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政策工具視角下的我國信息服務政策文本量化研究

2021-11-03 01:54譚春輝周一夫馮揚文
現(xiàn)代情報 2021年11期
關鍵詞:政策工具內容分析法扎根理論

譚春輝 周一夫 馮揚文

關鍵詞:信息服務;政策文本;內容分析法;政策工具;扎根理論

隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展和數(shù)字化時代的來臨,人們對信息的需求量和質量的要求越來越高,信息服務政策也在不斷發(fā)生著變化,我國政府十分重視信息服務業(yè)的發(fā)展,在“十二五”和“十三五”期間出臺了大量關于信息服務的政策文本。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上提出:“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務,讓億萬人民在共享互聯(lián)網發(fā)展成果上有更多獲得感”[1]。然而對于我國已經出臺的信息服務政策文本是否可以有效地發(fā)揮作用,政策文本搭配是否合理科學,以及后續(xù)政策應該如何進行優(yōu)化改進,這些問題都值得去深入研究。

近年來關于對信息服務政策的研究引起了廣大學者的關注。李文娟等[2]認為,互聯(lián)網信息服務政策工具強制程度目前總體處于較高水平并且還在不斷強化,同時政策工具的協(xié)同程度的總體水平較低,但協(xié)同趨勢是加強的。張閃閃等[3]認為,我國信息服務機構在制定科研數(shù)據管理政策時應當注重科研數(shù)據存儲規(guī)范、科研數(shù)據質量管理規(guī)范和科研數(shù)據共享規(guī)范。郭志明等[4]通過分析歐美國家信息服務業(yè)及其信息政策現(xiàn)狀后,針對我國信息服務業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)象,提出應當發(fā)揮信息政策的調節(jié)作用,同時指出完善信息服務業(yè)的政策環(huán)境是推進我國信息服務產業(yè)化的有效途徑。周毅等[5]認為,只有建立全面系統(tǒng)的政策保障,才能實現(xiàn)公共信息服務。楊帆[6]從政策的內容、進程、機制、效果、關聯(lián)5個方面對構建信息服務保障體系進行了分析。YoonCM[7]認為,在制定科技信息服務政策時,國家層面應全面系統(tǒng)地建立收集、管理和分配科技信息資源提供制度性機制。SaullesMD[8]通過對英國中小企業(yè)進行研究,發(fā)現(xiàn)英國的信息服務政策沒有重視企業(yè)的信息素養(yǎng),進而導致企業(yè)浪費了更多的時間和金錢。SubramanianR[9]在研究美國和印度的網絡中立性和信息獲取時,認為應當注重信息政策的互動交流。

從上述研究現(xiàn)狀可以看出:①學術界對不同類型的信息服務政策進行了不少研究,但對于各類型信息服務政策綜合的相關研究較少;而信息服務涉及日常生活中多個行業(yè),因此對信息服務政策文本進行整體性研究具有一定的實踐意義;②現(xiàn)有的研究大多是基于信息服務政策的制定方面展開,而對于不同類型政策工具之間協(xié)調搭配的研究相對較少。

政策工具是實現(xiàn)一個或多個政策目標的手段,也是政策治理主體之間的互動,已成為政府出臺相關政策的重要參考[10]。內容分析法是一種對文獻內容作客觀、系統(tǒng)和量化描述的研究方法[11],非常適合用于對政策文本進行分析。因此,本文采用內容分析法,基于政策工具的視角,根據我國信息服務政策文本的實際情況,利用NVivo12軟件對我國2009—2020年所頒布的,具有代表性的46份信息服務政策文本進行質性分析研究,并從政策工具類型和信息服務政策社會作用兩個維度,以揭示我國信息服務政策現(xiàn)存的問題,并為未來我國信息服務政策的制定和完善提供有效的建議,這對于促進我國信息服務業(yè)的發(fā)展具有一定的價值。

1基于政策工具的信息服務政策文本量化分析框架

政策工具是公共政策研究的一個重要路徑[12],是政府可以掌握和運用來達成政策目標的手段和措施[13]。政策內容量化分析的對象是可以公開獲取到的政策文獻,通過對政策文本內在特征進行分析,解釋其所含的隱性信息,進而為下一步制定相關政策提出相關合理建議[14]。本文將根據政策工具類型維度和信息服務政策社會作用維度這兩個維度來構建我國信息服務政策文本的理論分析結構。

1.1X維度:基本政策工具類型維度

根據政策類型和分類標準的不同,政策工具可以分為不同的類別[15]。目前使用較為廣泛的是由Rothwell和Zegveld提出來的政策工具分類方法,他們將基本政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型3種類型[16]。本文將借鑒Rothwell和Zegveld的政策工具理論,結合我國現(xiàn)代信息服務業(yè)的實際情況,來確定我國信息服務政策工具,主要由3類和12個政策工具組成,如表1所示,作為分析框架的X維度。

我國信息服務基本政策工具中的環(huán)境型政策工具是指我國政府機關或相關部門借助相關政策為信息服務的發(fā)展提供有利環(huán)境,推動完善信息服務政策體系,其中包括目標規(guī)劃、策略性措施、法律管制、金融支持4個方面。此類政策工具中,政府通過一系列手段來調節(jié)開展信息服務的環(huán)境,有利于規(guī)范和促進信息服務的開展,但存在約束力較弱的問題。

我國信息服務基本政策工具中的供給型政策工具是指政府機關或相關部門對現(xiàn)代信息服務業(yè)所需的技術、人才和資金等方面的支持,改善信息服務建設不全面的現(xiàn)狀,進而推動信息服務體系的完善和發(fā)展。供給型政策工具可以分為基礎設施、資金投入、技術支持和人才培養(yǎng)4個方面。此類政策工具是政府為保障信息服務能有序進行而制定,投入力度大,效果較為顯著,但同時也存在投入成本過大的問題。

我國信息服務基本政策工具中的需求型政策工具是指政府機關或相關部門通過行政手段來改善我國信息服務基礎設施不完善的現(xiàn)狀,通過滿足企業(yè)或個人對信息服務的需求來完善信息服務體系。需求型政策工具可以分為服務外包、貿易管制、公共服務、海外機構4個方面。此類政策工具能夠靈活根據信息服務市場需求來調整,保障信息服務順利開展,但存在彈性較大的缺點。

3種類型政策工具對信息服務的作用如圖1所示,其中供給型政策工具主要表現(xiàn)為對信息服務的推動力,需求型政策工具主要表現(xiàn)為對信息服務的拉動力,環(huán)境型政策工具主要表現(xiàn)為對信息服務的影響力。

1.2Y維度:信息服務政策社會作用

基本政策工具類型維度可以對信息服務政策的一般特征進行描述,但難以全面地對信息服務政策進行針對性分析,特別是一些特定政策工具的目的難以體現(xiàn)出來。信息服務政策的建設和發(fā)展最終目的還是服務社會,因此還需從信息服務政策社會作用維度出發(fā)進行分析,從中了解政策工具所起到的作用,了解政策工具與信息服務建設的契合度,更全面科學地理解信息服務政策從制定到實施的過程,便于后期更科學合理地調整政策工具。根據目前我國現(xiàn)代信息服務業(yè)的實際情況,結合胡昌平等[17]對信息服務政策與法律的社會作用的觀點,將信息服務政策社會作用分為5個方面:引導、評價、教育、預測、管理,如表2所示,作為我國信息服務政策分析框架的Y維度。

1.3信息服務政策文本二維分析框架

通過對政策工具和信息服務政策社會作用的理論分析,為了更好地對信息服務政策文本進行深入分析,將上述X維度和Y維度相結合,形成信息服務政策文本分析二維框架,如圖2所示。

2政策文本選擇與編碼

2.1政策文本的選擇

政策文本選取的來源為“北大法寶”(http://www.pkulaw.cn/),以“信息服務”作為檢索關鍵詞,利用北大法寶數(shù)據庫進行檢索,檢索時間為2020年12月20日,檢索出與“信息服務”有關的中央法規(guī)、各部級條例以及司法解釋共197篇,其中現(xiàn)行有效176篇。為了有效反映我國近10余年來信息服務政策文本的真實狀況和時效性,故選取發(fā)布時間為2009—2020年的政策文本,同時由于收集到的政策文本數(shù)量眾多且內容繁雜,為保證政策文本具有代表性、全面性和科學性,按照以下標準進行選?。孩賰?yōu)先選取國家層面的政策文本,主要是國務院及其部委局等機構發(fā)布的政策文本;②政策文本中“信息服務”出現(xiàn)頻次較多的政策文本;③與信息服務相關的有代表性的法律、法規(guī)、條例、細則、辦法、意見等類型文件;④已失效的政策文本不予選取。最終從中整理出與信息服務相關性最強的政策文本46篇,如表3所示,作為我國信息服務相關政策的代表樣本。

由于我國在2018年3月根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案,對部分機構進行調整合并。隨著機構的改革,表3及后文中所用機構名稱均為當前各部門使用的名稱,對存在隸屬關系的部門,在統(tǒng)計中使用主管部門的名稱(如國家知識產權局隸屬國家市場監(jiān)督管理總局,在統(tǒng)計中使用國家市場監(jiān)督管理總局)。

2.2政策文本內容編碼

NVivo軟件是澳大利亞QSR公司開發(fā)的一款定性方法和混合方法研究的軟件[15],其分析范圍涵蓋了文檔、音頻、視頻等,目前被廣泛應用于政策行為分析當中。為了更好地對信息服務政策文本進行更深入細致的研究,本文采用NVivo12軟件對信息服務政策文本內容進行編碼。將所選46份政策文本導入NVivo12軟件中,對所有涉及“信息服務”相關條款進行檢索和編碼(編碼示例如表4所示),具體操作如下:首先利用扎根理論的原理逐字逐句閱讀進行信息捕捉并編碼,在編碼過程中嚴格按照文本內容與要素緊密相關的原則,將文本中的政策語句編碼至對應的政策工具當中,同時將其編碼進入相應的社會作用當中,如將“承擔高校知識產權信息相關培訓,壯大信息服務人才隊伍,開展知識產權信息素養(yǎng)教育”編碼進入“人才培養(yǎng)”,同時編碼進入“教育”形成一個參考點,遇到涵蓋多個政策工具的文本內容時,則將其同時編入相對應的政策工具中,然后再將編碼內容進行歸納和分類。

最終共獲得參考點651個,如圖3所示,具體來看,在基本政策工具類型中,供給型政策工具的參考點數(shù)量為155個,其中“基礎設施”工具有94個參考點,“資金投入”工具有7個參考點,“技術支持”工具有23個參考點,“人才培養(yǎng)”工具有31個參考點;環(huán)境型政策工具的參考點數(shù)量為397個,其中“目標規(guī)劃”工具有101個參考點,“法律管制”工具有162個參考點,“金融支持”工具有5個參考點,“策略性措施”工具有129個參考點;需求型政策工具的參考數(shù)量為99個,其中“服務外包”工具有16個參考點,“貿易管制”工具有18個參考點,“公共服務”工具有60個參考點,“海外機構”工具有5個參考點。在信息服務政策社會作用維度當中,“管理”要素有267個參考點,“教育”要素有98個參考點,“評價”要素有72個參考點,“引導”要素有190個參考點,“預測”要素有24個參考點。

3信息服務政策文本的數(shù)據分析

3.1政策文本的歷時性分析

通過對46份政策文本的發(fā)布時間進行統(tǒng)計,得到信息服務政策樣本歷時性分布圖,如圖4所示。綜合來看,從2009—2016年總體上處于一個較為平穩(wěn)的狀態(tài),在2017年信息服務政策文本出臺數(shù)量猛增,共出臺了11份政策文本(占比達到23.91%),這可能是由于互聯(lián)網技術在各個行業(yè)中飛速的發(fā)展和應用,進而導致出臺大量配套的信息服務政策文本,在2017年以后呈現(xiàn)逐步下降的趨勢,這可能與我國信息服務體系初步形成,隨之進入逐步發(fā)展完善的階段有關。隨著我國經濟社會和互聯(lián)網信息技術的不斷發(fā)展,信息服務將會迎來多元化的發(fā)展,未來的有關政策也將持續(xù)跟進這一領域的發(fā)展。

3.2政策文本出臺部門分析

從頒布信息服務政策文本的部門來看,收集的46份政策文本總共是由19個部門發(fā)布的,如表5所示,由此可以看出信息服務得到了我國眾多政府部門的關注,其中國家互聯(lián)網信息辦公室、工業(yè)和信息化部是信息服務政策文本的主要出臺部門,國家互聯(lián)網信息辦公室作為信息服務的主管部門發(fā)布的政策文本數(shù)量最多,共發(fā)布12份(占比達到26.09%)。此外,國家互聯(lián)網信息辦公室與工業(yè)和信息化部在信息服務方面發(fā)文獨立性較高,說明這兩個部門是推進我國信息服務體系建設的中堅力量。從聯(lián)合發(fā)文的情況來看,國家市場監(jiān)督管理總局、商務部、教育部與其他部門聯(lián)合發(fā)文的次數(shù)較多,分別為4次、3次、3次,國家市場監(jiān)督管理總局對整個信息服務市場起到監(jiān)督的作用,針對不同的部門要出臺相應的匹配政策文本,商務部負責推進流通產業(yè)結構調整,教育部作為高校的主管部門,在高校信息服務體系建設中往往需要其他部門的支持,因此需要與其他部門進行聯(lián)合發(fā)文。

3.3X維度數(shù)據分析

通過對數(shù)據的分析,信息服務政策在政策工具上的差異化較為明顯,在使用上存在結構失衡的情況,其中環(huán)境型政策工具使用最多,占比達到60.98%;排在第2位的是供給型政策工具,占比為23.81%;但需求型政策工具明顯存在較大的缺口,占比僅為15.21%,如圖5所示。這說明了我國在對信息服務體系建設的過程中,更加重視政府直接的投入建設和政策環(huán)境的建設,但是在信息服務市場供需方面關注較弱,對市場的調節(jié)力度還不夠。

從不同類型的政策工具來看,如圖6所示,排在前3位的分別是法律管制、策略性措施、目標規(guī)劃,占比分別為24.88%、19.82%、15.51%,而海外機構和金融支持政策工具占比最低,僅為0.77%,此外服務外包和資金投入政策工具也受到了一定的忽視,占比分別為2.46%和1.08%,從上述分析中可以看出,各種政策工具存在嚴重的不均衡現(xiàn)象。

3.4Y維度數(shù)據分析

從信息服務政策社會作用維度中的各個要素來看,其中“管理”有267個參考點,“教育”有98個參考點,“引導”有190個參考點,“評價”有72個參考點,“預測”有24個參考點。其中占比最高的為“管理”,占比達到41.01%,其次“引導”“教育”“評價”“預測”,占比分別為29.19%、15.05%、11.06%、3.69%,如圖7所示,從中可以看出,我國信息服務政策在其社會作用當中比較重視管理和引導作用,通過這些政策手段來規(guī)范信息服務市場環(huán)境,進而保證信息服務的質量;對于“教育”和“評價”的關注則相對較少,在信息服務政策社會作用當中,教育和評價的作用也非常重要,通過信息服務政策的教育能夠對特定主體的行為產生良性影響,而評價作用則對行為者的行為做出評價,起到了社會監(jiān)督的輿論作用,但對“預測”作用的關注存在嚴重的欠缺,占比僅為3.69%,通過預測作用可以增進人們在信息服務活動中的相互信任,進而促進信息服務市場朝良性方向發(fā)展,因此政府有關部門在后續(xù)出臺政策文本時應當重點關注到“預測”作用。

3.5X、Y二維交叉分析

利用NVivo12軟件將X維度政策工具類型與Y維度信息服務政策社會作用各要素進行矩陣編碼,得到信息服務政策二維分布表,如表6所示。

將信息服務政策的具體工具與信息服務政策社會作用維度各類要素進行交叉,從橫向來看,目標規(guī)劃、法律管制、人才培養(yǎng)等政策工具在信息服務政策社會作用維度層面存在著嚴重的不平衡,甚至出現(xiàn)了巨大的落差,如目標規(guī)劃這一政策工具在“引導”上使用的頻率為80次,但在“管理”“教育”“評價”“預測”上使用均不到10次,這種現(xiàn)象不利于信息服務業(yè)朝良性的綜合的方向發(fā)展。從縱向來看,信息服務政策社會作用中的各要素在政策工具當中的分布也存在著失衡現(xiàn)象,其中“管理”作用主要體現(xiàn)在法律管制工具當中,共出現(xiàn)了154次,然而在服務外包、金融支持、人才培養(yǎng)工具中分別僅出現(xiàn)了1次、1次、0次;“教育”作用主要體現(xiàn)在基礎設施和人才培養(yǎng)工具當中,分別使用了28次和27次,但在服務外包、海外機構、金融支持、貿易管制、資金投入工具中使用次數(shù)均為0次;“評價”作用主要體現(xiàn)在基礎設施和策略性措施工具當中,分別出現(xiàn)了20次和19次,在技術支持、貿易管制、人才培養(yǎng)、資金投入工具中出現(xiàn)次數(shù)為0;“引導”作用則主要體現(xiàn)在目標規(guī)劃工具上,出現(xiàn)次數(shù)80次,但在海外機構和貿易管制工具中使用次數(shù)為0;而“預測”作用整體體現(xiàn)較少,在各個政策工具中出現(xiàn)次數(shù)均未超過10次。從總體來看,大多數(shù)政策工具在使用上都存在著不同程度的不均衡情況,不利于我國信息服務建設體系的發(fā)展,還需要進一步完善。

4結論

我國信息服務體系建設是一個長期性、系統(tǒng)性的工程,推動其有序發(fā)展需要全面協(xié)調各個方面的資源。政策工具作為政府推動信息服務體系建設的手段,在整個建設過程中發(fā)揮著重要的作用,其中供給型政策工具體現(xiàn)了政府部門的直接投入,為信息服務體系建設提供強有力的支持;環(huán)境型政策工具為信息服務體系的發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境;需求型政策工具則通過滿足信息服務市場需求,來調節(jié)市場關系,3種政策工具相互配合才能形成一個有機的整體,進而積極促進信息服務的發(fā)展與建設。但根據本文分析,總的來看,政策工具存在使用失衡的問題,從而導致了其效用難以完全發(fā)揮出來,還存在一些需要完善的地方。

4.1環(huán)境型政策工具使用過溢,內部工具結構失衡

從圖5中可以看出,環(huán)境型政策工具的使用占比達到60.98%,在所有類型政策工具中占比超過半數(shù),處在了溢出的狀態(tài)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象說明了我國在推進信息服務體系建設的過程當中,十分重視為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,但是環(huán)境型政策工具的過多使用,同時導致缺乏了其他類型政策工具的配套支持,反而限制了環(huán)境型政策工具發(fā)揮出其應有的作用。在其內部的政策工具使用當中,法律管制工具占比最高達到24.88%,其次是策略性措施工具、目標規(guī)劃工具、金融支持工具,占比分別為19.82%、15.51%、0.77%,從中可以看到環(huán)境型政策工具內部也存在著配置失衡的問題,法律管制工具的過溢使用雖然有利于規(guī)范信息服務市場的主體行為,但缺乏配套跟進的目標規(guī)劃和金融支持,又會限制其發(fā)展。

4.2供給型政策工具使用欠缺,內部工具使用失衡

從選取的樣本來看,供給型政策工具使用的比例為23.81%,從總體的角度來看,占比存在一定程度上的欠缺,這也說明了雖然國家對信息服務體系建設十分重視和支持,為其發(fā)展投入了大量的資源,但還需進一步加大力度。其內部工具在使用上也存在著失衡的現(xiàn)象,基礎設施工具使用的頻率最高,占比達到14.44%,其次是人才培養(yǎng)工具,占比為4.76%,而技術支持工具和資金投入工具則更低,分別為3.53%和1.08%,這說明了供給型政策工具中,我國政府最重視的是信息服務的基礎建設,直接投入的資源較多,但對人才培養(yǎng)、資金投入、技術支持的關注相對缺乏,人才、技術和資金對信息服務的發(fā)展同樣至關重要,說明了在政策工具在配置上不是十分恰當,這也在一定程度上影響了我國在信息服務體系建設朝更好的方向發(fā)展。

4.3需求型政策工具使用不足,內部工具較為缺乏

從整體的角度來看,目前我國信息服務政策更為偏重使用環(huán)境型政策工具和供給型政策工具,相比而言,忽視了需求型政策工具的使用,需求型政策工具占比僅為15.21%。在其內部工具中,公共服務工具占比為9.22%,此外服務外包、貿易管制兩項工具使用的頻率都不高,分別為2.46%、2.76%,而海外機構在需求型政策工具當中使用的頻率最低,僅為0.77%,可以看出目前在信息服務市場當中,沒有重視利用海外機構的技術力量,與此同時,對于服務外包工具和貿易管制工具在使用上也存在欠缺,沒有充分借助社會力量來進行市場調節(jié),主要還是通過政府層面來進行調控。總的來看,需求型政策工具的缺乏將會導致信息服務市場的滿足需求的能力不夠,對市場的調控力不強,進而難以調動各方面主體參與到信息服務體系建設當中來的積極性。

4.4各類型政策工具在信息服務政策社會作用中分布不均

從信息服務政策來看,其目標是通過各種政策工具的搭配使用,使信息服務政策社會作用維度中“教育”“引導”“評價”“管理”“預測”這5個方面發(fā)揮出更大的作用,推進信息服務體系的建設發(fā)展,進而提供更高質量和更高水平的信息服務。但從二維交叉表來看,政策工具在“預測”“評價”“教育”這3個方面的使用比例不足,特別是在“預測”方面上。通過“預測”作用可以增強人們在信息活動中的信任程度,而“評價”則可以起到社會監(jiān)督的輿論作用,“教育”作用可以對人們今后的信息行為起到特定的教育作用,同時相應政策工具在不同作用中分布不均,所產生的效果也會存在差異,甚至達不到預期目標,因此這種現(xiàn)象影響了信息服務的質量和水平,也反映出目前我國信息服務體系的不健全。

5未來信息服務政策文本優(yōu)化的建議

通過上文的系列分析,可以得出信息服務政策文本中的各類型政策工具都有其各自的作用和適用環(huán)境,如果想要政策工具發(fā)揮出更大的效用,政策工具與信息服務政策社會作用要素之間的結構應該科學合理搭配,同時各類型之間的政策工具也應相互協(xié)調互補。信息服務政策能否在現(xiàn)有的基礎上做出進一步的結構調整,將對我國信息服務體系的建設產生重要的影響,結合數(shù)據分析,本文提出以下優(yōu)化建議:

5.1優(yōu)化調整各類型政策工具搭配

信息服務體系建設發(fā)展需要環(huán)境型、工具型和需求型政策工具之間的相互合理搭配。從目前政策工具使用來看,應適當放緩環(huán)境型政策工具的使用,避免其出現(xiàn)進一步使用溢出的現(xiàn)象,在其內部保持法律管制工具和策略性措施工具使用的同時,也應當重視目標規(guī)劃工具和金融支持工具的使用,特別是在金融上的支持,通過確立清晰的信息服務目標規(guī)劃和提供系列的金融方面的支持,進一步推進信息服務事業(yè)的發(fā)展。對于供給型政策工具,應適當加大使用力度和調整內部工具的搭配,提高對信息服務的技術支持,加大資金投入和人才培養(yǎng),促進信息服務與現(xiàn)代科技的融合發(fā)展,培養(yǎng)高水平專業(yè)化人才并引導其投身到信息服務體系建設當中,推進現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展。需求型政策工具是比較容易忽視的一部分,應當逐步擴大需求型政策工具的使用,做好信息服務市場供需關系的調整,解決信息服務中現(xiàn)有的矛盾難題,在服務外包工具和海外機構工具的使用上可以尋找有實力的社會力量進行合作,通過加強政府與社會之間的相互合作,構建更科學的信息服務體系。

5.2注重政策工具在信息服務政策社會作用要素中合理配置

從信息服務政策工具二維分布表來看,應當調節(jié)法律管制和目標規(guī)劃工具在信息服務政策社會作用各要素中的均衡使用,避免出現(xiàn)“顧此失彼”的現(xiàn)象,還應加大金融支持、服務外包、資金投入工具在信息服務政策社會作用各要素中的使用頻率。目前信息服務政策的社會作用主要體現(xiàn)在“管理”和“引導”上,而在“教育”和“評價”的作用上相對較少,在“預測”上則更少,不利于用戶獲得更多更高質量的信息服務。在下一步的政策文本出臺使用中,應當重點關注“預測”作用,通過預測信息服務市場的變化趨勢,為用戶及時提供更多具有針對性的信息服務,提升用戶在使用中的滿足感。同時“管理”“引導”“教育”“評價”應當均衡全面推進使用,重視政府對整個市場的調節(jié)引導和管理作用,注意到教育和評價的作用,提供合理的建設指導,避免信息服務體系在建設過程中存在失衡現(xiàn)象,進而影響信息服務的效能價值。

5.3加強政府職能部門之間合作溝通

從政策文本的發(fā)布部門來看,46份政策文本涉及到國務院及19個有關部門,總的來看,我國政府部門對于信息服務建設十分重視,但出現(xiàn)了“政出多門”的現(xiàn)象,缺乏統(tǒng)一協(xié)調管理的局面。這種現(xiàn)象不僅會對各級政府相關部門造成行政負擔,也會造成多個部門交叉指導工作的現(xiàn)象,進而增大基層部門的工作負擔,還會造成一定程度上行政資源和經濟資源的浪費。因此,政府部門應當加強統(tǒng)一管理和合作溝通,作為信息服務的主管部門,國家互聯(lián)網信息辦公室和工信部應當起到牽頭的作用,引導各部門之間的協(xié)調合作溝通,提高聯(lián)合發(fā)文的比例,同時明確主管和指導單位,形成互補性的信息服務政策體系,提高政策文本的使用價值,促進形成欣欣向榮的信息服務市場。

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