文/李靖

在對國民收入進(jìn)行再分配時，社會保障是不可忽視的內(nèi)容，將其落實(shí)到位可以使社會發(fā)展更加穩(wěn)定。建立起社保制度后，要根據(jù)其實(shí)施情況進(jìn)行優(yōu)化，保證其對勞動生產(chǎn)力起到推動作用，保持社會發(fā)展的和諧狀態(tài)。事業(yè)單位在開展社保工作時應(yīng)將現(xiàn)行法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，確保各項工作順利展開，讓喪失勞動力、經(jīng)濟(jì)條件困難的員工獲得必要的幫扶，確保其基本生活需要得到滿足。

一、我國事業(yè)單位社保制度的基本情況

在20世紀(jì)80年代，我國的事業(yè)單位社保呈現(xiàn)出二元特征，即企業(yè)社保體系、事業(yè)單位社保體系是相互獨(dú)立的，兩者之間存在明顯的差異。企業(yè)社保將相關(guān)的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，而事業(yè)單位社保構(gòu)建的基礎(chǔ)則是單位法規(guī)。經(jīng)過一段時間發(fā)展后，大家對社保的重視程度明顯提高，相關(guān)的法律法規(guī)也陸續(xù)出臺，社保的繳納、發(fā)放更為規(guī)范。然而，從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位面臨的社保改革任務(wù)較為繁重。例如，事業(yè)單位在用工形式上存在差異，參保有明顯區(qū)別，參保繳費(fèi)機(jī)制尚未真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，屬于合同編制的員工參考企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納社保，退休時保障和企業(yè)職工相同，而事業(yè)單位在編人員、公務(wù)員則可領(lǐng)取退休金[1]。許多專家、學(xué)者在研究事業(yè)單位社保制度時，重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等方面，這些險種采用的繳納方式存在區(qū)別，醫(yī)療、生育、失業(yè)按照相關(guān)的法律條例進(jìn)行管理，繳納、使用采用的方式是一致的，然而，工傷、養(yǎng)老則沒有對行政單位進(jìn)行強(qiáng)制要求，是否參保由單位自行決定。

事業(yè)單位在繳納保險費(fèi)用時，單位需要承擔(dān)的保險部分都是由財政支付的，這與事業(yè)單位的種類不存在任何的關(guān)聯(lián)，但往往會對各個單位的財政撥款的類型存在直接的關(guān)聯(lián)。就當(dāng)前實(shí)際情況來說，我國的事業(yè)單位可以劃分為三種類型：首先，擔(dān)負(fù)行政職責(zé)；其次，參與組織生產(chǎn)運(yùn)營活動；最后，提供公益服務(wù)。三種不同類型的事業(yè)單位在參保方式方面具有一定的差別，最為突出的差異是財政的出資情況。財政為事業(yè)單位所提供的資金通常涉及全額撥款、差額撥款及自收自支。換句話來說，事業(yè)單位工作人員工資的發(fā)放是結(jié)合財政撥款的方式確定的。事業(yè)單位參保的資金由誰承擔(dān)，往往也會受到這些單位撥款類型的影響。

二、事業(yè)單位社保工作尚需解決的問題

（一）沒有健全的法律保障機(jī)制

我國正在大力推進(jìn)事業(yè)單位社保改革工作，相關(guān)的部門、人員必須要履行自身承擔(dān)的職責(zé)。然而，從當(dāng)前的社保改革的現(xiàn)狀來看，對各項工作有序開展產(chǎn)生影響的因素較多，其中最為關(guān)鍵的就是法律保障機(jī)制并未構(gòu)建起來。從事業(yè)單位的現(xiàn)狀來看，社保改革的相關(guān)研究依然停留在理論層面上，實(shí)踐研究明顯不足，使得社保改革受到一定程度的限制。事業(yè)單位在開展社保改革時是將《社會保險法》中的相關(guān)條款作為依據(jù)，但落實(shí)的效果并不理想，因為其中的一些規(guī)定、內(nèi)容過于寬泛，執(zhí)行中會出現(xiàn)較多問題。因此，要保證事業(yè)單位社保改革能夠深入展開，最為重要的就是完善法律保障機(jī)制，確保其更具可行性。

（二）社保撥款分配和實(shí)際情況很難適應(yīng)

我國對社保基金的管理采用兩種方式，如果支出資金明顯不足，財政墊資是主要的解決方式，而財政撥款的用途則是保證退休員工的養(yǎng)老保險需求得到滿足。但現(xiàn)實(shí)狀況卻并非如此，事業(yè)單位能夠獲得的社保撥款較少，需要在養(yǎng)老保險方面的支出也難以滿足，單位要自行尋找解決的途徑，對改制單位、自收自支單位來說，離休、退休職工本應(yīng)該享有的權(quán)益難以保證[2]。這種問題出現(xiàn)的主要原因是國家撥款不夠合理、對單位情況了解不深、采用的計算方法也不適合，進(jìn)而使撥款金額相較于實(shí)際需要有明顯差距。

（三）事業(yè)單位間社保工作開展情況差距較大

事業(yè)單位對社保工作的重視程度較高，但不同單位的工作性質(zhì)卻有著明顯的區(qū)別。國內(nèi)的事業(yè)單位獲取資金的主要途徑是財政撥款，部分事業(yè)單位也嘗試對社保方式進(jìn)行改革，然而，財政撥款帶來的影響并未消除，采用的社保制度依然較為陳舊。事業(yè)單位雖然對社保制度進(jìn)行了改革，但所需要面對的壓力依然較大，出現(xiàn)了較多問題，使社保制度改革難以順利展開。事業(yè)單位不存在競爭對手，因而對社保制度改革的意愿不夠強(qiáng)烈，相關(guān)的改革工作自然受到限制。盡管新制度能夠保證員工的福利待遇，也體現(xiàn)出更大的公平，但在落實(shí)過程中面對的困難依舊較大。

（四）社會保障待遇公平問題

通過分析我國的社保制度可知，社保待遇水平存在明顯差異，不少地區(qū)在確定社保內(nèi)容、待遇水平時，都會將屬地社保體系作為依據(jù)，因而公平性成為大家普遍關(guān)注的問題。不同地區(qū)的實(shí)際條件存在區(qū)別，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、消費(fèi)水平以及醫(yī)療體系等均不同，在對基本待遇進(jìn)行計算時，考慮的則是當(dāng)?shù)厣鐣骄べY。因此，當(dāng)前必須要對公平性加以關(guān)注，確保每個區(qū)域社保資源配置的合理性。事業(yè)單位要對國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定予以有效落實(shí)，保證社保制度、社保體系能夠真正銜接起來，使制度的公平性展現(xiàn)出來[3]。另外，有些事業(yè)單位會依據(jù)職工身份提供不同的社保待遇，國家必須要加強(qiáng)監(jiān)管，確保此類行為得到消除。

（五）部分事業(yè)單位并未加入失業(yè)保險

經(jīng)過對大量的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析可知，我國事業(yè)單位失業(yè)率相對較低是因為大多數(shù)的事業(yè)單位沒有投繳失業(yè)保險，以及一些事業(yè)單位的保險金繳納不足。國家財政撥款的額度往往會對事業(yè)保險的改革工作的實(shí)施造成巨大的影響。事業(yè)單位工作人員的失業(yè)率相對較低，使得單位內(nèi)部的競爭并不凸顯；工作人員自我保險意識較差，導(dǎo)致參與失業(yè)保險的概率較低。

（六）惡性循環(huán)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重

就當(dāng)前實(shí)際情況來看，醫(yī)療費(fèi)用支出相對較高，極易引發(fā)較為惡劣的現(xiàn)象。我國事業(yè)單位的種類繁多，內(nèi)部職工的結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，醫(yī)療機(jī)制的完善性較差，工作人員對醫(yī)療保險的參與積極性較差，容易造成事業(yè)單位醫(yī)療保險制度的執(zhí)行出現(xiàn)諸多的困難。

（七）工傷保險不夠完善

就工傷保險方面來看，我國相關(guān)法律機(jī)制整體水平還沒有達(dá)到成熟的狀態(tài)，其中還存在諸多的問題，有待進(jìn)一步解決。

三、優(yōu)化事業(yè)單位社保工作的策略

（一）拓寬事業(yè)單位社會保險保障范圍

1.養(yǎng)老保險

基本養(yǎng)老保險是社保體系不可缺少的組成部分，對事業(yè)單位來說，要確保個人賬戶的管理做到位，全國統(tǒng)籌必須要不折不扣完成，使社保公平性真正展現(xiàn)出來。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，而且事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)也有所區(qū)別，工資收入并不相同。如果事業(yè)單位屬于自負(fù)盈虧的性質(zhì)，應(yīng)在財政補(bǔ)貼方面給予適當(dāng)?shù)膸椭罩闆r相對較好的單位則可對補(bǔ)充養(yǎng)老保險、儲蓄養(yǎng)老保險等予以增加。事業(yè)單位必須要對現(xiàn)行的保險繳納制度予以強(qiáng)化，在此基礎(chǔ)上對核算、調(diào)節(jié)采用的方式進(jìn)行革新，使離退休職工生活的基本需要得到切實(shí)滿足。要達(dá)成這個目標(biāo)，事業(yè)單位必須構(gòu)建起更為完善的管理機(jī)制，按照實(shí)際情況對養(yǎng)老金予以適當(dāng)調(diào)整，確保養(yǎng)老壓力處于可控范圍。建立人口流動機(jī)制可以保證投機(jī)行為有效遏制，相關(guān)人員享有的合法利益得到維護(hù)。

2.醫(yī)療保險

企業(yè)醫(yī)療保險制度是較為完善的，能夠保持穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)，因而事業(yè)單位在優(yōu)化醫(yī)療保險時可以予以借鑒，除了要保證醫(yī)保制度更加公平，也要確保職工患上重大疾病后不會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)壓力過重的情況。事業(yè)單位必須要提前完成情況調(diào)查工作，對獲得的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析，在此基礎(chǔ)上出臺更為可行的管理機(jī)制。

3.失業(yè)保險

現(xiàn)階段，事業(yè)單位正在開展人力資源管理改革工作，原先的“鐵飯碗”可能不復(fù)存在，職能部門必須對宣傳工作予以強(qiáng)化，確保廣大職工能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的從業(yè)觀念，認(rèn)識到失業(yè)保險的重要性。當(dāng)然，在發(fā)放失業(yè)保險金時，必須要將當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，同時通過有效途徑幫助職工盡快再就業(yè)，保證失業(yè)保險的作用真正展現(xiàn)出來。

4.工傷、生育保險

從當(dāng)前的保險制度改革現(xiàn)狀來看，生育保險出現(xiàn)的變化并不大，現(xiàn)行制度的適用性依然較強(qiáng)，維權(quán)方面的相關(guān)規(guī)定必須進(jìn)一步細(xì)化。對事業(yè)單位的廣大職工來說，工作過程中發(fā)生意外是很難避免的，只有切實(shí)建立起工傷保險制度才能保證職工的權(quán)益得到維護(hù)。當(dāng)前，國內(nèi)的工傷鑒定機(jī)制需要進(jìn)一步完善，尤其是要保證鑒定機(jī)構(gòu)真正具有權(quán)威性。

（二）促進(jìn)和全國范圍內(nèi)銜接的社保體系建設(shè)

若想保證事業(yè)單位能夠保持穩(wěn)定發(fā)展，必須要構(gòu)建起更為完善的社保體系。我國正在推進(jìn)社保改革工作，事業(yè)單位應(yīng)該要將現(xiàn)代化國家建設(shè)、和諧社保體系構(gòu)建作為目標(biāo)，確保社保資源配置更加合理，將區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)覆蓋、優(yōu)勢集成切實(shí)做到位。國家出臺的新政策要予以深入解讀，確保實(shí)施成效。離退休人員、轉(zhuǎn)制人員應(yīng)該享有的社保必須要保證，單位員工的合法權(quán)益必須加以維護(hù)，將社會化方法作為依據(jù)，針對出現(xiàn)的體制問題提出可行的解決之策。除此以外，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)也要進(jìn)一步提升，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員的綜合素質(zhì)。

（三）健全有關(guān)法律法規(guī)

不管事業(yè)單位屬于何種性質(zhì)，必須要嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的法律法規(guī)，而從國家層面來說，則要對法律法規(guī)進(jìn)行完善，這是社保制度改革順利開展的基礎(chǔ)所在。簡單來說，要明確事業(yè)單位社保的目標(biāo)，依據(jù)新形勢將社保內(nèi)容進(jìn)行完善。職能部門則要從發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對社?；疬M(jìn)行嚴(yán)格管理，使得事業(yè)單位的社保改革順利展開、法制化水平大幅提高。

（四）促進(jìn)社保體系“三步走”戰(zhàn)略的落實(shí)

這個戰(zhàn)略的實(shí)施全面地反映出在當(dāng)時的歷史背景下，創(chuàng)設(shè)和諧的社保機(jī)制，對于當(dāng)前保險體系中存在的問題加以緩解的有效方法。主要內(nèi)容涉及：首先，截止2020年年底，社保體系需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋的目標(biāo)。其次，從2021年至2035年，需要完成以中、西、東部為基礎(chǔ)的區(qū)域劃分的城鄉(xiāng)設(shè)備的動態(tài)連接。最后，保證在2049年年底之前，創(chuàng)設(shè)出完善穩(wěn)定的社保體系，在大區(qū)域銜接的前提下，為全國銜接創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。社保制度屬于國家社會制度中的一項重要內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)和諧社保體系是社會制度制定、發(fā)展和完善的重要基礎(chǔ)。社會保障能夠為所有的社會個體給予一定的保障，充分地展現(xiàn)出了對人民財產(chǎn)和生命保護(hù)的作用[4]。良好的保險體系也可以為社會和諧發(fā)展提供良好的幫助，對于社會個體的價值實(shí)現(xiàn)起到積極的作用。和諧體系的創(chuàng)建涉及的所有元素都應(yīng)當(dāng)在社會保障制度中加以體現(xiàn)，為決策部門制定各項發(fā)展決策提供必要的支持。

（五）促進(jìn)社?！叭苯ㄔO(shè)和法制化建設(shè)

社會快速穩(wěn)定的發(fā)展，為科學(xué)技術(shù)水平的提升帶來了諸多的機(jī)遇，人們對于“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)的發(fā)展給予了很多的關(guān)注，也由此制定了推動實(shí)踐工作有序開展的方法。就當(dāng)前實(shí)際情況來看，社會保障工作的電子化以及智能化的發(fā)展都取得了良好的成果，有效地推動了信息化、標(biāo)準(zhǔn)化以及一體化的整合發(fā)展。在推動社會保障待遇的前提下，還應(yīng)當(dāng)將更多的注意力放在離退休人員養(yǎng)老金的管理方面，從而促進(jìn)制度化的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)工作整體水平的不斷提升，實(shí)時補(bǔ)充社會保障信息，保證信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。其次，要對各類社會資源的整合給予更多的關(guān)注，不斷提升硬件配套水平、工作效率以及社會終端查詢使用效率，對于各個層級社會保障工作部門制定聯(lián)合化的管理控制機(jī)制，從而提升建設(shè)工作的整體規(guī)范性和高效性。

（六）增加社會保障基金增值途徑

事業(yè)單位設(shè)備資金供應(yīng)不充分，將對我國社會保險的發(fā)展形成諸多的制約。單位在社保改革方面對于資金的需求量較大，相關(guān)部門要積極擴(kuò)展社?；鸬脑鲋低緩?，保證現(xiàn)有資金能夠滿足社會發(fā)展的實(shí)際需要，推動我國社保事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展[5]。

（七）事業(yè)單位應(yīng)做到全員參保

事業(yè)單位要積極地為所有的員工提供社會保險。如果實(shí)際條件無法實(shí)現(xiàn)，單位應(yīng)結(jié)合內(nèi)部員工編制情況，選擇適合的方法來加以緩解。諸如：對聘用的人員，單位要結(jié)合他們職稱情況有針對性地給予適當(dāng)?shù)墓べY補(bǔ)助。不斷完善員工的職業(yè)年金制度并逐漸擴(kuò)展其覆蓋范圍。

綜上所述，在全面深化改革的形勢下，事業(yè)單位必須高度重視社保優(yōu)化工作，這是關(guān)系到事業(yè)單位職工的切身利益和事業(yè)單位改革發(fā)展進(jìn)程的重大問題。事業(yè)單位為拓寬職工社保繳納范圍，加強(qiáng)資金管理和職工社保信息化建設(shè)，開展定期培訓(xùn)，能提升工作人員的業(yè)務(wù)水平，使之跟上時代的發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社保優(yōu)化工作。