文/何濛 廉串德 王思明

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！盵1]2021年《政府工作報告》再一次強調(diào)，要大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把就業(yè)優(yōu)先政策提升到宏觀經(jīng)濟層面[2]。

基層公共就業(yè)服務(wù)平臺是落實就業(yè)政策、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要載體，通過提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等公益性服務(wù)，滿足勞動者就業(yè)或用人單位招人用人的需求[3]。作為勞動保障的前沿陣地，公共就業(yè)服務(wù)平臺在貫徹落實各項政策措施、協(xié)調(diào)匹配勞動力供需雙方意愿、促進高質(zhì)量就業(yè)等方面承擔著較為重要的責任[4]。“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視勞動保障工作，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)政策取得了豐碩成果。“十三五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，特別是在極不平凡的2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至5.2%[5]。

然而，對于市、縣（區(qū)）等一二級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)來說，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層公共就業(yè)服務(wù)平臺受到經(jīng)濟、人力、資源、交通、環(huán)境等眾多因素的限制，公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展相對滯后，服務(wù)力量更加薄弱，服務(wù)專業(yè)化水平更加缺乏，勞動力數(shù)據(jù)不精準，培訓(xùn)針對性不強，加上支持幫扶政策有限，區(qū)域勞動力主動到公共就業(yè)服務(wù)平臺登記、申請公共就業(yè)服務(wù)的觀念還未形成，難以掌握基層勞動力的底數(shù)開展針對性的幫扶和服務(wù)。

在此背景下，要逐步完善社會基層服務(wù)體系，不斷提高基層人員服務(wù)能力，因此，大力開展基層公共就業(yè)服務(wù)平臺的能力提升問題的研究顯得尤為重要。本文在描述現(xiàn)狀和介紹經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合華北某省、西南某省、華東某省等地的實踐經(jīng)驗，歸納總結(jié)出當前基層公共就業(yè)服務(wù)平臺存在的問題，提出有針對性的建議，旨在為提升基層公共就業(yè)服務(wù)平臺的能力作出相應(yīng)貢獻。

一、現(xiàn)狀分析

就業(yè)是民生之本。近幾年，隨著國家經(jīng)濟和社會發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，特別是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的基層公共就業(yè)服務(wù)逐漸受到重視。2018年人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略(2018-2022年)》要求強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，由此可見，當前的形勢和政策都對基層公共就業(yè)服務(wù)平臺能力提出了新的要求。

近年來，我國基層公共就業(yè)服務(wù)平臺不斷完善政策、加大經(jīng)費投入力度，得到國家的大力支持，取得了一定的成果，改善了公共就業(yè)條件。然而，當前基層公共就業(yè)服務(wù)平臺依然存在許多短板。第一，基層工作人員素質(zhì)、能力與現(xiàn)階段服務(wù)對象的需求不匹配。服務(wù)隊伍中，村居級勞動保障協(xié)理員數(shù)量占隊伍總?cè)藬?shù)的80%～90%，大多為高中相當學(xué)歷、經(jīng)多次推薦不成功的大齡就業(yè)困難人員（40歲～50歲），能力、素質(zhì)良莠不齊且無法在短時間內(nèi)獲得提升。第二，基層人員隊伍不穩(wěn)定。每年在基層公共就業(yè)服務(wù)人員，尤其是街鎮(zhèn)級，都會進行大換血，至少有三分之一的工作人員因退休或轉(zhuǎn)崗進行更換，新老業(yè)務(wù)（政策）、新老職員交替過程中產(chǎn)生的認知偏差致使服務(wù)斷層，服務(wù)效果難以保障。第三，當前對基層公共就業(yè)服務(wù)人員的績效考核和滿意度評價內(nèi)容設(shè)置還不夠科學(xué)全面。如何將工作人員的服務(wù)績效與獎懲機制有機結(jié)合，促進其良性發(fā)展、與時俱進，仍需進一步探索。第四，從基層公共就業(yè)服務(wù)人員的工作環(huán)境來看，他們多數(shù)沒有固定的接待窗口，有的還被隔離到后臺辦公，對工作場所和工作環(huán)境的改善也是提高基層公共就業(yè)服務(wù)平臺能力水平的一個重要因素。第五，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起，如何能夠通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立健全線上平臺，打通線上與線下的渠道是下一步的工作重點。

二、典型經(jīng)驗

（一）西南某省構(gòu)建“337”基層就業(yè)服務(wù)體系的經(jīng)驗

在基層公共就業(yè)服務(wù)平臺能力提升方面，西南某省積極探索公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向社區(qū)（村）延伸，通過構(gòu)建“三層”服務(wù)體系（建立就業(yè)服務(wù)工作中心站、建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)格、配備就業(yè)服務(wù)信息員），實施“三大”服務(wù)制度（調(diào)崗登記制度、需求指導(dǎo)制度、個性服務(wù)制度），開展“七項”服務(wù)工作（開展職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、開展企業(yè)用工服務(wù)、開展技能培訓(xùn)服務(wù)、開展崗位對接服務(wù)、開展定向輸送服務(wù)、開展就業(yè)援助服務(wù)、開展政策落實服務(wù)），旨在全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給水平，提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。

（二）華北某直轄市全方位提升基層平臺公共就業(yè)服務(wù)能力的經(jīng)驗

華北某直轄市轄區(qū)人力資源和社會保障局，以制度建設(shè)為核心，以項目研究為載體，以公共就業(yè)服務(wù)專項業(yè)務(wù)競賽為依托，全面助推基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃落實。首先，通過扎實落實“日監(jiān)測、周培訓(xùn)、月例會、季評議、年考核”制度，全方位構(gòu)建服務(wù)過程監(jiān)管平臺，區(qū)分基層從業(yè)人員的從業(yè)經(jīng)歷和年限，分級定制培訓(xùn)課程，尤其在業(yè)務(wù)類考核評議的基礎(chǔ)上，充分兼顧研修類的考核項目和內(nèi)容，推進基層公共就業(yè)服務(wù)能力提升工作機制，有效緩解新老業(yè)務(wù)（政策）、新老職員交替過程中產(chǎn)生的認知偏差與服務(wù)斷層。其次，持續(xù)吸納基層業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀企業(yè)、院校的專家學(xué)者，擴充職業(yè)指導(dǎo)專家團隊規(guī)模，積極承接和執(zhí)行“重點群體精準幫扶”的任務(wù)，及時反饋基層上傳的難點問題，建立健全“專家會診”“專題研討”“專項研發(fā)”制度，促進基層公共就業(yè)服務(wù)理論、實踐水平雙提升。最后，通過高質(zhì)高效落實公共就業(yè)服務(wù)專項業(yè)務(wù)競賽相關(guān)事宜，充分發(fā)揮試點地區(qū)在各項重點活動中的帶動引領(lǐng)作用。

（三）西南某省采用購買服務(wù)方式補充農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)能力的經(jīng)驗

針對農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展相對滯后、服務(wù)力量薄弱、服務(wù)的專業(yè)化水平缺乏、勞動力數(shù)據(jù)不精準、培訓(xùn)針對性不強等問題，積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)模式，通過購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等方式，建立專業(yè)的隊伍，摸清掌握農(nóng)村勞動力信息并精準推送公共就業(yè)服務(wù)以達到提升農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力的目的。

（四）華東某省豐富活動形式提升服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)驗

為了提高基層平臺人員的能力，華東某省地級市在“十三五”期間先后舉辦了“我的就業(yè)夢”主題征文、“尋找最美勞動保障協(xié)理員”“演講比賽”“知識競賽”“文藝匯演”“業(yè)務(wù)操作技能大賽”等活動，同時，在全市協(xié)理員隊伍中舉辦爭先創(chuàng)優(yōu)評比活動，旨在提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

三、問題分析

（一）基層隊伍基礎(chǔ)薄弱

1.基層平臺人員不足、流動性大

基層公共就業(yè)服務(wù)人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）工作人員組成，勞動保障協(xié)理員是基層公共就業(yè)服務(wù)的“主力軍”。綜合華北某省市轄區(qū)、西南某省地級市、華東某省地級市等相關(guān)材料來看，首先，基層平臺人員不足是制約基層公共就業(yè)服務(wù)平臺能力提升的首要問題，主要是因為，隨著基層公共就業(yè)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)和服務(wù)對象大量增加，基層工作人員的工作量也相應(yīng)加大，但薪資待遇等方面沒有得到顯著的提升，導(dǎo)致工作人員積極性減弱、離職率升高、數(shù)量明顯不足。其次，基層公共就業(yè)服務(wù)人員大多都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）工作人員，文化水平較低，所從事的公益性崗位沒有正式的編制，隨著工作量的不斷增加，他們的薪資待遇方面卻沒有得到實質(zhì)性的改善，導(dǎo)致基層公共就業(yè)服務(wù)人員的流動性不斷加大，對基層公共就業(yè)服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性都帶來了比較大的挑戰(zhàn)。最后，有些員工由于受到年齡或身份等問題的限制，抱著“摸魚”的態(tài)度，甘做“甩手掌柜”，遇到問題不積極解決或上報。以某地級市為例，從事基層公共就業(yè)服務(wù)的工作人員多為享受崗位補貼政策的就業(yè)困難人員，但支持幫扶政策有限，根據(jù)崗位補貼的相關(guān)政策，享受崗位補貼政策期限為三年，加上工作量增大、工資待遇偏低等原因，導(dǎo)致基層平臺人員流動性增大、基層隊伍不夠穩(wěn)定，極大地影響了服務(wù)效果。

2.業(yè)務(wù)不熟悉、服務(wù)能力堪憂

基層公共就業(yè)服務(wù)人員的主要職責是為基層勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等服務(wù)。這就要求基層公共就業(yè)服務(wù)人員具備一定的專業(yè)素質(zhì)與服務(wù)水平、了解掌握國家和地區(qū)的促進就業(yè)的相關(guān)政策、熟悉業(yè)務(wù)辦理的流程，能夠為基層就業(yè)困難人員或用人單位提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)。然而，由于基層公共就業(yè)服務(wù)人員多屬于編制外人員，一般身兼數(shù)職并缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉、服務(wù)能力不足，不能為求職者或用人單位提供精準的指導(dǎo)，無法滿足供求雙方日益增長的就業(yè)服務(wù)需要。平臺工作督查力度不足使措施浮于形式。以西南某省直轄市為例，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的工作人員未接受過專業(yè)培訓(xùn)，面對新形勢下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，基層工作人員束手無策，無法為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)對象提供精準的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

（二）基層平臺建設(shè)不完善

1.場地、設(shè)施受限

健全的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的工作環(huán)境是保證基層公共就業(yè)服務(wù)工作順利開展的重要條件。然而，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層公共就業(yè)服務(wù)平臺的重視不夠，導(dǎo)致在場地、設(shè)施等方面存在比較嚴重的短板。突出表現(xiàn)為一些基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施陳舊、辦公環(huán)境簡陋，無法進行改造和擴展，有的甚至沒有固定的辦公地點，這些對服務(wù)的效率和質(zhì)量都會存在負面影響。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，財政狀況也不一，經(jīng)費支持的力度也不同。此外，個別地區(qū)還會出現(xiàn)辦公場所與服務(wù)環(huán)境、服務(wù)對象分離的現(xiàn)象。例如，西南某省在《基層社保工作平臺建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告》中指出，基層平臺建設(shè)不高的原因，一是部分被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)機構(gòu)未保留，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新設(shè)立的便民服務(wù)機構(gòu)建設(shè)投入不夠，辦公場所、設(shè)施設(shè)備達不到人社基層服務(wù)窗口標準化建設(shè)要求。二是被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的群眾需要到調(diào)整后的便民服務(wù)機構(gòu)辦理，路途遙遠、交通不便，導(dǎo)致人社業(yè)務(wù)代辦時間延長、群眾辦事成本增加，服務(wù)體驗不佳。華北某省市轄區(qū)也在《職業(yè)指導(dǎo)工作調(diào)研情況匯報及職業(yè)指導(dǎo)專家團2021年工作計劃》中指出，基層場所受限是目前職業(yè)指導(dǎo)工作的難點和問題之一，一窗（站）式聯(lián)合辦公，環(huán)境嘈雜，疲于應(yīng)付，無法保證溝通質(zhì)量等，導(dǎo)致職業(yè)指導(dǎo)走流程、重登記、輕診斷。

2.職責不明確

基層公共就業(yè)服務(wù)人員身兼數(shù)職，難以進行高質(zhì)量的指導(dǎo)?；鶎尤松绻ぷ魅藛T不僅要做好人社窗口工作，還要承擔信訪維穩(wěn)、護林駐村等工作，不能做到專職專用，難以保障基層人社工作有效開展；華北某省市轄區(qū)也面臨著同樣的問題，一人身兼多職（崗），分身乏術(shù)，無法保證“一對一”溝通的時間。

四、對策建議

（一）通過購買服務(wù)建立就業(yè)服務(wù)專員隊伍

西南某省通過政府購買服務(wù)，在各就業(yè)服務(wù)工作中心站至少引入1家經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，把就業(yè)服務(wù)信息員納入人力資源服務(wù)機構(gòu)臨時用工管理，通過人力資源機構(gòu)統(tǒng)一開展人力資源調(diào)查、就業(yè)崗位對接、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；依托公益性崗位安置和政府購買服務(wù)，建立就業(yè)服務(wù)專員隊伍，補充公共就業(yè)服務(wù)力量，有效解決基層平臺人員不足、流動性大的問題，為各地區(qū)的基層公共就業(yè)服務(wù)平臺的能力提升建設(shè)做出了較好示范。

（二）推進“職業(yè)指導(dǎo)工作室”建設(shè)

針對場地、設(shè)施受限的問題，華北某省市轄區(qū)提出了建設(shè)性的建議，推進“職業(yè)指導(dǎo)工作室”建設(shè)。建立健全固定的職業(yè)指導(dǎo)工作室，設(shè)施完備、標準規(guī)范，有利于提高服務(wù)對象的體驗感和獲得感，實現(xiàn)服務(wù)效果從“量變”到“質(zhì)變”。在較為安靜、私密的環(huán)境，“一對一”溝通，便于服務(wù)對象說出真實的服務(wù)需求，以及職業(yè)指導(dǎo)師“問需診脈”，記錄服務(wù)過程，撰寫典型案例，進行經(jīng)驗分享與推廣。

（三）加強對基層工作人員的能力培訓(xùn)，提升基層能力

在加強基層平臺人員培訓(xùn)方面，華東某省地級市的經(jīng)驗值得借鑒。首先，通過舉辦一系列的競賽活動，提升基層公共就業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)和熱情；其次，建立完善的培訓(xùn)體系和動態(tài)調(diào)整機制，全力打造戰(zhàn)斗力強、業(yè)務(wù)能力過硬的勞動保障協(xié)理員隊伍，有效提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

此外，需嚴格落實評價激勵機制和考核獎懲，針對群眾反饋的意見和建議，完善培訓(xùn)內(nèi)容和管理制度，由上至下地規(guī)范員的工服務(wù)水平。

（四）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升信息化水平

全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃，大力推廣網(wǎng)上服務(wù)、移動服務(wù)電話服務(wù)、自助服務(wù)等形式，推動業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦、一卡通辦，不斷完善人社智能知識庫，通過專線電話服務(wù)的流程嵌入，逐步實現(xiàn)專線對人社業(yè)務(wù)的直接受理，加快形成線上辦事為主、實體辦事為輔、自助辦事為補的經(jīng)辦服務(wù)新格局，在有效分流實體窗口工作量的同時，讓群眾“少跑腿”“不跑腿”，不斷提升服務(wù)效能。