少的特殊省情，決定了生態(tài)文明建設(shè)是青海省未來發(fā)展的必然選擇，大力發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)在青海省不具備應(yīng)有的前提和基礎(chǔ)，所以必須加速推進(jìn)青海省生態(tài)立省，走生態(tài)型政府發(fā)展和治理之路。

近年來，青海省以建設(shè)生態(tài)大省為發(fā)展目標(biāo)，把建設(shè)美麗新青海內(nèi)化于心，外化于行，在青海省人民的共同努力下，青海省在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了可喜的佳績和驚人的成就：國土綠化提速三年行動(dòng)超額完成;生態(tài)環(huán)境狀況總體保持穩(wěn)定，三江源區(qū)、青海湖流域等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境逐年變好;野生動(dòng)物棲息地環(huán)境逐漸改善，以藏羚羊、雪豹以及青海湖裸鯉為代表的珍稀野生動(dòng)物數(shù)量增長;以長江、黃河、瀾滄江為代表的河流水質(zhì)優(yōu)良。[4]青海省在生態(tài)保護(hù)道路上的發(fā)展規(guī)劃日益清晰，其生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省”的發(fā)展目標(biāo)。

四、落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”要強(qiáng)調(diào)民生改善

（一）良好的生態(tài)環(huán)境是最好的民生福祉

2018年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)環(huán)境和民生的關(guān)系，環(huán)境即民生，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了為人民，保障人們的物質(zhì)生活，滿足人們的物質(zhì)條件;同樣，發(fā)展生態(tài)更是為了人民，為人們創(chuàng)造美好、健康的生活方式。我們始終堅(jiān)持提升發(fā)展質(zhì)量和效益，在處理好生態(tài)與發(fā)展的前提下，更好地滿足人民多方面的日益增長需求，更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。以生態(tài)促民生、促發(fā)展，才是青海省站在新的時(shí)代背景下的正確選擇。

（二）出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)指向民生

2018年，習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思200周年誕辰大會(huì)上的講話指出，我們以要始終貫徹黨的宗旨，要把人們利益放于首位，把責(zé)任扛在肩上，扎扎實(shí)實(shí)為人們服務(wù)，民生問題是最要緊、最根本的問題，我們要站在全局高度，深刻認(rèn)識和重視解決民生問題的重要性和現(xiàn)實(shí)性。必須堅(jiān)持以人為本，以民為本，扎扎實(shí)實(shí)保證和改善民生，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

（三）經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無減

經(jīng)濟(jì)下行壓力大一直是近年來青海省面臨的重要問題，青海省也正在積極應(yīng)對，通過分析，主要有以下主要矛盾加大青海省經(jīng)濟(jì)下行壓力。

1.國內(nèi)外市場需求不足，部分原材料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營困難。由于受國內(nèi)外大環(huán)境影響，加之生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策提高了對生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展形勢更加嚴(yán)峻，導(dǎo)致企業(yè)盈利水平下降，這對以資源型和原材料型為主的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較大威脅。

2.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢，新興產(chǎn)業(yè)支柱尚未充分體現(xiàn)。青海省新興生態(tài)型企業(yè)數(shù)量少，仍以原料型等產(chǎn)業(yè)為主，在轉(zhuǎn)換中需要消耗大量的財(cái)力等，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于成長期，新材料、新能源等新增長點(diǎn)還需要時(shí)間去孕育。

3.科技和人才支撐能力不強(qiáng)。青海省受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，人才流失現(xiàn)象一直嚴(yán)重，科技發(fā)展水平受限，現(xiàn)青海省面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展，亟須科技和人才支撐發(fā)展，雖然從國家層面出臺眾多引進(jìn)人才等政策，但效果并不樂觀。

4.民生事業(yè)還存在不足，城鄉(xiāng)居民增收渠道不寬，城鎮(zhèn)化水平較低?？傮w而言，青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化程度低等方面的影響，雖然實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，但從根本上看，人民生活水平還有待提升，紓困民生仍是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一優(yōu)兩高”目標(biāo)中的“硬任務(wù)”。

五、進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”要做好幾件事

（一）樹立生態(tài)優(yōu)先理念，正確認(rèn)識環(huán)境權(quán)利

1970年，國際社會(huì)科學(xué)評議會(huì)在日本東京舉行“公害問題國際座談會(huì)”，其發(fā)表的《東京宣言》首次建議把“人人享有不損害其健康和福利的環(huán)境的權(quán)利”，作為一種基本人權(quán)在法律體系中確定下來。[5]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)對環(huán)境權(quán)利定義是“認(rèn)識和保護(hù)今世和后代人生活在對健康和福利都適宜的環(huán)境中的權(quán)利?！盵6]而有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)利不應(yīng)僅限于身體健康不受污染，還應(yīng)享受更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，即環(huán)境生存權(quán)與環(huán)境發(fā)展權(quán)。

在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中，由于生態(tài)保護(hù)意識教育不足、宣傳不到位等問題，居民在環(huán)境權(quán)利認(rèn)識上不到位，從而在與經(jīng)濟(jì)權(quán)利的選擇上出現(xiàn)偏差，更多的人會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益而放棄生態(tài)。部分居民對環(huán)境權(quán)利認(rèn)識處于淺層次，很多人只注重生態(tài)權(quán)利，卻忽視生態(tài)責(zé)任。更多關(guān)注他人的行為，尤其是企業(yè)和政府的行為，卻忽略自身的行為。因此，政府及相關(guān)部門要積極引導(dǎo)居民確立正確的公民環(huán)境權(quán)利，達(dá)到從意識和行為上的統(tǒng)一。

1.通過監(jiān)督反饋保障公民環(huán)境權(quán)利的培育效果。通過思想政治教育轉(zhuǎn)變居民對環(huán)境權(quán)利的錯(cuò)位認(rèn)識，同時(shí)還要保證相應(yīng)的思想教育效果。只有當(dāng)行動(dòng)與思想保持一致時(shí)，居民的才真正深刻認(rèn)識環(huán)境權(quán)利。

2.通過參與社會(huì)活動(dòng)等實(shí)現(xiàn)居民環(huán)境權(quán)利意識向?qū)嵺`領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。這就要求當(dāng)?shù)卣_展生態(tài)保護(hù)、文明評選等相關(guān)活動(dòng)，激發(fā)居民的積極性，主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)中，實(shí)現(xiàn)由“知”向“行”轉(zhuǎn)變。

（二）以“生態(tài)型政府”引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)

生態(tài)不僅包括自然生態(tài)，還包括政治生態(tài)，只有正確認(rèn)識兩種生態(tài)，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。自然生態(tài)和政治生態(tài)是相互作用的，自然生態(tài)離不開政治生態(tài)的導(dǎo)航，同樣政治生態(tài)也離不開良好的自然生態(tài)，任何時(shí)候任何人都不可以任何借口放棄生態(tài)保護(hù)的使命，只有堅(jiān)定不移地用良好的政治生態(tài)來保護(hù)好自然生態(tài)，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)立省、強(qiáng)省。政府是社會(huì)公共利益和長遠(yuǎn)利益的守護(hù)者，著力解決環(huán)境問題、生態(tài)問題是青海省現(xiàn)階段需要根本解決的問題之一，打造生態(tài)型政府，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)富民的根本舉措。生態(tài)型政府以生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值理念為主，遵循自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生為最終目標(biāo)?！叭笫∏椤毕屡Υ蛟焐鷳B(tài)強(qiáng)省，建設(shè)生態(tài)型政府是符合青海省新定位的需要，是適應(yīng)青海省新使命的需要，同時(shí)也是適應(yīng)青海省發(fā)展階段的需要。

（三）發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)造血發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，我們要堅(jiān)持分類施政，因人、因地、因原因精準(zhǔn)施策。青海省特殊的地理位置和環(huán)境決定了以生態(tài)促發(fā)展的模式選擇，其獨(dú)特的自然地理環(huán)境成為發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。青海省主要以農(nóng)牧業(yè)為主，想要實(shí)現(xiàn)脫貧工作與生態(tài)保護(hù)共同推進(jìn)，從輸血變造血，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持新常態(tài)下生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)民生改善工作與生態(tài)環(huán)境共同進(jìn)步。

1.科技引領(lǐng)發(fā)展。通過專家調(diào)研、項(xiàng)目服務(wù)等活動(dòng)激發(fā)主體活力，吸納更多主體參與到科技發(fā)展創(chuàng)新中來，廣泛吸收人才，建立人才隊(duì)伍，打造科技下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)下的發(fā)展模式。

2.建立農(nóng)牧民實(shí)地學(xué)校。對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)等。人才的引進(jìn)和科技的使用，最終都要在農(nóng)牧民自己手中實(shí)現(xiàn)，只有農(nóng)牧民自己學(xué)會(huì)如何進(jìn)行有效的生態(tài)化發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)自身造血。

3.打造品牌效應(yīng)，打開國門市場。長久以來，青海省畜牧業(yè)多以農(nóng)牧民自產(chǎn)自銷為主，生產(chǎn)企業(yè)大多規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，市場競爭力弱，這些問題是青海省畜牧業(yè)難以轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要原因。我們要打造屬于自己的品牌特色，利用獨(dú)有的資源創(chuàng)造價(jià)值，打開國內(nèi)外市場。通過參加各種產(chǎn)品展會(huì)等形式，讓更多人了解青海，了解專屬于青海的特產(chǎn)品牌。各地根據(jù)各自自然稟賦、優(yōu)勢，形成特色發(fā)展模式，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈，政府給予相應(yīng)的引導(dǎo)與幫助，開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)問題，讓老百姓有自己的產(chǎn)業(yè)、自己的收入來源，最終形成“生態(tài)修復(fù)保護(hù)和民生改善”互惠共贏的新格局。

當(dāng)前，青海省自然生態(tài)和政治生態(tài)的建設(shè)是主要工作，全省各界繼續(xù)以生態(tài)保護(hù)為著力點(diǎn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌民生改善，認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，積極探索生態(tài)型政府治理路徑，形成生態(tài)優(yōu)先發(fā)展政治生態(tài)，引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)和民生保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。在這個(gè)過程中，我們必須認(rèn)真對待生態(tài)和民生領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題，積極探索創(chuàng)建生態(tài)型政府路徑，營造良好的政治和生態(tài)環(huán)境，激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，助推“一優(yōu)兩高”和“五個(gè)示范省”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

基金項(xiàng)目：此文系2020年—2021年度青海民族大學(xué)校級教研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“青藏高原基層社會(huì)治理”2020-JYTD-002及2020年度青海省第四批新型智庫項(xiàng)目（ZK20020）的階段性成果。

注釋：

[1]潘保田，李吉均，陳發(fā)虎.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），1996，03。

[2] 政府工作報(bào)告[N].青海日報(bào)，2018，02。

[3]政府工作報(bào)告——2020年1月15日在青海省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上[J].青海政報(bào)，2020，02。

[4] 曬出生態(tài)“顏值”亮出“綠色”氣質(zhì)[EB/OL]。

[5]楊通進(jìn).生態(tài)公民論綱[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008，03。

[6]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，我們共同的未來，第10頁。

參考文獻(xiàn)：

[1] 政府工作報(bào)告[N]. 青海日報(bào)，2018，02.

[2] 楊通進(jìn).生態(tài)公民論綱[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008，03.

[3]政府工作報(bào)告——2020年1月15日在青海省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上[J].青海政報(bào)，2020，02.

（作者單位： 青海民族大學(xué)）