王冠 任建明

摘要：巡視制度是重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮重要作用。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)形勢任務(wù)需要不斷強化巡視制度，使這一具有悠久歷史傳統(tǒng)的政治制度煥發(fā)出勃勃生機和巨大活力。分析表明，巡視制度在組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、制度建設(shè)、職責(zé)定位、巡視范圍、工作機制、巡視成果等七個方面均有明顯創(chuàng)新。其績效突出表現(xiàn)在懲腐治庸以建構(gòu)政治新秩序，貫徹政治意志以推動改革促進發(fā)展；其重要功用表現(xiàn)在暢通信息傳導(dǎo)以獲取案源線索，強化中央權(quán)威以調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。下一階段，深化巡視巡察機制應(yīng)著力從三方面著手：一是學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，加強上下聯(lián)動；二是強化整改落實，做好巡視“后半篇文章”；三是加強系統(tǒng)集成，發(fā)揮協(xié)同高效。

關(guān)鍵詞：巡視制度；改革；績效表現(xiàn)；政治功用；監(jiān)督

中圖分類號：D262.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）10-0005-16

基金項目：2019年國家社會科學(xué)基金項目“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的理論與方案研究”（19BDJ018）；2021年四川師范大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心委托項目“紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)制度研究”（2021scdg01）。

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨、維護黨紀(jì)的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并深入推進巡視工作理論、實踐和制度創(chuàng)新，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋目標(biāo)任務(wù)，通過發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，巡視制度成為全面從嚴(yán)治黨的“利劍”。黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，要求構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，是貫徹落實黨的十九大精神、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。因此，深入研究巡視制度并總結(jié)其經(jīng)驗啟示，對于推動巡視工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

黨的十八大以來，巡視制度研究呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對巡視制度的相關(guān)研究成果很多，內(nèi)容豐富、視角多樣[1]。這些研究主要集中在幾個方面。

一是研究黨的十八大以來巡視制度的創(chuàng)新與成效。鐘龍彪[2]、張世洲[3]、孫亮[4]、宮玉濤[5]等注意到黨的十八大以來巡視制度的新動向、新成果，就全面從嚴(yán)治黨背景下完善巡視制度提出建議。宋偉[6]、田啟戰(zhàn)[7]、劉煥明[8]等從制度主義視角對新時代黨內(nèi)巡視制度進行了分析解讀。周淑真探究了新時代巡視制度在遏制腐敗態(tài)勢蔓延、嚴(yán)格管黨治黨、推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化等方面的作用[9]。李莉梳理并總結(jié)了新時代巡視制度的創(chuàng)新與發(fā)展[10]。

二是對巡視制度政治功用的研究。李定平從政黨適應(yīng)性視角下對巡視制度進行解讀[11]。鄭文靖認(rèn)為巡視制度是傳統(tǒng)政治倫理和現(xiàn)代政治理念的融合[12]。彭前生認(rèn)為巡視制度是執(zhí)政黨的自我政治凈化，是緩和官民矛盾的政治調(diào)節(jié)[13]。劉占虎認(rèn)為巡視是當(dāng)代中國過程防腐的主導(dǎo)機制[14]。別紅暄探討了巡視制度與國家建設(shè)的關(guān)系[15]。付勝南認(rèn)為政治整治是巡視的重要功能[16]。于學(xué)強重點關(guān)注了巡視的制度優(yōu)勢及治理效能[17]。單靈芝從政黨治理視角分析了黨內(nèi)巡視制度的技術(shù)與價值[18]。

三是對如何提高巡視工作實效的研究。任建明探討了巡視制度的可持續(xù)發(fā)展機制[19]。馬靜提出完善巡視制度在公共服務(wù)需求表達中的應(yīng)用需要[20]。彭前生認(rèn)為反腐決心的變化和巡視人員權(quán)責(zé)背離可能導(dǎo)致巡視績效不可持續(xù)，因此要加強制度建設(shè)[21]。程惠霞就如何增強巡視組的動力提出了建議[22]。王仰文提出應(yīng)引入第三方主體參與巡視[23]。蔡志強提出以交叉巡察破解基層熟人社會困擾[24]。

這些成果為本文提供了啟示和參考。本文建立起一個審視和理解巡視制度的框架，從組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、制度建設(shè)、職責(zé)定位、巡視范圍、工作機制、巡視成果等7個維度分析新時代巡視制度的改革績效與政治功用，并提出改革政策。

一、巡視制度的改革發(fā)展

巡視制度的源起可以追溯到1928年10月8日，《中央通告第五號——巡視條例》[25]652首次以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)范巡視工作，標(biāo)志著巡視制度正式建立①。巡視制度曾在新民主主義革命時期黨的建設(shè)和發(fā)展中起過重大作用[26]。改革開放后，為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，提升治理能力，中央開始恢復(fù)建立巡視制度。1990年3月，黨的十三屆六中全會通過的《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出派出巡視工作小組①，拉開了巡視制度重建的序幕。30多年來，巡視制度在探索中不斷發(fā)展完善，并在新時代發(fā)揮出巨大的監(jiān)督效能。

本文從組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、制度建設(shè)、職責(zé)定位、巡視范圍、工作機制、巡視成果7個維度，對改革開放以來的巡視制度進行分析（如表1所示）?！敖M織結(jié)構(gòu)”觀察巡視機構(gòu)設(shè)置及成員；“領(lǐng)導(dǎo)體制”觀察領(lǐng)導(dǎo)方式和匯報條線；“制度建設(shè)”觀察巡視相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和配套制度；“職責(zé)定位”觀察中央對巡視工作的定位與內(nèi)容的調(diào)整；“巡視范圍”觀察巡視覆蓋面、巡視縱深度和巡視對象；“工作機制”觀察巡視方式方法的創(chuàng)新；“巡視成果”觀察巡視成果運用和宣傳報道相關(guān)情況（如表2所示）。

（一）組織結(jié)構(gòu)

1996年3月，巡視制度建立初始，由中央紀(jì)委辦公廳負(fù)責(zé)巡視干部的組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和情況綜合工作[27]。2000年12月，形成了中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合巡視體制①。2003年5月，中央批準(zhǔn)設(shè)立巡視工作辦公室，作為中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作聯(lián)席會議的辦事機構(gòu)，設(shè)在中央紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。2005年8月，中央批準(zhǔn)單獨設(shè)立中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室，為中央紀(jì)委內(nèi)設(shè)正局級機構(gòu)。2009年11月，中央決定成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在中央紀(jì)委，小組成員來自中央紀(jì)委、中央組織部。當(dāng)前，中央巡視機構(gòu)由中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央巡視組三部分構(gòu)成（如表3所示）。

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《巡視條例》）規(guī)定，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為組織實施巡視工作的主要責(zé)任人。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由中央政治局常委、中央紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長分別由中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長和中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記擔(dān)任（如表4所示）。黨的十八大以來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定位于“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、創(chuàng)新”10字方針，明確了組辦關(guān)系、成員單位間關(guān)系、工作目標(biāo)和重點等，并根據(jù)需要進行動態(tài)協(xié)調(diào)[28]。

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)具有強大政治勢能。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組受到三重力量加持，既代表了中央的至高政治權(quán)威，又匯集了兩個黨內(nèi)強力機關(guān)的政治勢能。首先，巡視的權(quán)威來自黨中央。中央巡視組是黨中央直接派出的，代表的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和信用。其次，中央組織部作為巡視領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)組成單位是“黨管干部”原則的體現(xiàn)。這個原則嵌入在中管干部制度中，反映了黨對干部管理的絕對領(lǐng)導(dǎo)。中管干部的考核、任免、調(diào)動都由中央組織部具體操作，因此，巡視結(jié)果與干部管理直接掛鉤，極大地增加了巡視的效力?！堆惨晽l例》等在巡視內(nèi)容上對黨的組織建設(shè)作出明確規(guī)定，并在實踐中不斷深化①。最后，巡視辦設(shè)在中央紀(jì)委，有利于成果轉(zhuǎn)化，落實中央關(guān)于巡視“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”的要求。

（二）領(lǐng)導(dǎo)體制

1.領(lǐng)導(dǎo)方式

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對下級巡視工作由“指導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“領(lǐng)導(dǎo)”。2013年4月25日，中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時，習(xí)近平總書記要求，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)[29]107。自此，巡視中的“指導(dǎo)”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重大創(chuàng)新[30]11，反映了中央對巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力度的加大。此后，《巡視條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）均明確規(guī)定，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強對省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關(guān)部委，中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.匯報條線

中央對巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力度加大，匯報層級提升。巡視制度恢復(fù)建立之初，巡視組將巡視情況報告中央紀(jì)委，重要情況由中央紀(jì)委報告黨中央[27][31]。2009年，《巡視條例（試行）》規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)并報告工作[32]。黨的十八大至十九大時期，中央政治局和中央政治局常委會共召開23次會議研究巡視工作，聽取巡視匯報，審議巡視專題報告。習(xí)近平總書記率先垂范、親力親為，每次都發(fā)表重要講話，深刻闡述巡視工作重大意義，明確巡視目標(biāo)任務(wù)和工作重點，為巡視工作深化發(fā)展指明了方向。黨中央明確了“三個匯報”機制——巡視工作匯報、綜合情況匯報和巡視組匯報。中央層面是兩個匯報機制，即中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合匯報，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取中央巡視組匯報。法定、直接、通暢的匯報線，是確保巡視信息能夠及時、準(zhǔn)確、完整傳遞的重要制度保障。

（三）制度建設(shè)

加強巡視工作制度建設(shè)，是黨內(nèi)監(jiān)督制度體系不斷豐富和完善的客觀要求，是規(guī)范工作的重要保障和指引工作創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要。中央高度重視巡視制度建設(shè)，不斷推動制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化和創(chuàng)新化發(fā)展。

1.核心法規(guī)

2003年12月，《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》對巡視制度作出專門規(guī)定。2007年10月，黨的十七大首次把巡視制度寫入黨章，極大地提升了巡視制度的地位和作用②。2009年7月公布的《巡視條例（試行）》是巡視制度體系中位階最高的核心法規(guī)，對完善制度、規(guī)范工作意義重大。2015年8月和2017年7月，中央總結(jié)凝練新鮮實踐經(jīng)驗，將創(chuàng)新成果固化為制度，兩次修改完善《巡視條例》。2016年10月，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。2017年10月，十九大黨章進一步對巡視制度進行細(xì)化規(guī)定。

2.配套制度

中央巡視領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在各時期制定了很多配套制度規(guī)范和指導(dǎo)工作。黨的十八大以來，中央巡視辦更新、制定了一系列配套制度，以適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要①；加強了巡視巡察機構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室和派駐機構(gòu)、派出機構(gòu)協(xié)調(diào)協(xié)作，建立完善巡視監(jiān)督與組織、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督協(xié)作配合機制；制定了中央巡視組與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通情況工作機制等規(guī)定。經(jīng)過長期建設(shè)，當(dāng)前已經(jīng)形成了以黨章為根本遵循、以黨內(nèi)監(jiān)督條例為依據(jù)、以《巡視條例》為核心、以一系列法規(guī)性文件為框架、以年度工作規(guī)劃為具體工作指引、各種配套制度規(guī)定銜接協(xié)調(diào)、有效管用的巡視制度體系。

（四）職責(zé)定位

巡視制度恢復(fù)建立以來，中央根據(jù)各個時期形勢任務(wù)，對巡視定位和巡視內(nèi)容進行了多次重要調(diào)整。2009年7月，《巡視條例（試行）》對巡視監(jiān)督內(nèi)容作出了明確規(guī)定，主要包括六個方面②。然而，巡視制度長期以來存在巡視內(nèi)容寬泛、重點不突出、發(fā)現(xiàn)問題難以及巡視效果遞減等問題。黨的十八大以后，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過“三次深化”明確政治巡視定位，使巡視工作職能定位精準(zhǔn)、指向聚焦，并不斷細(xì)化巡視內(nèi)容。第一次深化圍繞“一個中心”——黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，突出發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾；第二次深化聚焦“四個著力”，緊扣“六項紀(jì)律”，將違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題作為首要巡視內(nèi)容；第三次深化聚焦全面從嚴(yán)治黨深化政治巡視。2015年10月23日，十八屆中央第三輪巡視工作動員部署會指出，巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是“政治巡視”不是業(yè)務(wù)巡視。這是十八大以來首次明確提出“政治巡視”。2019年9月27日，十九屆中央第六輪巡視工作動員部署會提出“政治巡視”的概念內(nèi)涵——政治巡視本質(zhì)上是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。黨的十九大以來，《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》明確深化政治巡視要圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等6個方面，深入開展監(jiān)督檢查，進行全面政治體檢。這也就意味著新時代巡視工作的定位，依然是“政治巡視”，并且更加深化，要在推進全面從嚴(yán)治黨上聚焦，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決被巡視黨組織政治偏差和其他存在的突出問題。

（五）巡視范圍

1.巡視覆蓋面

巡視制度建立初期對于巡視范圍的規(guī)定比較粗疏。1996年1月，十四屆中央紀(jì)委六次全會要求“選派部級干部到地方和部門巡視”。黨的十六大至十七大期間，各級巡視機構(gòu)邊規(guī)范邊探索、邊組建邊巡視，取得了一系列成果。中央巡視機構(gòu)完成了對31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的巡視；巡視了5家重點企業(yè)、21家金融單位；試點巡視了2個中央國家機關(guān)[33]24。2009年7月，《巡視條例（試行）》將巡視范圍聚焦地方①。黨的十七大至十八大期間，中央巡視機構(gòu)完成了對31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、33家國有重要骨干企業(yè)和中央金融機構(gòu)、2所中管高校的巡視，并對14個?。▍^(qū)、市）和1家金融企業(yè)進行了巡視回訪[34]。全國性巡視網(wǎng)初步建立，巡視覆蓋面不斷延伸。

黨的十八大以后，中央巡視通過“板塊輪動”的方式逐步推進，共計開展12輪，派出160個組次，首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)對省（區(qū)、市）地方、中央和國家機關(guān)、重點企業(yè)、金融單位和中管高校巡視全覆蓋。黨的十九大以來，中央巡視已開展7輪（截至2021年6月30日），包括常規(guī)巡視和中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”，有序推進全覆蓋（如表5所示）。

2.巡視縱深度

2004年1月，中央批準(zhǔn)?。▍^(qū)、市）設(shè)立專門巡視工作機構(gòu)，各地先后開展探索，但并未制度性地向基層延伸。黨的十八大之前，省（區(qū)、市）、國資委、中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)等也在探索推進巡視，但上下聯(lián)動有限。十八大之后，明確了中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對于下級巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，巡視范圍開始向下延伸。2016年10月，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次對市縣巡察工作作出規(guī)定②。2017年10月，黨的十九大把巡察制度寫入黨章③。2020年12月，《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》對巡視巡察上下聯(lián)動的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制、保障措施等作出頂層設(shè)計，提供制度支撐，巡視巡察上下聯(lián)動開始常態(tài)化。

3.巡視對象

2009年《巡視條例（試行）》規(guī)定，中央巡視對象包括?。▍^(qū)、市）黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等。黨的十八大以來，中央巡視對象擴容。2015年的《巡視條例》規(guī)定，中央巡視對象包括?。▍^(qū)、市）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和法院、檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人；副省級城市黨委和人大、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人；中央和國家機關(guān)部委、人民團體、中管企、事業(yè)單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等。黨的十九大以來，中央巡視首次將副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人納入巡視范圍。

總體上看，巡視范圍呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。當(dāng)前已經(jīng)形成以中央巡視為主體，?。▍^(qū)、市）和中央單位巡視為基礎(chǔ)并不斷向下延伸，“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的立體巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（六）工作機制

巡視工作恢復(fù)建立初期方式較為簡單。1997年，《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的實施辦法》規(guī)定了列席會議、了解情況、召集座談、查閱材料等工作方式。在探索中，巡視工作方式根據(jù)工作需要不斷充實。2004年，《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》規(guī)定了5種工作方式；2009年，《巡視條例（試行）》規(guī)定了9種工作方式。（如表6所示）

黨的十八大以來，巡視領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)新形勢新任務(wù)對巡視工作機制進行了全面創(chuàng)新。一是授權(quán)機制。2013年，十八屆中央第一輪巡視就探索實行“三個不固定”——組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。巡視組長不搞鐵帽子，一次一授權(quán)，建立和完善了組長庫。二是巡視方式。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組采用“板塊輪動”“五賬管理”、加快巡視頻率（每年3輪）、專項巡視“一托N”等方式，堅持“常專結(jié)合”——常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合，靈活機動地采用“巡查式”“機動式”“回訪式”“點穴式”巡視等，做到短平快、專兼廣、靈準(zhǔn)狠，使巡視對象防不勝防。三是工作方式。2015年和2017年《巡視條例》在原有9種方式上增加了抽查核實個人事項報告、詢問知情人、專項檢查等3種，達到“12+N”，進一步豐富了工作方式，拓寬了發(fā)現(xiàn)問題的途徑（如表6所示）。四是責(zé)任落實。明確巡視責(zé)任主體是黨委（黨組）；明確“三個第一責(zé)任人”；強調(diào)“兩職”觀念，即有重大問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)但沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不如實報告是瀆職。五是公開信息。黨的十八大以來，通過官網(wǎng)公開歷次中央巡視組進駐信息、通報巡視結(jié)果、公布整改情況等。

（七）巡視成果

1.成果運用

巡視工作恢復(fù)建立初期，發(fā)現(xiàn)了一些省部級干部不廉潔問題，也發(fā)現(xiàn)了被巡視黨組織工作上的一些問題，通過交換意見起到了推動工作和警示作用。黨的十六大至十七大期間，中央巡視機構(gòu)對一些問題提交專題報告，為中央提供決策參考，并推動一些突出問題的解決，發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，查處了陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭、黃瑤、宋勇等中管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，有力促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

進入新時代，深化改革極大提升了巡視績效。黨的十八大至十九大期間，中央12輪巡視共處理信訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個；共形成專題報告225份，向黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報巡視情況59次，向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送專題報告89份[35]。巡視成果運用受到高度重視，取得顯著成效。一是巡視反饋。分別向被巡視單位黨委主要負(fù)責(zé)人和黨委班子反饋巡視發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求，推動相關(guān)黨組織加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的路線方針政策。二是巡視移交、分類處置。將發(fā)現(xiàn)的問題線索分別移交中央紀(jì)委、中央組織部和相關(guān)地區(qū)、部門處理，對重點線索逐一核實，督促被巡視黨組織認(rèn)真整改，做到件件有著落[36]。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，黨中央堅決查處了山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，對湖南衡陽破壞選舉案嚴(yán)肅問責(zé)，467人受到責(zé)任追究；對四川南充拉票賄選案涉及的477人嚴(yán)肅處理；嚴(yán)肅查處遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選問題，共查處955人，其中中管干部34人。石油、鋼鐵、電力、運輸、航空、通信等行業(yè)均有高管落馬。十八屆中央紀(jì)委審查的案件中，巡視提供了超過60%的線索[37]。

2.宣傳報道

黨的十八大以來，中央巡視領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)加大了對巡視工作的宣傳報道。一方面，利用《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志、中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站以及新媒體展示工作業(yè)績，以直接向公眾喊話的方式尋求“散布性支持”（即非特定人群的普遍性支持）[38]329，進一步提升了反腐敗工作的透明度和公信力，拉近與民眾的距離[39]。比如，專題片《巡視利劍》①的現(xiàn)象級熱映為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深化營造了有利的氛圍。另一方面，利用媒體公開發(fā)布巡視組反饋意見和巡視整改情況，督促被巡視黨組織認(rèn)真整改、接受監(jiān)督[40]。

二、新時代巡視制度的主要特征及績效表現(xiàn)

（一）新時代巡視制度的主要特征

黨的十八大以來，黨中央根據(jù)形勢任務(wù)需要不斷強化巡視制度，使這一具有悠久歷史傳統(tǒng)的政治制度煥發(fā)出勃勃生機和巨大活力。新時代的巡視制度所具有的主動性、可塑性和靈活性使其成為一種優(yōu)秀的監(jiān)督制度工具②。主動性是指巡視主動權(quán)掌握在巡視者手中，巡視機構(gòu)可以根據(jù)工作需要確立巡視目標(biāo)，決定巡視時機和對象等?？伤苄允侵秆惨暀C構(gòu)可根據(jù)工作需要專門制定巡視方案，組合運用既有巡視方式方法，甚至專門創(chuàng)制新的巡視模式等。靈活性使巡視對象很難針對巡視監(jiān)督采取有效的預(yù)防性措施。監(jiān)督部門與執(zhí)行部門之間存在著根本性沖突，因此兩者之間的關(guān)系本質(zhì)上是矛盾的。巡視安排的“不固定”能使得監(jiān)督者與被監(jiān)督者兩不相識，不易聯(lián)結(jié)。大量實踐經(jīng)驗表明，“監(jiān)臨之任，不可以久也。久則情親而弊生，望輕而法玩”[41]407。因此，監(jiān)察官歷來實行回避任職、交叉任職、短任期、一次一授權(quán)等預(yù)防性制度。巡視制造的“不確定性”迫使執(zhí)行部門的“關(guān)鍵少數(shù)”常懷惴惴之心。

（二）新時代巡視制度的績效表現(xiàn)

新時代的巡視績效突出表現(xiàn)在兩方面：一是懲腐治庸，建構(gòu)政治新秩序；二是貫徹政治意志，推動改革促進發(fā)展。

1.懲腐治庸，建構(gòu)政治新秩序

腐敗是政治負(fù)資產(chǎn)，正如毛澤東同志指出，“掃帚不到，灰塵照例不會自己跑掉”[42]1131。腐敗不清理，不但不會自己跑掉，還會變本加厲、滋生蔓延。國際上通常采用“腐敗黑數(shù)”①衡量腐敗存量[43]。關(guān)于中國的腐敗黑數(shù)，學(xué)界有的認(rèn)為是80%以上[44]41，甚至87.5%[45]。新一代政治領(lǐng)導(dǎo)人要開創(chuàng)海晏河清、朗朗乾坤的政治新時代，就必須通過懲腐治庸，集中出清累積已久的政治負(fù)資產(chǎn)，強化中央政治權(quán)威。一方面，巡視在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮“利劍”作用。通過巡視著力發(fā)現(xiàn)問題，為中央紀(jì)委國家監(jiān)委供給大量案源信息，有效形成震懾，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利作出重要貢獻。另一方面，巡視在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮“黨鞭”作用。通過“政治巡視”，加強政治監(jiān)督、強調(diào)政治規(guī)矩、強化政治紀(jì)律，使被巡視對象增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持政治隊形，形成一致步調(diào)，建構(gòu)政治新秩序。

2.貫徹政治意志，推動改革促進發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央通過巡視貫徹政治意志，保證政令暢通，有力地推動改革、促進發(fā)展。改革與發(fā)展是中國當(dāng)代政治中的永恒主題。巡視作為一項具有鮮明政治屬性的工作，歷來緊緊圍繞黨和國家中心工作開展，為黨中央重大決策部署保駕護航，服務(wù)于改革發(fā)展大局。因此，《巡視條例》明確規(guī)定巡視工作要“推動改革、促進發(fā)展”。政治巡視是現(xiàn)實具體的。黨的十八大以來，中央巡視聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)揮“利劍”效用，形成強力震懾，為改革發(fā)展清障，為全面建成小康社會提供堅強保障。黨的十九大以來，中央巡視工作“堅持黨中央決策部署到哪里、巡視就跟進到哪里”[46]，聚焦脫貧攻堅[47]、掃黑除惡[48]、六穩(wěn)六保[49]、“十四五”規(guī)劃[50]等黨和國家重點工作、重大部署，聚焦中央企業(yè)、中管高校、金融、能源資源、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、糧食安全、鄉(xiāng)村振興[51]等重點領(lǐng)域，以高質(zhì)量巡視監(jiān)督保障中央重大部署貫徹落實，切實“發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用”[52]。

三、新時代巡視的政治功用

在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、地域差異巨大的大國，確保政令暢通，實施有效治理，對執(zhí)政黨來講是巨大的挑戰(zhàn)?？茖咏Y(jié)構(gòu)被認(rèn)為是控制組織內(nèi)部從屬單元最有效和最理性的方式[53]47。然而，隨著組織規(guī)模不斷擴大，科層結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生一系列問題。大型科層組織中的權(quán)力異化體現(xiàn)為垂直權(quán)力的弱化和平行權(quán)力的產(chǎn)生[54]58-127，各級政府、職能部門享有轄域自主（平行權(quán)力擴張）的同時，必然削弱中央對地方及某些系統(tǒng)的管控能力（垂直權(quán)力弱化）。管理實踐表明，大型科層組織需要在管理層次和幅度兩個維度上維持動態(tài)平衡[55]387。若控制管理幅度，則管理層次增多，一是容易導(dǎo)致組織內(nèi)部信息傳導(dǎo)的屏蔽和歪曲①，二是“對直接上級負(fù)責(zé)”[45]5-28導(dǎo)致中央權(quán)威虛化。若減少管理層次，則管理幅度增大，將導(dǎo)致上級控制力減弱、權(quán)威降低，下級自主權(quán)增大[56]433。為解決大型科層制結(jié)構(gòu)中的“信息不對稱”和中央權(quán)威虛化、控制力弱化等問題，就必須建立一種符合“技術(shù)原理”②的內(nèi)控機制。巡視作為一種組織控制技術(shù)發(fā)揮了兩個主要功用：一是暢通信息傳導(dǎo)，獲取案源線索；二是強化中央權(quán)威，調(diào)整上下關(guān)系。黨的十八大以來，中央通過巡視“全覆蓋”重點處理了兩個維度的關(guān)系：一是通過對省、自治區(qū)、直轄市巡視全覆蓋調(diào)整“央地關(guān)系”；二是通過對中央和國家機關(guān)各部門巡視全覆蓋調(diào)整“央部關(guān)系”③。

（一）暢通信息傳導(dǎo)，獲取案源線索

中央巡視制度是一個集合了多種功能、具有多重屬性④的制度體系，但其最鮮明、最突出的是信息屬性——紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是獲取問題線索的主要來源之一。因此，巡視機構(gòu)（工作）的產(chǎn)生、發(fā)展和改革，以及《巡視條例》提出的要求，都是緊緊圍繞如何更加廣泛、精準(zhǔn)、高效地收集、處理、傳遞有效信息這一核心功能所展開和不斷迭代優(yōu)化的。

1.巡視是中央暢通信息傳導(dǎo)的重要方式

中國政府組織結(jié)構(gòu)，縱向分為五個層次，即中央、省、地、縣、鄉(xiāng)；中央和國家機關(guān)組織結(jié)構(gòu)，縱向分三至四個層次。在“中央-地方”“中央-部委”科層結(jié)構(gòu)存在多層次“委托-代理”關(guān)系。隨著科層增加和“委托-代理”關(guān)系復(fù)雜化，“信息不對稱”進一步加劇。如果沒有有效的組織控制機制，代理人極易利用信息優(yōu)勢采取機會主義行動，以謀求自身利益。沒有委托人愿意在失去信息控制權(quán)的基礎(chǔ)上承擔(dān)代理人的風(fēng)險[57]。而巡視制度作為“信息不對稱”的對沖機制，使委托人（中央）掌握獨立于代理人的信息渠道，能有效減少信息傳導(dǎo)中的歪曲和屏蔽。

2.巡視是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)獲取案源線索的主要渠道

案源線索信息是外部環(huán)境對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的重要“輸入”，為紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的開展提供條件和依據(jù)。巧婦難為無米之炊。沒有充足的、高質(zhì)量的信息為基礎(chǔ)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)、調(diào)查處置的各項業(yè)務(wù)就無從開展。因而，加強信息工作是提高腐敗發(fā)現(xiàn)率⑤進而影響懲治腐敗有效性的關(guān)鍵因素[58]126-134。傳統(tǒng)上紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要依靠信訪舉報獲取案源線索。盡管在線舉報模式和移動終端的普及極大拓展了信訪工作的邊際，但在線舉報與現(xiàn)場受理不是完全的替代關(guān)系。一些重要的檢舉舉報最終還是需要以“面對面”的方式進行深度溝通。黨的十八大以來，中央通過加強巡視有效提升了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)獲取案源線索的能力。十八大至十九大期間，巡視組受理信訪159萬件，與干部群眾談話5.3萬人次。中央紀(jì)委審查案件60%以上的線索來自巡視[37]。由此可見，巡視已成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)獲取案源信息的主要渠道，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利作出重要貢獻。

（二）強化中央權(quán)威，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

自古以來，巡視就是強化中央權(quán)威的重要舉措和制度設(shè)計，巡視制度的完善和加強是中央集權(quán)不斷強化的具體表征。正所謂“威不兩錯，政不二門”①，長期的實踐證明，中央有權(quán)威，黨和國家的發(fā)展才能順利前進，改革才能成功。黨的十八大以來，巡視的政治功用被賦予了新的意涵——巡視是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。

中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的力量集中體現(xiàn)在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，體現(xiàn)在黨中央定于一尊的權(quán)威上。一段時間以來，因為種種原因黨中央的權(quán)威沒有得到有力、充分的維護，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，“管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟”[59]775。為此，黨中央根據(jù)黨情實際，在戰(zhàn)略層面，將“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個全面”布局。在戰(zhàn)術(shù)層面，一是明確“政治巡視”的根本目標(biāo)就是強化中央權(quán)威、堅決做到“兩個維護”；二是中央巡視組遵守“一靠兩不”規(guī)定②，只獲取信息、發(fā)現(xiàn)問題，決策權(quán)和處置權(quán)定于中央；三是通過全覆蓋，確保不留盲區(qū)、不留死角；四是通過巡視巡察上下聯(lián)動，推動全面從嚴(yán)治黨向基層一線延伸③。

1.對省、自治區(qū)、直轄市巡視全覆蓋，調(diào)整“央地關(guān)系”

中央與地方關(guān)系是國家政治過程中最基本的關(guān)系，“央-地”之間權(quán)力的此消彼長、輪番交替是千百年來中國政治中的永恒議題。在中國的政治過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決地方分離主義傾向、確保中央集權(quán)的關(guān)鍵。新中國成立后實行的高度中央集權(quán)的計劃管理體制極大地限縮了地方權(quán)力。改革開放后，中央在“央地關(guān)系”的處理上給予一定松綁，以發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。然而，伴隨著中央的放權(quán)讓利，地方的自主意識得到恢復(fù)，地方主義傾向亦開始滋長。黨的十八大前，中國政府間關(guān)系一度呈現(xiàn)出“政經(jīng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)”[60]的傾向，經(jīng)濟領(lǐng)域的“行為聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)”[61]23為地方經(jīng)濟的快速增長提供了一個制度性基礎(chǔ)④，也不可避免地伴生了地方主義。因此，中央需要通過選擇性再集權(quán)來調(diào)整“央地關(guān)系”，巡視制度是諸多制度中可操作性較強、效果較好的一種⑤。黨的十八大以來，中央通過加強“政治巡視”，掌握“央地關(guān)系”主動權(quán)，有效遏制了地方主義和宗派主義，強化了中央政治權(quán)威。

2.對中央和國家機關(guān)各部門巡視全覆蓋，調(diào)整“央部關(guān)系”

中央和國家機關(guān)處于黨和國家治理體系的中樞，既是中央決策部署的參與制定者，也是推動決策部署貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。中央和國家機關(guān)及其附隨組織構(gòu)成了一個權(quán)力集中、管理半徑大、管理內(nèi)容多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的巨型科層結(jié)構(gòu)?？茖咏Y(jié)構(gòu)“向上負(fù)責(zé)制”為中央自上而下的權(quán)力實施提供了有力工具，但在實際運行中，容易異化為“向直接上級負(fù)責(zé)制”以及各單位、領(lǐng)域內(nèi)的高度封閉，進而導(dǎo)致中央權(quán)威虛化，具體表現(xiàn)為機關(guān)黨建工作虛化[62]、央企黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化[63]等。黨的十八大前，中央和國家機關(guān)以及人民團體、中管企業(yè)、中管高校等單位存在大面積的監(jiān)督盲區(qū)。因此，對中央和國家機關(guān)各部門巡視全覆蓋就是使黨內(nèi)監(jiān)督無盲區(qū)，通過傳導(dǎo)壓力、滲透權(quán)力，切實強化中央政治權(quán)威。

四、政策建議

（一）深入貫徹《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，加強上下聯(lián)動

2020年底印發(fā)的《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》為構(gòu)建巡視巡察工作戰(zhàn)略格局提供了重要制度支撐。上下聯(lián)動的根本目的，是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，以上促下、聯(lián)動貫通，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋。制定此意見，具有重要的戰(zhàn)略意義和實踐意義。將巡視巡察向基層一線延伸是落實以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，是與聚焦群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的工作目標(biāo)相配合的，是讓群眾切實感受到正風(fēng)反腐就在身邊的重要方式。加強上下聯(lián)動，提升巡視質(zhì)效的重點在于兩個方面：一是要根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”原則，建立切實有效的上下聯(lián)動機制。明確黨委（黨組）和巡視巡察機構(gòu)各自責(zé)任，通過“四個統(tǒng)籌”充分發(fā)揮上級領(lǐng)導(dǎo)、傳導(dǎo)、指導(dǎo)作用，有效激發(fā)下級工作主動性和創(chuàng)造性，做到統(tǒng)分結(jié)合、一體推進。結(jié)合本地區(qū)、系統(tǒng)、單位的實際情況，因地制宜不斷探索行之有效的聯(lián)動方式，研究制定聯(lián)動工作流程、日常溝通機制、對接協(xié)作機制等。二是要緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)、處置、整改問題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到上下貫通，系統(tǒng)推進，切實提升巡視質(zhì)效。不斷探索對口式、協(xié)同式、接力式、機動式、提級交叉式和巡視“回頭看”等模式，著力破解基層“人情社會”“熟人社會”“關(guān)系社會”長期存在的巡不深、察不透、監(jiān)督難等難題。

（二）強化整改落實，做好巡視“后半篇文章”

巡視工作的“收集信息-執(zhí)紀(jì)審查分離”機制①決定了“巡視-反饋-整改”反射弧較長。因此，如何強化巡視之后的整改落實成為提高巡視質(zhì)效的關(guān)鍵之一。首先，定位上要把巡視整改作為重中之重，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署和督辦。其次，逐項壓實巡視整改責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加巡視“雙反饋”指出問題，并明確被巡視黨組織承擔(dān)整改主體責(zé)任；逐一約談壓實具體責(zé)任；以考核壓實責(zé)任，將整改結(jié)果與被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年度考核、提拔任用直接掛鉤。再次，堅持以查促改。巡視形成的震懾本質(zhì)上是來自巡視成果運用——通過移交案件線索與案件查辦形成前后端聯(lián)動的“牽引”機制。巡視與執(zhí)紀(jì)審查貫通融合，形成了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系，使巡視“利劍”效用得以彰顯。巡視巡察機構(gòu)應(yīng)加強問題線索移交和處置，及時將發(fā)現(xiàn)的問題線索按規(guī)定移交派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；將苗頭性、傾向性問題通報有關(guān)部門，做到不遮掩、不回避，通過嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，形成強力震懾。最后，著力整改重點問題。巡視機構(gòu)要與黨委（黨組）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、監(jiān)督檢查室等加強銜接協(xié)作，做好巡視“后半篇文章”，以問題導(dǎo)向著力整改落實巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題、重點難點問題，制定專門方案，采取強力措施治理。

（三）加強系統(tǒng)集成，發(fā)揮協(xié)同高效

巡視是黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)、強化政治監(jiān)督的抓手，是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用、促進各類監(jiān)督融會貫通的“牽引”機制。因此，在深化巡視巡察制度改革的過程中，要始終將“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的要求貫穿于體制機制探索創(chuàng)新之中。在具體落實上，可從兩個方面入手：一是加強信息共享，促進信息協(xié)同。通過創(chuàng)新構(gòu)建信息平臺，加強巡視工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的信息共享，打通“信息壁壘”。將巡視巡察報告、相關(guān)監(jiān)督部門日常監(jiān)督成果等信息資料統(tǒng)籌使用，能夠為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、深入分析問題、有效處置問題、全面研判形勢、深化上下聯(lián)動提供有力支撐。政治監(jiān)督工作涉及不同業(yè)務(wù)模式、內(nèi)容、渠道和部門，每個部門獲取的信息都是子集，只有匯總起來才能形成信息全集。因此，把各種相關(guān)數(shù)據(jù)信息匯集到平臺上，實現(xiàn)信息利用最大化[64]，進而實現(xiàn)跨部門協(xié)同，對于促進政治監(jiān)督工作更高質(zhì)量的發(fā)展具有積極意義。二是加強多元協(xié)作，促進監(jiān)督融貫。巡視工作位于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)流程前端，是提高腐敗發(fā)現(xiàn)率進而影響懲治腐敗有效性的關(guān)鍵因素。但無論是政治監(jiān)督還是執(zhí)紀(jì)審查，都需要各個部門協(xié)作配合，才能形成有序銜接、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督閉環(huán)。明確巡視機構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是“一家人”理念，加強巡視巡察與紀(jì)檢監(jiān)察間的協(xié)作，促進各類監(jiān)督貫通融合。圍繞各時期的重點工作，制定強化協(xié)作監(jiān)督的制度，構(gòu)建巡視巡察機構(gòu)與監(jiān)督檢查、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪舉報、派駐紀(jì)檢監(jiān)察等部門的會商會辦、定期評估、整改落實方面的銜接協(xié)作機制。

五、結(jié)語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，作出“打鐵還需自身硬”的莊嚴(yán)承諾，以猛藥去疴、重典治亂的勇氣，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨中央面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢，果斷調(diào)整反腐敗戰(zhàn)略方針——以治標(biāo)為主，為治本贏得時間[65]。在戰(zhàn)略上要將反腐敗斗爭引向深入，就需要先在戰(zhàn)術(shù)上找到運作的突破口。巡視工作在這一時期，發(fā)揮了反腐敗戰(zhàn)略的啟動機制和連接前后端“牽引”機制的重要作用，適應(yīng)了新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)的需要。

黨的十八大至十九大期間是巡視制度變遷的“關(guān)鍵期”，中央通過一系列密集改革對巡視制度進行了重新建構(gòu)和全方位創(chuàng)新，極大地提升了巡視績效。黨的十九大以來，巡視工作沿著既定方向不斷調(diào)適發(fā)展，突出政治巡視重點，堅決做到“兩個維護”，強化中央權(quán)威；根據(jù)中央重大戰(zhàn)略部署和意圖，不斷調(diào)校工作焦點，成為全面從嚴(yán)治黨的一把“利劍”。在可預(yù)見的未來，巡視這項歷史悠久的政治制度必然會常演常新，繼續(xù)在當(dāng)代中國政治過程中扮演不可或缺的重要角色。

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責(zé)任編輯：鐘雪