蔣東 李靜 崔如彬

*通訊作者：蔣東，1980年12月，男，漢，河南封丘人，任職于新鄉(xiāng)黃河河務(wù)局封丘黃河河務(wù)局，高級工程師，本科。研究方向：防洪工程運行與管理。

摘 ? ?要：綠水青山就是金山銀山。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計，生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置。堅定貫徹新發(fā)展理念，不斷深化生態(tài)文明體制改革，推進生態(tài)文明建設(shè)的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護新局面。水是人類一切經(jīng)濟活動的命脈，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。堅持人與自然和諧共生，切實樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的思想理念，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理，保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化。

關(guān)鍵詞：水資源節(jié)約;生態(tài)文明建設(shè);可持續(xù)利用對策

一、引言

經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。長期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題。加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進人水和諧、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐，是實現(xiàn)新時代“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)和支撐，也是各級水行政主管部門的重要職責(zé)。

生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設(shè)等措施，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護格局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。

二、黃河文明與生態(tài)文明的關(guān)系

（一）水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建節(jié)約型社會是水生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。通過全面促進水資源節(jié)約，推動水資源利用方式改變，降低水資源消耗強度，提高利用效率和效益[1]。加強水源地保護和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會。

（二）水環(huán)境保護是水生態(tài)文明建設(shè)的條件

經(jīng)濟的快速發(fā)展難免產(chǎn)生水污染和水生態(tài)系統(tǒng)退化，水環(huán)境保護的任務(wù)仍然艱巨。水生態(tài)文明應(yīng)該把經(jīng)濟社會活動納入“人水和諧”理念中，是人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟、社會、自然的和諧發(fā)展。

（三）水安全維護是水生態(tài)文明建設(shè)的根本

通過水利工程對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、節(jié)約利用、有效保護和科學(xué)管理，實現(xiàn)水安全，增強水利對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力;實現(xiàn)人水和諧，是踐行生態(tài)文明建設(shè)的根本。

（四）水文化弘揚是水生態(tài)文明建設(shè)的靈魂

水生態(tài)文明是水環(huán)境和水生態(tài)不斷改善的體現(xiàn)（如圖1、圖2所示），需要社會各界和廣大民眾共同參與才能取得實效。水文化建設(shè)包括水利史、水利工程、水利風(fēng)景區(qū)、生態(tài)旅游地的建設(shè)和管理等宣傳活動，增強全面節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

（五）水制度保障是水生態(tài)文明建設(shè)的保證

水制度建設(shè)包括完善涉水相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃體系、考核管理等內(nèi)容，通過把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體系生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，形成適應(yīng)水生態(tài)文明理念要求的制度體系，保障水生態(tài)文明建設(shè)的順利進行[2]。真正為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了根本遵循和保障。

三、黃河流域生態(tài)環(huán)境存在的問題及其成因

（一）黃河流域的水質(zhì)污染問題嚴(yán)重

水污染問題是黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的重中之重，嚴(yán)重的水質(zhì)污染不僅威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且對黃河流域的人居環(huán)境帶來了嚴(yán)重威脅，而造成當(dāng)前黃河流域水質(zhì)嚴(yán)重污染的因素是多重的。

一是工業(yè)廢水的排放。我國的工業(yè)發(fā)展起步較晚，尤其是黃河中上游地區(qū)的工業(yè)發(fā)展仍然沒有擺脫“以犧牲環(huán)境為代價”的發(fā)展模式，工業(yè)廢水的排放管理存在許多漏洞。中上游地區(qū)大大小小的工廠直接建在黃河兩岸，工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水或其他有毒有害物質(zhì)未經(jīng)處理就排入黃河的主干或徑流，最終導(dǎo)致工業(yè)廢水污染問題一直存在[3]。

二是農(nóng)業(yè)化肥的大量使用導(dǎo)致的水質(zhì)污染。化肥的出現(xiàn)和使用在一定程度上極大地提高了糧食產(chǎn)量，但由于其中含有的大量氮磷鉀等元素融入土壤和水中，后經(jīng)多種渠道和方式排入黃河之中。大量使用化肥也是造成黃河水質(zhì)污染的重要因素。

三是生活性污水的排放。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進，人們大量使用并產(chǎn)生的富含有機物和大量病原微生物的生活性污水的不當(dāng)排放也容易導(dǎo)致黃河水質(zhì)發(fā)生污染。

（二）中上游地區(qū)農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

水資源浪費現(xiàn)象在黃河流域生態(tài)環(huán)境治理中是亟待解決的主要問題之一，尤其是中上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水的方式不夠科學(xué)，引黃灌溉過程中造成了大量的水資源浪費。

一是中上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在傳統(tǒng)的思維觀念和方式上。千百年來農(nóng)民引黃灌溉已經(jīng)成為一種固定模式，尤其是黃河徑流兩岸的農(nóng)業(yè)用水不注意節(jié)約，大量的水資源被浪費，最終匯入黃河主干的水量不足，河道干涸、斷流的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是據(jù)統(tǒng)計黃河流域共有水澆地500萬公頃，而當(dāng)前的農(nóng)業(yè)灌溉仍然采用的是大畦漫灌、串灌等原始的灌溉方式，節(jié)約用水的意識在農(nóng)民的思想中尚未形成。這種原始的灌溉方式在大量消耗水資源的同時也存在水資源的有效利用率極其低下的問題，僅農(nóng)業(yè)用水的浪費就令人觸目驚心。

四、生態(tài)保護與水資源可持續(xù)利用對策

（一）構(gòu)建生態(tài)保護服務(wù)體系

黃河作為我國生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略踐行重點區(qū)域，需在保護黃河生態(tài)多樣性、不破壞動植物生存空間基礎(chǔ)上興建生態(tài)功能區(qū)，合理開發(fā)土地空間，嚴(yán)格堅守水源涵養(yǎng)紅線，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展契合實際，確保生態(tài)功能區(qū)內(nèi)人與自然相處和諧[4]。做好動物、森林防護體系建設(shè)工作，從信息共享、系統(tǒng)研究、資源信息管理、綜合評估等角度出發(fā)賦予該體系建設(shè)發(fā)展全面性、功能性、實效性。在此基礎(chǔ)上完善法律法規(guī)，將黃河開發(fā)、治理、保護、管控等實踐經(jīng)驗納入其中，用以解決當(dāng)?shù)厮Y源可持續(xù)利用突出矛盾及普遍問題，繼而落實黃河生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

（二）黃河生態(tài)走廊建設(shè)

近年來，新鄉(xiāng)河務(wù)局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黃河保護治理工作的指示要求，本著優(yōu)勢互補、攜手共贏、共建沿黃生態(tài)廊道的原則，全力推進黃河生態(tài)走廊建設(shè)，以實際行動扮靚母親河，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升。2020年新鄉(xiāng)河務(wù)局以沿黃生態(tài)廊道建設(shè)為抓手，堅持新植林草的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高品位，推動廊道綠化向多彩、美化升級。利用冬春補植栽植的有利時節(jié)，進一步完善了堤防工程行道林、淤區(qū)適生林及控導(dǎo)工程臨背河兩側(cè)護壩林帶，現(xiàn)已完成新植補栽24萬余棵。樹種包括欒樹、白蠟、五角楓、國槐、金葉復(fù)葉槭等高品質(zhì)樹木，逐步更新了堤防淤區(qū)楊樹、控導(dǎo)工程臨背兩側(cè)柳樹，全面提升了沿黃生態(tài)景觀效果。

（三）黃河文化景觀建設(shè)

近年來，新鄉(xiāng)河務(wù)局圍繞生態(tài)、文化建設(shè)等方面進行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和有效探索，讓黃河水利專項規(guī)劃融入流域高質(zhì)量發(fā)展，全面提升新鄉(xiāng)黃河生態(tài)文明建設(shè)水平，注重打造亮點示范工程（如圖3所示）。

2019年完成2項黃委示范工程建設(shè)，新鄉(xiāng)原陽局在國家級水管單位復(fù)驗工作中，不忘治黃初心，在堤頂?shù)缆泛脱睾由鷳B(tài)大道建設(shè)完工晚、遺留問題多的情況下，克服搶險時間長、行道林補植任務(wù)重等困難，高質(zhì)量完成了復(fù)驗工作，以962.2分全河最高成績順利通過了國家級水管單位復(fù)核驗收，受到了水利部專家組的充分肯定[5]（如圖4所示）。同時新鄉(xiāng)河務(wù)局安排專項工程對大堤堤坡進行高標(biāo)準(zhǔn)整修，抓住道路拓寬機遇，更新高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)樹種，構(gòu)造生態(tài)景觀線。現(xiàn)已將封丘縣曹崗險工打造成集休閑旅游、宣揚黃河文化及愛國主義教育和科普宣傳基地。在原陽107國道與黃河大堤交匯處，結(jié)合黃河法治文化建設(shè)實際，已將此路口打造成為普法宣傳窗口。以實際行動助力“幸福河”建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加快推進黃河文化建設(shè)

提高站位，進一步做好沿黃地區(qū)黃河文化資源的挖掘與整理，推動黃河文化及生態(tài)經(jīng)濟旅游帶建設(shè)，積極與地方政府進行溝通協(xié)調(diào)，爭取地方支持，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動力。堅持傳統(tǒng)文化和黃河文化有機融合，強化與地方政府對接溝通，強化重點工程區(qū)域的綜合治理和規(guī)范管理，全力做好曹崗險工文化休閑廣場建設(shè)，圍繞生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)等進行規(guī)劃，全力打造治黃文化宣傳窗口，使之成為“國家品牌”和“黃河名片”。

（五）偉大的事業(yè)需要偉大的精神

新時代水利精神不是從天而降的，不是簡單的口號，而是傳承了五千年治水文化，立足于新時代水利實踐，是社會主義核心價值體系在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)，也是水利人踐行初心使命的重要標(biāo)尺[6]。我們將弘揚“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，匯聚水利改革發(fā)展的強大精神力量，創(chuàng)造水利事業(yè)更加美好的明天。

五、結(jié)束語

黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)千秋萬代，必須要維護好黃河流域及沿黃廣大地區(qū)的生態(tài)平衡，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。充分認(rèn)識到黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的重要性，對其存在的水土流失、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水污染以及水資源浪費等問題深入分析查找原因，通過采取依法治理、科技治理、公眾參與、加大投資以及創(chuàng)新管理等一系列手段來解決問題，在實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、治理和修復(fù)的同時確保我國經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，“四化同步發(fā)展”“五位一體”，水是生命之源、和諧共生、讓黃河成為造福人民的幸福河。

參考文獻

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[2]彭智敏.世界大河流域生態(tài)環(huán)境保護立法及啟[J].政策， 2018（05）.

[3]張向向，趙文娟，王偉.黃河水資源可持續(xù)利用探討[J].區(qū)域治理， 2019（7）：223.

[4]董維娜.生態(tài)文明建設(shè)背景下水資源可持續(xù)發(fā)展研究——評《中國水資源與可持續(xù)發(fā)展》[J].人民黃河， 2019，41（11）：后插2.

[5]顧明林.黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與水資源可持續(xù)利用分析[J].甘肅農(nóng)業(yè)， 2019（9）：76-77.

[6]陸大道.關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識與建議[N].中國科學(xué)報， 2019-12-10.