[摘要]把握質(zhì)量管理體系程序文件編制的基本原則，探索編制和實施高校發(fā)展學生黨員工作質(zhì)量管理程序文件，能有效提升高校學生黨建工作者的質(zhì)量意識和能力水平，促進發(fā)展學生黨員工作規(guī)范化，不斷提高黨員發(fā)展工作質(zhì)量和黨員質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]大學生黨員;質(zhì)量管理;程序文件;原則;方法

[作者簡介]高潮（1977-），男，漢族，江蘇沛縣人，武漢理工大學能源與動力工程學院黨委副書記，武漢理工大學“六心”輔導員工作室負責人，教授，主要從事大學生思想政治教育研究。

[中圖分類號] D267.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）10-0058-03

在大學生中發(fā)展黨員，對優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍質(zhì)量，保持黨的旺盛生命力和強勁戰(zhàn)斗力具有重要意義。“世情、國情、黨情發(fā)生的深刻變化，對黨員干部隊伍建設提出了許多新課題新挑戰(zhàn)，黨員發(fā)展和管理工作還存在一些不適應新形勢新任務新要求的問題。”①黨的十八大以來，根據(jù)全面從嚴治黨的根本要求和發(fā)展黨員工作的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總體要求，高校各級黨組織更加重視發(fā)展學生黨員工作。但是，當前高校學生黨組織仍然存在相關(guān)工作主體職責權(quán)限邊界不清和執(zhí)行力度不夠、工作過程管理不規(guī)范等問題。全面質(zhì)量管理體系中工作程序是為完成某項邏輯上獨立的活動所規(guī)定的方法，包含質(zhì)量體系中采用的全部要素的要求和規(guī)定，不僅按照5W1H方法和要求規(guī)定了具體活動執(zhí)行要素，而且對活動執(zhí)行情況記錄提出明確要求，并作為審核檢查的重要依據(jù)和內(nèi)容，是保障工作質(zhì)量的重要支持。質(zhì)量管理程序文件用以描述工作程序，能有效實現(xiàn)影響工作質(zhì)量的相關(guān)活動處于受控可控的狀態(tài)。設計編制發(fā)展學生黨員工作質(zhì)量管理程序文件，對規(guī)范發(fā)展學生黨員工作過程、提高工作質(zhì)量和所發(fā)展黨員質(zhì)量、實現(xiàn)黨員發(fā)展工作目標具有重要意義。

一、編制發(fā)展學生黨員工作質(zhì)量管理程序文件的必要性

程序文件是全面質(zhì)量管理體系文件的重要部分，實現(xiàn)對某項具體工作過程的詳細規(guī)定和描述，是工作執(zhí)行者開展工作的重要參照，也是實施工作檢查的重要依據(jù)。編制高校發(fā)展學生黨員工作程序文件，將有助于提升高校學生黨建工作者的質(zhì)量意識和能力水平，有助于增強工作的規(guī)范性，有助于不斷提高工作質(zhì)量和發(fā)展黨員質(zhì)量。

（一）編制發(fā)展學生黨員工作程序文件是提升工作主體質(zhì)量意識和能力水平的必要選擇。從全面質(zhì)量管理的視角，發(fā)展黨員工作就是一項為實現(xiàn)工作目標而執(zhí)行工作計劃和要求的質(zhì)量活動，程序文件對這一活動進行描述并為執(zhí)行者提供參照，對執(zhí)行者提出要求。學生黨建工作者在發(fā)展黨員工作中，往往按照老的要求和沿用傳統(tǒng)經(jīng)驗方法，對于年輕同志可能還存在經(jīng)驗和能力不足的問題，有時對新時代全面從嚴治黨背景下，基層黨建工作具體標準、要求以及提高發(fā)展黨員質(zhì)量把握不準不透不實。通過接受相關(guān)質(zhì)量管理的學習培訓，以及參與編制和實施發(fā)展學生黨員工作程序文件，學生黨建工作者能不斷強化“以質(zhì)量為核心”的管理理念，更加深入地理解和把握學生黨建工作方針、目標、要求、程序等，更加嚴謹規(guī)范地執(zhí)行和落實黨員發(fā)展工作的各個環(huán)節(jié)，從而不斷提高黨員質(zhì)量和黨員發(fā)展工作質(zhì)量。

（二）編制發(fā)展學生黨員工作程序文件是增強工作規(guī)范性的必要選擇。發(fā)展黨員工作是一項政治性、程序性、系統(tǒng)性很強的工作，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》中對此有明確的規(guī)定和要求。高校黨組織在發(fā)展學生黨員過程中，一般都能按照發(fā)展黨員工作流程和要求執(zhí)行，但由于黨員發(fā)展工作程序多、涉及內(nèi)容面廣、參與主體多、工作環(huán)節(jié)之間的銜接性強，多元主體的職責范圍存在交叉，對學生培養(yǎng)考察既有定性要求也有定量規(guī)定，因此在執(zhí)行過程中往往存在環(huán)節(jié)疏漏、標準把握不準、組織不嚴密、執(zhí)行不徹底、工作和人員銜接不暢等問題。編制發(fā)展學生黨員工作程序文件，對工作目的和總體要求、人員職責范圍、工作流程和具體要求、工作記錄要求、工作支撐文件、具體工作方法等進行明確，據(jù)此執(zhí)行發(fā)展學生黨員工作，能有效解決目前工作中存在的問題，不斷增強工作的規(guī)范性，提高工作的科學化水平。

（三）編制發(fā)展學生黨員工作程序文件是不斷提高工作質(zhì)量和黨員質(zhì)量的必要選擇。實行發(fā)展學生黨員工作質(zhì)量管理時，質(zhì)量主體是發(fā)展學生黨員工作本身和學生黨員。學生黨員發(fā)展工作質(zhì)量是指此項工作在滿足學生黨組織黨建工作目標要求和學生黨員發(fā)展需求中，體現(xiàn)出來的政治性、原則性、規(guī)范性和有效性等特性。不斷提高所發(fā)展學生黨員質(zhì)量是發(fā)展學生黨員工作的最終目標，提升發(fā)展學生黨員工作本身的質(zhì)量是保障所發(fā)展學生黨員質(zhì)量的關(guān)鍵。編制和實施發(fā)展學生黨員工作程序文件，可以使工作主體在執(zhí)行工作時有明確參照，實現(xiàn)對發(fā)展學生黨員工作過程環(huán)節(jié)的嚴格控制，對相關(guān)工作標準和要求嚴格執(zhí)行，在依據(jù)程序文件進行總結(jié)檢查時及時發(fā)現(xiàn)工作中好的做法和不足之處，或?qū)崟r糾正或反饋至下一次過程中予以保留或改進，從而不斷提高發(fā)展學生黨員工作質(zhì)量和所發(fā)展學生黨員的質(zhì)量。

二、編制發(fā)展學生黨員工作質(zhì)量管理程序文件的基本原則

編制和執(zhí)行發(fā)展學生黨員工作程序文件的根本目的是實現(xiàn)不斷提高工作質(zhì)量和學生黨員質(zhì)量的目標，過程中既要堅持一般規(guī)定的做法，也要不斷的創(chuàng)新。編制發(fā)展學生黨員工作程序文件時需要遵循一些普遍的原理、原則和規(guī)律。

（一）符合性原則。質(zhì)量管理體系文件的符合性是指體系文件必須符合組織的質(zhì)量方針和目標，保證質(zhì)量方針和質(zhì)量目標的實現(xiàn)。首先，編制和執(zhí)行高校發(fā)展學生黨員工作程序文件是實施發(fā)展黨員工作質(zhì)量管理的重要途徑和措施，必須堅持黨建指導思想和“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的發(fā)展黨員工作方針，必須緊緊圍繞基層黨組織黨員發(fā)展工作目標要求，才能確保發(fā)展黨員工作的針對性和有效性。其次，各個基層黨組織的構(gòu)成、特點、環(huán)境、條件和所發(fā)展的對象特征等不盡相同，因此，發(fā)展黨員工作程序文件必須符合基層黨組織工作實際，才能保證程序文件的可操作性。

（二）確定性原則。程序文件的確定性是指在描述某項工作過程時，所有元素和元素之間的邏輯關(guān)系都必須明確規(guī)定，保證工作的完全受控以及工作過程的統(tǒng)一性。堅持確定性原則編制發(fā)展學生黨員工作程序文件，就必須把影響工作結(jié)果的所有因素及邏輯關(guān)系描述清楚，比如具體工作執(zhí)行的時間、地點、內(nèi)容、執(zhí)行者、方法、依據(jù)以及如何保存相關(guān)記錄等，盡可能排除人為的主觀臆斷和隨意性，從而保證工作質(zhì)量和發(fā)展黨員質(zhì)量。

（三）可操作性原則。程序文件編制雖然會有相關(guān)標準和模式參照，但最根本是要適應組織的人員、環(huán)境、條件基礎等實際情況，以保證程序文件在組織內(nèi)的有效實施。在編制高校黨組織發(fā)展學生黨員工作程序文件之前，首先必須對組織執(zhí)行發(fā)展學生黨員相關(guān)工作情況，進行深入全面的調(diào)查研究，準確分析掌握現(xiàn)有工作的模式方法、成熟的經(jīng)驗、存在的問題等，為程序文件設計和編寫奠定基礎。其次，在程序文件實施過程中，使用人員也必須及時發(fā)現(xiàn)和反饋執(zhí)行過程中存在的問題，并進行改進和完善，以實現(xiàn)程序文件的可操作性能持續(xù)有效。

（四）系統(tǒng)性原則。高校黨組織是黨組織系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，自身也是結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)涵統(tǒng)一的整體。黨員發(fā)展工作是基層黨組織總體規(guī)劃組織，各相關(guān)人員有機配合，多方面資源綜合運用，上下聯(lián)動，橫向協(xié)同的統(tǒng)一過程。對所發(fā)展的對象來講，也是一個橫向綜合發(fā)展、縱向不斷提升的統(tǒng)一個體。發(fā)展學生黨員工作程序文件的編制和實施，需要從組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展工作和發(fā)展對象的整體性出發(fā)，統(tǒng)一做好人員之間的溝通協(xié)作、工作環(huán)節(jié)之間的支撐銜接、相關(guān)資源的分配共享、多種方法的綜合運用，同時保持工作的有效延續(xù)和改進，使發(fā)展學生黨員工作成為一個動態(tài)的閉環(huán)系統(tǒng)。

（五）可證實和檢查原則。程序文件本身是判斷和評價工作是否符合方針目標和標準要求的重要證據(jù)，其可證實性是指文件中關(guān)于工作質(zhì)量記錄必須有明確細致的規(guī)定，留下相應的證據(jù)信息，可供證實文件的符合性等。定期或?qū)崟r檢查和評價是促使程序文件不斷完善的重要手段，也是不斷改進工作提升質(zhì)量的關(guān)鍵措施，程序文件編制時必須描述過程或活動的可測量性，以便于檢查時給予準確的評價。發(fā)展學生黨員工作程序文件在描述工作過程和活動時，必須按照要求如實準確地規(guī)定記錄要求，并通過定性和定量相結(jié)合的方式使其可評價和測量，為實施黨員發(fā)展工作質(zhì)量控制，實現(xiàn)工作質(zhì)量和黨員質(zhì)量持續(xù)提升提供依據(jù)。

（六）預防和持續(xù)改進原則。預防是指在編制程序文件時，要預先識別工作過程中可能存在的影響工作質(zhì)量的因素，并針對這些可能的因素作出合理有效的計劃安排。持續(xù)改進體現(xiàn)了質(zhì)量管理的動態(tài)性，是依據(jù)文件實施對工作執(zhí)行情況和效果進行跟蹤和及時準確的反饋，并且調(diào)整相關(guān)計劃、方法等。發(fā)展學生黨員程序文件編制人員，應事先充分考慮發(fā)展工作中的薄弱環(huán)節(jié)和可能存在的問題，在編制文件時需要就此特別關(guān)注和著重描述;另外，根據(jù)檢查評價和反饋意見，以及應對環(huán)境條件變化，實現(xiàn)程序文件的優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新完善，以保持其與時俱進的生命力。

三、高校發(fā)展學生黨員工作質(zhì)量管理程序文件的編制方法

編制高校發(fā)展學生黨員工作程序文件是實施發(fā)展工作質(zhì)量管理的重要基礎和方法，需要組織專門編寫人員，明確工作程序的全面要素和標準要求，結(jié)合具體工作實際做好策劃與實施。

（一）發(fā)展學生黨員工作程序文件編制準備。為順利有效編制發(fā)展學生黨員工作程序文件，首先需要組建文件編寫工作組，由基層黨組織負責人和其他參與黨員發(fā)展工作過程的人員參與，這樣可以充分發(fā)揮他們的工作經(jīng)驗優(yōu)勢，也有助于加深他們對程序要求的深入理解，增強工作責任感和程序文件的執(zhí)行力。此外，一般還需要由上級黨組織承擔文件編寫的管理工作，以便指導和監(jiān)督文件編寫過程。在程序文件編寫前，還需要請在程序文件編寫、黨員教育發(fā)展、基層黨建管理等方面有一定經(jīng)驗的人，對文件編寫人員進行比較系統(tǒng)的培訓，使其掌握程序文件編寫要求、原則、方法、依據(jù)、格式等，以保證文件編寫的質(zhì)量和進度。其次，開展工作調(diào)研和現(xiàn)狀梳理，明確掌握發(fā)展黨員工作的基本要求、以往好的工作經(jīng)驗和做法，以及工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，為發(fā)展黨員工作程序文件編制奠定基礎。最后，認真收集整理和評審現(xiàn)有相關(guān)黨員發(fā)展工作的文件，如支部相關(guān)工作條例、發(fā)展黨員工作相關(guān)規(guī)定、組織內(nèi)部工作要求等，為編寫發(fā)展黨員工作程序文件提供重要參考和素材，甚至可以在程序文件中直接引用，以縮短程序文件編制時間，提高程序文件編制質(zhì)量。

（二）明確發(fā)展學生黨員工作程序文件結(jié)構(gòu)和要素。程序文件用于描述工作程序，對工作過程的具體活動進行規(guī)定，必須包含基本的要素，這些基本要素構(gòu)成程序文件的基本結(jié)構(gòu)，使程序文件完整反映出一項具體工作的質(zhì)量特性。第一，發(fā)展學生黨員工作程序文件必須明確工作的目的和總體要求，表明程序文件的編寫初衷以及所描述的工作的質(zhì)量目標，是執(zhí)行程序文件和相關(guān)要求的基本遵循，也回應了“5W1H”中的“為什么做”。第二，發(fā)展學生黨員工作程序文件必須明確適用范圍，相對界定程序文件的外延。第三，發(fā)展學生黨員工作程序文件必須規(guī)定相關(guān)工作主體（機構(gòu)或崗位）的職責權(quán)限，以明確具體工作環(huán)節(jié)“由誰來做”和相關(guān)主體之間的相互關(guān)系，增強工作和程序文件執(zhí)行的效率。第四，發(fā)展學生黨員工作程序文件必須明確規(guī)定工作流程和具體要求，按照工作的邏輯順序準確描述發(fā)展黨員工作的各個細節(jié)，保證程序文件的可操作性和實際效果。第五，發(fā)展學生黨員工作程序文件必須明確規(guī)定具體工作環(huán)節(jié)記錄要求，包含記錄形式、記錄保存時間以及誰來保存，以便規(guī)范過程和檢查審核。第六，發(fā)展學生黨員工作程序文件必須明確列出相關(guān)支持性文件，并能實時更新，作為文件編寫、工作執(zhí)行的依據(jù)。除此之外，發(fā)展學生黨員程序文件還有必要另外采用“作業(yè)指導書”的形式，細化某項具體活動的細節(jié)。

（三）發(fā)展學生黨員工作程序文件編寫與完善。做好發(fā)展學生黨員工作程序文件相應編制準備后，開始進行程序文件的編制策劃、組織實施、監(jiān)督檢查、試行完善、試行批準等工作。編制策劃時需要明確編寫組人員的分工，確定程序文件的大致結(jié)構(gòu)和層次，依據(jù)發(fā)展工作內(nèi)容、時間等相關(guān)需求測算工作量和進度安排。組織實施時，首先根據(jù)分工要求做好相關(guān)機構(gòu)和崗位人員之間的協(xié)調(diào)，避免職責外延的重復和交叉;其次，按照工作的架構(gòu)層次和邏輯順序進行描述性編寫，要求文字簡潔明了。程序文件編寫過程中，上級組織作為文件編制的管理機構(gòu)，需按照計劃定期對程序文件編制的進度、質(zhì)量進行檢查和督促，同時幫助編寫人員實時解決具體困難。發(fā)展學生黨員工作程序文件初步編寫完畢后，先直接試運行到具體工作中，在試運行過程中和結(jié)束后，請相關(guān)人員進行查驗、評審和反饋，對于存在的問題再由編寫人員及時進行改進和完善。經(jīng)過完善后的程序文件，可以提交上級組織審批，待審批合格后頒布實施。

編制和實施高校發(fā)展學生黨員工作程序文件是執(zhí)行發(fā)展黨員工作重要參照，也是實施檢查核驗工作和文件的關(guān)鍵依據(jù)，是推行發(fā)展學生黨員工作質(zhì)量管理的關(guān)鍵內(nèi)容和措施，能持續(xù)有效地提升發(fā)展學生黨員工作質(zhì)量和學生黨員質(zhì)量。但從高校黨建工作整體來看，還需要繼續(xù)探索發(fā)展學生黨員工作程序與其他黨建工作的兼容模式。

[注釋]

①新華社.習近平主持會議部署加強新形勢下黨員發(fā)展管理工作.http：//www.gov.cn/ldhd/2013-01/28/content_2321165.htm.2013年01月28日.