康紅普，王國法，王雙明，劉見中，任世華，陳佩佩， 秦容軍，龐義輝，曲洋

（1. 中國煤炭科工集團有限公司，北京 100013；2. 陜西省地質(zhì)調(diào)查院，西安 710054；3. 煤炭科學(xué)技術(shù)研究院 有限公司，北京 100013；4. 煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，北京 100011）

一、前言

長期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需求保持增長態(tài)勢，煤炭行業(yè)快速發(fā)展。2020年，我國一次能源生產(chǎn)總量為4.08×109tce，其中原煤產(chǎn)量高達(dá)3.9×109t，同比增長1.3%；能源消費總量為4.98×109tce，其中煤炭消費占比為56.8% [1]。當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，著力形成綠色生產(chǎn)生活方式，力爭2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年實現(xiàn)碳中和。煤炭行業(yè)面臨的主要問題發(fā)生重大變化，由過去的“擴能保供，滿足居民用煤”轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蝿菹碌摹案哔|(zhì)量地開發(fā)利用煤炭，滿足居民美好生活需求”。煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題日益突出 [2]，粗放式發(fā)展模式已不能適應(yīng)新時代要求 [3~7]。因此，煤炭行業(yè)需要加快轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式，深入研究高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑。

國內(nèi)行業(yè)機構(gòu)與專家學(xué)者就煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展了積極研究。例如，通過技術(shù)創(chuàng)新、要素優(yōu)化配置，以更低的社會成本來滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需要 [8]；煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，代表著煤炭先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向 [9]；主要特征表現(xiàn)為“安全、綠色、高效、可持續(xù)、開放、共享”[10]。整體來看，針對這一近期提出的新命題，仍需全面、深入、系統(tǒng)地剖析發(fā)展內(nèi)涵、要素特征、戰(zhàn)略路徑，從而為科學(xué)謀劃煤炭行業(yè)中長期發(fā)展確立理論基礎(chǔ)。

本文在深入剖析煤炭行業(yè)發(fā)展面臨問題的基礎(chǔ)上，力求準(zhǔn)確界定煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵；建立和運用相關(guān)評價指標(biāo)體系與方法，進(jìn)而提出發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)并形成對策建議，以期為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)借鑒。

二、煤炭行業(yè)發(fā)展問題剖析

（一）行業(yè)發(fā)展的不平衡問題

1. 礦井開采效率和技術(shù)水平不平衡

我國煤炭企業(yè)的生產(chǎn)效率相差較大，以大型煤礦為主的國有煤炭企業(yè)的平均生產(chǎn)效率約為 2800 t/（工·年），中煤平朔集團有限公司東露天礦的年人均效率（68 000 t/（工·年）），處于國際領(lǐng)先水平；而小煤礦的生產(chǎn)效率通常只有300~500 t/（工·年），使得我國煤炭行業(yè)的整體生產(chǎn)效率與世界采煤發(fā)達(dá)國家（美國約為12 000 t/（工·年），澳大利亞約為9000 t/（工·年））存在明顯差距 [11]。我國煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平的不平衡是主要因素。

近年來，我國煤炭行業(yè)加速推進(jìn)信息化、智能化建設(shè)，截至2020年建成了494個智能化采煤工作面，實現(xiàn)了“地面一鍵啟動，井下有人巡視、無人值守” [12]。在大型礦井智能化取得顯著進(jìn)展的同時，絕大多數(shù)礦井仍維持原有狀態(tài)，甚至一些落后礦井的機械化、自動化程度很低（采用炮采、炮掘等落后采煤工藝）。放炮采煤，“有人巡視、無人值守”智能化采煤并存的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體進(jìn)程。

2. 市場結(jié)構(gòu)不平衡

我國煤炭行業(yè)市場集中度低，小企業(yè)數(shù)量眾多；偏低的市場集中度易引發(fā)過度競爭，市場不規(guī)范競爭現(xiàn)象突出，不利于整個煤炭行業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展，動力變革機制薄弱。為了提升煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)與技術(shù)水平，應(yīng)朝著規(guī)?；?、集約化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，加快實施煤炭行業(yè)重組。例如，2020年我國前8家大型企業(yè)的原煤產(chǎn)量為1.855×109t（約占全國的47.6%，見圖1），明顯低于美國、俄羅斯、印度等產(chǎn)煤大國（前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國的55%~65%，壟斷型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征較為明顯）。

圖1 我國前8家煤企原煤生產(chǎn)情況（2011—2020年）

3. 煤炭利用清潔化程度與質(zhì)量水平不平衡

我國煤炭消費領(lǐng)域主要分布在電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)，也存在一定比例的分散用煤，各類方式的清潔化利用水平存在差異。2019年，超過80%的煤電實現(xiàn)了超低排放，具有綠色高效利用特征；鋼鐵用煤正在推行超低排放，污染物排放控制水平進(jìn)一步提高；先進(jìn)工業(yè)鍋爐已在建材行業(yè)推廣應(yīng)用，燃燒效率超過80%，污染物排放均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)用比例仍待提高。散煤通常是灰分、硫分含量較高的劣質(zhì)煤，燃燒時往往缺少脫硫、脫硝、除塵處理，因直燃直排而污染嚴(yán)重。分散用煤雖然通過“雙代”或優(yōu)質(zhì)煤+高效爐具的方式進(jìn)行減壓替代，總量持續(xù)減少且污染排放降低約70%（相比2015年），但仍是我國當(dāng)前煤炭消耗污染的主要面源。

（二）行業(yè)發(fā)展的不充分問題

1. 安全發(fā)展不充分

煤炭行業(yè)在實施全面安全治理、化解過剩產(chǎn)能等措施之后，落后產(chǎn)能逐步淘汰，重特大生產(chǎn)事故明顯減少；全國煤礦百萬噸死亡率下降到了0.059（2020年，見圖2），實現(xiàn)了煤礦安全形勢的根本性好轉(zhuǎn) [13]。也要注意到，煤炭行業(yè)工作環(huán)境差、從業(yè)人員職業(yè)健康保障不夠等問題依然存在，如煤炭從業(yè)人員年死亡率為建筑行業(yè)的2倍，井下作業(yè)的噪音污染、粉塵污染仍未妥善解決。實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展仍需持續(xù)努力。

圖2 煤炭工業(yè)原煤產(chǎn)量與百萬噸死亡率的歷史演變

2. 綠色發(fā)展不充分

我國自2010年起實施綠色礦山建設(shè)，部分煤礦區(qū)已建成綠色礦區(qū)，顯著改善了礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。然而大部分煤礦區(qū)還存在較為嚴(yán)重的環(huán)境問題，如開采沉陷造成東部平原礦區(qū)的土地大面積積水受淹或鹽漬化，西部礦區(qū)的水土流失與土地荒漠化；煤炭開采過程對水資源的污染加重，進(jìn)一步加劇了水資源緊缺 [14]。煤炭行業(yè)綠色發(fā)展水平距離國家要求還有差距。

3. 低碳發(fā)展不充分

隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，我國應(yīng)對氣候變化各項舉措將加快實施。煤炭約占世界碳排放總量的44%，是主要的碳排放能源；控制煤炭消費總量、提高集約低碳化水平，是今后煤炭行業(yè)碳減排的內(nèi)在要求。目前，我國煤炭消費總量控制取得積極進(jìn)展，已進(jìn)入平臺期并將加快達(dá)峰，但煤炭發(fā)電、化工轉(zhuǎn)換過程產(chǎn)生的CO2仍難以處置，以碳捕集、封存和利用（CCUS）為代表的碳處置技術(shù)面臨技術(shù)經(jīng)濟性問題，短期內(nèi)難以商業(yè)化推廣應(yīng)用；煤炭開發(fā)產(chǎn)生甲烷的排放控制水平偏低（2020年井下瓦斯抽采利用率僅為44.8%），亟待提升煤礦瓦斯及煤層氣的開發(fā)利用規(guī)模和質(zhì)量。

4. 人力資源發(fā)展不充分

目前，煤炭行業(yè)人才隊伍與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求相比仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：從業(yè)人員數(shù)量眾多，屬于典型的勞動密集型行業(yè)；人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，后備勞動力不足，加之煤礦工作環(huán)境差、待遇低、交通相對閉塞，導(dǎo)致井下一線招工難；高級技術(shù)人員短缺，不能適應(yīng)未來信息化、智能化礦井建設(shè)需求。與此同時，高等學(xué)校礦業(yè)工程生源日趨緊張，科研院所高水平人才流失率較高，煤炭人力資源供需矛盾愈發(fā)明顯。

5. 對外合作不充分

煤炭行業(yè)對外合作以“引進(jìn)來”居多而“走出去”偏少；以國外企業(yè)參與國內(nèi)市場競爭居多，國內(nèi)企業(yè)全面參與國際市場競爭較少；以煤炭貿(mào)易居多，技術(shù)、人才、市場、資本等國際合作較少；國內(nèi)企業(yè)境外投資的成功案例不多，跨國投資風(fēng)險依然較高，統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)兩個市場及資源的能力尚顯薄弱。全面提升我國煤炭工業(yè)的國際合作質(zhì)量，提高煤炭行業(yè)的國際化水平，已成為必須科學(xué)應(yīng)對和高效化解的重要課題。

6. 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級不充分

近年來，煤炭企業(yè)積極尋求多元化發(fā)展道路，部分大型煤炭企業(yè)通過與下游產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，初步形成了以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤化工、煤鋼、建材、金融、新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，同步積極開拓海外市場。然而，大多數(shù)煤炭企業(yè)還是單一的“采煤、賣煤”業(yè)務(wù)模式，以煤炭外銷為主，向高端產(chǎn)業(yè)延伸不多，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力較多依賴煤炭價格，沒有形成可持續(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢和風(fēng)險防范能力。

三、煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

面向能源綠色發(fā)展的新形勢、應(yīng)對氣候變化的新要求，結(jié)合煤炭行業(yè)自身特點及其他能源領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗，本文將煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定為：以安全綠色智能開采、綠色低碳高效利用為主攻方向，通過科技創(chuàng)新來推動煤炭行業(yè)與新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的深度融合，不斷發(fā)展和運用新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)煤炭行業(yè)動力變革、質(zhì)量變革、效率變革；促進(jìn)煤炭由高碳能源向綠色能源轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用全過程、全要素的高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，應(yīng)具有“三高三低”基本特征。

高效率指在煤炭生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)充分運用先進(jìn)技術(shù)，做到節(jié)約高效。先進(jìn)產(chǎn)能占比大幅提升，全員工效顯著改善；煤炭綜合物流通道、煤炭現(xiàn)代物流體系基本完善；煤炭利用向發(fā)電、轉(zhuǎn)化等大型用戶集中，大幅提高燃煤發(fā)電效率、化工轉(zhuǎn)化效率，實現(xiàn)煤耗大幅下降。

高安全度指實現(xiàn)從“低死亡”到“零死亡”再到“零傷亡”的階梯邁進(jìn)，全面提升煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營管理等過程的智能化水平 [15]。

高水平人才指集聚并鍛煉一支適應(yīng)行業(yè)新階段發(fā)展需求、支撐并引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步的高素質(zhì)人才隊伍；包括從事基礎(chǔ)研究的科學(xué)家群體，從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究的各類工程技術(shù)人才，熟悉國際市場規(guī)則、具有豐富工程經(jīng)驗的經(jīng)營管理人才。

低損害指煤礦全面實現(xiàn)綠色開采，最大程度降低煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響，最大程度減少對空氣、土地、水資源的污染和破壞，及時并高質(zhì)量地恢復(fù)生態(tài)。

低排放指煤炭開發(fā)過程伴生煤層氣資源的高效利用（降低瓦斯排放量），大宗固體廢物全面實現(xiàn)資源化回用，煤炭燃燒全面實現(xiàn)超低排放，煤的清潔轉(zhuǎn)化實現(xiàn)廢水全循環(huán)零排放（顯著降低碳流失率），開展煤炭開發(fā)利用碳處置技術(shù)攻關(guān)以實現(xiàn)碳減排。

低傷害指最大程度降低對員工的人身傷害，包括改善井下高溫、振動、高濕的惡劣工作條件，加強礦工職業(yè)衛(wèi)生教育和培訓(xùn)，提供健康檢查、職業(yè)病診療等防治服務(wù)，積極干預(yù)防治井下工人心理衛(wèi)生，實現(xiàn)職業(yè)病病例零新增。

四、煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價

（一）評價指標(biāo)體系

以煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為指引，從動力變革、質(zhì)量變革、效率變革3個方面著手構(gòu)建了三級評價指標(biāo)體系，涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動、智能高效、多元經(jīng)濟、安全健康、綠色低碳5個維度、23個具體指標(biāo)（見表1）。

表1 煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系

（二）評價模型

在進(jìn)行綜合評價之前，先對各項指標(biāo)進(jìn)行定權(quán)。客觀賦權(quán)法的優(yōu)點是不受人為因素的影響，只由數(shù)據(jù)分布性質(zhì)決定；僅依靠客觀數(shù)據(jù)得出的結(jié)果有時會偏離實際情況，而主觀權(quán)重不可避免地依賴專家打分并受到人為因素的影響；單一賦權(quán)法確定的指標(biāo)權(quán)重是片面的，很難綜合考慮所有因素。為此，文中首先采用熵權(quán)法計算各項指標(biāo)的客觀權(quán)重，進(jìn)而引入主觀賦權(quán)法，利用專家可信度對相關(guān)權(quán)重進(jìn)行修正；據(jù)此形成組合賦權(quán)過程，即建立與已知主觀權(quán)重、客觀權(quán)重之間最小偏差為目標(biāo)的優(yōu)化模型，通過模型求解來確定優(yōu)化的綜合權(quán)重。

針對多指標(biāo)的綜合評價方法眾多，其中灰色關(guān)聯(lián)分析是一種定性分析與定量分析相結(jié)合的評價方法，適用于評價指標(biāo)難以量化和統(tǒng)計的問題；但相應(yīng)的綜合評價具有“相對評價”缺點，所求出的關(guān)聯(lián)度總為正值。因此，本文采用TOPSIS方法對灰色關(guān)聯(lián)分析進(jìn)行修正，構(gòu)建GRA-TOPSIS綜合評價法，相應(yīng)計算過程如圖3所示。按照衡量評價對象與最優(yōu)解、最劣解的距離進(jìn)行排序，彌補了灰色關(guān)聯(lián)分析只考慮正理想方案的缺陷，補償了單純采用距離來描述方案差異性的不足。

圖3 GRA-TOPSIS綜合評價過程

根據(jù)灰色貼近度的取值范圍，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段理論，將煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展劃分為高水平（[0.9，1]）、較高水平（[0.8，0.9））、中等水平（[0.6，0.8））、較低水平（[0.4，0.6））、低水平（[0，0.4））5個等級。

（三）評價應(yīng)用

選取2011—2019年煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展評價，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局、統(tǒng)計年鑒、Wind數(shù)據(jù)庫等。采用GRA-TOPSIS綜合評價模型，將標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)代入模型進(jìn)行測算，獲得煤炭行業(yè)的發(fā)展水平評價結(jié)果（見圖4、圖5）。2011—2019年，煤炭行業(yè)發(fā)展水平整體處于0.4~0.7并逐年穩(wěn)步提升；2019年行業(yè)發(fā)展得分為 0.6776，正處于中上水平的起步階段，距離高水平階段還有較大差距。

圖4 煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平情況

圖5 煤炭行業(yè)高質(zhì)量子系統(tǒng)發(fā)展水平情況

對于5個子系統(tǒng)，可以看出創(chuàng)新驅(qū)動、智能高效、安全健康、清潔綠色等指標(biāo)呈現(xiàn)波動上升的趨勢。其中，清潔綠色指標(biāo)變化最快，這表明近年來煤炭行業(yè)在綠色開采、污染物排放控制等方面采取了有效措施，清潔化、綠色化水平明顯提升；智能高效、多元經(jīng)濟仍是煤炭行業(yè)發(fā)展的短板。在下一階段，應(yīng)“補短板、強弱項”，快速提升煤炭行業(yè)特定方向的發(fā)展水平，進(jìn)而改善整個行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量水平。

五、煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)

煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是一蹴而就的，而應(yīng)依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件循序漸進(jìn)，可按“階段突破–重大突破”實施“兩步走”戰(zhàn)略。在“階段突破”時期，拓展應(yīng)用安全綠色智能化開采技術(shù)，進(jìn)一步提高煤炭利用全過程的綠色低碳水平，為朝向高端、低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型贏得時間。在“重大突破”時期，在全國范圍內(nèi)全面應(yīng)用智能化開采，通過技術(shù)變革使煤炭成為環(huán)境零損害、氣候零負(fù)荷的綠色能源。

（一）建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的綠色智能發(fā)展體系

建立煤炭全生命周期的綠色發(fā)展理念。樹立先進(jìn)環(huán)保的綠色勘查、近零損害的綠色開采、節(jié)能低碳的綠色利用等理念，最大程度地減少煤炭生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的損害，使煤炭資源得到高效充分利用。形成完整的綠色勘查和綠色礦山建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用；打造綠色開發(fā)與治理技術(shù)體系 [16]，實現(xiàn)綠色開采、建設(shè)生態(tài)礦山，保持綠色煤炭長效發(fā)展。

以智能化煤礦建設(shè)為行業(yè)發(fā)展的總體引領(lǐng)，攻關(guān)智慧煤礦關(guān)鍵核心技術(shù)，開創(chuàng)綠色、安全、智能、高效的煤礦發(fā)展新模式。健全智慧煤礦配套措施，完善智慧煤礦和智能開采的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運行管理規(guī)范、安全規(guī)程體系，推行一體化解決方案、系統(tǒng)維護云端服務(wù)、專業(yè)隊伍市場化服務(wù)等 [17]。

（二）建設(shè)協(xié)同融合的綠色低碳發(fā)展體系

提升煤炭利用全過程的綠色化水平，規(guī)范煤炭提質(zhì)加工行業(yè)清潔生產(chǎn)、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分類細(xì)化中小型煤炭加工企業(yè)的清潔生產(chǎn)指導(dǎo)目錄，實現(xiàn)按類別的精準(zhǔn)管理 [18]。發(fā)展煤炭清潔利用先進(jìn)技術(shù)體系，提升煤炭行業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能水平，健全節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查、節(jié)能配套等制度。

通過技術(shù)進(jìn)步改善CCUS應(yīng)用的經(jīng)濟性，持續(xù)降低“電、化、冶、建”等主要消費端的碳排放總量。探索建立適用不同區(qū)域煤層氣開發(fā)利用的技術(shù)、工藝、裝備體系，大幅提升煤層氣抽采利用的規(guī)模、效率、質(zhì)量，降低碳排放量 [18]。立足煤礦生產(chǎn)的過程特點和所在區(qū)位，推進(jìn)煤炭與可再生能源生產(chǎn)的深度結(jié)合。

（三）建設(shè)產(chǎn)需協(xié)同的煤炭供應(yīng)體系

充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)煤炭供應(yīng)與用戶需求的精準(zhǔn)對接，根據(jù)用戶需求實行訂單式生產(chǎn)，提升煤炭按需供應(yīng)能力。完善煤炭質(zhì)量精準(zhǔn)管理機制，針對不同的技術(shù)和設(shè)備用煤規(guī)格提供定制化產(chǎn)品，優(yōu)化煤炭供應(yīng)側(cè)與用戶側(cè)的對接模式。

建設(shè)高效、智能的“柔性煤礦”，合理降低人工使用強度，建立煤炭產(chǎn)量快速調(diào)節(jié)能力，增強煤炭供應(yīng)靈活性與市場應(yīng)變能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，將大集團建設(shè)作為行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織改革的重要舉措。鼓勵組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型煤炭企業(yè)集團，以產(chǎn)業(yè)集中度提升來推動行業(yè)快速變革。

（四）建設(shè)合作共贏的全面開放體系

引進(jìn)國際先進(jìn)的技術(shù)裝備和管理方法，提高煤炭工業(yè)的整體生產(chǎn)力水平。參與國際煤炭資源開發(fā)與貿(mào)易，加快“走出去”步伐；拓展國際煤炭產(chǎn)業(yè)合作的廣度和深度，構(gòu)建投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、運營等多元網(wǎng)絡(luò)化的合作體系。

緊扣“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的煤炭工業(yè)發(fā)展需求，推動煤炭國際合作深入發(fā)展。依托現(xiàn)有的能源國際合作機制，高效推動與其他國家或地區(qū)建立穩(wěn)定的煤炭合作伙伴關(guān)系。在國際上倡導(dǎo)煤炭安全綠色開發(fā)、清潔高效利用，努力成為世界煤炭行業(yè)清潔轉(zhuǎn)型引領(lǐng)者。因地制宜開展國際合作，根據(jù)國別市場區(qū)別建立差異化、高效率的合作模式。

（五）建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍

適時調(diào)整煤炭院校的學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)體系布局。加快新興交叉學(xué)科建設(shè)，通過專業(yè)改造等方式設(shè)置煤炭工業(yè)當(dāng)前及未來所需“采礦+信息技術(shù)”“采礦+環(huán)境保護”等復(fù)合型專業(yè)。推動涉煤研究生培養(yǎng)模式改革，適度擴大在重要基礎(chǔ)研究、重點科研攻關(guān)方向、重大工程技術(shù)領(lǐng)域的研究生教育規(guī)模，保持培育人才與行業(yè)需求的契合度。

建設(shè)國家級示范性煤炭高技能人才培訓(xùn)基地，實施煤炭行業(yè)高技能人才培養(yǎng)計劃、煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興計劃、國家中長期煤炭科技發(fā)展規(guī)劃，保持與重大工程項目組織實施的密切結(jié)合，使得煤炭行業(yè)高技能人才培養(yǎng)與項目建設(shè)發(fā)展同步。

六、對策建議

（一）推進(jìn)煤炭行業(yè)碳減排，實現(xiàn)高碳能源低碳利用

建立和完善煤炭開發(fā)利用的碳排放計量與減排制度體系。發(fā)展煤炭開發(fā)利用全過程的碳排放計量方法、排放數(shù)據(jù)庫，摸清碳排放底數(shù)與個體差異，制定相關(guān)環(huán)節(jié)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)涉煤企業(yè)主動推進(jìn)碳減排。實施煤炭開發(fā)利用全過程的碳減排技術(shù)攻關(guān)，形成物理、化學(xué)、生物“三位一體”碳減排研發(fā)體系；將廢棄煤礦地下空間碳封存、CO2礦化發(fā)電、CO2制化工產(chǎn)品、與礦區(qū)生態(tài)環(huán)保深度融合的碳吸收等新型用碳、固碳、吸碳技術(shù)列入國家級科技發(fā)展規(guī)劃中的優(yōu)先支持方向。落實低碳排放行動，發(fā)布低碳排放激勵措施，驅(qū)動煤礦（區(qū)）、用煤企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢來顯著減少碳排放。

（二）提升煤炭產(chǎn)需平衡能力，靈活應(yīng)對突發(fā)需求

煤炭企業(yè)積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，升級企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)，適應(yīng)煤炭訂單式生產(chǎn)需求。建立疫情、國際能源合作等突發(fā)事件應(yīng)對機制，成立跨部門、跨區(qū)域動態(tài)聯(lián)動組織；針對可能面臨的突發(fā)需求，完善多元化的煤炭進(jìn)口渠道與市場運作模式，常態(tài)化開展煤炭清潔轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略儲備部署與建設(shè)。建設(shè)“柔性煤礦”并形成示范效應(yīng)，快速調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)量，增強煤炭供應(yīng)的靈活性和市場應(yīng)變能力。

（三）將煤炭與其他能源深度結(jié)合，形成耦合發(fā)展新模式

加強煤炭與石油、天然氣的深度結(jié)合，支持煤炭與太陽能、風(fēng)能、水能、生物能等新能源、可再生能源的耦合發(fā)展，發(fā)展煤炭清潔高效利用新模式，提升能源利用質(zhì)量。建議在國家能源戰(zhàn)略中，納入新能源與煤炭、石油、天然氣等化石能源的耦合利用機制，研究制定促進(jìn)煤炭與新能源耦合利用的財政、稅費、金融等支持方式。積極開展煤炭與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)等新能源耦合發(fā)電、耦合燃燒、耦合化學(xué)轉(zhuǎn)化的技術(shù)研發(fā)與工程示范。

（四）實施煤炭開發(fā)利用節(jié)能提效，顯著降低煤炭消耗

在煤炭開發(fā)環(huán)節(jié)，合理限制煤礦超設(shè)計產(chǎn)能配置裝備和能力，規(guī)避“大馬拉小車”現(xiàn)象；倡導(dǎo)煤礦利用變頻等節(jié)能降耗技術(shù)裝備，降低生產(chǎn)過程的能耗；充分利用礦井水、回風(fēng)等余熱資源，減少煤礦燃煤消耗；推進(jìn)煤礦瓦斯抽采與利用，發(fā)展廢棄礦井和煤炭開采過程中甲烷收集與高效利用技術(shù)，減少甲烷直接排空。在煤炭加工和流通環(huán)節(jié)，建立精準(zhǔn)適配的產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，高效對接煤炭供應(yīng)與市場需求，顯著改善煤炭質(zhì)量與用煤設(shè)備的適配度。在煤炭利用環(huán)節(jié)，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，減少低效分散燃煤使用；建設(shè)超高參數(shù)的高效燃煤發(fā)電機組、適應(yīng)大規(guī)模可再生能源接入的寬負(fù)荷燃煤發(fā)電系統(tǒng)，適應(yīng)復(fù)雜工況條件下的高效用能要求。

（五）合理提升煤炭生產(chǎn)集中度，落實落后產(chǎn)能退出及煤礦關(guān)閉機制

鼓勵通過兼并、重組以優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局，淘汰難以實現(xiàn)安全、高效、綠色的落后產(chǎn)能，保持煤炭生產(chǎn)集中度的合理提升。制定煤礦關(guān)閉退出常態(tài)化的管理政策，推動煤礦由政策性關(guān)閉轉(zhuǎn)向市場化關(guān)閉，保障從業(yè)人員再就業(yè)以實現(xiàn)從業(yè)人員順利退出。建立煤礦關(guān)閉考核評估標(biāo)準(zhǔn)與辦法并加強監(jiān)督考核，要求煤礦在建設(shè)階段就明確未來的關(guān)閉/退出計劃。謀劃建立國家和地方的煤礦關(guān)閉專項基金，定向用于煤炭關(guān)閉后的生態(tài)恢復(fù)、設(shè)施拆除等。