文/李亞?wèn)|

大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題影響著整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展，但在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，高校畢業(yè)生的就業(yè)會(huì)遇到一定的困難，基于此，有必要對(duì)其展開更深層次的探索。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，會(huì)給國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響，以2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情為例，造成該疫情的病毒有著極強(qiáng)的傳染性，在防疫措施方面的要求較高。而采取各種嚴(yán)格的防疫措施勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在往年，春季一般是消費(fèi)旺季，但在新冠肺炎疫情的影響下，按照疫情防控的要求，居民普遍在家隔離，極大程度地沖擊了餐飲、住宿以及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展。除此以外，部分企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)并不順利，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)中斷，部分企業(yè)甚至直接破產(chǎn)。相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)GDP在2020年第一季度產(chǎn)生負(fù)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出較高的下降幅度。

（二）就業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)變化會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生直接和顯著的影響，結(jié)合2019年末的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)整體城鎮(zhèn)就業(yè)人員的總數(shù)為44.247萬(wàn)人，而失業(yè)人數(shù)為2427萬(wàn)人，其中有著5.2%的占比。疫情的暴發(fā)嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速明顯降低，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求下降，進(jìn)而作用到就業(yè)上便出現(xiàn)了失業(yè)率較高的問(wèn)題。此外，與以往相比，我國(guó)畢業(yè)生的規(guī)模正在持續(xù)增加，2020年高校畢業(yè)生的人數(shù)為874萬(wàn)人，與2019年相比有著40萬(wàn)人的增長(zhǎng)。自2012年以來(lái)，我國(guó)2020年的就業(yè)人數(shù)達(dá)到了最大值[1]。而此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)就業(yè)造成的影響極大，甚至遠(yuǎn)超過(guò)非典的影響程度。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

在一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)而滋生大量的就業(yè)問(wèn)題?；诖?，國(guó)家在針對(duì)就業(yè)市場(chǎng)展開援助工作時(shí)，不僅要全面考慮疫情發(fā)生時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的具體需要，還要保障其能與國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。

（一）宏觀層面

當(dāng)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)極為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，在這種形勢(shì)下通常會(huì)優(yōu)先采取增加就業(yè)、控制裁員以及有效促進(jìn)就業(yè)等相關(guān)舉措，同時(shí)從國(guó)情出發(fā)研究就業(yè)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上制定宏觀就業(yè)政策。首先，政府需要在原有基礎(chǔ)上加大干預(yù)力度，通過(guò)對(duì)財(cái)政政策的應(yīng)用，開展對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公共事業(yè)建設(shè)的投資，從而達(dá)到增加就業(yè)的效果。其次，政府會(huì)采用稅收政策，支持企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前絕大部分的國(guó)家都會(huì)基于行業(yè)影響所具有的緊急程度，采取直接減少稅收的措施或推行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，特別是針對(duì)本身對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重大貢獻(xiàn)的企業(yè)。最后，通過(guò)銀行信貸達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，采取降低存貸款利率的措施，激活私人股本資本，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有公司融資渠道的進(jìn)一步拓寬，加速實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，最終達(dá)成促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。

（二）微觀層面

各個(gè)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化背景以及國(guó)情等方面存在不同，在遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)所采取的措施也會(huì)呈現(xiàn)出一定的差異性。有的國(guó)家政府將精力放在服務(wù)業(yè)及制造業(yè)等本身有著更為廣闊就業(yè)空間的產(chǎn)業(yè)上。以德國(guó)政府為例，主要采用技術(shù)支持、政府支持、銀行信用貸款以及個(gè)人集資等形式，強(qiáng)化發(fā)展其勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)行業(yè)。有的國(guó)家政府大力開展就業(yè)培訓(xùn)工作，推動(dòng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化，在突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的影響下，就業(yè)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般會(huì)產(chǎn)生極為顯著的變化，政府能從市場(chǎng)需求的實(shí)際情況出發(fā)制定人才發(fā)展規(guī)劃，既要發(fā)揮出人力資源管理部門的作用，有針對(duì)性地為勞動(dòng)力提供就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，還要強(qiáng)化政府、學(xué)校、行業(yè)以及企業(yè)之間的聯(lián)合，進(jìn)一步提升就業(yè)以及擇業(yè)能力的培訓(xùn)力度。還有的國(guó)家政府為那些積極吸納就業(yè)的企業(yè)提供支持。以意大利政府為例，其采取了諸多措施，從政策層面著手為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提供就業(yè)崗位的公司提供支持，具體包括實(shí)施勞動(dòng)補(bǔ)貼以及減少社會(huì)保險(xiǎn)等。除此以外，各國(guó)政府都會(huì)關(guān)注著社會(huì)保障體系，特別是針對(duì)社會(huì)底層的一些兜底保障機(jī)制。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)政策

1.就業(yè)精準(zhǔn)支持政策

在新冠肺炎疫情肆虐的背景下，相對(duì)于往年，我國(guó)高校2020年在就業(yè)政策上發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在由原本的線下求職轉(zhuǎn)變成線上招聘。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，政府頒布就業(yè)精準(zhǔn)支持政策，在線上招聘的基礎(chǔ)上促使人力供需雙方展開充分對(duì)接，落實(shí)相應(yīng)的幫扶就業(yè)。與此同時(shí)，政府鼓勵(lì)企業(yè)開放一些見習(xí)崗位供大學(xué)畢業(yè)生選擇，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生見習(xí)規(guī)模的擴(kuò)大。此外，通過(guò)發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及延長(zhǎng)應(yīng)屆生身份等措施，達(dá)到對(duì)大學(xué)生就業(yè)的精準(zhǔn)支持效果。

2.后疫情時(shí)期就業(yè)精準(zhǔn)幫扶舉措

在后疫情時(shí)期，高校提供的就業(yè)服務(wù)面臨著較大的壓力和局限性，應(yīng)積極對(duì)疫情期間產(chǎn)生的就業(yè)服務(wù)問(wèn)題采取針對(duì)性的優(yōu)化措施。具體包括以下三方面內(nèi)容：首先，應(yīng)強(qiáng)化開展同校外單位之間的溝通與合作，形成更加健全的合作共享機(jī)制，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大校企合作的程度及規(guī)模，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)資源共享，提前對(duì)接就業(yè)需求；其次，對(duì)相應(yīng)的就業(yè)信息化平臺(tái)展開優(yōu)化調(diào)整。如今我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正在持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和融合階段，但這在為高校開展就業(yè)服務(wù)工作提供方便的同時(shí)，也面臨著一定的困難。面對(duì)新冠肺炎疫情，高校在就業(yè)工作中表現(xiàn)出一定的缺陷，高校在開展精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮其主體作用，要綜合考慮線上校企對(duì)接的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極建設(shè)線上就業(yè)信息平臺(tái)，促使企業(yè)加入其中，切實(shí)保障該平臺(tái)的交互作用；最后，要改進(jìn)現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)方式，高校就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)思想觀念的創(chuàng)新，真正做到深入市場(chǎng)，引導(dǎo)畢業(yè)生對(duì)企業(yè)實(shí)際的人才需求以及市場(chǎng)規(guī)律產(chǎn)生更為深入的了解[2]。

（二）就業(yè)問(wèn)題

1.就業(yè)市場(chǎng)受到干擾

新冠肺炎疫情使我國(guó)許多行業(yè)面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)調(diào)查研究表明，在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，我國(guó)有高達(dá)78.5%的疫區(qū)企業(yè)員工難以回到原有的工作崗位中，還有超過(guò)半數(shù)的制造業(yè)企業(yè)遇到物流運(yùn)輸問(wèn)題。與此同時(shí)，有61.4%以上小微企業(yè)面臨著較突出的固定成本壓力，具體包括房租以及人工等，尤其是在以往春節(jié)期間比較火爆的行業(yè)，更是受到重創(chuàng)。我國(guó)高達(dá)85%的企業(yè)都受到此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，如房地產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易以及休閑服務(wù)行業(yè)等。有將近一半的企業(yè)為了降低經(jīng)營(yíng)成本，選擇對(duì)部分生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行關(guān)閉，采取延遲發(fā)放或是降低薪酬的方式；還有一些企業(yè)直接將原本的招聘計(jì)劃取消，企業(yè)崗位需求量大幅度下降。而仍進(jìn)行招聘的企業(yè)則會(huì)進(jìn)一步提高就業(yè)門檻，對(duì)人才的來(lái)源、學(xué)歷以及年齡等條件進(jìn)行嚴(yán)格限制，影響了高校應(yīng)屆畢業(yè)生的順利就業(yè)。

2.就業(yè)渠道受限

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，各地人才市場(chǎng)取消了原本的大型招聘會(huì)，推遲了各種就業(yè)技能培訓(xùn)以及就業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)重影響了高校應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境。從實(shí)際情況來(lái)看，絕大部分的人才服務(wù)中心使用的還是比較傳統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)模式，沒(méi)有靈活使用線上平臺(tái)開展工作，畢業(yè)生難以更好地發(fā)布求職信息，團(tuán)隊(duì)以及個(gè)人也不能更加完整地獲得其需要的就業(yè)信息，就業(yè)渠道嚴(yán)重受限。

3.就業(yè)指導(dǎo)工作不科學(xué)

此次新冠肺炎疫情有著較高的易傳染性，其對(duì)人體造成的損害是極為致命的，地方各級(jí)政府為了能實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情的有效控制，開始禁止公共活動(dòng)的組織并禁止大規(guī)模的聚集活動(dòng)，此舉使線下就業(yè)服務(wù)的開展受到了極大的沖擊。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，生源短缺，如泉州市從疫情開始到2020年3月，高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)方面能夠現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的工作量是零，而以往此時(shí)正是高校畢業(yè)生就業(yè)相對(duì)集中的時(shí)期；另一方面，受到新冠肺炎疫情影響，幾乎所有的高校都選擇延期開學(xué)，難以在這一關(guān)鍵時(shí)期開展對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。

（三）應(yīng)對(duì)策略

1.調(diào)整就業(yè)政策

為有效應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)混亂的問(wèn)題，地方政府應(yīng)綜合考慮就業(yè)市場(chǎng)的各種實(shí)際情況，加速出臺(tái)能夠服務(wù)于高校畢業(yè)生就業(yè)的舉措。

首先，地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的人才儲(chǔ)備方案，立足于地方產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，適當(dāng)擴(kuò)充相關(guān)就業(yè)崗位，為高校畢業(yè)生提供更加豐富的工作機(jī)會(huì)。其次，政府應(yīng)有針對(duì)性地出臺(tái)增加本科、研究生以及博士生招生的政策，從而有效緩解當(dāng)前普遍存在的社會(huì)就業(yè)壓力。最后，應(yīng)對(duì)當(dāng)前已有的網(wǎng)上商品交易平臺(tái)展開相應(yīng)的完善與優(yōu)化，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)展。加強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)意愿以及消費(fèi)能力，第一時(shí)間為相關(guān)人員提供當(dāng)下國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的各種需求。合理調(diào)整網(wǎng)上就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作效率的大幅度提升[3]。

2.拓寬就業(yè)渠道

除了要調(diào)整就業(yè)政策以外，還需要對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)渠道進(jìn)行深化、拓寬。高校應(yīng)建立起政府、高校以及企業(yè)三者的多方合作機(jī)制，提升對(duì)畢業(yè)生就業(yè)渠道的創(chuàng)新效果。

一方面，高校應(yīng)在各個(gè)方面積極地協(xié)調(diào)，保障基層項(xiàng)目的有效組織實(shí)施，鼓勵(lì)高校大學(xué)生自覺(jué)投入到基層創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)中。例如，可以積極組織大學(xué)生支援服務(wù)西部計(jì)劃、大學(xué)生村官以及崗位教師計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生參軍入伍，投身于國(guó)防事業(yè)中。此外，還可以加大力度實(shí)施基礎(chǔ)就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼政策，全方位做好保障工作，助力高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高質(zhì)量開展。另一方面，搭建起完備的校企合作平臺(tái)，深化推動(dòng)地區(qū)、項(xiàng)目以及人才的供需匹配，更好地落實(shí)精確匹配、視頻招聘以及遠(yuǎn)程面試等多種服務(wù)。通過(guò)上述新型的人才對(duì)接形式，組織相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動(dòng)，提升大學(xué)生的就業(yè)效率。

3.創(chuàng)新工作模式

在新冠肺炎疫情沖擊下，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變以往使用的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作的模式，充分結(jié)合當(dāng)前各方面的實(shí)際情況，形成疫情防控階段高質(zhì)量的就業(yè)工作應(yīng)對(duì)計(jì)劃和方案，提升就業(yè)指導(dǎo)工作的效果，有效消除疫情在畢業(yè)生就業(yè)方面造成的負(fù)面影響。首先，應(yīng)合理構(gòu)建就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)機(jī)制，高效落實(shí)就業(yè)信息的全方位共享，進(jìn)一步完善在線就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，緩解線下指導(dǎo)不足的問(wèn)題。其次，應(yīng)切實(shí)展現(xiàn)出社會(huì)保障體系的實(shí)質(zhì)性作用，加大力度開展對(duì)特殊群體就業(yè)的援助工作，妥善處理好就業(yè)救助的各項(xiàng)事宜，為存在困難的特殊大學(xué)生提供“一對(duì)一”形式的就業(yè)幫助。最后，高校需要對(duì)以往繁雜的畢業(yè)手續(xù)辦理流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，從而更好地提升其服務(wù)效率，最大限度地降低需要面對(duì)面進(jìn)行就業(yè)手續(xù)辦理流程出現(xiàn)的可能性，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、傳真或者是快遞等形式的應(yīng)用，完成對(duì)于畢業(yè)生就業(yè)材料的高效收集工作[4]。

4.建立應(yīng)急機(jī)制

一旦發(fā)出突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各地區(qū)各行業(yè)的發(fā)展均會(huì)受到很大的影響，在極大程度上造成大學(xué)生難以就業(yè)。基于此，政府需要事先建立相應(yīng)的就業(yè)預(yù)警機(jī)制，做到更加及時(shí)地啟動(dòng)和實(shí)施科學(xué)合理的就業(yè)方案。如果失業(yè)人員的數(shù)量超出了警戒數(shù)值范圍，應(yīng)及時(shí)報(bào)告給有關(guān)部門，結(jié)合各方面影響因素和實(shí)際情況制定一系列的應(yīng)急預(yù)案，具體包括開展公共工程建設(shè)、開發(fā)公益性就業(yè)崗位以及為大學(xué)生就業(yè)困難群體提供援助等，起到緩解就業(yè)難的作用。此外，政府應(yīng)將注意力集中在就業(yè)能力弱的大學(xué)生群體，采用社會(huì)管理以及公共服務(wù)等形式向其提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，給予其一定的財(cái)政撥款補(bǔ)貼。除此以外，政府需要積極同各部委聯(lián)合，繼而建立起一個(gè)具有更高整體性、協(xié)同性以及高效性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的實(shí)際情況展開全方位的核實(shí)工作，形成科學(xué)、有效的應(yīng)急預(yù)案。構(gòu)建起相應(yīng)的專家咨詢團(tuán)隊(duì)，為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的評(píng)估分析以及答疑解惑。就業(yè)工作隊(duì)伍需要針對(duì)性地解決當(dāng)下畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中面臨的困難。一方面，應(yīng)建立起有效的心理疏導(dǎo)機(jī)制，將側(cè)重點(diǎn)放在受到客觀原因影響而存在求職困難的學(xué)生身上，積極化解由于求職未果而存在的壓力較大以及焦慮心理等問(wèn)題。充分調(diào)動(dòng)起導(dǎo)師以及輔導(dǎo)員，采用個(gè)體咨詢的形式為學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助學(xué)生建立起自信心并形成良好的自我效能感，進(jìn)一步提升就業(yè)能力。另一方面，構(gòu)建起相應(yīng)的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，針對(duì)存在困難的畢業(yè)生實(shí)施“輔導(dǎo)員—導(dǎo)師—學(xué)生干部”三重幫扶機(jī)制，從多方面以及多維度著手為學(xué)生就業(yè)提供方便，通過(guò)定向提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，真正達(dá)到精準(zhǔn)幫扶的效果，對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)助，有效緩解在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下普遍存在的大學(xué)生就業(yè)困難的問(wèn)題。