張建紅 陳眉月

摘要：協(xié)商民主的有效運(yùn)行，需要建構(gòu)渠道。社會(huì)組織是其中一個(gè)極其重要的渠道。社會(huì)組織產(chǎn)生于社會(huì)、扎根于基層，群眾基礎(chǔ)深厚，是政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商七大協(xié)商主體之一。當(dāng)前，社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)商民主作用還存在政治文化障礙、溝通渠道障礙、主體身份障礙。對(duì)此，應(yīng)大力倡導(dǎo)協(xié)商文化，建立社會(huì)組織協(xié)商清單制度，增加社會(huì)組織主體能力，從而為社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)商民主作用提供保障。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；協(xié)商民主；障礙

中圖分類號(hào)：D632.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）10-0057-06

基金項(xiàng)目：2015年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“社會(huì)組織在協(xié)商民主中的作用及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（15YJC710071）。

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[1]。社會(huì)組織成員就內(nèi)部事務(wù)問(wèn)題，社會(huì)組織之間就利益相關(guān)問(wèn)題，社會(huì)組織與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)等就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的直接現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，基于平等、理性、包容、公開(kāi)等原則理性協(xié)商、充分討論以達(dá)成一定共識(shí)[2]。習(xí)近平總書(shū)記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵3]社會(huì)組織是“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”[1]這七大協(xié)商主體之一，具有社會(huì)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主中可以發(fā)揮特殊的作用。然而，與其他協(xié)商主體相比，社會(huì)組織在協(xié)商民主中的作用尚未得到有效發(fā)揮。實(shí)踐中，政治文化障礙、溝通渠道障礙、主體身份障礙的客觀存在極大影響了社會(huì)組織協(xié)商民主作用的發(fā)揮。

一、社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)商民主作用的障礙

1.政治文化障礙

政治文化是一個(gè)民族長(zhǎng)期形成的對(duì)政治生活的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，包括政治態(tài)度、政治情感、政治價(jià)值觀等。政治文化一旦形成，就會(huì)深刻影響人們的政治行為選擇。比如，“官本位”是一種以官為貴而民為輕的封建主義價(jià)值觀，帶有嚴(yán)重的等級(jí)觀念。這種思想對(duì)人民群眾缺乏應(yīng)有的理解與尊重，因此不會(huì)主動(dòng)團(tuán)結(jié)群眾，更不可能積極創(chuàng)造條件發(fā)揮人民群眾在歷史發(fā)展中的創(chuàng)造作用。

“官本位”思想并不是我國(guó)現(xiàn)代政治文化的主流，但卻長(zhǎng)期以各種隱蔽性方式頑固存在著，一定程度上影響了包括協(xié)商民主在內(nèi)的各種政治生活。在“官本位”思想影響下，一些政府機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人習(xí)慣于高高在上，不僅輕視官方性質(zhì)的社團(tuán)組織，也輕視具有非政府性、非營(yíng)利性特征的社會(huì)組織。在日常工作中一些涉及人民群眾切身利益的重大問(wèn)題上，有些部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)作決策、訂規(guī)劃時(shí)或過(guò)于相信自己的判斷，或怕影響了政府權(quán)威，或只是基于眼前的政績(jī)，而不能從維護(hù)人民群眾根本利益或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)。這樣的態(tài)度使他們忽視了公共政策的民主性和科學(xué)性，也忽視了代表特定群體利益的社會(huì)組織協(xié)商的價(jià)值。因此，實(shí)踐中他們不愿意與社會(huì)組織平等交流，不愿意創(chuàng)造條件發(fā)揮其協(xié)商民主作用。

2.溝通渠道障礙

穩(wěn)定、常態(tài)化的溝通渠道是社會(huì)組織協(xié)商民主作用正常發(fā)揮的重要條件。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要“探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商”，“健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù)”。但由于各種原因，目前從整體上講，社會(huì)組織參與協(xié)商民主的方式在穩(wěn)定性、常態(tài)化方面還有很大不足。有些地方發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)商民主作用存在走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象，或以個(gè)別交談替代征求意見(jiàn)，或?qū)⒘邢瘯?huì)議視作協(xié)商，或?qū)⑼ㄖ▓?bào)當(dāng)作遵循協(xié)商程序；而常被提及的協(xié)商方式如聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)、咨詢會(huì)等均在時(shí)間、議題上具有偶然性、隨意性、不確定性等特征。由于缺少穩(wěn)定、常態(tài)化的溝通渠道，社會(huì)組織所代表的無(wú)論是部分群體的特殊利益訴求還是全體社會(huì)成員的公共利益要求都無(wú)法進(jìn)行有效表達(dá)。

歸根結(jié)底，上述問(wèn)題的癥結(jié)在于目前我國(guó)社會(huì)組織參與協(xié)商民主還沒(méi)有達(dá)到制度化、規(guī)范化水平。制度化意味著，社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)商民主作用時(shí)有權(quán)威的法律法規(guī)依據(jù)，并能根據(jù)這些法定依據(jù)形成常態(tài)化、固定化的操作流程、運(yùn)作方式以及行為慣例等。規(guī)范化則意味著，社會(huì)組織參與協(xié)商民主的質(zhì)量有保證，其合理成果應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭m度運(yùn)用或及時(shí)反饋。在這方面，社會(huì)組織協(xié)商溝通渠道建設(shè)應(yīng)當(dāng)向政協(xié)協(xié)商學(xué)習(xí)。政協(xié)協(xié)商由于建立時(shí)間長(zhǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，在長(zhǎng)期摸索中相對(duì)已經(jīng)形成了比較多樣且行之有效的溝通渠道，如政協(xié)全體會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙月協(xié)商座談會(huì)等。社會(huì)組織協(xié)商溝通渠道建設(shè)不可能像政協(xié)協(xié)商那樣面面俱到、全盤(pán)復(fù)制，但可以在傳統(tǒng)咨詢會(huì)議、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)基礎(chǔ)上運(yùn)用網(wǎng)站、公眾號(hào)、資政報(bào)告等資源創(chuàng)新溝通渠道建設(shè)，使其制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

3.主體身份障礙

社會(huì)組織作為協(xié)商民主主體需要具備一定的獨(dú)立性和自主性。獨(dú)立性特征使社會(huì)組織在參與協(xié)商民主時(shí)能夠?qū)愘|(zhì)性意見(jiàn)表達(dá)出來(lái)；自主性特征促進(jìn)社會(huì)組織為自己所代表的部分群體利益積極發(fā)聲。2016年8月印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會(huì)組織職務(wù)”，我國(guó)社會(huì)組織主體性特征顯著增強(qiáng)。

然而，目前我國(guó)社會(huì)組織參與協(xié)商民主“在很大程度上仍然缺乏主動(dòng)性和自主性”[4]。究其原因，行政依附性仍然是一大頑疾。當(dāng)前，部分社會(huì)組織官辦色彩依然濃厚，其經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)地主要由政府主管部門(mén)提供。此種情況下，很難讓社會(huì)組織以一個(gè)獨(dú)立、自主的協(xié)商民主主體身份參政議政、建言獻(xiàn)策。此外，有些社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)設(shè)立和組織成員上確實(shí)獨(dú)立于政府之外，但在資源獲取上卻比較依賴政府。它們要么完全依靠政府對(duì)其公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，要么嚴(yán)重依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼，而當(dāng)它們參與協(xié)商民主時(shí)難免招致代表性和公信力問(wèn)題的質(zhì)疑。

二、社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)商民主作用障礙的突破

1.以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為機(jī)會(huì)之窗，倡導(dǎo)協(xié)商文化

政治文化一旦形成，便具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，會(huì)以“范式保存”的方式影響整個(gè)政治系統(tǒng)，但這并不意味著政治文化是不可改變的?，F(xiàn)今，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了廣泛而深刻的變革，社會(huì)流動(dòng)性大大增強(qiáng)，新興社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，人民群眾需求日趨多樣和個(gè)性化。為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，回應(yīng)社會(huì)新情況，應(yīng)對(duì)社會(huì)新問(wèn)題，我們需要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基層治理是國(guó)家治理的基石。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

治理與協(xié)商文化天然一體。治理要求多元主體共同就公共問(wèn)題進(jìn)行溝通、協(xié)商、合作、共治。協(xié)商文化是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治文化的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)“有事好商量”“有事多商量”，是發(fā)揮人民主體作用、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須大力倡導(dǎo)協(xié)商文化，鼓勵(lì)政黨、政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多元主體共同參與公共事務(wù)治理，以協(xié)商求共識(shí)，以合作求共贏，以共治求共享。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。在基層社會(huì)治理中，積極拓寬群眾參與社會(huì)治理的范圍和途徑，不斷豐富內(nèi)容和形式，讓群眾成為基層社會(huì)治理的參與者、受益者，全面推進(jìn)基層治理制度化、規(guī)范化、程序化，有利于激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。從某種意義上講，治理時(shí)代在我國(guó)已經(jīng)真正到來(lái)，而大力倡導(dǎo)協(xié)商文化，發(fā)揚(yáng)人民群眾主人翁精神，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與公共問(wèn)題協(xié)同共治，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)良好的政治文化，使人們?cè)谡螒B(tài)度、政治情感、政治行為選擇方面傾向于協(xié)商合作的治理方式，已經(jīng)成為時(shí)代的必然選擇?？梢灶A(yù)見(jiàn)且事實(shí)上正在發(fā)生的是，各級(jí)政府貫徹落實(shí)治理理念，重視發(fā)揮包括社會(huì)組織在內(nèi)的多元主體作用，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，這種良好的協(xié)商文化必將有利于破解阻礙社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)商民主作用的政治文化障礙。

2.建立社會(huì)組織協(xié)商清單制度，促進(jìn)溝通渠道建設(shè)

建立社會(huì)組織參與協(xié)商民主清單制度，就是要求各級(jí)政府部門(mén)在涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)上，制定與社會(huì)組織協(xié)商、征求其意見(jiàn)后的規(guī)章制度，包括明確協(xié)商事項(xiàng)類別和范圍、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體協(xié)商流程、協(xié)商結(jié)果反饋等，所有這些以清單方式進(jìn)行列舉和圖解，并公之于眾。建立社會(huì)組織參與協(xié)商民主清單制度的目的，是以明確、公開(kāi)的議事規(guī)則和程序倒逼政府主動(dòng)與社會(huì)組織協(xié)商，主動(dòng)為社會(huì)組織參政議政、建言獻(xiàn)策提供機(jī)會(huì)和渠道。如果說(shuō)，以前是社會(huì)組織想方設(shè)法尋找協(xié)商溝通渠道，那么協(xié)商清單制度建立后就是政府主動(dòng)聯(lián)系各級(jí)各類社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)商。

當(dāng)然，不同層級(jí)政府管理事務(wù)的大小及職責(zé)權(quán)限是不一樣的，需要尋求協(xié)商的社會(huì)組織類別、規(guī)模等也不一樣，這就需要在建立社會(huì)組織協(xié)商清單時(shí)能夠因地因時(shí)因事制宜。實(shí)際操作中，可以根據(jù)政府不同部門(mén)職責(zé)和業(yè)務(wù)的不同，制定出相應(yīng)社會(huì)組織協(xié)商清單制度。如省市地方政府部門(mén)協(xié)商清單應(yīng)明確列舉合法的社會(huì)組織協(xié)商主體、明確的協(xié)商議題、可行的協(xié)商方式以及協(xié)商效果反饋、時(shí)限等，這一級(jí)協(xié)商重點(diǎn)是公共政策的制定與執(zhí)行，在協(xié)商程序方面應(yīng)注重公開(kāi)、透明、科學(xué)，在協(xié)商過(guò)程中應(yīng)充分、深入。而如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府部門(mén)因?yàn)榛鶎邮聞?wù)復(fù)雜多變，協(xié)商清單不宜太細(xì)，可以對(duì)協(xié)商議題的范圍給予粗略規(guī)定，為具體問(wèn)題具體分析留下一定的彈性空間。

3.提高社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)組織主體能力

要破除社會(huì)組織在協(xié)商民主中的主體身份障礙，進(jìn)一步擺脫行政依附性，就必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自身高質(zhì)量發(fā)展。畢竟，“打鐵還需自身硬”。社會(huì)組織只有實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，才能汲取足夠的社會(huì)資源，減少對(duì)政府的依賴。為此，社會(huì)組織必須在政治過(guò)硬、服務(wù)專業(yè)、行業(yè)認(rèn)可等方面進(jìn)一步下功夫。

政治過(guò)硬要求社會(huì)組織負(fù)責(zé)人乃至重要的組織成員在背景、資格、身份等方面必須擁有合法身份。畢竟，只有政治可靠的社會(huì)組織才能確保正確的協(xié)商方向，堅(jiān)持協(xié)商為國(guó)、協(xié)商利民的協(xié)商主體身份。為此，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作非常重要。以往，在一部分人的理解中，社會(huì)組織代表的是相對(duì)于黨和政府的另一種社會(huì)力量，其產(chǎn)生和宗旨皆具有正義性特征，為實(shí)現(xiàn)政社分離應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)組織自由發(fā)展，黨和政府不宜干涉過(guò)多，因此，在社會(huì)組織中是否需要黨的組織這樣的問(wèn)題上一度存在分歧。但實(shí)踐證明，社會(huì)組織如果不能得到黨強(qiáng)有力的正確領(lǐng)導(dǎo)，也有可能異化為非正義的組織，還有可能為敵對(duì)勢(shì)力所利用。因此，在社會(huì)組織中建立黨組織，加強(qiáng)黨對(duì)其思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)就十分必要。況且，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)就使社會(huì)組織發(fā)展具有不可辯駁的合法性。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，就要在有條件的社會(huì)組織中健全黨的組織，對(duì)沒(méi)有條件的社會(huì)組織可以和其他社會(huì)組織聯(lián)合成立黨組織，其目的是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)組織工作提供強(qiáng)有力的組織堡壘，確保社會(huì)組織與人民同心、與社會(huì)主義同向，而也只有這樣的社會(huì)組織才有資格成為社會(huì)主義協(xié)商民主主體。

服務(wù)專業(yè)意味著社會(huì)組織需要聚集大量高素質(zhì)人才并以專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的方式為社會(huì)提供精細(xì)化服務(wù)。因?yàn)檎嬲龑I(yè)的社會(huì)組織在協(xié)商民主實(shí)踐中傳遞出來(lái)的社情民意、表達(dá)出來(lái)的愿望訴求、提出來(lái)的政策建議、做出來(lái)的方案規(guī)劃等也必將更具有針對(duì)性、專業(yè)性、實(shí)效性，從而顯現(xiàn)出社會(huì)組織應(yīng)有的高水平協(xié)商能力。為此，社會(huì)組織要努力完善治理機(jī)制，提高治理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)，吸引高素質(zhì)人才加盟，打造專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。針對(duì)激勵(lì)機(jī)制不足、分配模式較為單一、從業(yè)人員薪酬待遇較低等現(xiàn)狀，民政部2016年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為我國(guó)社會(huì)組織“量身打造”薪酬管理制度，明確了社會(huì)組織薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)社會(huì)組織薪酬兌現(xiàn)、規(guī)范薪酬管理、薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制、社保公積金繳存機(jī)制、薪酬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面內(nèi)容提出規(guī)范要求[5]。這在一定程度上有助于社會(huì)組織吸引專業(yè)的高素質(zhì)人才。

行業(yè)認(rèn)可要求社會(huì)組織必須依法嚴(yán)格規(guī)范自身發(fā)展，不斷擴(kuò)大行業(yè)影響力，努力提高社會(huì)公信力，并盡力多聚集社會(huì)資源。只有這樣，社會(huì)組織才能成為值得政府信任、尊重的協(xié)商民主主體。截至2016年一季度，全國(guó)經(jīng)民政部門(mén)依法登記的社會(huì)組織達(dá)到66.48萬(wàn)個(gè)。2016年印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)社會(huì)組織建立誠(chéng)信承諾制度，建立行業(yè)性誠(chéng)信激勵(lì)和懲戒機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)。社會(huì)組織可從加強(qiáng)制度建設(shè)、建立監(jiān)督機(jī)制、完善治理結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持信息公開(kāi)等方面加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。此外，社會(huì)組織在做好專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)注意樹(shù)立品牌意識(shí)，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量追蹤和監(jiān)控，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得社會(huì)的尊重和認(rèn)可，擴(kuò)大社會(huì)影響力。而正是由于擁有廣泛的影響力才能使社會(huì)組織具備參與協(xié)商民主的民意基礎(chǔ)，進(jìn)而鞏固其協(xié)商主體地位。

三、社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)商民主作用展望

如前所述，為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)商民主作用，必須破除影響其參與協(xié)商民主的政治文化障礙、溝通渠道障礙、主體身份障礙。但問(wèn)題在于“說(shuō)易行難”，破除影響社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)商民主作用的障礙需要注意以下幾點(diǎn)。

其一，協(xié)商文化的養(yǎng)成并非一蹴而就，而是需要長(zhǎng)期的過(guò)程。1949年9月，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)，此后，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的協(xié)商文化成為主流政治文化中的重要內(nèi)容。然而，我國(guó)兩千多年封建制度形成的“官本位”文化并不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)主義民主制度的建立就主動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，相反會(huì)慣性存在著。在“官本位”文化及其他因素影響下，協(xié)商民主實(shí)踐中社會(huì)組織被邊緣化問(wèn)題不可能一下子解決，而是需要長(zhǎng)期的過(guò)程。其二，謹(jǐn)防社會(huì)組織協(xié)商清單制度流于形式。建立清單制度的目的是以明確的協(xié)商事項(xiàng)、公開(kāi)的議事規(guī)則、規(guī)范的議事程序倒逼政府主動(dòng)為社會(huì)組織協(xié)商提供條件。這一定程度上可以解決“是否協(xié)商”的問(wèn)題，但在“與誰(shuí)協(xié)商”“怎么協(xié)商”等方面，“清單”不可能規(guī)定得精確與詳盡，畢竟要因時(shí)因地，因事制宜。因此，實(shí)際操作中擁有較大自由裁量權(quán)的地方政府有可能“便宜”了事。其三，及時(shí)矯正社會(huì)組織在協(xié)商民主中的自利道德傾向。社會(huì)組織是基于共同利益的社會(huì)成員自愿結(jié)合的群體性組織，然而一些社會(huì)組織在協(xié)商民主中表現(xiàn)出明顯的自利傾向，甚至與公共利益嚴(yán)重對(duì)立。還有些社會(huì)組織雖然確實(shí)為公共利益發(fā)聲，但經(jīng)過(guò)群體討論后組織意志得到強(qiáng)化，不宜妥協(xié)，久商不決，反倒不利于“有事好商量”。

隨著多元共治理念逐漸深入人心，行政改革不斷推進(jìn)，這些問(wèn)題和困難的解決也有了更多機(jī)遇和有利條件。特別是黨的十九屆四中全會(huì)從事關(guān)全黨重大戰(zhàn)略任務(wù)高度，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為重視發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)商民主作用以實(shí)現(xiàn)多元共治格局營(yíng)造了良好的協(xié)商文化氛圍和強(qiáng)有力的制度保障。

2015年2月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要及時(shí)圍繞涉及所聯(lián)系群眾切身利益的問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商。實(shí)踐中，大量社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧助殘、教育科技等領(lǐng)域，或進(jìn)行接地氣的調(diào)查研究，或提出有價(jià)值的咨詢建議，或直接承擔(dān)公共服務(wù)，他們均與政府進(jìn)行了良好合作，展現(xiàn)出了較高的協(xié)同治理水平。當(dāng)前，在基層協(xié)商治理領(lǐng)域，社會(huì)組織更是發(fā)揮了不可替代的作用。諸如社區(qū)委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)隊(duì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)、藝術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，就通過(guò)自身特有方式與優(yōu)勢(shì)為人民群眾解決了諸多“小”“微”“雜”等現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題，很大程度上疏導(dǎo)了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社區(qū)和諧。這些充分說(shuō)明，社會(huì)組織參與國(guó)家事務(wù)管理、參與基層社會(huì)治理可行且有效。未來(lái)，隨著社會(huì)主義協(xié)商民主制度進(jìn)一步完善，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，以及社會(huì)組織自身不斷實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，那些影響社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)商民主作用的障礙因素必將進(jìn)一步破解。

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