蔣曉燕 王奕博 夏陽 謝驍

摘要：制度執(zhí)行力是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。制度執(zhí)行力的重要性在一定程度上甚至超越了制度內(nèi)容本身。本文基于企業(yè)執(zhí)行力的機(jī)制構(gòu)建和流程構(gòu)建視角，分析了電網(wǎng)企業(yè)在制度執(zhí)行力方面存在的主要問題；從關(guān)鍵少數(shù)、監(jiān)督檢查、考核追究、激勵(lì)約束、人力資本培育和文化培養(yǎng)、執(zhí)行工具、有效溝通、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)等九方面，有針對(duì)性地提出了強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行力系統(tǒng)化機(jī)制設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容；從人員、戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)三個(gè)流程方面系統(tǒng)構(gòu)建了強(qiáng)化制度執(zhí)行力的流程優(yōu)化設(shè)計(jì)內(nèi)容。研究對(duì)強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)提升規(guī)章制度執(zhí)行力，提升制度執(zhí)行效能具有良好的理論和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；執(zhí)行力強(qiáng)化；機(jī)制設(shè)計(jì)；流程設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F272文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）10-0112-11

黨的第十九屆四中全會(huì)提出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的創(chuàng)新理論，強(qiáng)調(diào)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于提升制度執(zhí)行力。2019年9月24日，習(xí)近平在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行”。沒有強(qiáng)大的執(zhí)行能力，再好的制度也形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用。制度只有執(zhí)行起來才能起到規(guī)范和引導(dǎo)作用，才能提高治理能力。

制度執(zhí)行是企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的決定性路徑，是國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要軟實(shí)力。提高制度執(zhí)行力有利于深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用[1]。由于國(guó)有企業(yè)規(guī)模較大，具有人才密集、知識(shí)密集、技術(shù)密集的特點(diǎn)，在企業(yè)制度建設(shè)與制度執(zhí)行力建設(shè)中，如何突破“中梗阻”問題，如何協(xié)調(diào)好企業(yè)制度與戰(zhàn)略、局部與整體、領(lǐng)導(dǎo)與員工、部門與部門之間在制度執(zhí)行上的關(guān)系，需要進(jìn)行深入的理論研究與實(shí)踐分析。

本文以電網(wǎng)企業(yè)制度執(zhí)行力建設(shè)為研究?jī)?nèi)容，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、執(zhí)行力理論、流程管理理論等，針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行的現(xiàn)狀及執(zhí)行過程中存在的主要問題進(jìn)行分析。從執(zhí)行力的機(jī)制構(gòu)建和流程構(gòu)建兩個(gè)角度，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)制度執(zhí)行力不足的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，提出了強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)制度執(zhí)行力體系建設(shè)的具體對(duì)策。

一、研究背景與文獻(xiàn)回顧

所謂“制度”，是指群體所明文規(guī)定或約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)，群體或個(gè)人是從事某種活動(dòng)所要遵守的規(guī)則、行為標(biāo)準(zhǔn)[2]?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行”，所謂“執(zhí)行力”，是一種把戰(zhàn)略、決策、目標(biāo)以最快的速度和最高的質(zhì)量變成現(xiàn)實(shí)并達(dá)到最佳結(jié)果的能力，是從上到下按質(zhì)按量、不折不扣地完成工作任務(wù)的一種能力。

“執(zhí)行力”概念最早被運(yùn)用于行政法學(xué)領(lǐng)域，是指“執(zhí)行強(qiáng)制力”及“執(zhí)行效力”?！皥?zhí)行力”概念后來被廣泛應(yīng)用于工商企業(yè)管理領(lǐng)域，意指企業(yè)執(zhí)行戰(zhàn)略計(jì)劃的技術(shù)體系、能力。美國(guó)學(xué)者博西迪·拉里和查蘭·拉姆2003年在其著作《執(zhí)行力》[3]中指出：執(zhí)行力是一整套行為和技術(shù)體系，執(zhí)行力可以看作是企業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)者的核心部分，是一套發(fā)現(xiàn)并提出問題、分析問題、采取措施及行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)化方式。對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行的探索，離不開對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀的研究。高萬賢分別從規(guī)章制度體系建設(shè)與公司戰(zhàn)略的關(guān)系、體系建設(shè)目的、體系建設(shè)原則、體系建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)章制度閉環(huán)工作機(jī)制、體系建設(shè)的組織保障等方面對(duì)構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度管理體系的基本思路進(jìn)行了陳述。蔡文江指出了規(guī)章制度不完善、評(píng)價(jià)考核體系簡(jiǎn)單、員工認(rèn)知不足等執(zhí)行力缺失的原因。王宏偉認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行力低下的影響因素在于戰(zhàn)略目標(biāo)、人員、流程和文化制度體系，并建議應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行力文化建設(shè)融入管理實(shí)踐的中心環(huán)節(jié)。袁平也同樣強(qiáng)調(diào)了企業(yè)安全文化在執(zhí)行力上的重要性。

焦恒新等對(duì)基層供電企業(yè)協(xié)調(diào)督辦管理機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施進(jìn)行了研究，認(rèn)為如何高效推進(jìn)政策落地、精準(zhǔn)分解并督促各項(xiàng)政策及重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，迫切需要建立一套層級(jí)分明、協(xié)同高效的協(xié)調(diào)督辦機(jī)制。王媛和陳子旸研究了基于卓越運(yùn)營(yíng)的管理機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施途徑，提出了健全組織與制度體系——加強(qiáng)完善領(lǐng)導(dǎo)管理組織架構(gòu)，建立橫向協(xié)同、縱向貫通扁平化的管控體系，落實(shí)公司和基層單位“兩級(jí)管理”機(jī)制的管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各單位的歸口管理部門，在人力、財(cái)力和物力方面均給予保障。鄭劍基于國(guó)家電網(wǎng)天津市電力公司運(yùn)監(jiān)中心當(dāng)前的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建了基于多管理體系融合運(yùn)營(yíng)分析機(jī)制。從方法、分工、流程等方面構(gòu)建分析體系框架，選取具有代表性的流程監(jiān)控分析場(chǎng)景全方位展示基于多管理體系融合的運(yùn)營(yíng)分析機(jī)制在實(shí)際監(jiān)測(cè)工作中的應(yīng)用，驗(yàn)證該分析機(jī)制能夠大幅提升工作效率，形成對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的持續(xù)改進(jìn)。齊四清分析了泛在電力物聯(lián)網(wǎng)這一圍繞電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)充分應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)萬物互聯(lián)、人機(jī)交互的系統(tǒng)。在泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，蒙東電力信通公司的核心工作逐步由系統(tǒng)運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維向平臺(tái)運(yùn)維、數(shù)據(jù)管理、通道保障、網(wǎng)絡(luò)安全、客戶服務(wù)過渡，與各專業(yè)間聯(lián)系的深度和廣度進(jìn)一步加大，支撐服務(wù)屬性進(jìn)一步凸顯。隨著生產(chǎn)要素和業(yè)務(wù)流程的升級(jí)，蒙東電力信通公司推動(dòng)安全管理創(chuàng)新，探索適應(yīng)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的安全管理機(jī)制。李英通過基于價(jià)值提升的“大經(jīng)營(yíng)”管理機(jī)制的實(shí)踐，有力促進(jìn)了公司上下樹立價(jià)值管理理念，深入開展經(jīng)營(yíng)分析，將價(jià)值分析作為解決經(jīng)營(yíng)難題、強(qiáng)化協(xié)同效率、提升效益水平的重要抓手，為公司強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、提升價(jià)值管理奠定了良好基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)制度執(zhí)行力的現(xiàn)狀和主要問題

國(guó)有企業(yè)的規(guī)章制度管理體系尚未健全，以國(guó)家電網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)公司”）為代表的國(guó)有企業(yè)，規(guī)模大、分布范圍廣且數(shù)量多、員工人數(shù)多、服務(wù)范圍廣、管理鏈條長(zhǎng)、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管日趨嚴(yán)格等問題是存在的，再加上實(shí)際操作的復(fù)雜性因素如利益糾葛、內(nèi)部監(jiān)管，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中面臨著和其他資本企業(yè)同樣的推卸責(zé)任、制度與工作不匹配或管理失效、管理壁壘等困境。

國(guó)網(wǎng)公司通過設(shè)立額外的規(guī)章制度管理委員會(huì)，以《規(guī)章制度管理辦法》的形式，對(duì)規(guī)章制度從規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研、起草、簽發(fā)公布到執(zhí)行清理、檢查評(píng)估的整個(gè)生命周期環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)而全面的規(guī)定，為規(guī)章制度的管理和執(zhí)行提供了依據(jù)。在“三集五大”的改革[4]努力下，國(guó)網(wǎng)公司形成了一套自上而下的通用管理制度，管理水平緊跟時(shí)代發(fā)展。然而，即使國(guó)網(wǎng)公司要求其下屬單位強(qiáng)化規(guī)章制度的實(shí)施與執(zhí)行力度，構(gòu)建系統(tǒng)有效的制度執(zhí)行機(jī)制等，自覺維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中，從規(guī)章制度制定到執(zhí)行的“最后一公里”問題仍然難以解決。如何強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)的制度執(zhí)行力，對(duì)構(gòu)建系統(tǒng)有效的制度執(zhí)行機(jī)制提出了較高的要求。通過對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行現(xiàn)狀及執(zhí)行過程中存在的執(zhí)行力不足的問題進(jìn)行分析，我們將影響規(guī)章制度執(zhí)行力的因素概括為以下九個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足。部門領(lǐng)導(dǎo)人的行事風(fēng)格及其價(jià)值觀將對(duì)部門內(nèi)部文化產(chǎn)生很大影響，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)決定了部門整體的執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足可分為兩種類型：領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行不夠重視，違規(guī)管理、違規(guī)操作；領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬規(guī)章制度執(zhí)行過程不夠重視，存在監(jiān)管失位現(xiàn)象。當(dāng)部門領(lǐng)導(dǎo)人自身對(duì)于規(guī)章制度執(zhí)行不夠重視時(shí)，這種消極信號(hào)將在部門員工中傳播，致使員工違規(guī)行為增加。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬規(guī)章制度執(zhí)行過程不夠重視時(shí)，違規(guī)員工沒有受到應(yīng)有的懲罰會(huì)激發(fā)其他員工的僥幸心理，進(jìn)而誘發(fā)從眾違規(guī)的現(xiàn)象。因此，提高企業(yè)執(zhí)行力和規(guī)章制度執(zhí)行規(guī)范程度需考慮到由領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的部門內(nèi)部文化的影響，公司需要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層建立更加完善的選拔機(jī)制和后續(xù)培養(yǎng)渠道。

二是對(duì)于規(guī)章制度實(shí)施和認(rèn)知缺乏執(zhí)行意識(shí)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部受“官僚主義”“好人主義”“形式主義”“實(shí)用主義”思想的影響，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行的重要性認(rèn)識(shí)不到位，在制度執(zhí)行上失之于寬、失之于松、失之于軟，導(dǎo)致管理規(guī)章制度落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性不夠，制度空懸，執(zhí)行力低下。

三是制度系統(tǒng)缺乏科學(xué)性和適應(yīng)性。大型企業(yè)的規(guī)章制度體系建設(shè)體量龐大，建設(shè)周期長(zhǎng)，情況復(fù)雜，有些規(guī)章制度在設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)考慮其在各級(jí)單位間的通用性和統(tǒng)一性，但制度內(nèi)容不符合基層實(shí)際情況。脫離實(shí)際的“超前決策”也可能將其他地區(qū)部門的有效經(jīng)驗(yàn)和做法機(jī)械地進(jìn)行統(tǒng)一歸納。

四是規(guī)章制度的執(zhí)行主體缺乏執(zhí)行能力。基層干部和執(zhí)行人員素質(zhì)不高是規(guī)章制度執(zhí)行主體缺乏執(zhí)行能力的主要表現(xiàn)，基層工作者的素質(zhì)參差不齊，少數(shù)執(zhí)行人員缺乏應(yīng)有的工作能力和執(zhí)行意識(shí)，這導(dǎo)致規(guī)章制度在基層難以推廣、難以規(guī)范。制度的執(zhí)行人員是規(guī)章制度的直接執(zhí)行和落實(shí)者，他們的素質(zhì)、能力和責(zé)任心直接決定著制度能否順利實(shí)施。

五是規(guī)章制度執(zhí)行監(jiān)管的約束與監(jiān)督不到位。沒有落實(shí)督促檢查的責(zé)任部門和責(zé)任人員，沒有形成相應(yīng)的督促檢查機(jī)制，造成督促檢查職能的缺失。制度執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏嚴(yán)肅性。領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)，執(zhí)行相對(duì)較好；領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不到位時(shí)，制度形同虛設(shè)。許多制度在制定初期執(zhí)行高效，但隨著時(shí)間推進(jìn)其執(zhí)行力逐漸衰減。

六是規(guī)章制度執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。現(xiàn)行規(guī)章制度執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)方式主要表現(xiàn)為部門分割、職能交叉、多頭執(zhí)行、缺乏協(xié)調(diào)，相同性質(zhì)的制度執(zhí)行被分置于不同的部門之中，呈現(xiàn)出“碎片化”“重疊性”特征，各自為政，執(zhí)行上協(xié)調(diào)困難，執(zhí)行成本大。

七是缺乏良好的執(zhí)行文化。企業(yè)文化是一種共有的價(jià)值觀、儀式、符號(hào)、處事方式和信念等內(nèi)化認(rèn)同，通過影響執(zhí)行者的意識(shí)進(jìn)而改變他們心態(tài)，最終讓他們自覺改變行為的一種有效做法。積極的企業(yè)執(zhí)行文化可以通過無形的滲透力和感染力影響部門全體員工的行為，創(chuàng)造共同信念，引導(dǎo)執(zhí)行者自發(fā)的地向共同目標(biāo)努力。而消極的企業(yè)執(zhí)行文化則會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行者缺乏核心價(jià)值觀，員工對(duì)企業(yè)沒有歸屬感認(rèn)同感，企業(yè)難以形成較高的文化凝聚力和執(zhí)行力。

八是制度執(zhí)行的方法及機(jī)制缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性。新的政策、方針、學(xué)習(xí)活動(dòng)由上級(jí)機(jī)構(gòu)下達(dá)時(shí)，一般通過會(huì)議傳達(dá)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、撰寫內(nèi)部刊物、編排板報(bào)廣告等渠道實(shí)現(xiàn)，這些傳統(tǒng)方式時(shí)效性較差，逐級(jí)傳達(dá)的過程中存在大量時(shí)間和資源的浪費(fèi)。另外，在逐級(jí)學(xué)習(xí)和傳達(dá)的過程中可能造成理解誤差和傳達(dá)誤差，導(dǎo)致制度政策的正確意思無法準(zhǔn)確傳達(dá)。這些傳統(tǒng)的宣貫方式一般難以向員工提供有效的激勵(lì)，致使員工被動(dòng)學(xué)習(xí)或持消極態(tài)度應(yīng)付。

九是規(guī)范制度執(zhí)行技術(shù)上缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐。規(guī)范制度執(zhí)行離不開多元主體之間及時(shí)有效的信息傳遞和信息交互，離不開信息系統(tǒng)和信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用。規(guī)范制度執(zhí)行所需的信息手段還很不完備，信息收集、檢測(cè)、評(píng)估的技術(shù)還很落后，部門不能快速掌握情況及時(shí)應(yīng)對(duì)，把問題化解在萌芽狀態(tài)或及早提出預(yù)警措施，無法對(duì)規(guī)范制度執(zhí)行進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，嚴(yán)重制約了規(guī)范制度執(zhí)行的效果，降低了治理效能。

三、強(qiáng)化企業(yè)執(zhí)行力機(jī)制構(gòu)建分析

制度系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)-運(yùn)行-功能結(jié)構(gòu)特征表明，離開實(shí)施與執(zhí)行，再好的制度設(shè)計(jì)，最終可能仍然是一紙空文。構(gòu)建系統(tǒng)化機(jī)制，要確保制度的功能在執(zhí)行中得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)把每一項(xiàng)制度的功能轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)的效能。

通過對(duì)電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)前制度執(zhí)行力現(xiàn)狀和存在問題的分析，基于執(zhí)行力理論、機(jī)制設(shè)計(jì)理論、PDCA理論等，本文提出企業(yè)規(guī)章制度實(shí)施執(zhí)行系統(tǒng)化機(jī)制構(gòu)建的具體內(nèi)容。

一是狠抓規(guī)章制度執(zhí)行力中的“關(guān)鍵少數(shù)”。

強(qiáng)化規(guī)章制度執(zhí)行力需要狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)責(zé)人就是規(guī)章制度執(zhí)行中的“關(guān)鍵少數(shù)”?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”在制度執(zhí)行力上發(fā)揮著“頭雁效應(yīng)”，起著關(guān)鍵作用。

“子帥以正，孰敢不正”，領(lǐng)導(dǎo)干部重視制度、帶頭執(zhí)行制度、率先垂范是制度得以落實(shí)的關(guān)鍵因素。離開了領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則、自覺擔(dān)當(dāng)，再好的制度也不過是“稻草人”。制度執(zhí)行力能否強(qiáng)大，關(guān)鍵在于各級(jí)干部敢不敢較真、有沒有原則性。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，才能產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”。抓住這些“關(guān)鍵少數(shù)”，也就抓住了相應(yīng)領(lǐng)域強(qiáng)化制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。

二是建立規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督、檢查機(jī)制。

監(jiān)督機(jī)制作為強(qiáng)化制度執(zhí)行力的重要部分，在制度執(zhí)行中不可或缺，缺乏監(jiān)督機(jī)制，制度執(zhí)行力就無法實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)督檢查的過程中，要做到責(zé)任層級(jí)清晰化。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要通過一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行監(jiān)督到位。只有制度化的監(jiān)督，用制度管人、管事、管權(quán)才能夠有效保證制度執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)。

如果無法發(fā)現(xiàn)員工的違規(guī)行為，獎(jiǎng)懲機(jī)制便不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，規(guī)章制度的約束力也就會(huì)下降，因此，科學(xué)的監(jiān)督檢查機(jī)制是獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠順利運(yùn)行的先決條件。另外，監(jiān)督檢查機(jī)制不僅可以發(fā)現(xiàn)員工行為存在的問題，也可以發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度中存在的問題。當(dāng)規(guī)章制度的完備性，科學(xué)性或適應(yīng)性存在不足時(shí)，監(jiān)督檢查機(jī)制可以通過各種渠道收集員工對(duì)規(guī)章制度的意見，收集匯總后反映給制定規(guī)章制度的上級(jí)單位。

在實(shí)踐中，可以通過內(nèi)控委員會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督部門的檢查機(jī)制、自我監(jiān)督的檢查機(jī)制、自我監(jiān)督的檢查機(jī)制、匿名檢舉的檢查機(jī)制四種不同的監(jiān)督檢查機(jī)制強(qiáng)化制度的執(zhí)行。

（一）建立規(guī)章制度執(zhí)行的考核、追究機(jī)制

良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制明確了員工在違反規(guī)定時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果和責(zé)任，通過構(gòu)建強(qiáng)化責(zé)任歸屬的執(zhí)行機(jī)制可以充分發(fā)揮規(guī)章制度的約束力。

1.強(qiáng)化制度執(zhí)行的評(píng)價(jià)機(jī)制。通過構(gòu)建科學(xué)合理的強(qiáng)化制度執(zhí)行力效果的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行的狀態(tài)和結(jié)果給予評(píng)價(jià)，對(duì)強(qiáng)化制度執(zhí)行力的效果進(jìn)行系統(tǒng)檢驗(yàn)。只有制度執(zhí)行的結(jié)果與規(guī)章制度設(shè)立的目標(biāo)相一致或基本接近，才說明產(chǎn)生了制度執(zhí)行力的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)效率的提升。

2.建立制度執(zhí)行的考核機(jī)制。制定制度執(zhí)行的考核機(jī)制，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的考核流程和辦法，并將其加入績(jī)效考核的內(nèi)容之中，和其一并進(jìn)行考核。在考核中，要保證考核頻率，做到平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合。加強(qiáng)平時(shí)考核，對(duì)照制度執(zhí)行力的要求，一項(xiàng)項(xiàng)考核。考核的程序按自上而下方式進(jìn)行，考核結(jié)果要作為工作績(jī)效和職位晉升的重要依據(jù)。通過客觀、公平、公正的考核和考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)制度執(zhí)行不力的人給予相應(yīng)的懲處，對(duì)制度執(zhí)行力強(qiáng)的人給予肯定、獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建立制度執(zhí)行的追究機(jī)制。建立制度執(zhí)行的追究機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行不力者進(jìn)行處罰，遏制失責(zé)不究、違責(zé)不罰的現(xiàn)象。具體來說，應(yīng)從以下三方面抓落實(shí)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，形成良性的責(zé)任追究導(dǎo)向。在制度執(zhí)行過程中，對(duì)制度執(zhí)行不力者要進(jìn)行責(zé)任查處，按責(zé)任層級(jí)層層追究，不遷就，不搞“下不為例”。

二是嚴(yán)格遵守責(zé)任追究制度，形成閉環(huán)效應(yīng)。建立由領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察、人事、法規(guī)等部門負(fù)責(zé)人組成的責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)制度執(zhí)行不力的人員進(jìn)行責(zé)任追究。針對(duì)執(zhí)行制度中執(zhí)行不力造成的影響和后果，區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別采取訓(xùn)誡或者書面告誡、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、停職待崗、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、處分等方式予以追究，確保責(zé)任追究落實(shí)到每一層次、每一職級(jí)。

三是嚴(yán)格運(yùn)用責(zé)任追究成果，將責(zé)任追究與干部運(yùn)用、員工考核相結(jié)合。對(duì)受到過錯(cuò)責(zé)任追究的人員，取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)不盡職責(zé)、碌碌無為，制度執(zhí)行不力，考核不稱職的人員，要依照相關(guān)規(guī)定采取組織措施，該調(diào)整工作崗位的調(diào)整工作崗位，該降級(jí)降檔的堅(jiān)決予以降級(jí)降檔。

（二）建立合理的激勵(lì)約束機(jī)制

通過物質(zhì)層面或精神層面的激勵(lì)，鼓勵(lì)員工將生產(chǎn)生活中發(fā)現(xiàn)的制度問題進(jìn)行上報(bào)，再由制定者進(jìn)行調(diào)研核實(shí)，以期達(dá)到對(duì)制度跟蹤反饋的目的。

1.薪酬激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)。通過實(shí)際調(diào)研和廣泛征求意見，將考核標(biāo)準(zhǔn)由單純的數(shù)字歸類為不同的員工類型，保持考核過程和考核結(jié)果公開透明。一方面讓員工對(duì)彼此的工作情況知根知底，不產(chǎn)生勞動(dòng)報(bào)酬不配位的抱怨；另一方面，針對(duì)表現(xiàn)較差的員工，管理者應(yīng)該給予針對(duì)性培訓(xùn)，為他們指出不足的地方和可供他們努力的方向。同時(shí)，在獎(jiǎng)酬和職位晉升中實(shí)現(xiàn)“差別待遇”，做到差別化激勵(lì)，從而可以激發(fā)不同職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.精神激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)。精神激勵(lì)指從精神上給予員工的報(bào)酬，這種報(bào)酬是非貨幣化的，例如，給予員工職位晉升、對(duì)員工的工作給予肯定和表揚(yáng)、員工能從工作中獲得滿足感等[5]。將這種精神激勵(lì)實(shí)體化的可操作措施包括提供學(xué)習(xí)新知識(shí)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、幫助員工構(gòu)建長(zhǎng)期的職業(yè)規(guī)劃、提供通暢的職業(yè)晉升通道以及讓員工產(chǎn)生對(duì)公司產(chǎn)生歸屬感，這樣員工的執(zhí)行力自然會(huì)得到提升。

隨著人們需求層次的進(jìn)一步提高，非貨幣化報(bào)酬可能起著更為重要的作用。如培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、帶薪休假、一定的閑暇時(shí)間、彈性工作時(shí)間、領(lǐng)導(dǎo)幫助設(shè)計(jì)職業(yè)生涯規(guī)劃等，具體如表1所示。

3.制度監(jiān)督與巡視機(jī)制設(shè)計(jì)

發(fā)揮規(guī)章制度管理委員會(huì)的作用，分別安排特定的督察人員和巡視人員。督察小組應(yīng)當(dāng)樹立日常監(jiān)督執(zhí)行制度，落實(shí)到各部門或班組，同時(shí)安排對(duì)應(yīng)和及時(shí)的反饋，以維持制度日常的穩(wěn)定。同時(shí)，根據(jù)上一個(gè)評(píng)價(jià)周期結(jié)果，省級(jí)或者市級(jí)部門根據(jù)各基層部門的執(zhí)行主體、執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行工具評(píng)價(jià)情況，安排特定的巡視小組，制定巡視人員、巡視周期、巡視路線的計(jì)劃安排并報(bào)備，對(duì)日常的督察工作進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)現(xiàn)其他問題。

（三）建立高質(zhì)量人力資本培育機(jī)制

隨著以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，社會(huì)各行業(yè)對(duì)人力資本的層次結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平和能力要求都在發(fā)生明顯的變化。制度執(zhí)行力歸根結(jié)底是由人來執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的，也需要人力資源與其執(zhí)行要求相配。企業(yè)的現(xiàn)代化需要與之相匹配的人的能力的現(xiàn)代化，需要與之相匹配的人力資本作保證。人力資本與制度執(zhí)行的匹配度越高、協(xié)同性越強(qiáng)，制度執(zhí)行的力度就越大，企業(yè)治理的效能就會(huì)越強(qiáng)。反之，就會(huì)降低企業(yè)治理效能。

（四）建立科學(xué)的規(guī)章制度執(zhí)行文化培養(yǎng)機(jī)制

在制度執(zhí)行中，部門需要從以前純粹的管理監(jiān)督、宏觀指導(dǎo)等角色，向信息溝通（包括對(duì)上級(jí)和下級(jí)之間的信息溝通）、人際關(guān)系協(xié)調(diào)、引導(dǎo)內(nèi)部成員建立良好的合作關(guān)系等角色的轉(zhuǎn)換。其核心就是通過建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，重視團(tuán)隊(duì)精神的塑造，把企業(yè)規(guī)章制度和管理措施等轉(zhuǎn)化為全體員工貫徹執(zhí)行制度的自律、自主、自覺的行動(dòng)。這不僅是貫徹“以人為本”的思想基礎(chǔ)，也是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵措施。提升制度的執(zhí)行力，首要的任務(wù)是轉(zhuǎn)變觀念，努力培育執(zhí)行力文化，培養(yǎng)出有利于制度執(zhí)行良好的企業(yè)環(huán)境，企業(yè)形成強(qiáng)烈的依法治企的意識(shí)和氛圍。

（五）建立現(xiàn)代化的規(guī)章制度執(zhí)行工具運(yùn)用機(jī)制

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，利用大數(shù)據(jù)特性，打破信息技術(shù)平臺(tái)之間的不關(guān)聯(lián)、不共享現(xiàn)象，向“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策方向行進(jìn)，提升執(zhí)行部門之間的信息數(shù)據(jù)共聯(lián)互通。基于區(qū)塊鏈存證技術(shù)、加密技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)模式。運(yùn)用區(qū)塊鏈的共識(shí)機(jī)制、智能合約技術(shù)，構(gòu)建實(shí)時(shí)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的治理主體協(xié)作方式。依托區(qū)塊鏈建立跨公司、跨層級(jí)、跨部門治理協(xié)同機(jī)制，消除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)治理信息充分共享，提升治理效能分析。

信息化管理是推動(dòng)大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)在規(guī)章制度執(zhí)行流程中落實(shí)的先決條件，數(shù)字化則是推進(jìn)信息化管理的必經(jīng)途徑，沒有數(shù)字化存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)便無法利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)工具對(duì)其進(jìn)行處理。規(guī)章制度在執(zhí)行過程中，常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題，表現(xiàn)為制度的繁多冗雜和沖突。在實(shí)際的運(yùn)行過程中，由于最終的制度決策權(quán)掌握在頂端的公司總部，對(duì)于通用制度補(bǔ)充條款等制度的制定流程，需要由下一級(jí)向上一級(jí)進(jìn)行報(bào)備和審批，這增加了信息在系統(tǒng)中流通的路徑長(zhǎng)度和時(shí)間成本。在信息爆炸的時(shí)代，傳統(tǒng)的紙質(zhì)和人工辦理往往無法全面涵蓋制度體系，技術(shù)化、邏輯化可以減少制度執(zhí)行中人為因素的影響[6]，因此，信息化技術(shù)平臺(tái)的進(jìn)一步推進(jìn)是后續(xù)提高制度執(zhí)行力體系的重要基礎(chǔ)。

（六）建立規(guī)章制度執(zhí)行中的有效溝通機(jī)制

執(zhí)行力的關(guān)鍵是溝通。強(qiáng)化企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，缺乏溝通基礎(chǔ)的執(zhí)行、主觀性過強(qiáng)的執(zhí)行乃至有較大偏差的執(zhí)行，不僅不能帶來高效執(zhí)行的效果，相反會(huì)破壞制度執(zhí)行的目的，引發(fā)執(zhí)行下的風(fēng)險(xiǎn)，效果適得其反。在規(guī)章制度執(zhí)行力中，信息溝通起著關(guān)鍵作用，沒有通暢的信息溝通，制度各主體之間就不能產(chǎn)生協(xié)同，也就不可能涌現(xiàn)整體性的制度執(zhí)行功能。通過執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)全過程的及時(shí)、有效溝通，提出并強(qiáng)調(diào)執(zhí)行質(zhì)和量的要求，執(zhí)行者明確執(zhí)行的價(jià)值和目標(biāo)，然后才能更加有效地執(zhí)行。營(yíng)造良好環(huán)境，培育溝通基因，讓溝通固定化、日?；Ⅲw系化。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有效的內(nèi)部溝通渠道。展開每月一次的全體員工溝通大會(huì)，總經(jīng)理到一線員工都必須參加，讓企業(yè)高層能夠聽到來自員工一線的最直接的呼聲，溝通渠道見表2。

（七）加強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)

高效的制度執(zhí)行常常是在團(tuán)隊(duì)成員的共同作用下實(shí)現(xiàn)的。一項(xiàng)制度的有效執(zhí)行需要團(tuán)隊(duì)成員之間的合作與有效協(xié)同，以及不同團(tuán)隊(duì)之間的有效執(zhí)行合作。建設(shè)一個(gè)高效的團(tuán)隊(duì)，提高團(tuán)隊(duì)的制度執(zhí)行能力和水平，是現(xiàn)代企業(yè)強(qiáng)化規(guī)章制度執(zhí)行力的重要內(nèi)容和要求。

引導(dǎo)員工了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，理解發(fā)展過程中遇到的困難，用統(tǒng)一的目標(biāo)來凝聚人心，將每個(gè)員工的目標(biāo)統(tǒng)一到行業(yè)發(fā)展的大目標(biāo)上來，從而形成目標(biāo)合力。執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要長(zhǎng)時(shí)間的熏陶和培養(yǎng)，而且往往是由上至下的擴(kuò)散，注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層面的培養(yǎng)，以領(lǐng)導(dǎo)為核心，將團(tuán)隊(duì)意識(shí)輻射至員工層面，可以降低培養(yǎng)所需的時(shí)間成本。通過優(yōu)化“硬”的制度環(huán)境和“軟”的文化環(huán)境，再加上再造的執(zhí)行流程，強(qiáng)化各方面工作的落實(shí)，才能確保政策執(zhí)行不打折扣、不留死角、不走過場(chǎng)。

四、強(qiáng)化企業(yè)執(zhí)行力流程建設(shè)分析

流程是規(guī)章制度實(shí)施執(zhí)行的工具。通過對(duì)執(zhí)行手段、執(zhí)行資源、執(zhí)行對(duì)象等方面的理論闡述，提出了一般性的制度系統(tǒng)，并根據(jù)組織架構(gòu)的特點(diǎn)，利用PDCA等方法對(duì)制度體系進(jìn)行了針對(duì)性的分析[7]，著重考慮了動(dòng)態(tài)下的制度評(píng)估，制度演化過程中的修訂優(yōu)化，制度執(zhí)行過程中的剛性彈性問題等。執(zhí)行機(jī)制的有效運(yùn)行需要遵循合理的流程。流程是社會(huì)角色分化分工后的產(chǎn)物，是為了達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一系列有序和完善的步驟或操作。

執(zhí)行系統(tǒng)的核心流程包括人員流程、戰(zhàn)略流程和運(yùn)營(yíng)流程三個(gè)重要組成部分（如圖1）。人員流程，即用正確的人。人是將執(zhí)行戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來并加以實(shí)施的根本力量。戰(zhàn)略流程，即做正確的事。戰(zhàn)略是將人員與運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來的橋梁，是執(zhí)行的根本內(nèi)容。運(yùn)營(yíng)流程，即把事情做正確。運(yùn)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)和展現(xiàn)人員執(zhí)行能力的過程。人員的挑選與提拔要參考戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，運(yùn)營(yíng)流程則又須考慮人員與戰(zhàn)略問題，而戰(zhàn)略的制定則又須建立在合適的人員與良好的運(yùn)營(yíng)上。確保用正確的人，對(duì)科學(xué)的制度體系要重視執(zhí)行，在執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行的要求，形成制度執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的功能，切實(shí)把制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能。

（一）人員流程

在關(guān)于制度執(zhí)行力的人員流程、戰(zhàn)略流程、運(yùn)營(yíng)流程三個(gè)核心流程中，“人”是最關(guān)鍵的因素。人是將執(zhí)行戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來并加以實(shí)施的根本力量，制度執(zhí)行力歸根結(jié)底是由人來執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的。人員流程意味著要選拔和使用正確的人?，F(xiàn)實(shí)中，許多制度執(zhí)行力低下，主要原因就在于“人”出了問題，用錯(cuò)誤的人、能力低下的人或意識(shí)不到位的人去執(zhí)行正確的制度，結(jié)果卻導(dǎo)致效率低下乃至錯(cuò)誤的執(zhí)行結(jié)果。我國(guó)許多行業(yè)和領(lǐng)域存在的制度執(zhí)行力建設(shè)與相應(yīng)的人力資本不匹配、人力資本開發(fā)與強(qiáng)化制度執(zhí)行力人力資本需求的不協(xié)調(diào)等問題，正成為制約制度執(zhí)行力和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的重要因素。人員流程首先應(yīng)著眼于執(zhí)行力的需要，準(zhǔn)確地衡量每個(gè)執(zhí)行主體，對(duì)執(zhí)行主體進(jìn)行考核，同時(shí)，建立有效的人才選拔模式，鑒別與培養(yǎng)合適的執(zhí)行人員，是確保制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵。

電網(wǎng)企業(yè)的用工制度不同于私營(yíng)企業(yè)等其他企業(yè)的制度，首先，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，電網(wǎng)企業(yè)用工制度強(qiáng)調(diào)員工的服從，有很強(qiáng)的路徑依賴，潛移默化中形成的官僚主義、形式主義等行為慣例，與現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)所要求的“靈活性”和“科學(xué)性”相悖，領(lǐng)導(dǎo)層中相當(dāng)一部分人受這種風(fēng)氣影響，往往忽視了如何將制度任務(wù)執(zhí)行到位，他們看重的是如何紙面上完成任務(wù)，而對(duì)實(shí)際效果卻并不在意。而如今，越來越多的“90后”員工投身前線工作中，他們帶來的新的價(jià)值觀念和社會(huì)文化，與這種行為慣例產(chǎn)生矛盾，給以“80后”為主體的領(lǐng)導(dǎo)層帶來了挑戰(zhàn)。其次，員工是制度的核心因素，用工制度在整個(gè)制度體系中與安全管理制度、運(yùn)營(yíng)管理制度等其他的制度體系密切相關(guān)，如何合理平衡各方利益關(guān)系是完成執(zhí)行力提升的重要環(huán)節(jié)。但在電網(wǎng)企業(yè)下層結(jié)構(gòu)的基層中，較上層而言對(duì)人員的篩選條件也偏低，人員整體素質(zhì)偏差，制約了基層部門執(zhí)行力的發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略流程

戰(zhàn)略是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)所制定的一種統(tǒng)一性綱領(lǐng)和發(fā)展方向，執(zhí)行組織的構(gòu)架和執(zhí)行資源的配置都以執(zhí)行戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。與企業(yè)戰(zhàn)略不同的是，規(guī)章制度戰(zhàn)略的目的往往不是為了獲得更多客戶或者利潤(rùn)，而是為企業(yè)戰(zhàn)略順利完成奠定基礎(chǔ)，規(guī)范公司結(jié)構(gòu)和約束員工行為。

一份好的規(guī)章制度計(jì)劃無法脫離運(yùn)營(yíng)流程和人員流程，必須與兩者結(jié)合才能發(fā)揮效用。與運(yùn)營(yíng)流程結(jié)合意味著規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)能夠執(zhí)行，需要詳細(xì)的行動(dòng)指南，告訴領(lǐng)導(dǎo)和員工實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)如何配置執(zhí)行資源和采取何種執(zhí)行舉措。同時(shí)，戰(zhàn)略不僅需要長(zhǎng)期目標(biāo)，也需要短期目標(biāo)，以及執(zhí)行環(huán)境發(fā)生變化時(shí)能夠適當(dāng)修改的靈活性。而與人員流程結(jié)合則涉及如何選擇合適的人選這一問題。

（三）運(yùn)營(yíng)流程

運(yùn)營(yíng)流程是企業(yè)制度執(zhí)行的“最后一公里”，它是執(zhí)行的具體表現(xiàn)，沒有詳盡的運(yùn)營(yíng)步驟與機(jī)制就無法讓人員以及戰(zhàn)略落地，運(yùn)營(yíng)流程不一定晚于戰(zhàn)略流程，有時(shí)兩者會(huì)同步進(jìn)行。

1.運(yùn)營(yíng)流程系統(tǒng)構(gòu)建——基于PDCA循環(huán)機(jī)制

運(yùn)營(yíng)流程即戰(zhàn)略目標(biāo)的具體分解，詳盡的計(jì)劃加上積極的行動(dòng)才能保證戰(zhàn)略的落地。PDCA是英語單詞Plan（計(jì)劃）、Do（實(shí)施）、Check（檢查）和Action（處理）的第一個(gè)字母，PDCA循環(huán)就是一個(gè)按照這樣的順序進(jìn)行管理，并且不斷循環(huán)進(jìn)行下去的科學(xué)程序，它由美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明提出。PDCA循環(huán)不是停留在一個(gè)水平上的循環(huán)，而是一個(gè)在制度執(zhí)行不斷解決問題，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行效果的過程實(shí)現(xiàn)執(zhí)行水平逐步上升的過程。通過PDCA及其循環(huán)機(jī)制，可以不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行力，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的問題，優(yōu)化執(zhí)行的流程，提高執(zhí)行的效果?；赑DCA的運(yùn)營(yíng)流程構(gòu)建大致包含以下4個(gè)階段，每一階段以上一階段的輸出為輸入，形成循環(huán)鏈（見圖3）。

計(jì)劃階段（Plan）：戰(zhàn)略流程初期，企業(yè)管理者需要進(jìn)行全局性的運(yùn)營(yíng)管理統(tǒng)籌，在充分調(diào)查企業(yè)內(nèi)部實(shí)際和外部市場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，做出對(duì)應(yīng)的執(zhí)行承諾，確定流程輸入范圍，執(zhí)行政策，明確各個(gè)層級(jí)和職能崗位的權(quán)利與義務(wù)，明確各項(xiàng)執(zhí)行舉措，包括執(zhí)行人員、執(zhí)行資源、執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)方案。

實(shí)施階段（Do）：實(shí)施階段是根據(jù)策劃階段所確定的各項(xiàng)內(nèi)容，將各項(xiàng)制度正式落地實(shí)施，并通過一定范圍的試運(yùn)行，完成該階段的PDCA小循環(huán)，可為下一階段提供可靠的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。在正式運(yùn)行過程中形成動(dòng)態(tài)的執(zhí)行情況跟蹤體系，做好相應(yīng)的運(yùn)行記錄。

檢查與糾偏階段（Check）：該環(huán)節(jié)以運(yùn)行階段的產(chǎn)出結(jié)果為輸入，通過與預(yù)制方案的期望執(zhí)行情況對(duì)比，完成自查、外部檢查、交叉檢查等，找出偏差，并對(duì)偏差進(jìn)行原因分析，給出相應(yīng)的糾偏舉措與防范舉措。

處理階段（Action）：處理階段對(duì)運(yùn)行階段和糾偏檢查階段的結(jié)果進(jìn)行鞏固和評(píng)價(jià)，將實(shí)際執(zhí)行情況檔案化，對(duì)成功部分整理歸納為標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)尚未解決的問題則進(jìn)入下一次循環(huán)。

2.運(yùn)營(yíng)流程中的控制機(jī)制

規(guī)章制度實(shí)施執(zhí)行控制是指為了確保規(guī)章制度執(zhí)行的目標(biāo)以及為此而設(shè)計(jì)的執(zhí)行計(jì)劃能夠得以有效實(shí)施（執(zhí)行），執(zhí)行主體根據(jù)事先確定的執(zhí)行目標(biāo)對(duì)具體的制度執(zhí)行工作進(jìn)行衡量、評(píng)價(jià)，并對(duì)出現(xiàn)的執(zhí)行偏差進(jìn)行糾正，以防止偏差繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的后果；或者，根據(jù)制度執(zhí)行力系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的變化，在執(zhí)行實(shí)施過程中，對(duì)原行為進(jìn)行必要的矯正，優(yōu)化整個(gè)規(guī)章制度執(zhí)行的活動(dòng)（如圖4所示）。

通過對(duì)人員流程、戰(zhàn)略流程、運(yùn)營(yíng)流程的設(shè)計(jì)構(gòu)建，從執(zhí)行主體、執(zhí)行方向、執(zhí)行方法三個(gè)方面對(duì)企業(yè)執(zhí)行力進(jìn)行分析。人員流程著重強(qiáng)化了對(duì)人員的選拔和培養(yǎng)，在執(zhí)行過程中對(duì)員工進(jìn)行內(nèi)部甄別和考核。戰(zhàn)略流程則強(qiáng)調(diào)執(zhí)行部門的制度安排是否正確?；赑DCA循環(huán)的運(yùn)營(yíng)流程利用PDCA循環(huán)的大環(huán)套小環(huán)、小循環(huán)推動(dòng)大循環(huán)的特點(diǎn)，使工作過程更加符合現(xiàn)代管理的思維方式，同時(shí)更加有效和系統(tǒng)合理。PDCA循環(huán)在整個(gè)執(zhí)行周期中往復(fù)循環(huán)，每運(yùn)行一次便可以解決部分問題。同時(shí)在不斷的循環(huán)中，執(zhí)行體系不斷進(jìn)化，執(zhí)行力情況也得到提升。

本文針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)存制度執(zhí)行力不足的問題展開了分析，根據(jù)當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)制度執(zhí)行力的現(xiàn)狀提煉出了九個(gè)主要影響因素，圍繞這九個(gè)主要影響因素，從強(qiáng)化制度執(zhí)行力機(jī)制構(gòu)建和流程構(gòu)建的方面對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度實(shí)施機(jī)制系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

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責(zé)任編輯：陳若水