金志峰

為了進(jìn)一步鞏固提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求提高義務(wù)教育教學(xué)水平和質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，并在城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給、學(xué)生寄宿需求、學(xué)校教學(xué)生活條件、教育信息化、“體美勞”教育條件和校園文化建設(shè)等方面繪制了總體目標(biāo)。

《意見》規(guī)劃了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件、有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給、穩(wěn)步提升學(xué)校辦學(xué)能力，還就落實(shí)各級責(zé)任、科學(xué)編制規(guī)劃、切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)和做好督導(dǎo)檢查提出了工作要求。隨著社會發(fā)展，人民群眾對更加公平和更高質(zhì)量的教育需求不斷增長，義務(wù)教育面臨著新形勢，新任務(wù)，新要求。在這種背景下，《意見》提出了更為全面、更為深入的目標(biāo)要求，規(guī)劃了具有更高著眼點(diǎn)和更準(zhǔn)著力點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)。改革需要良好的政策保障，政策的科學(xué)性在于抓住關(guān)鍵性問題，提出切實(shí)有效的措施。在這方面，《意見》展示了一些精彩亮點(diǎn)。

明確提出鼓勵各地建設(shè)九年一貫制學(xué)校。盡管各界對于九年一貫制學(xué)校有一些不同觀點(diǎn)，但綜合看來，其對促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、緩解“小升初”擇校壓力、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展等均有積極意義。一方面，有利于集中區(qū)域辦學(xué)優(yōu)勢，統(tǒng)籌合理利用各類教育資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在九年一貫制學(xué)校，各級管理崗位可以統(tǒng)籌合并，減少行政人員比例，提高管理效率，將有限的編制資源充實(shí)到一線教育教學(xué)崗位。教師資源可做綜合調(diào)劑，合理交叉任課，這不僅優(yōu)化了師資配置，也促進(jìn)了教師專業(yè)發(fā)展。教室、體育場館、實(shí)驗(yàn)室等教育教學(xué)空間均可以有效共享，這無疑提高了各類教育資源使用效率。另一方面，有利于緩解“小升初”擇校壓力。在九年一貫制學(xué)校，學(xué)生讀完小學(xué)后即直接升入本校初中，繼續(xù)就近入學(xué)，不必參加派位，也不必參加各種形式的競爭性擇?；顒樱瑩裥毫Φ靡杂行Ь徑?。此外，還有利于促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。擇校壓力的緩解使小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)得到較大減輕，學(xué)生有了更多的自主時間。學(xué)?？梢栽诮逃虒W(xué)的理念、課程、模式和方法等方面做到九年貫通，有利于創(chuàng)造一個持續(xù)穩(wěn)定的學(xué)校環(huán)境。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，挖掘區(qū)域辦學(xué)資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動政策探索和管理創(chuàng)新。

要求各地牢固樹立“節(jié)儉辦教育”的理念，不得規(guī)劃建設(shè)豪華學(xué)校。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，關(guān)注薄弱學(xué)校，加大資源傾斜，大力補(bǔ)齊短板。但近年來，關(guān)于一些地區(qū)甚至是貧困地區(qū)建設(shè)豪華學(xué)校、超豪華學(xué)校的新聞屢見報(bào)端。豪華學(xué)校建設(shè)亂象造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，拉大了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間的差距，與義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)背道而馳?！兑庖姟肪珳?zhǔn)針對豪華學(xué)校建設(shè)現(xiàn)象，發(fā)出嚴(yán)格的禁止令。政策的生命力在于有效執(zhí)行，后續(xù)還需重點(diǎn)針對問題背后的地方教育政績觀、深層次的制度性障礙來制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和配套細(xì)則。

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各地高度重視加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工作。學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升，誠然離不開校舍和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備等硬件保障，但在教育的所有影響因素中，人是最為關(guān)鍵的因素。一支合格的教師隊(duì)伍是教育事業(yè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)和重要保障。近年來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等一系列重大項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校總體辦學(xué)條件已發(fā)生很大改變，但一些學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量卻并未達(dá)到預(yù)期。究其根源，主要在于當(dāng)前一些地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入“重硬輕軟”，即多集中于硬件設(shè)施的改善，而忽視了對于農(nóng)村教師待遇、培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展等的投入?！兑庖姟吩陉P(guān)注義務(wù)教育整體提升的同時，明確要求各地做好農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工作，并就教師收入、住房保障、專業(yè)發(fā)展和職稱評定等提出具體要求，瞄準(zhǔn)了義務(wù)教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的最薄弱點(diǎn)，抓住了短板中的短板，這些措施將真正帶來教育生態(tài)的改變。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院教授）

（摘自《中國教育報(bào)》，題目略有變動）

（責(zé)任編輯：朱福昌）