宋揚(yáng)

摘要：近年來，頻發(fā)的代孕案件暴露了當(dāng)前代孕監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺陷，代孕行為在個(gè)人層面上貶損了女性的人格價(jià)值，在社會(huì)層面上打破了傳統(tǒng)家庭單位，使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，因此，加強(qiáng)代孕監(jiān)管刻不容緩。代孕監(jiān)管難題在于代孕行為“數(shù)量多，打擊難，取證難”，同時(shí)立法上對于代孕公司和中介的規(guī)制還不完善。實(shí)踐上，代孕鏈條復(fù)雜，涉及的監(jiān)管部門眾多，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能交叉。加強(qiáng)對代孕行為的監(jiān)管，應(yīng)加快對代孕中介方、代孕機(jī)構(gòu)規(guī)制的立法，合理配置對代孕信息的橫向和縱向監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)醫(yī)療器械流通監(jiān)測，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動(dòng)打擊代孕。

關(guān)鍵詞：代孕監(jiān)管主體;代孕信息;權(quán)限配置

中圖分類號(hào)：D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）19-0039-03

代孕一詞最早源于《時(shí)代》（Times）雜志，“surrogacy mother”一詞用于形容那些利用人工生殖技術(shù)代替他人懷孕并生育的女子，故有人將這類女性稱之為代理孕母。關(guān)于代孕概念的定義，有學(xué)者認(rèn)為代孕行為就是“由于妻之子宮無法生育，采用人工手段將夫之精子和妻之卵子在體外人工受精形成人工胚胎，將胚胎植入他人的正常子宮內(nèi)，借助他人的子宮生長出與夫婦有相同遺傳基因的子女，此分娩者稱為代孕親?！盵1]但該定義忽視了大量胚胎僅有夫或妻一方基因的代孕情況，屬于狹義上的代孕定義。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，代孕首先是利用人類輔助生殖技術(shù)達(dá)到懷孕目的的行為，排除了自然交配這一懷孕手段。其次是代孕行為中存在委托關(guān)系，由委托代孕者委托代理孕母孕育生命。最后是代孕的概念應(yīng)當(dāng)明確代孕目的，即孕母經(jīng)歷一系列妊娠過程產(chǎn)子后，由委托代孕者取得嬰兒的親權(quán)。因此，代孕概念可以歸結(jié)為：委托者委托他人采用人類生殖輔助技術(shù)代為懷孕，并最終取得孩子親權(quán)的行為。

一、代孕監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）代孕監(jiān)管的立法背景

第一，法律法規(guī)。我國并無針對代孕的專項(xiàng)法律，其他部門法律也只在代孕行為背后的法律權(quán)益上有所涉及，對代孕行為的監(jiān)管條文散見于各個(gè)規(guī)章或規(guī)范文件中。2015年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議將《人口與計(jì)劃生育法》修正案草案提請全國人大常委會(huì)審議，審議過程中對于是否明確規(guī)定“禁止以任何形式實(shí)施代孕”這一問題，理論界和實(shí)務(wù)界皆存在較大爭議，因此該表述沒有正式寫入《人口與計(jì)劃生育法》中。

第二，部門規(guī)章及規(guī)范性文件。我國原衛(wèi)生部（現(xiàn)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)）及其他相關(guān)部門頒布的僅有16部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，明確規(guī)定了代孕行為的只有國家衛(wèi)生部（現(xiàn)衛(wèi)健委）2001年2月頒布的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）與《人類精子庫管理辦法》。2015年，國家衛(wèi)計(jì)委等12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)開展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》。值得注意的是，以上幾部規(guī)章文件在規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)臨床應(yīng)用上發(fā)揮了指導(dǎo)作用，但由于制定時(shí)間較早，對于目前越發(fā)成熟的代孕產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)行監(jiān)管模式已經(jīng)不足以應(yīng)對當(dāng)下的社會(huì)矛盾。

（二）代孕監(jiān)管的實(shí)踐困境：“數(shù)量多，打擊難，取證難”

一是代孕行為激增，監(jiān)管立法模糊。根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國代孕案件自2015年起呈明顯上升趨勢：2015年涉及代孕的案件僅12起，到2016年該數(shù)據(jù)翻了一番達(dá)到24起，后三年數(shù)據(jù)持續(xù)上升并于2020年增至129起。

值得注意的是，國家政策也成為代孕機(jī)構(gòu)大行其道的“借口”。2015年全國人大常委會(huì)決定修改《人口與計(jì)劃生育法》第十八條，即允許一對夫妻生育兩個(gè)子女，開放了二胎并刪除了原草案“禁止代孕”的條款，使得公眾對國家管控代孕的態(tài)度產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為此次修訂等于支持代孕。有學(xué)者認(rèn)為2015年《人口與計(jì)劃生育法》修訂的目的在于進(jìn)一步放開我國人口生育限制，含有鼓勵(lì)生育的傾向，與“禁止代孕”二者不宜同時(shí)規(guī)定[2]。多種因素使得代孕需求者基數(shù)擴(kuò)大，代孕監(jiān)管已成難題。

二是捐卵、代孕宣傳無孔不入，打擊難。代孕行業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期是在2016年“魏則西事件”以前，許多代孕公司及中介直接通過主流搜索引擎投放“試管嬰兒”相關(guān)的競價(jià)排名廣告，單是廣告投放吸引來的“顧客”量已十分客觀。經(jīng)過近些年來不斷嚴(yán)打整治主流媒體平臺(tái)廣告投放問題，搜索引擎監(jiān)管趨嚴(yán)，代孕公司及中介多采取自媒體平臺(tái)發(fā)布軟文的方式來獲取客源。

三是孕母招募方式隱蔽，取證難。代孕母親的招募對于代孕機(jī)構(gòu)而言十分關(guān)鍵。當(dāng)前代孕行業(yè)一般有兩種方式招募孕母：一種是轉(zhuǎn)介紹，即已經(jīng)成為代孕母親的人發(fā)展下線或介紹熟人加入，另外一種是給陌生人打電話廣撒網(wǎng)，詢問是否有代孕意愿。兩種方式看似大海撈針，但被聯(lián)系對象也經(jīng)過了一定的篩選，代孕公司會(huì)重點(diǎn)關(guān)注從事較低端服務(wù)業(yè)的女性，典型的如洗浴按摩行業(yè)。如果該女性來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，代孕公司會(huì)重點(diǎn)詢問她們是否有做代孕母親的意愿，從而更精準(zhǔn)地招募代孕人員。相較于代孕廣告，孕母招募的方式更加隱蔽、私密，往往是監(jiān)管部門查封非法代孕機(jī)構(gòu)之后才能發(fā)現(xiàn)孕母招募行為。

二、代孕監(jiān)管困境的多維度剖析

（一）代孕灰色領(lǐng)域相關(guān)立法缺位

我國法律制度對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展人類生殖輔助技術(shù)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，但其實(shí)大量的代孕行為出現(xiàn)在非醫(yī)療機(jī)構(gòu)，即地下代孕市場，但現(xiàn)行法律規(guī)章缺乏對非醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定。《辦法》第四章第二十一條規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展人類輔助生殖技術(shù)的非醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定處罰。對有上述違法行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十七條和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第八十條的規(guī)定處罰?！奔搓P(guān)于我國“非醫(yī)療機(jī)構(gòu)”從事人類輔助生殖技術(shù)的，并不能依照《辦法》而是要依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》進(jìn)行規(guī)制處罰。姚軍教授對此進(jìn)行擴(kuò)大解釋，認(rèn)為我國境內(nèi)所有開展含代孕的人類輔助生殖技術(shù)活動(dòng)均屬“療”的范疇，均須受《辦法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)制以及衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的依法監(jiān)管[3]。盡管可以通過解釋將非醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入管理范圍，但介于顧客和非醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的代孕中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管依舊處于真空狀態(tài)。特別是海外代孕案件中代孕醫(yī)院往往位于海外，活躍于國內(nèi)的多為代孕中介機(jī)構(gòu)。除此之外，對于代理孕母和委托方是否應(yīng)該納入監(jiān)管范圍，由誰監(jiān)管，也未明確規(guī)定。