崔超軼

中央美術(shù)學(xué)院，北京100102

芝加哥、舊金山等北美大都市的公共藝術(shù)實(shí)踐近 年受到國(guó)內(nèi)外廣泛討論，多倫多作為較早投身公共藝術(shù)領(lǐng)域的北美城市之一，其公共藝術(shù)事業(yè)鮮少被關(guān)注。該市近五十年的公共藝術(shù)探索不僅反映了其城市發(fā)展規(guī)劃的歷史變遷，同時(shí)形成了具有本土特點(diǎn)的政策法規(guī)，豐富了全球公共藝術(shù)案例研究。在經(jīng)歷20世紀(jì)60至70年代的黃金發(fā)展時(shí)期之后，多倫多公共藝術(shù)發(fā)展進(jìn)入停滯，當(dāng)前該市“公共藝術(shù)沙漠”問(wèn)題揭示了其政策僵化、城市活力退化的原罪，這種現(xiàn)狀警醒決策者與從業(yè)者們需重新審視與思考公共藝術(shù)政策、城市規(guī)劃、商業(yè)開(kāi)發(fā)等多方間的矛盾與協(xié)調(diào)關(guān)系。

本文以多倫多公共藝術(shù)導(dǎo)則為錨點(diǎn)，以時(shí)間為線索，縱向?qū)Ρ榷鄠惗嘧陨淼墓菜囆g(shù)導(dǎo)則與法規(guī)的發(fā)展演變；從時(shí)間維度上解讀新戰(zhàn)略的時(shí)代意義。同時(shí)展開(kāi)多城市間的橫向?qū)Ρ龋瑥牡乩砑拔幕暯菣z驗(yàn)該戰(zhàn)略的先進(jìn)性和包容性。文章重點(diǎn)探討多倫多公共藝術(shù)十年戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)力，從而分析當(dāng)前國(guó)際公共藝術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。目前國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)關(guān)于加拿大公共藝術(shù)的研究較為匱乏，針對(duì)北美公共藝術(shù)代表城市間有關(guān)法規(guī)、導(dǎo)則的對(duì)比研究尚不充分；本文將在北美城市公共藝術(shù)導(dǎo)則及以藝術(shù)復(fù)興城市活力的案例研究方面有所貢獻(xiàn)。

一、多倫多公共藝術(shù)政策

（一）歷史背景

多倫多的公共藝術(shù)遺跡至少可以追溯到19世紀(jì)，但第一個(gè)正式的市政政策出現(xiàn)是在20 世紀(jì)80 年代中期。隨著時(shí)間的推移，多倫多在來(lái)自商業(yè)、藝術(shù)、規(guī)劃、管理等不同部門(mén)的倡議下，制定了更加正式的導(dǎo)則。1991年，多倫多成為加拿大第一個(gè)將公共藝術(shù)納入其官方發(fā)展規(guī)劃的城市[1]，與其他北美城市一樣，多倫多借鑒了費(fèi)城百分比公共藝術(shù)政策范本，即在大型私人開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中規(guī)定建筑成本的百分之一作為藝術(shù)供資。

在經(jīng)歷了20 世紀(jì)90 年代的經(jīng)濟(jì)衰退，2002 年的官方規(guī)劃（2002 Official Plan）中鼓勵(lì)創(chuàng)造反映多倫多文化多樣性和歷史的公共藝術(shù)，公共藝術(shù)被安大略省規(guī)劃法案37號(hào)條例①第37號(hào)福利Section 37 Benefits第37條允許本市通過(guò)分區(qū)細(xì)則授權(quán)增加允許的高度或密度，以換取社區(qū)利益，前提是有相關(guān)的官方計(jì)劃政策。筆者認(rèn)為，規(guī)劃法第37條本質(zhì)上是允許城市與開(kāi)發(fā)商達(dá)成"利益交換協(xié)議"。如果開(kāi)發(fā)商想建造不符合分區(qū)法規(guī)的建筑物，可以自愿同意提供現(xiàn)金或設(shè)施以換取規(guī)劃批準(zhǔn)。（Section 37）正式列為符合公眾福利的文化項(xiàng)目[2]。這個(gè)時(shí)期，隨著制造業(yè)逐漸沒(méi)落，“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”（服務(wù)、高科技等）被認(rèn)為是第一世界經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵，這使公共藝術(shù)成為象征創(chuàng)意活力的寶貴品牌。隨著經(jīng)濟(jì)分化加劇，為了迎合高收入者的口味，文化設(shè)施被視為吸引富人的重要途徑。公共藝術(shù)對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)極具吸引力，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商在換取了開(kāi)發(fā)規(guī)劃?rùn)?quán)益的同時(shí)，公共藝術(shù)直接提高了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的價(jià)值，且開(kāi)發(fā)商可以選擇保留作品的所有權(quán)。在37 號(hào)條例的促進(jìn)下，多倫多產(chǎn)生了大量的公共藝術(shù)。彼時(shí)，多倫多仍是安大略省少數(shù)幾個(gè)承認(rèn)公共藝術(shù)合法的城市之一，但多倫多對(duì)公共藝術(shù)的投入和愿景也止步于此。因此多倫多的公共藝術(shù)政策在過(guò)去近二十年中不曾變更。多倫多規(guī)劃部和文化部共同委托斯特林—芬萊森建筑事務(wù)所（SFA）于2001 年撰寫(xiě)了一份報(bào)告，SFA 在報(bào)告中提出了三個(gè)主要政策建議：（1）多倫多市必須通過(guò)在全市范圍內(nèi)的官方計(jì)劃資本預(yù)算對(duì)公共藝術(shù)創(chuàng)作提供資金保障；（2）作為良好的企業(yè)，開(kāi)發(fā)商必須繼續(xù)自愿支持在私人開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中創(chuàng)造公共藝術(shù)；（3）建立公共藝術(shù)信托基金支持公共藝術(shù)發(fā)展。

在隨后幾年里，SFA所提的3個(gè)建議中，僅部分內(nèi)容得以實(shí)施，而關(guān)于“公共藝術(shù)信托基金”至今未能實(shí)現(xiàn)。此外，SFA還提供了極具前瞻性的建議，他們建議多倫多市政府應(yīng)彈性化“公共藝術(shù)百分比計(jì)劃”的架構(gòu)，使其能夠支持新媒體和臨時(shí)性藝術(shù)作品，為新銳藝術(shù)家提供更多參與機(jī)會(huì)，要為公共服務(wù)不足的地區(qū)提供公共藝術(shù)資助，開(kāi)展教育活動(dòng)，推廣公共藝術(shù)價(jià)值等。這些倡議時(shí)至今日依然在指導(dǎo)著一些城市公共藝術(shù)前進(jìn)。遺憾的是，多倫多市彼時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者們對(duì)公共藝術(shù)的發(fā)展和投入謹(jǐn)小慎微。由于這些設(shè)想未能實(shí)施，多倫多喪失了在二十年前成為公共藝術(shù)領(lǐng)域翹楚的機(jī)會(huì)。這些未能實(shí)現(xiàn)的愿景，在近十年里演變成該市公共藝術(shù)的歷史遺留問(wèn)題，亟待解決。

（二）多倫多公共藝術(shù)項(xiàng)目

盡管歷經(jīng)百年積累，但在過(guò)去的50 年中，多倫多市的公共藝術(shù)64%的作品是在2005 年之后出現(xiàn)的[3]。今天多倫多大約有1500 多件藝術(shù)作品。目前構(gòu)成多倫多公共藝術(shù)的三個(gè)核心項(xiàng)目分別為“公共藝術(shù)與紀(jì)念碑”（The Public Art and Monuments Collection）、“街頭藝術(shù)”（StreetARToronto）及“百分比公共藝術(shù)項(xiàng)目”（Percent for Public Art Program）。

1.公共藝術(shù)與紀(jì)念碑（The Public Art and Monuments Collection）

紀(jì)念碑是多倫多公共藝術(shù)的起始點(diǎn)，該市的紀(jì)念碑公共藝術(shù)可追溯到19 世紀(jì)中期。在這一歷史遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，今天該市擁有近300 件紀(jì)念碑公共藝術(shù)作品，由該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化部管理和維護(hù)。該市的紀(jì)念碑作品主要通過(guò)委托和捐贈(zèng)的形式得以持續(xù)增長(zhǎng)。作品饋贈(zèng)是以市議會(huì)在2017 年1 月通過(guò)的《公共藝術(shù)和紀(jì)念碑捐贈(zèng)政策》為執(zhí)行依據(jù)。捐贈(zèng)政策旨在確保所有接受并安裝在多倫多公共領(lǐng)域的作品都能展現(xiàn)出杰出的美學(xué)價(jià)值，符合技術(shù)安全和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，以及與本市、安大略省或加拿大的關(guān)聯(lián)性。

2.百分比公共藝術(shù)計(jì)劃（Percent for PublicArt Program）

百分比公共藝術(shù)計(jì)劃由城市規(guī)劃部門(mén)管理，基于37號(hào)條例，確保公共領(lǐng)域中的公共藝術(shù)資源。目標(biāo)是通過(guò)創(chuàng)造公共藝術(shù)，為場(chǎng)所、街區(qū)或指定場(chǎng)地增添特色和亮點(diǎn)。該計(jì)劃的名稱(chēng)來(lái)自于一個(gè)項(xiàng)目的總建筑成本的百分之一用于公共藝術(shù)的原則。這個(gè)指導(dǎo)原則已經(jīng)在北美兩百多個(gè)城市中沿用至今。百分比公共藝術(shù)計(jì)劃的成功是基于持續(xù)的建筑熱潮，以及城市的發(fā)展審查過(guò)程中，規(guī)劃部門(mén)、市議會(huì)和社區(qū)的協(xié)作。

百分比公共藝術(shù)計(jì)劃是多倫多公共藝術(shù)最重要的組成部分。該計(jì)劃目前通過(guò)三種方式在私人和公共土地上投放藝術(shù)品。第一，開(kāi)發(fā)商同意將公共藝術(shù)作為開(kāi)發(fā)審批的一部分放置在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目場(chǎng)地上；第二，開(kāi)發(fā)商委托并將藝術(shù)品及承載的土地捐贈(zèng)給城市；又或者開(kāi)發(fā)商向城市提供資金捐贈(zèng)，用于該市的藝術(shù)創(chuàng)作。地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)已經(jīng)接納公共藝術(shù)百分比計(jì)劃，并認(rèn)識(shí)到公共藝術(shù)可以大大增加開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的吸引力、形象和價(jià)值。在過(guò)去的30年里，私人開(kāi)發(fā)商已經(jīng)完成了大約200個(gè)項(xiàng)目。

3.街頭藝術(shù)StreetARToronto（StART）

街頭藝術(shù)StreetARToronto（StART）起源于多倫多市議會(huì)在2011年通過(guò)的涂鴉管理計(jì)劃，該計(jì)劃提出了四個(gè)關(guān)鍵行動(dòng)：阻止涂鴉破壞行為，維護(hù)涂鴉破壞行為的受害者，支持街頭藝術(shù)和藝術(shù)家，并提供一個(gè)具有與涂鴉和街頭藝術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的平臺(tái)。通過(guò)用藝術(shù)作品取代涂鴉破壞行為，街頭藝術(shù)為街道帶來(lái)視覺(jué)享受以及更加安全的公共空間，也助推了步行和騎行的主動(dòng)交通方式。此外，非法涂鴉及街頭暴力行為的降低有助于保持基礎(chǔ)設(shè)施的良好維修狀態(tài)，從而降低維護(hù)成本。該項(xiàng)目獲得了國(guó)家公共管理學(xué)院（IPAC）的優(yōu)秀公共部門(mén)獎(jiǎng)。

今天，StART 已經(jīng)發(fā)展成為一套創(chuàng)新的街道和涂鴉綜合應(yīng)用藝術(shù)項(xiàng)目，產(chǎn)生了超過(guò)1000 件藝術(shù)作品，從小規(guī)模的交通信號(hào)控制柜到高層建筑外立面的紀(jì)念性壁畫(huà)[4]。StART 對(duì)藝術(shù)家和藝術(shù)風(fēng)格的包容性和多樣性的踐行，以及強(qiáng)有力的公眾參與是其成功的關(guān)鍵。

二、多倫多十年新戰(zhàn)略

（一）十年戰(zhàn)略概要

《多倫多公共藝術(shù)戰(zhàn)略（2020-2030）》是多倫多對(duì)未來(lái)公共藝術(shù)建設(shè)的十年規(guī)劃。該戰(zhàn)略包含三項(xiàng)基礎(chǔ)支撐及21項(xiàng)行動(dòng)舉措，進(jìn)一步推動(dòng)了整個(gè)城市的公共藝術(shù)發(fā)展，擴(kuò)大公共藝術(shù)項(xiàng)目的影響力，使所有居民和游客受益。

多倫多經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)投資，積蓄了大量公共藝術(shù)作品，就作品數(shù)量而言是具有國(guó)際意義的。展望未來(lái)，多倫多將借助前期實(shí)踐積累的基礎(chǔ)上擴(kuò)大公共藝術(shù)的影響。以十年戰(zhàn)略為契機(jī)，提出了以“創(chuàng)造力”“公眾”“無(wú)處不在”三駕馬車(chē)驅(qū)動(dòng)公共藝術(shù)之城的設(shè)想——鼓勵(lì)藝術(shù)家創(chuàng)意實(shí)踐帶動(dòng)職業(yè)前景發(fā)展、凸顯社區(qū)特色、公眾皆有擁抱公共藝術(shù)的可能性。該戰(zhàn)略是將與原住民和解，推動(dòng)歷史真相作為公共藝術(shù)發(fā)展的基本原則。這一原則不僅對(duì)解決在公共領(lǐng)域中原住民文化話語(yǔ)性不足具有根本意義，也使多倫多有能力建立其獨(dú)有的公共藝術(shù)創(chuàng)作，表達(dá)與原住民群體深刻的文化聯(lián)系，并反映出該市的獨(dú)特美學(xué)[5]。多倫多公共藝術(shù)十年戰(zhàn)略的三駕馬車(chē)的含義分別是：（1）創(chuàng)造力（Creativity）通過(guò)藝術(shù)使居民和游客參與到創(chuàng)意和文化的探索中，并鼓勵(lì)藝術(shù)家嘗試挑戰(zhàn)新的概念，以產(chǎn)生有吸引力的公共項(xiàng)目，為多倫多的公共藝術(shù)預(yù)設(shè)更多可能性，激發(fā)多樣化的公共藝術(shù)創(chuàng)意實(shí)踐；（2）公眾（Community）通過(guò)數(shù)字媒體工具，以及生動(dòng)有趣的教育推廣計(jì)劃，將公眾與公共藝術(shù)緊密聯(lián)系。這一部分的行動(dòng)是以加強(qiáng)公眾公共藝術(shù)的日常體驗(yàn)為指導(dǎo)，并繼續(xù)致力于通過(guò)公共藝術(shù)所講述的當(dāng)?shù)毓适?，增加社區(qū)特色，反映公共藝術(shù)在文化多樣性中的高度包容；（3）無(wú)處不在（Everywhere）該戰(zhàn)略提出了一條改善全市公共藝術(shù)地理分布失衡的途徑，無(wú)論居民身處何地都能接觸到城市文化的創(chuàng)造性和多樣性，特別是在核心區(qū)和主要發(fā)展中心以外的地區(qū)。

為配合戰(zhàn)略部署，多倫多啟動(dòng)了“2021 公共藝術(shù)之年”行動(dòng)，圍繞藝術(shù)與社區(qū)舉行為期一年的公共藝術(shù)活動(dòng)。這是新戰(zhàn)略指導(dǎo)下產(chǎn)生的第一個(gè)全市范圍內(nèi)的舉措，標(biāo)志著十年征途正式起航。“公共藝術(shù)之年”致力于原住民遺跡創(chuàng)意營(yíng)造推動(dòng)原住民和解。項(xiàng)目將正視原住民歷史，原住民群體將在公共領(lǐng)域中獲得更多話語(yǔ)權(quán)。作為十年戰(zhàn)略的第一役，“公共藝術(shù)之年”在戰(zhàn)略框架中提出，擴(kuò)大“不眠夜”（Nuit Blanche）②不眠夜Nuit Blanche是一個(gè)城市的年度通宵或夜間藝術(shù)節(jié)。Nuit Blanche通常會(huì)讓博物館、美術(shù)館及其他文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放，城市中心本身也會(huì)變成開(kāi)放式美術(shù)館，為藝術(shù)裝置、表演（音樂(lè)、電影、舞蹈、行為藝術(shù)）、主題社交聚會(huì)和其他活動(dòng)提供空間。的活動(dòng)半徑，聯(lián)動(dòng)該市更多的文化，創(chuàng)意機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為公共藝術(shù)創(chuàng)作注入新的資金支持等共11 條行動(dòng)：（1）支持多倫多市新的十年公共藝術(shù)戰(zhàn)略，肯定其戰(zhàn)略地位；（2）與市長(zhǎng)的外部咨詢委員會(huì)合作，支持該倡議，并確保它對(duì)公共和私人合作伙伴具有同等作用力；（3）通過(guò)與多倫多藝術(shù)委員會(huì)和新資助機(jī)會(huì)，為多倫多藝術(shù)家提供真正的機(jī)會(huì)，為2021 年制作新的藝術(shù)作品；（4）與主要的藝術(shù)機(jī)構(gòu)伙伴合作，開(kāi)展2021年的重要新活動(dòng)，包括永久作品委托和公眾參與活動(dòng)；（5）推進(jìn)原住民的場(chǎng)所營(yíng)造，支持多倫多市為實(shí)現(xiàn)原住民和解所做的努力，并為原住民藝術(shù)家創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)；（6）加強(qiáng)公共藝術(shù)和公眾參與之間的聯(lián)系，通過(guò)投資藝術(shù)，讓公眾參與解決多倫多目前面臨的主要問(wèn)題；（7）擴(kuò)大多倫多市的文化活動(dòng)，以慶祝公共藝術(shù)，包括在2021年之前在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大“Nuit Blanche”活動(dòng)，并將公共藝術(shù)作為“門(mén)戶開(kāi)放”的重點(diǎn)；（8）在公共藝術(shù)中反映多倫多所有的群體，支持市政及多方合作主導(dǎo)的項(xiàng)目的多樣性，并確保努力達(dá)到整個(gè)城市，包括多代人的參與，重點(diǎn)是年輕人；（9）投資于公共藝術(shù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，改善多倫多市公共藝術(shù)的展示形象，并投資于公共和私人合作伙伴主導(dǎo)的項(xiàng)目，以幫助人們?yōu)g覽、訪問(wèn)和參與藝術(shù)；（10）通過(guò)與藝術(shù)家和機(jī)構(gòu)的合作，支持公共藝術(shù)設(shè)計(jì)、交付和參與方面的創(chuàng)新，這些藝術(shù)家和機(jī)構(gòu)正在推動(dòng)該領(lǐng)域的發(fā)展；（11）加強(qiáng)私營(yíng)部門(mén)、藝術(shù)界和多倫多市政府之間的現(xiàn)有伙伴關(guān)系，并培養(yǎng)新的伙伴關(guān)系[6]。

（二）多倫多公共藝術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)

作為加拿大第一個(gè)為公共藝術(shù)制定明確政策的城市，多倫多的公共藝術(shù)政策框架曾是全國(guó)許多其他城市的早期模板。時(shí)至今日，它在為藝術(shù)家和公眾提供公共藝術(shù)機(jī)會(huì)方面已落后其他城市，因?yàn)槎鄠惗嘁恢蓖Ａ粼谝粋€(gè)被定義裹挾的框架中。將多倫多的定義與其他城市的定義相比較，可以清楚地看到這一點(diǎn)。雖然這種保守主義受到安大略省規(guī)劃法的限制，但這并非是問(wèn)題全部的原因。同多倫多同樣受制于省級(jí)政策，渥太華和密西沙加對(duì)公共藝術(shù)的定義卻更具開(kāi)放性。

1）多倫多：“通常情況下，公共藝術(shù)家會(huì)制作特定地點(diǎn)的雕塑和突出的裝置，為一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目和周?chē)纳鐓^(qū)增加特色和區(qū)別。”（多倫多城市設(shè)計(jì)，2010）[7]。

2）渥太華：“公共藝術(shù)委員會(huì)可以采取獨(dú)立的或與建筑結(jié)合的藝術(shù)品、臨時(shí)或短暫的藝術(shù)品、數(shù)字藝術(shù)品和其他視覺(jué)藝術(shù)形式。公共藝術(shù)項(xiàng)目部認(rèn)識(shí)到，公共藝術(shù)是一種不斷發(fā)展的視覺(jué)表達(dá)?！保ㄤ滋A市，2017）[8]。

3）密西沙加市：“公共藝術(shù)向所有公民公開(kāi)開(kāi)放，可以采用任何媒介/媒體，采取任何形狀、形式或規(guī)模。公共藝術(shù)可以是永久的或臨時(shí)的。公共藝術(shù)可以包括但不限于社區(qū)藝術(shù)、壁畫(huà)藝術(shù)、裝置藝術(shù)、數(shù)字藝術(shù)、圍板藝術(shù)、雕塑和街頭藝術(shù)?！保芪魃臣邮形幕郑?016）[9]。

多倫多市更新公共藝術(shù)定義勢(shì)在必行。在同行的其他城市已紛紛轉(zhuǎn)型之際，多倫多的公共藝術(shù)正在面臨關(guān)鍵時(shí)刻。十年戰(zhàn)略的制定，緣于2017年由安大略省藝術(shù)與設(shè)計(jì)大學(xué)（OCAD）和多倫多大學(xué)發(fā)布的聯(lián)合研究——《重新定義多倫多公共藝術(shù)》（Redefining Public Art in Toronto，2017），報(bào)告研究了多倫多公共藝術(shù)過(guò)去三十年中的演變情況，對(duì)多倫多公共藝術(shù)的優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了評(píng)估，并強(qiáng)調(diào)了這是多倫多向全球公共藝術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者們學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。該報(bào)告的研究結(jié)論是，多倫多應(yīng)擴(kuò)大公共藝術(shù)的定義以支持多類(lèi)型作品創(chuàng)作，推進(jìn)原住民歷史真相與和解，考慮替代性供資機(jī)制，改善公共藝術(shù)的地理分布，并提升與公共藝術(shù)有關(guān)的大眾參與。

此次十年戰(zhàn)略的制定者們審議了報(bào)告中的每項(xiàng)建議，并將其作為多倫多公共藝術(shù)十年戰(zhàn)略的一部分。就報(bào)告重點(diǎn)研究的“公共藝術(shù)定義”問(wèn)題，在新戰(zhàn)略序言中給出了更具彈性的解釋?zhuān)肮菜囆g(shù)是由藝術(shù)家制作的任何媒介的作品，安裝在公眾可到達(dá)的空間[5]”。承認(rèn)公共藝術(shù)不拘泥于形式，將臨時(shí)公共藝術(shù)也納入版圖，這奠定了多倫多公共藝術(shù)更新的基礎(chǔ)。

（三）十年戰(zhàn)略的三駕馬車(chē)

1.創(chuàng)造力（Creativity）

此項(xiàng)行動(dòng)支持更廣泛的公共藝術(shù)項(xiàng)目，包括數(shù)字媒體藝術(shù)、臨時(shí)美術(shù)館、行為藝術(shù)及表演等，并采用新興的藝術(shù)實(shí)踐，如公眾參與、社會(huì)設(shè)計(jì)等共同創(chuàng)作形式。這種對(duì)創(chuàng)造力和實(shí)驗(yàn)性的強(qiáng)調(diào)將引導(dǎo)多倫多的公共藝術(shù)走向多樣化，以其他具有挑戰(zhàn)性的、新穎的作品來(lái)彌補(bǔ)裝置和雕塑類(lèi)作品的單一。戰(zhàn)略行動(dòng)還進(jìn)一步考慮推助藝術(shù)家的事業(yè)前景，倡導(dǎo)為新生代藝術(shù)家、原住民藝術(shù)家、策展人和藝術(shù)顧問(wèn)建立更多施展才華的機(jī)會(huì)。通過(guò)這一目標(biāo)，多倫多將鼓勵(lì)更多藝術(shù)家積極參與公共藝術(shù)項(xiàng)目，制作各種規(guī)模和類(lèi)型的高質(zhì)量項(xiàng)目，重塑公共領(lǐng)域的空間體驗(yàn)。與“創(chuàng)造力”有關(guān)的行動(dòng)包括：（1）向藝術(shù)家和策展人公開(kāi)征集項(xiàng)目創(chuàng)意；（2）以臨時(shí)公共藝術(shù)使多倫多充滿活力；（3）確定公共藝術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃，讓藝術(shù)家盡早參與到所有項(xiàng)目中來(lái)；（4）倡導(dǎo)為下一代公共藝術(shù)家提供職業(yè)發(fā)展的平臺(tái)；（5）在公共藝術(shù)領(lǐng)域?yàn)樵∶袼囆g(shù)家、策展人和藝術(shù)顧問(wèn)創(chuàng)造技能提升和主導(dǎo)權(quán)的機(jī)會(huì)；（6）提供多類(lèi)型競(jìng)賽和機(jī)會(huì)；（7）鼓勵(lì)采用新的方式通過(guò)各種媒體開(kāi)展公眾參與型公共藝術(shù)作品[5]。

創(chuàng)造力是公共藝術(shù)作品本身應(yīng)具有的特質(zhì)。此番強(qiáng)調(diào)是相對(duì)于多倫多以往的公共藝術(shù)創(chuàng)作，實(shí)則是針對(duì)該市公共藝術(shù)定義陳舊問(wèn)題的回應(yīng)以及提出的舉措。首先，多倫多對(duì)公共藝術(shù)的理解仍以2010年發(fā)布的百分比公共藝術(shù)計(jì)劃導(dǎo)則中詮釋的場(chǎng)地雕塑和裝置為標(biāo)準(zhǔn)，公共藝術(shù)被視為一種“一勞永逸”資本建造，即一旦作品落成將以幾十年的跨度存留。這種對(duì)“永久性”的要求迫使城市雕塑成了公共藝術(shù)的代名詞。根據(jù)Artful City③The Artful City是一個(gè)探索、欣賞、辯論和思考整個(gè)多倫多公共藝術(shù)的新平臺(tái)，致力于促進(jìn)多樣化和包容性的實(shí)踐和政策的統(tǒng)計(jì)，從1967 至2015 的50 年中雕塑占已完成作品的31%，街頭藝術(shù)占45%[3]。其次，在多倫多以往的公共藝術(shù)法案及文化發(fā)展規(guī)劃中，并沒(méi)有明確臨時(shí)公共藝術(shù)地位，這對(duì)臨時(shí)公共藝術(shù)的發(fā)展造成了障礙。根據(jù)目前的規(guī)劃法案，臨時(shí)裝置沒(méi)有資格獲取相關(guān)的公共藝術(shù)基金。在條例和資金的雙重壓制下，多倫多人缺乏對(duì)這種靈活、大膽且能提供互動(dòng)的藝術(shù)體驗(yàn)。為彌補(bǔ)這一缺陷，在此項(xiàng)戰(zhàn)略中提出，擴(kuò)大Nuit Blanche項(xiàng)目覆蓋范圍；用臨時(shí)性的視覺(jué)藝術(shù)緩和施工場(chǎng)地與周?chē)h(huán)境沖突④多倫多市有一個(gè)附則，規(guī)定如果一個(gè)建筑工地在公共道路上，建筑工地的圍板（灰墻、鐵鏈）50%的表面積必須用于社區(qū)藝術(shù)。施工圍板可以變?yōu)樗囆g(shù)品的載體。；促成更多藝術(shù)家與公眾合作；在城市公園中增加臨時(shí)公共藝術(shù)項(xiàng)目，吸引訪問(wèn)者；減少永久作品的長(zhǎng)期維護(hù)成本。

除了增加臨時(shí)公共藝術(shù)實(shí)踐機(jī)會(huì)，其他幾項(xiàng)舉措取消了創(chuàng)作者身份限制，由原來(lái)的“公共藝術(shù)家”改為“藝術(shù)家”“原住民藝術(shù)家”“新生代藝術(shù)家”這意味著有更多從業(yè)者有機(jī)會(huì)投身到公共藝術(shù)領(lǐng)域。從這些舉措可以確認(rèn)多倫多公共藝術(shù)的“創(chuàng)造力”目標(biāo)是以創(chuàng)作者為核心，鼓勵(lì)創(chuàng)作者挑戰(zhàn)有實(shí)驗(yàn)性的新穎創(chuàng)作，促使該市公共藝術(shù)呈現(xiàn)百花齊放的趨勢(shì)。創(chuàng)作者們以持續(xù)性的創(chuàng)意實(shí)踐不斷擴(kuò)充公共藝術(shù)的內(nèi)涵，同時(shí)，注重對(duì)新興藝術(shù)家和原住民藝術(shù)家的培養(yǎng)，為公共藝術(shù)事業(yè)持續(xù)注入新鮮的血液。賦予新戰(zhàn)略下的定義框架流動(dòng)性，形成良好的公共藝術(shù)業(yè)態(tài)前景。

2.公眾（Community）

將公眾與公共藝術(shù)緊密聯(lián)系起來(lái)是擴(kuò)大多倫多藝術(shù)作品影響力的基礎(chǔ)。此部分的行動(dòng)是以加強(qiáng)公共藝術(shù)的日常體驗(yàn)為指導(dǎo)，并致力于通過(guò)公共藝術(shù)講述當(dāng)?shù)毓适?，使多倫多文化多樣性包容其中。關(guān)注公眾與公共藝術(shù)的互動(dòng)，通過(guò)新興數(shù)媒工具開(kāi)展以公眾為重點(diǎn)的教育推廣計(jì)劃，探索提升公眾參與的方法。這種對(duì)參與和發(fā)現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)將增益整個(gè)城市的藝術(shù)存在，并提高公共藝術(shù)的價(jià)值和影響。

此外，公平和包容長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是城市公共藝術(shù)項(xiàng)目的核心價(jià)值，但此價(jià)值尚未在該市得到充分踐行，多倫多的公共項(xiàng)目需要包含更多不同領(lǐng)域、性別、種族、年齡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的創(chuàng)作者參與其中。這項(xiàng)舉措也是對(duì)“創(chuàng)造力”目標(biāo)的進(jìn)一步擁護(hù)。與“公眾”有關(guān)的行動(dòng)包括：（1）通過(guò)創(chuàng)造性的在線資源使公眾能夠發(fā)現(xiàn)公共藝術(shù)并與之互動(dòng)；（2）通過(guò)以公眾為重點(diǎn)的教育和宣傳計(jì)劃激活公共藝術(shù)；（3）為尋求平等的藝術(shù)家創(chuàng)造更多的公共藝術(shù)機(jī)會(huì)；（4）使原住民參與進(jìn)來(lái)，為多倫多的原住民公共藝術(shù)項(xiàng)目確定重要的地點(diǎn)；（5）確保陪審團(tuán)和咨詢委員會(huì)能夠反映出多倫多在藝術(shù)領(lǐng)域以及城市人口構(gòu)成的多樣性；（6）通過(guò)咨詢會(huì)使全市的藝術(shù)家和團(tuán)體參與到與公共藝術(shù)有關(guān)的決策中；（7）在市內(nèi)各部門(mén)建立一個(gè)藝術(shù)家駐場(chǎng)計(jì)劃；（8）發(fā)掘新的公共藝術(shù)創(chuàng)作機(jī)會(huì)[5]。

3）無(wú)處不在（Everywhere）

公共藝術(shù)應(yīng)該為居民提供平等的機(jī)會(huì)，無(wú)論身處何地都能接觸到城市的多樣性和創(chuàng)造性。多倫多公共藝術(shù)往往遵循城市的發(fā)展模式，因此公共藝術(shù)主要集中在市中心的核心街區(qū)和主要活動(dòng)中心。在未來(lái)十年內(nèi)用一系列創(chuàng)造性的公共藝術(shù)項(xiàng)目激活整個(gè)多倫多的社區(qū)，重點(diǎn)是為服務(wù)不足的地區(qū)增加公共藝術(shù)的機(jī)會(huì)。該戰(zhàn)略的設(shè)想將會(huì)改善該市公共藝術(shù)全域分布的失衡，確保公共藝術(shù)可以輻射到每個(gè)角落。結(jié)合“創(chuàng)造力”提出以“臨時(shí)公共藝術(shù)使多倫多充滿活力”的舉措，或?qū)⑹嵌唐趦?nèi)激活服務(wù)不足的地區(qū)的公共藝術(shù)有效策略，與“無(wú)處不在”有關(guān)的行動(dòng)包括：（1）制定全市范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將“百分比公共藝術(shù)”政策統(tǒng)一應(yīng)用于市政供資項(xiàng)目；（2）在全市范圍內(nèi)制定公共藝術(shù)總體規(guī)劃，為未來(lái)的項(xiàng)目計(jì)劃提供戰(zhàn)略指導(dǎo)；（3）將公共藝術(shù)資金集中在本市服務(wù)不足的地區(qū)制作新作品；（4）通過(guò)公共藝術(shù)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)原住民的場(chǎng)所營(yíng)造；（5）將各種形式的公共藝術(shù)融入更廣泛的公共領(lǐng)域；（6）通過(guò)積極的維護(hù)保護(hù)全市的公共藝術(shù)作品[5]。

“公眾”與“無(wú)處不在”兩項(xiàng)內(nèi)容均涵蓋了擴(kuò)大公共藝術(shù)影響力的戰(zhàn)略主張，并將《重新定義多倫多公共藝術(shù)》報(bào)告中有關(guān)“推進(jìn)歷史真相與原住民和解、替代性供資機(jī)制、改善公共藝術(shù)的地理分布、提升公共藝術(shù)公眾參與”的建議融入行動(dòng)中。兩項(xiàng)戰(zhàn)略差異在于前者從基層立場(chǎng)出發(fā)，圍繞創(chuàng)作者、觀眾等參與者們的訴求，重在提升大眾在公共藝術(shù)項(xiàng)目中的參與感，使大眾在公共藝術(shù)中的角色參與及體驗(yàn)得到社會(huì)肯定。后者則以宏觀維度，通過(guò)增補(bǔ)規(guī)劃布局、統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理，明晰該市全域公共藝術(shù)的規(guī)劃路徑并給予其未來(lái)實(shí)施層面的法律保障。

擴(kuò)大公共藝術(shù)影響力包含公共藝術(shù)在公眾心理的深度滲透及空間版圖的延展兩層含義。其一，回歸大眾，樹(shù)立本土文化標(biāo)地是每個(gè)城市公共藝術(shù)發(fā)展的共同價(jià)值取向。新戰(zhàn)略以推進(jìn)原住民和解為錨，使公共藝術(shù)覆蓋到更廣泛的群體從而擴(kuò)大公共藝術(shù)在公眾中的認(rèn)同。多倫多是加拿大境內(nèi)擁有最多的原住民城市人口的城市，新戰(zhàn)略行動(dòng)中給予原住民在公共藝術(shù)中更多話語(yǔ)權(quán)。殖民歷史修正主義一直是世界議題，盡管原住民藝術(shù)家及原住民藝術(shù)開(kāi)始在世界舞臺(tái)上發(fā)聲。然而，多倫多目前大多數(shù)公共藝術(shù)仍然植根于歐洲高度現(xiàn)代主義的紀(jì)念碑式傳統(tǒng)，且許多被委托項(xiàng)目的藝術(shù)家的教育背景大多基于西方當(dāng)代藝術(shù)的學(xué)習(xí)。從百分比公共藝術(shù)導(dǎo)則到創(chuàng)意城市文化規(guī)劃，原住民藝術(shù)家以及原住民藝術(shù)一直被隔離在官方文化導(dǎo)向之外，涉及原住民主題的作品或原住民藝術(shù)品成為公共藝術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)作的荒原。在過(guò)去的五年中，多倫多市有關(guān)原住民歷史文化最知名的兩個(gè)公共藝術(shù)項(xiàng)目分別是2018 年由當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)老們肖像組成的壁畫(huà)以及將會(huì)在2022年落成的象征原住民文化根基的巨型海龜?shù)袼堋?/p>

其二，新戰(zhàn)略的“無(wú)處不在”竭力在公共藝術(shù)匱乏區(qū)域補(bǔ)充作品以削弱當(dāng)前空間分布嚴(yán)重失衡的弊病?？v觀多倫多全市除街頭藝術(shù)以外的近400 件藝術(shù)裝置，超過(guò)半數(shù)成作品集中在高度開(kāi)發(fā)的Spadina-Fork York 和Toronto Center 兩個(gè)區(qū)見(jiàn)圖1，其中僅Spadina-Fork一個(gè)區(qū)的作品占全市作品數(shù)量的38%。相比核心區(qū)的超密集數(shù)量，在多倫多的23個(gè)區(qū)域中有15個(gè)區(qū)的公共藝術(shù)數(shù)量為個(gè)位數(shù)或更低，而Etobicoke North，Humber River-Black Creek and Davenport 地區(qū)根本沒(méi)有任何公共藝術(shù)[10]；在《重新定義多倫多公共藝術(shù)》報(bào)告中學(xué)者稱(chēng)這種不平等的發(fā)展現(xiàn)狀為“公共藝術(shù)沙漠”。因規(guī)劃法第37條授權(quán)市政府通過(guò)批準(zhǔn)增加開(kāi)發(fā)的高度和密度，以換取服務(wù)設(shè)施或公眾福利。私人開(kāi)發(fā)商追求土地價(jià)值更高的核心區(qū)，公共藝術(shù)因嚴(yán)重依附于私人開(kāi)發(fā)商的資金，只能附屬于市中心高級(jí)公寓和商業(yè)樓。正因此，城市中的文化資源越來(lái)越多地集中在較富裕的社區(qū)[11]。

圖1 多倫多公共藝術(shù)地圖，行政分區(qū)，2021⑤“Toronto Public Art Map”.Public Art Map,City of Toronto,www.toronto.ca/explore-enjoy/history-art-culture/public-art/public-art-map/#location=&lat=43.716775&lng=-79.371414.

為使多倫多公共藝術(shù)在全市獲得更好發(fā)展，2003年創(chuàng)意城市文化規(guī)劃中曾提出“文化部門(mén)應(yīng)制定一個(gè)公共藝術(shù)總體規(guī)劃，為新的公共藝術(shù)作品的位置制定優(yōu)先次序”[12]，隨后在2008 年的創(chuàng)意城市文化規(guī)劃框架中再次述及。但此項(xiàng)提議一直被擱淺，此次十年新戰(zhàn)略中，制定多倫多全市公共藝術(shù)總體規(guī)劃被重新納入行動(dòng)。

公共藝術(shù)的規(guī)劃可以為公共藝術(shù)分配資源，或者只是在資源或機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí)提供一個(gè)計(jì)劃[13]。公共藝術(shù)總體規(guī)劃將評(píng)估特定區(qū)域的當(dāng)前和未來(lái)需求，并利用這些信息來(lái)指導(dǎo)公共藝術(shù)的創(chuàng)作概念和方案審批。新戰(zhàn)略之下，公共藝術(shù)總體規(guī)劃將會(huì)作為城市規(guī)劃開(kāi)發(fā)中的一個(gè)審核項(xiàng)目被強(qiáng)制要求，這有助于在土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃的前期階段確定公共藝術(shù)發(fā)展?jié)撃??？傮w規(guī)劃應(yīng)針對(duì)城市中較少接觸到公共藝術(shù)的地區(qū)，以及待開(kāi)發(fā)的潛力地區(qū)作為制定規(guī)劃的重點(diǎn)。以總規(guī)劃為指導(dǎo)，將資源配置、選址、發(fā)覺(jué)潛在項(xiàng)目統(tǒng)籌在同一框架內(nèi)，同時(shí)將社區(qū)、合作機(jī)構(gòu)及政府各部門(mén)間的合作緊密連接。在37號(hào)條例依舊存在的前提下，削弱公共藝術(shù)對(duì)私人資本的黏性，減緩多倫多公共藝術(shù)進(jìn)一步沙漠化。

總體而言，十年戰(zhàn)略的制定立足于現(xiàn)狀，是對(duì)多倫多公共藝術(shù)過(guò)去三十年發(fā)展的一次修補(bǔ)；也是以三大支柱為核心，針對(duì)公共藝術(shù)定義陳舊、缺乏公眾參與、地理分布傾斜問(wèn)題的一場(chǎng)急救。此外，多倫多在戰(zhàn)略中提出了本土文化核心——推進(jìn)原住民歷史真相和解進(jìn)程，并首次在公共藝術(shù)領(lǐng)域積極回應(yīng)原住民歷史修正問(wèn)題，借助藝術(shù)的力量修復(fù)與原住民的關(guān)系。新戰(zhàn)略在“創(chuàng)造力”方面投入更多全面細(xì)致的思考，可以看出多倫多想要擺脫在公共藝術(shù)領(lǐng)域中“保守”的刻板印象。相比在更新定義擴(kuò)充公共藝術(shù)實(shí)踐方面的努力，在涉及規(guī)劃條例“制定公共藝術(shù)總體規(guī)劃”、“多渠道供資”兩項(xiàng)改變“公共藝術(shù)沙漠”關(guān)鍵行動(dòng)則投入則顯得力度不夠。制定多倫多公共藝術(shù)總體規(guī)劃的設(shè)想橫跨該市二十年城市規(guī)劃發(fā)展史，但在關(guān)于此項(xiàng)的具體說(shuō)明中并未提供責(zé)任部門(mén)、時(shí)間進(jìn)度、實(shí)質(zhì)性框架、策略等具有實(shí)施性的指導(dǎo)建議。在隨即啟動(dòng)的公共藝術(shù)之年的計(jì)劃中也未給出更明晰的行動(dòng)指導(dǎo)——對(duì)于迫切需要公共藝術(shù)輸血的匱乏區(qū)，它們的坐標(biāo)尚未被標(biāo)注在任何地圖上，這些具有模糊性的指引可能增加未來(lái)戰(zhàn)略執(zhí)行的不確定性。

三、國(guó)際城市公共藝術(shù)戰(zhàn)略背景下的多倫多新戰(zhàn)略

多倫多曾處于國(guó)際公共藝術(shù)政策制定浪潮的前沿，但今天多倫多在許多方面已經(jīng)落后于當(dāng)年同行城市。早期政策的制定通常為了將公共藝術(shù)確立為一個(gè)合法的公共政策，這一點(diǎn)現(xiàn)在已被廣泛接受。當(dāng)前主要城市的大多數(shù)政策從公共藝術(shù)是一種重要的公共利益的期望出發(fā)，不斷尋求深化和擴(kuò)大其文化特征以及在全球范圍的影響力。

多倫多公共藝術(shù)是世界公共藝術(shù)的一部分，組成多倫多公共藝術(shù)的三大項(xiàng)目，幾乎可在全球任何主要城市公共藝術(shù)項(xiàng)目中尋得蹤跡，因此，每座城市的公共藝術(shù)都擁有來(lái)自其他城市實(shí)踐的成功基因。多倫多的街頭藝術(shù)（StART）搬運(yùn)了舊金山的StreetSmARTS 壁畫(huà)項(xiàng)目，芝加哥亦設(shè)有與之相似的壁畫(huà)登記（Mural Registry）項(xiàng)目。

十年戰(zhàn)略內(nèi)容無(wú)可避免與其他城市有相似之處，抑或以“拿來(lái)主義”的方式直接吸收來(lái)自其他范本的經(jīng)驗(yàn)和模式。除了借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，多倫多勵(lì)志成為公共藝術(shù)領(lǐng)域引領(lǐng)者的關(guān)鍵在于，該十年戰(zhàn)略在全球一眾領(lǐng)先的戰(zhàn)略部署中擁有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和執(zhí)行力。介于各城市對(duì)公共藝術(shù)的立法、行政管理及運(yùn)營(yíng)存在差異，本節(jié)僅以多倫多十年戰(zhàn)略中的三項(xiàng)支柱“創(chuàng)造力”“公眾”“無(wú)處不在”的內(nèi)容及舉措為參照，分別同舊金山、芝加哥、悉尼最新的公共藝術(shù)規(guī)劃和策略內(nèi)容進(jìn)行比較。通過(guò)對(duì)比研究同行城市公共藝術(shù)戰(zhàn)略的相似性、創(chuàng)新性，評(píng)估多倫多十年戰(zhàn)略的在國(guó)際城市間的競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）舊金山的執(zhí)行力

作為全美最負(fù)盛名的創(chuàng)意之城，公共藝術(shù)項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)一直是舊金山城市發(fā)展和振興的核心內(nèi)容。舊金山公共藝術(shù)有著全面精細(xì)的系統(tǒng)框架，與多倫多公共藝術(shù)項(xiàng)目被三個(gè)部門(mén)分管不同，舊金山是以藝術(shù)遍布全城的理念，將公共藝術(shù)與其他文化、藝術(shù)計(jì)劃并行，并由舊金山藝術(shù)委員會(huì)統(tǒng)一管理。舊金山將公共藝術(shù)友好地融入城市規(guī)劃項(xiàng)目，如“更好的街道”（Better Street）⑥舊金山的政策鼓勵(lì)設(shè)計(jì)和發(fā)展“更好的街道”，有時(shí)也被稱(chēng)為“完整的街道”，為所有用戶服務(wù)。該項(xiàng)目規(guī)劃于2010年12月通過(guò)。中為公共藝術(shù)介入市政街道項(xiàng)目的導(dǎo)則?，F(xiàn)執(zhí)行的公共藝術(shù)藍(lán)圖是基于2014年發(fā)布的《舊金山藝術(shù)委員會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃2014-2019》，該規(guī)劃中訂立5項(xiàng)目標(biāo)：（1）投資于一個(gè)充滿活力的藝術(shù)社區(qū)；（2）豐富城市環(huán)境；（3）制定創(chuàng)新的文化政策；（4）提高公眾對(duì)藝術(shù)的價(jià)值和益處的認(rèn)識(shí)；（5）改善運(yùn)作以更好地服務(wù)于舊金山的藝術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。

舊金山藝術(shù)委員會(huì)堅(jiān)信，藝術(shù)的變革力量對(duì)于加強(qiáng)鄰里關(guān)系、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)積極的社會(huì)變革至關(guān)重要[14]。推動(dòng)藝術(shù)家的想法，通過(guò)一個(gè)綜合團(tuán)結(jié)的文化部門(mén)改善每個(gè)人的生活質(zhì)量。在加強(qiáng)鄰里關(guān)系方面，舊金山此次的戰(zhàn)略規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)在激發(fā)社區(qū)活力和提升公眾對(duì)藝術(shù)價(jià)值的肯定。這兩項(xiàng)愿景與多倫多新戰(zhàn)略的“公眾”行動(dòng)相一致。就提高公共藝術(shù)在公眾中的影響力而言，舊金山藝術(shù)委員會(huì)希望通過(guò)收集、宣講和交流有關(guān)藝術(shù)意義的信息，提高人們對(duì)藝術(shù)重要性的認(rèn)識(shí)。這些努力也將提高該機(jī)構(gòu)活動(dòng)的知名度，吸引新的觀眾，并幫助舊金山居民和游客獲得和享受整個(gè)城市隨時(shí)可用的資源。這與多倫多的戰(zhàn)略初衷有高度一致性。在實(shí)施方法上，兩市均設(shè)想通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)和新興數(shù)媒工具，如建立開(kāi)放的立門(mén)戶網(wǎng)站、開(kāi)展多方協(xié)作的教育宣傳活動(dòng)，相關(guān)話題討論等傳播渠道擴(kuò)大宣傳范圍，增進(jìn)公共藝術(shù)和大眾的互動(dòng)。

此外，在“改善運(yùn)作以更好地服務(wù)于舊金山的藝術(shù)生態(tài)系統(tǒng)[14]”愿景中提到政策制定者和公眾應(yīng)了解藝術(shù)家在藝術(shù)創(chuàng)作的關(guān)鍵作用，委員會(huì)應(yīng)在維持藝術(shù)家可負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)、藝術(shù)教育中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，召集更多人才投身該領(lǐng)域，使該機(jī)構(gòu)成為更好的市政貢獻(xiàn)者。從關(guān)注藝術(shù)家所處的業(yè)態(tài)環(huán)境出發(fā)，推進(jìn)公共藝術(shù)人才儲(chǔ)備的新思路在《重新定義多倫多公共藝術(shù)》報(bào)告中也曾被研究者們提出，但僅有鼓勵(lì)更多藝術(shù)家進(jìn)入公共藝術(shù)領(lǐng)域被納入十年戰(zhàn)略計(jì)劃中，關(guān)于如何緩解藝術(shù)家生存問(wèn)題并未提及。

在所有對(duì)比城市中，舊金山規(guī)劃的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在于行動(dòng)強(qiáng)大的執(zhí)行推動(dòng)力。在五大目標(biāo)項(xiàng)之下制定者給出了更細(xì)化的舉措，并附上目標(biāo)工作進(jìn)度管理表格，表格中提供了目標(biāo)、資源（資金動(dòng)向）、責(zé)任義務(wù)以及啟動(dòng)和完成時(shí)間，這些信息使每項(xiàng)行動(dòng)清晰化更具有執(zhí)行力見(jiàn)圖2。

圖2 舊金山藝術(shù)委員會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃2014-2019，目標(biāo)4，執(zhí)行目標(biāo)行動(dòng)表格⑦San Francisco Arts Commission Strategic Plan 2014-2019 p28

（二）“芝加哥的公共藝術(shù)之年”社區(qū)范本

芝加哥是北美最早實(shí)施百分比公共藝術(shù)法令的城市之一，“云門(mén)”的成功不僅造就公共藝術(shù)歷史的經(jīng)典，也使芝加哥一舉奪得公共藝術(shù)之都的桂冠。2017 年芝加哥市發(fā)布了該市第一個(gè)城市公共藝術(shù)規(guī)劃。在2012年芝加哥文化計(jì)劃的基礎(chǔ)上，因該計(jì)劃主要部分專(zhuān)注于重新評(píng)估藝術(shù)委托的過(guò)程以及改變城市參與和支持藝術(shù)家的方式[15]。為此，公共藝術(shù)計(jì)劃制定了一系列指導(dǎo)方針，該市計(jì)劃在未來(lái)幾年實(shí)施這些指導(dǎo)方針。計(jì)劃中的7點(diǎn)包括：（1）更新芝加哥的百分比藝術(shù)計(jì)劃；（2）建立明確和透明的政府機(jī)制；（3）擴(kuò)大資源以支持整個(gè)城市的公共藝術(shù)創(chuàng)作；（4）推進(jìn)支持藝術(shù)家、社區(qū)和公共利益的計(jì)劃；（5）加強(qiáng)本市的收藏管理制度；（6）支持藝術(shù)家和組織為創(chuàng)造公共藝術(shù)所做的工作；（7）建立對(duì)芝加哥公共藝術(shù)的認(rèn)識(shí)和參與。

芝加哥2017 公共藝術(shù)規(guī)劃最大特點(diǎn)是超過(guò)半數(shù)的內(nèi)容是關(guān)于增益其公共藝術(shù)相關(guān)政策。在此次規(guī)劃中芝加哥一并更新了百分比藝術(shù)計(jì)劃，而多倫多的戰(zhàn)略中并未涉及對(duì)現(xiàn)行的公共藝術(shù)法案或條例的修改；在配合十年戰(zhàn)略實(shí)施的依舊是《多倫多百分比公共藝術(shù)導(dǎo)則2010》。

與多倫多公共藝術(shù)計(jì)劃更新的背景相似，芝加哥此番更新基于陳舊的條例無(wú)法滿足公共藝術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)大的事實(shí)，藝術(shù)家的創(chuàng)意被制約。此外，芝加哥新規(guī)劃發(fā)布之時(shí)也啟動(dòng)了“公共藝術(shù)年”⑧拉姆·伊曼紐爾市長(zhǎng)和芝加哥文化事務(wù)和特別活動(dòng)部(DCASE)將2017 年指定為“公共藝術(shù)年”，其中包括一個(gè)新的50x50 社區(qū)藝術(shù)項(xiàng)目、一個(gè)公共藝術(shù)青年團(tuán)的創(chuàng)建、一個(gè)新的公共藝術(shù)節(jié)、展覽、表演、巡演等——代表對(duì)藝術(shù)家主導(dǎo)的社區(qū)項(xiàng)目的150 萬(wàn)美元投資。的一年期的公共藝術(shù)企劃。企劃在芝加哥公共藝術(shù)新規(guī)劃下，共開(kāi)展了五項(xiàng)活動(dòng)，其中“50X50 鄰里藝術(shù)計(jì)劃”（50*50 Neighborhood Arts Project）芝加哥市委托數(shù)十位當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家在全市50個(gè)行政區(qū)創(chuàng)造新的雕塑壁畫(huà)、在特定場(chǎng)地進(jìn)行表演和公眾參與的工作[16]，這項(xiàng)涉及文化事務(wù)和特別活動(dòng)部（DCASE）、交通部、芝加哥公園區(qū)等多個(gè)是部門(mén)的全市倡議，旨在將更多的藝術(shù)引入社區(qū)公共空間，見(jiàn)圖3。

圖3 “50X50 鄰里藝術(shù)計(jì)劃”在芝加哥各地區(qū)分布，2019⑨City of Chicago,Year of Public Art-Art in Chicago Neighborhhods,p29

盡管兩市都開(kāi)展了以公共藝術(shù)之年加強(qiáng)與公眾聯(lián)系的行動(dòng)，相比多倫多在公共藝術(shù)年中提出的11項(xiàng)行動(dòng)，芝加哥所采取的方式是以具體的項(xiàng)目活動(dòng)為載體來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。芝加哥的鄰里計(jì)劃無(wú)疑是以實(shí)踐的方式直接回應(yīng)了其規(guī)劃愿景中“推進(jìn)支持藝術(shù)家、社區(qū)和公共利益的計(jì)劃”“建立對(duì)芝加哥公共藝術(shù)的認(rèn)識(shí)和參與”“擴(kuò)大資源以支持整個(gè)城市的公共藝術(shù)創(chuàng)作”三項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，芝加哥的鄰里計(jì)劃基于地理分布進(jìn)行規(guī)劃，這種方法恰是多倫多缺乏的空間總體布局。相比多倫多宣布推助原住民文化場(chǎng)所創(chuàng)意營(yíng)造和延展Nuit Blanche 的活動(dòng)半徑，卻不能立即提供有有效布控圖的尷尬，芝加哥鄰里計(jì)劃無(wú)疑是給多倫多的“公眾”“無(wú)處不在”兩項(xiàng)愿景提供成功實(shí)踐范本。

（三）悉尼對(duì)殖民主義雕像的修正

盡管悉尼的公共藝術(shù)起步晚于多倫多，但其在公共藝術(shù)領(lǐng)域取得的成就早已反超多倫多。悉尼的《城市藝術(shù)——公共藝術(shù)戰(zhàn)略》（City Art _Public Art Strategy)制定于2013年，根據(jù)悉尼市2030年可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略包括悉尼市地方政府區(qū)域內(nèi)公共藝術(shù)的8個(gè)指導(dǎo)原則。所有指導(dǎo)原則都是以一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市的總體愿景為基礎(chǔ)。每個(gè)原則都以不同的方式解決可持續(xù)性問(wèn)題，包括環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)性，內(nèi)容如下8 條：（1）將重要的城市藝術(shù)項(xiàng)目與主要的“可持續(xù)悉尼2030”城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)；（2）在公共空間承認(rèn)和頌揚(yáng)原住民的故事和遺產(chǎn)；（3）支持當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家，用臨時(shí)藝術(shù)項(xiàng)目激活城市場(chǎng)地；（4）通過(guò)社區(qū)藝術(shù)和城市藝術(shù)項(xiàng)目支持鄉(xiāng)村中心的活力場(chǎng)所；（5）在新的發(fā)展中推廣高質(zhì)量的公共藝術(shù)；（6）支持利益相關(guān)者和政府合作促進(jìn)公共藝術(shù)創(chuàng)作的新機(jī)會(huì)；（7）管理和維護(hù)本市的永久性藝術(shù)品、紀(jì)念碑和紀(jì)念館的收藏；（8）發(fā)起和實(shí)施有關(guān)城市藝術(shù)的交流、教育和公眾參與的計(jì)劃[17]。

這些原則中值得注意的是，關(guān)于承認(rèn)城市中的原住民遺產(chǎn)。與北美相似，澳大利亞也有殖民歷史與新時(shí)代文化身份建構(gòu)的矛盾，正如2017年拆除海德公園庫(kù)克船長(zhǎng)雕像的辯論所表明的那樣，象征著為暴力和掠奪漂白的符號(hào)一直矗立在城市中，通過(guò)占據(jù)公民空間，變相使征服和剝奪的敘述合法化[18]。這場(chǎng)辯論引發(fā)澳大利亞反思如何修復(fù)其種族主義殖民雕像，澳大利亞關(guān)于原住民藝術(shù)“當(dāng)代性”的辯論要比北美大陸早幾十年。

戰(zhàn)略計(jì)劃通過(guò)舉辦活動(dòng)、建立新的原住民知識(shí)中心、指導(dǎo)計(jì)劃以及將原住民故事融入城市的結(jié)構(gòu)中，來(lái)承認(rèn)城市中的原住民歷史及文化。這些項(xiàng)目共同構(gòu)成了Eora 之旅（Eora Journey）項(xiàng)目。Eora 之旅將包括4個(gè)要素，打造原住民知識(shí)中心、歌頌原住民遺產(chǎn)的標(biāo)志性活動(dòng)、在公共場(chǎng)所使用公共藝術(shù)詮釋原住民歷史及文化、原住民就業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃。其中包含為原住民藝術(shù)家和更廣泛的群體提供教育和指導(dǎo)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。悉尼承認(rèn)原住民歷史真相的愿景與多倫多提出與原住民和解的意愿具有高度一致性，不同的是悉尼的戰(zhàn)略，將所有的目標(biāo)愿景依托Eora之旅實(shí)踐項(xiàng)目，這其中還涵蓋了文化遺產(chǎn)保護(hù)，教育與就業(yè)問(wèn)題；且Eora 之旅與其他目標(biāo)一同在悉尼市政地圖上被標(biāo)注出空間分布信息，見(jiàn)圖4。多倫多的戰(zhàn)略則僅限于公共藝術(shù)領(lǐng)域中的原住民話語(yǔ)權(quán)，也尚未為原住民開(kāi)展場(chǎng)所營(yíng)造的行動(dòng)提供地點(diǎn)。

圖4 主要藝術(shù)項(xiàng)目、原住民和托雷斯海峽島民藝術(shù)（Eora之旅）、本地社區(qū)藝術(shù)及合作機(jī)構(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)劃，悉尼公共藝術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，2013⑩City of Sydney,City Art-Public Art Strategy,2013

除了悉尼，溫哥華作為加拿大主要城市之一自2014 年成為“和解之城”以來(lái)，溫哥華已開(kāi)始與當(dāng)?shù)卦∶襁M(jìn)行更深入的接觸和協(xié)商，當(dāng)?shù)氐脑∶窆菜囆g(shù)在數(shù)量和影響力已獲得一定知名度。2010-2017年，溫哥華市已經(jīng)委托原住民藝術(shù)家創(chuàng)作了13 件重要的永久性作品和20 件臨時(shí)作品[19]。在其總體公共藝術(shù)項(xiàng)目中，大約四分之一的近期委托作品是由原住民藝術(shù)家完成的。同時(shí)，參與項(xiàng)目規(guī)劃的藝術(shù)家中，原住民藝術(shù)家亦有一席之地。溫哥華市高級(jí)公共藝術(shù)規(guī)劃師呼吁更多原住民藝術(shù)家加入這項(xiàng)城市建設(shè)中。在溫哥華市政網(wǎng)站上的公共藝術(shù)頁(yè)面上，還設(shè)有獨(dú)立的原住民壁畫(huà)藝術(shù)家征集的報(bào)名通道。

每座城市的公共藝術(shù)發(fā)展線索不盡相同，舊金山的細(xì)化執(zhí)行，芝加哥的徹底革新及悉尼的城市綜合規(guī)劃，這些城市根據(jù)自身發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)制定了極具特色的公共藝術(shù)規(guī)劃。通過(guò)比較，多倫多戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值主張與其他主要城市所追求相一致，這說(shuō)明多倫多公共藝術(shù)的價(jià)值內(nèi)涵和文化主張值得肯定。多倫多的戰(zhàn)略制定借鑒了擁有相似背景城市的戰(zhàn)略思路，針對(duì)自身發(fā)展需求，制定在解決困境消除弊病的策略。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，其他三市的公共藝術(shù)更新或轉(zhuǎn)型計(jì)劃早在十年前就已開(kāi)啟，而多倫多的戰(zhàn)略內(nèi)容雖然符合主流價(jià)值發(fā)展，戰(zhàn)略內(nèi)容和執(zhí)行進(jìn)程尚未顯示超越之勢(shì)。不可否認(rèn)的是，當(dāng)這些主要城市的公共藝術(shù)更新快要達(dá)成既定目標(biāo)時(shí)，多倫多方才起航。落后的十年發(fā)展進(jìn)度是否可以趕超言之尚早。

四、公共藝術(shù)對(duì)全球趨勢(shì)的回應(yīng)

世界正在經(jīng)歷重大的人口轉(zhuǎn)變，環(huán)境的極端化正在加劇，公共問(wèn)題變得更加復(fù)雜，伴隨人口遷移和生活成本提高，城市系統(tǒng)正在面臨空前的壓力，公共和私人領(lǐng)域之間的復(fù)雜關(guān)系變得更加棘手。世界上發(fā)生的巨大變化正在影響著大眾生活，藝術(shù)家也在以想象力應(yīng)對(duì)這些前所未有的轉(zhuǎn)變。

（一）創(chuàng)意營(yíng)造——城市大體量雕塑不再是必需品

藝術(shù)、設(shè)計(jì)、城市主義、規(guī)劃和創(chuàng)意營(yíng)造之間的區(qū)別正在消解[20]。創(chuàng)意營(yíng)造（Creative Placemaking）11創(chuàng)意營(yíng)造是一種多方面的公共空間規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理方法。場(chǎng)所營(yíng)造利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的資產(chǎn)、靈感和潛力，旨在創(chuàng)造促進(jìn)人們健康、幸福和福祉的公共空間。作為一種城市公共空間營(yíng)造的實(shí)驗(yàn)正在走進(jìn)大眾視野。同需要指定場(chǎng)地、大規(guī)模資金和專(zhuān)業(yè)人才支持的百分比公共藝術(shù)相比，創(chuàng)意營(yíng)造通常可以對(duì)空間進(jìn)行再利用，對(duì)投入的直接成本要求低。雖然創(chuàng)意的核心仍舊仰賴具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的從業(yè)者，但項(xiàng)目中加工制作、運(yùn)輸和管理等工作不需要高等教育背景或?qū)I(yè)技能的需求。許多創(chuàng)意營(yíng)造活動(dòng)往往是勞動(dòng)密集型的，而不是資本密集型的，因此，進(jìn)入的資金障礙比其他類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)要低[21]。創(chuàng)意營(yíng)造的策略降低了公共藝術(shù)的投放成本，改變了大眾對(duì)未來(lái)公共藝術(shù)的想象。像“云門(mén)”這樣由大規(guī)模投資導(dǎo)向的作品或不再是每個(gè)城市的必備，尤其對(duì)二三線城市的財(cái)政收入無(wú)力承擔(dān)像千禧公園大型綜合項(xiàng)目，創(chuàng)意營(yíng)造將會(huì)是替代品。公共藝術(shù)將服務(wù)于更微小的空間，提供更多的日?；w驗(yàn)。與大體量的視覺(jué)作品相比，開(kāi)墾被遺忘的小空間更能塑造城市的社會(huì)景觀。

創(chuàng)意營(yíng)造的實(shí)踐在全美如火如荼進(jìn)行，多倫多對(duì)創(chuàng)意營(yíng)造的探索也取得了一定成果。2018年，景觀藝術(shù)家羅斯加德（Roosgaarde）在Bentway12Bentway前身項(xiàng)目是多倫多市加德納高速公路Gardiner ExpressWay 橋下面的一個(gè)公共小徑和走廊空間。2018年P(guān)ublic Work Studio主持景觀改造，對(duì)其空間進(jìn)行再利用。在此基礎(chǔ)上，Bentway轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I(yíng)利組織，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和規(guī)劃為創(chuàng)意實(shí)踐、公共藝術(shù)和互聯(lián)城市生活的平臺(tái)。展覽了自己大型燈光裝置作品“WATERLICHT”見(jiàn)圖513“Past Projects.”The Bentway,www.thebentway.ca/archive/.。隨后，包括表演、臨時(shí)展覽、演講、游擊花園等多社區(qū)會(huì)活動(dòng)在此開(kāi)展，見(jiàn)圖6。Bentway作為多倫多近年具有文化性的社區(qū)振興實(shí)踐值得被給予更多支持及推廣。Bentway位于多倫多市Gardiner 高速公路橋下，通過(guò)景觀提升改造，回收橋下的廢棄空間；在硬質(zhì)空間中植入多元的文化藝術(shù)活動(dòng)，彌合割裂的社區(qū)以及充滿矛盾的公共關(guān)系。多倫多的城市景觀中存在許多原住民遺跡。在十年戰(zhàn)略“無(wú)處不在”的行動(dòng)中設(shè)想，根據(jù)原住民文化的價(jià)值觀和知識(shí)來(lái)設(shè)計(jì)這些場(chǎng)地，以場(chǎng)所營(yíng)造的方式歌頌原住民文化、還原歷史風(fēng)貌。Bentway 的階段性成果或?qū)⒊蔀檫@項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)。

圖5 “WATERLICH”作品在Bentway橋下空間展示

圖6 Bentway 2019年舉辦所有社區(qū)活動(dòng)14“Past Projects Communitas:The Spirit of Community-Summer 2019”The Bentway,www.thebentway.ca/archive/.

（二）十五分鐘城市——去中心化的暢想

受新冠疫情打擊，全球被封鎖的城市都經(jīng)歷了前所未有的挑戰(zhàn)，除了物質(zhì)生活資料供應(yīng)的短缺。還造成了城市服務(wù)提供的瓶頸。疫情的出現(xiàn)暴露了城市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的脆弱性，需要徹底地重新思考，制定創(chuàng)新措施以確保城市居民能夠應(yīng)對(duì)并繼續(xù)進(jìn)行包括文化活動(dòng)在內(nèi)的日常生活，及城市在短期和長(zhǎng)期內(nèi)保持彈性和宜居[22]。

由卡洛斯·莫雷諾在2016 年提出“15 分鐘城市”（15-Minute-City）規(guī)劃概念在疫情中收獲了以巴黎、紐約為首的大批擁護(hù)者。“15 分鐘城市”的理論來(lái)源于“鄰里單元”及雅各布斯在《美國(guó)大城市的生與死》中提出的混合用途開(kāi)發(fā)及多元文化社區(qū)；它可以被定義為在理想的地理環(huán)境中，大多數(shù)人的生活需求都位于15 min 的交通距離之內(nèi)[23]。這一概念強(qiáng)調(diào)在街區(qū)層面的精細(xì)規(guī)劃，居民不需要汽車(chē)通勤來(lái)提高生活質(zhì)量。這意味著城市中的集中式服務(wù)系統(tǒng)、文化資源等將會(huì)按照社區(qū)被重新分配。城市的中央公園、廣場(chǎng)未來(lái)將不一定是居民參與節(jié)日戶外活動(dòng)的首選，而在街角的口袋公園看表演或成為日常。

一方面，疫情迫使室內(nèi)文化場(chǎng)所、藝術(shù)中心無(wú)一幸免關(guān)閉，把美術(shù)館搬到室外的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。藝術(shù)家將目光投向戶外空間，因此更多的室外公共空間被要求釋放。大眾的文化體驗(yàn)方式或?qū)⒉辉俦徊┪镳^這樣的文化機(jī)構(gòu)壟斷，接觸公共藝術(shù)的機(jī)會(huì)也不僅在城市的核心區(qū)。另一方面，“15分鐘城市”去中心化的設(shè)想是對(duì)城市中心過(guò)度開(kāi)發(fā)的疏解。當(dāng)資本隨著開(kāi)發(fā)外移，文化及藝術(shù)所輻射的半徑也將向低密度地區(qū)過(guò)度?！?5分鐘城市”將公共藝術(shù)覆蓋到更多社區(qū)，對(duì)于多倫多公共藝術(shù)沙漠的局面，這或許是另一種破局之道。

五、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)藝術(shù)評(píng)論家本·戴維斯（Ben Davis）在文章《公共藝術(shù)未來(lái)的五個(gè)階段》（The Future of Public Art in Five Phases）中以經(jīng)濟(jì)歷史視角回述了美國(guó)公共藝術(shù)的發(fā)展變化，認(rèn)為“在極端情況下，公共藝術(shù)可能成為城市作為奢侈品的象征，也可能成為政府政策不足和資源匱乏的見(jiàn)證?；蛘呱鐣?huì)本身將變得更加平等，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造一個(gè)新的象征意義[24]”。戴維斯的預(yù)言恰是多倫多公共藝術(shù)的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。多倫多逐漸成為一個(gè)嚴(yán)重分裂的城市。最強(qiáng)烈的割裂是在政治上更進(jìn)步的市中心的核心區(qū)和更保守的郊區(qū)之間。當(dāng)前政策導(dǎo)向助長(zhǎng)了這種分裂，核心區(qū)之外的地區(qū)常感到被遺棄。

作為北美國(guó)際化城市之一，2020年多倫多成為了全北美移民增長(zhǎng)最快的城市。當(dāng)前印度裔移民占所有新移民的四分之一，來(lái)自中國(guó)和拉美地區(qū)的移民數(shù)量在過(guò)去的五年中增長(zhǎng)了三倍。擁有多樣化人口意味著消除文化沖突和種族歧視成為重要使命。開(kāi)放的移民政策為城市帶來(lái)人口紅利的同時(shí)也增加了人口密度。在過(guò)去的幾十年里，多倫多的密度上升了20%，居住在單一家庭住宅的人口比例穩(wěn)步下降（從1986年的35%到2011 年的27%）15數(shù)據(jù)來(lái)自加拿大統(tǒng)計(jì)局Statistic Canada。更多的人居住在“垂直社區(qū)”—公寓里，私人空間減少，公共領(lǐng)域相應(yīng)得更加重要。

面對(duì)全球化外部競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜化的雙重壓力，多倫多的公共藝術(shù)比以往任何時(shí)刻都更具挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷了二十年的停滯狀態(tài)，多倫多需要尋求更積極和成熟的整體公共藝術(shù)規(guī)劃和相應(yīng)的支持法案。僅就前文對(duì)《多倫多公共藝術(shù)十年戰(zhàn)略》內(nèi)容的解讀，十年戰(zhàn)略更像是打補(bǔ)丁。通過(guò)與自身早前的政策和發(fā)展境況及其他城市的戰(zhàn)略內(nèi)容進(jìn)行比較，多倫多在戰(zhàn)略內(nèi)容中正視自身公共藝術(shù)發(fā)展的弊病和提升的決心，正竭力追趕公共藝術(shù)領(lǐng)域的時(shí)代步伐，并在一定程度上回應(yīng)了一些當(dāng)前所面臨的世界問(wèn)題。多倫多如若想成為全球公共藝術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者，僅僅在之前的框架上跟隨主流，進(jìn)行修補(bǔ)是不夠的；目前國(guó)際城市公共藝術(shù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的成功都仰賴于長(zhǎng)期而持續(xù)的投資以及摒棄陳規(guī)的決心。大浪淘沙，唯有成為趨勢(shì)，才能引領(lǐng)未來(lái)。多倫多未來(lái)的公共藝術(shù)之路道阻且長(zhǎng)。