戴厚良，陳建峰，袁晴棠，劉佩成

（1. 中國石油天然氣集團有限公司，北京 100007；2. 中國工程院，北京 100088；3. 中國石油化工集團有限公司，北京 100728）

一、前言

當前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設制造強國 [1]。石化工業(yè)作為制造業(yè)的重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點行業(yè)之一，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、滿足居民日益增長的美好生活需要、保障國家能源安全具有重要作用。經(jīng)過70多年 的發(fā)展，我國石化工業(yè)已建成門類齊全、品種配套、技術(shù)先進、具有較強競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系，躋身世界石化大國行列。

在世界百年未有之大變局下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，全球正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整；我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動國民經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，立足這一時代背景，我國石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必將面臨一系列新機遇和新挑戰(zhàn)。為進一步加快推動我國石化工業(yè)提質(zhì)增效升級、提高國際競爭能力，盡快實現(xiàn)石化工業(yè)強國目標，本文在中國工程院咨詢項目的支持下，通過與國際先進水平對標對表，深入剖析我國石化工業(yè)與世界石化工業(yè)強國的差距，聚焦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，提出“十四五”時期和2035年的重點任務和對策建議，以期為行業(yè)發(fā)展提供理論參考。

二、我國石化工業(yè)面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

（一）世界大變局將推動全球產(chǎn)業(yè)鏈格局重構(gòu)，我國石化工業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)

疊加新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈面臨重塑，一些國家、跨國公司開始推進供應鏈分散化、近岸化，我國部分石化下游產(chǎn)業(yè)鏈面臨外商撤資、“去中國化”等多重壓力。國內(nèi)大宗石化產(chǎn)品產(chǎn)能面臨過剩壓力，預計2025年大宗石化產(chǎn)品平均自給率將突破90%，近70%的化工產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩風險。隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級，高端石化產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求也將同步增長，“一帶一路”潛在石化產(chǎn)品市場需求增量也較大，這將給我國石化工業(yè)帶來新的比較優(yōu)勢。

（二）科技創(chuàng)新成為大國博弈的焦點，我國石化工業(yè)技術(shù)引進難度加大

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)世界創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必然深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式?？萍紕?chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭極為激烈，我國石化工業(yè)引進國外高端技術(shù)遭受制約。一些顛覆性技術(shù)逐步具備實用條件，如天然氣直接制乙烯等取得顯著進展，將對原有石化工業(yè)技術(shù)布局產(chǎn)生重要影響。我國石化領域仍存在一些“卡脖子”技術(shù)問題，國產(chǎn)高端石化產(chǎn)品面臨國外擠壓和傾銷風險，加強原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)高水平科技自立自強的緊迫性日益增強。

（三）新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，石化工業(yè)邁入智能化時代

當今世界，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能（AI）、第五代移動通信（5G）、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)不斷突破，帶動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展；數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化成為新的競爭方向，構(gòu)成引領創(chuàng)新、驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導力量，逐步重塑石化企業(yè)的發(fā)展模式。信息數(shù)據(jù)成為石化產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)要素，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，打通采購、生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)，建設智能化的現(xiàn)代流通體系，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)分析的精準運營，將為石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造極大的經(jīng)濟價值。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為核心的新一輪工業(yè)革命已經(jīng)萌發(fā)，必將重塑石化產(chǎn)業(yè)價值。

（四）我國經(jīng)濟發(fā)展步入新階段，新領域、新業(yè)態(tài)引導新型石化產(chǎn)品消費

進入新發(fā)展階段后，我國經(jīng)濟發(fā)展重點在于發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系和現(xiàn)代流通體系，促進新舊動能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。城市群、都市圈發(fā)展，“兩新一重”建設（新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設），區(qū)域性重大國家戰(zhàn)略（京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、海南自由貿(mào)易港等），都是石化產(chǎn)品新需求的重要拉動力量。我國向高收入國家邁進，日益增長的居民生活需求將推動石化產(chǎn)品消費升級。遠程醫(yī)療、在線教育、共享平臺等新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟興起，也將促成新的消費和生產(chǎn)模式，拓展石化產(chǎn)品新的消費方向。

（五）綠色低碳發(fā)展浪潮勢不可擋，石油需求峰值即將到來

為了有效應對氣候變化、積極保護生態(tài)環(huán)境，綠色低碳發(fā)展已成為國際社會的普遍共識；各國加速能源改革和能源轉(zhuǎn)型力度，提高能源資源利用率，減少溫室氣體和污染物排放。在碳達峰、碳中和的重大背景下，氫能、生物基液體燃料、新能源汽車等快速發(fā)展，石油需求增速已明顯放緩，石油需求峰值可能提前到2035—2036年。據(jù)國際能源署、中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院研究預測，2030年我國石油需求將達到峰值（7.14×108t）。

（六）宏觀市場環(huán)境更加開放，石化產(chǎn)品市場競爭趨于激烈

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這就要求我國石化產(chǎn)品市場開放步伐不斷加快；與之對應，國內(nèi)市場競爭呈現(xiàn)主體多元化趨勢，我國石化產(chǎn)業(yè)盈利能力可能繼續(xù)維持低迷水平。英國石油公司、巴斯夫股份公司等國際石化公司全面布局我國中高端石化產(chǎn)品市場，相應競爭日趨激烈。自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)開放新高度，自貿(mào)港建設加快推進，也給我國石化產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

三、我國石化工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問題

（一）我國石化工業(yè)發(fā)展成績突出

1. 具備較強規(guī)模實力，高質(zhì)量發(fā)展基礎雄厚

我國石化工業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，整體規(guī)模已躋身世界前列。2019年，我國已成為世界第二石化大國，主要產(chǎn)品產(chǎn)能和產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列（見表 1）；石油和化工行業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)26 271 家，營業(yè)總收入為12.27萬億元（占全國相應總額的11.6%），利潤總額為6683.7億元（占全國相應總額的10.8%），資產(chǎn)總額為13.4萬億元；全行業(yè)營業(yè)收入利潤率為5.45% [2]。我國石化工業(yè)發(fā)展取得的重大成就，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎。

表1 2019年我國石化產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)能的世界位次

2. 產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，市場參與主體多元化

我國石化工業(yè)形成了規(guī)?；⒓s化、基地化的產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)規(guī)模不斷增大，千萬噸級煉油項目、百萬噸級乙烯項目連續(xù)建成；產(chǎn)能布局不斷向優(yōu)勢地區(qū)聚集，形成了以國內(nèi)原油資源為中心的東北、西北地區(qū)煉化產(chǎn)業(yè)基地，以進口原油為主、緊貼市場中心的環(huán)渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲沿海石化產(chǎn)業(yè)集群，以沿江原油管線來輸送資源的沿江石化產(chǎn)業(yè)帶，以煤炭資源豐富的西北地區(qū)為中心的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。2000—2019年，我國煉廠平均產(chǎn)能規(guī)模由1.95×106t/a增長至4.56×106t/a， 千萬噸級煉廠數(shù)量由4座增至28座 [3]；乙烯裝置平均規(guī)模由2.2×105t/a增至7×105t/a（石油基），百萬噸級乙烯企業(yè)由1家增至9家[4]。

近年來，隨著民營煉化項目快速推進、外國大型煉化公司加快進入，我國石化工業(yè)已形成以中國石油化工集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司為主，國有企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)廣泛參與并相互競爭的多元化發(fā)展格局，市場環(huán)境日益開放 [2]。

3. 科技創(chuàng)新能力不斷增強，技術(shù)水平顯著提升

我國石化工業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，形成了相對完備的生產(chǎn)技術(shù)體系，具備利用自主技術(shù)建設單系列千萬噸級煉廠、百萬噸級乙烯裝置、百萬噸級芳烴裝置的能力；大力推進新能源、化工新材料、高端專用化學品、現(xiàn)代煤化工等創(chuàng)新平臺建設，努力構(gòu)建“產(chǎn)學研用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；突破了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)了絕大部分催化劑和工藝技術(shù)的國產(chǎn)化，部分技術(shù)和催化劑處于世界領先水平[5]。

4. 產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，安全和環(huán)境保護成效凸顯

我國石化工業(yè)持續(xù)加快油品質(zhì)量升級步伐，達到世界領先水平，如普通柴油標準嚴于發(fā)達國家和地區(qū)，與2019年正式實施的國VI車用汽柴油標準相適應；大力提升高附加值和高端石化產(chǎn)品產(chǎn)量，合成樹脂專用料、合成纖維高性能產(chǎn)品、特種合成橡膠、專用化學品、精細化學品等替代進口量顯著增加，滿足了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

我國石化工業(yè)綠色低碳和安全生產(chǎn)水平不斷提高，持續(xù)改善對生態(tài)環(huán)境和人民生活的影響。在綠色低碳發(fā)展方面，加快推進綠色標準化體系建設，不斷降低能耗物耗、提高資源利用率、減少污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境，整體來看取得了較好成效。在安全生產(chǎn)方面，石化企業(yè)持續(xù)強化安全意識、完善安全管理體系、恪守安全生產(chǎn)責任，保障居民生活環(huán)境安全。

5. 信息化與工業(yè)化融合進程加快，智能工廠示范建設取得成效

我國石化工業(yè)聚焦“智能制造”“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大主線，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過降低成本、提高效率，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。推廣應用企業(yè)資源計劃（ERP）等信息技術(shù)，建設經(jīng)營管理、生產(chǎn)營運、信息基礎設施及運維等方面的信息化平臺，覆蓋全產(chǎn)業(yè)各業(yè)務領域；實現(xiàn)對“人、財、物，供、產(chǎn)、銷”的規(guī)范化管理、集約化管控、一體化統(tǒng)籌，促進管理創(chuàng)新、效率提升，支持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

加快應用5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，推進石化智能工廠建設，中國石油化工股份有限公司九江分公司、中國石化鎮(zhèn)海煉油化工股份有限公司、中海油惠州石化有限公司、中國石油天然氣股份有限公司長慶石化分公司、萬華化學集團股份有限公司等已入選國家智能制造試點示范企業(yè)。石化智能工廠建設有力推動了石化企業(yè)生產(chǎn)方式、管控模式變革，大幅提高安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排、降本增效、綠色低碳水平，如試點示范企業(yè)的先進控制投用率、生產(chǎn)數(shù)據(jù)自動數(shù)采率、勞動生產(chǎn)率提升均在10%以上；建立了數(shù)字化、自動化、智能化的生產(chǎn)運營管理新模式，生產(chǎn)優(yōu)化從局部優(yōu)化、離線優(yōu)化逐步提升為一體化優(yōu)化、在線優(yōu)化，提質(zhì)增效作用明顯，有力地促進了高質(zhì)量發(fā)展。

（二）我國石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

1. 總量大但規(guī)模效應未能充分顯現(xiàn)

我國石化工業(yè)總體規(guī)模僅次于美國，穩(wěn)居世界石化大國前列，但并未產(chǎn)生與總量規(guī)模相匹配的規(guī)模效應；在技術(shù)經(jīng)濟水平、盈利能力、競爭實力等方面與美國、德國等世界石化工業(yè)強國相比仍存在一定差距，整體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端。主要原因在于：布局分散、平均規(guī)模小，既難以培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，也難以對資源進行綜合優(yōu)化利用，影響產(chǎn)業(yè)競爭力的全面提升；存在大量低技術(shù)水平的落后產(chǎn)能，如2019年我國不足2×106t/a規(guī)模的煉油廠仍有67家，1×106t/a及以下規(guī)模的煉油廠多達54座 [6]。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出

我國石化企業(yè)煉油產(chǎn)能過剩，大宗石化產(chǎn)品所占比例較大，而高端、高附加值產(chǎn)品所占比例較低，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，同質(zhì)化惡性競爭苗頭初顯。一方面，2019年我國煉油能力為8.7×108t，原油加工量為6.5×108t，74%的開工率明顯低于世界平均水平（83%），這表明產(chǎn)能過?，F(xiàn)象較為嚴重；另一方面，我國石油和化工行業(yè)進出口總額為7222.1億美元，貿(mào)易逆差達2683.2億美元，其中高密度聚乙烯、聚碳酸酯、工程塑料、電子化學品、高性能纖維、高端膜材料的對外依存度居高不下 [6]。

3. 區(qū)域間發(fā)展不平衡問題亟待解決

我國石化工業(yè)產(chǎn)能布局不盡協(xié)調(diào)，存在“北油南調(diào)”“西油東進”問題，區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置水平有待進一步提高；局部地區(qū)煉油產(chǎn)能無序發(fā)展，建設了一批低效、低水平的非規(guī)模化煉油產(chǎn)能；現(xiàn)代煤化工布局缺乏引導，有個別項目選址在環(huán)境容量、水資源等外部條件不適宜的地區(qū)，甚至有項目選址在靠近集中式水源地的地下水環(huán)境敏感區(qū)或水土流失重點預防保護區(qū)，可能造成環(huán)境風險 [7]。

4. 企業(yè)盈利能力和競爭力仍存在差距

我國石化工業(yè)無論是投資收益率、全要素勞動生產(chǎn)率，還是盈利能力、綜合競爭力，都與世界石化工業(yè)強國存在較大差距。例如，在2020年“全球最大五百家公司”排行榜中，資產(chǎn)利潤率指標排名靠前的跨國石化公司多為4%~10%，而我國石化公司大多為1%左右，有的甚至虧損。

5. 自主創(chuàng)新能力不足制約高質(zhì)量發(fā)展

與世界石化工業(yè)強國相比，我國石化工業(yè)的自主創(chuàng)新能力依然不強，成為制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在：科技投入不足，國際大型石化公司的研發(fā)投入占銷售收入比例約為3%，而我國石化企業(yè)僅占1%左右；原始創(chuàng)新能力不強，原創(chuàng)技術(shù)、高新技術(shù)、高端石化產(chǎn)品技術(shù)存在較多短板；創(chuàng)新體系整體效能不高，科技研發(fā)機制不能完全匹配石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求 [5]。

6.信息化與工業(yè)化深度融合制約因素較多

我國石化工業(yè)智能化基本采用了以企業(yè)試點建設、項目試點應用為主的推進模式，系統(tǒng)化的理論體系研究缺乏，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準、工業(yè)控制安全防護等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)建設相對滯后。在智能化發(fā)展過程中，源自國外的工程設計軟件、嵌入式軟件、自動化控制系統(tǒng)等占據(jù)著先行優(yōu)勢，而國產(chǎn)化軟件開發(fā)能力弱、標準化水平低、商業(yè)化可推廣性差的情況依然存在；一些工業(yè)設計、工藝仿真、生產(chǎn)過程控制與優(yōu)化、工業(yè)應用程序等軟件主要源自國外，存在“卡脖子”隱患和系統(tǒng)性風險；石化智能生產(chǎn)所需的核心裝備仍然受制于人，不少關(guān)鍵裝備和核心部件等硬件依賴進口，國產(chǎn)化硬件的規(guī)?；行钑r日，未能達到自主安全可控水平 [8]。

7. 市場經(jīng)營秩序有待進一步規(guī)范

在我國煉油產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩的情況下，一些地方及企業(yè)仍積極建設大型煉油廠，而落后產(chǎn)能淘汰進展緩慢。這種情況的主要原因之一在于，成品油市場不規(guī)范、監(jiān)管不到位，偷逃消費稅可獲得高額利潤。不含消費稅的“裸油”低價進入成品油市場，破壞了公平競爭的市場秩序，造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在監(jiān)管方式上，過于依賴“以票管稅”，給一些利用不開票、變票等手段逃避消費稅的商戶以可乘之機。在監(jiān)管協(xié)同上，稅務、公安、海關(guān)等聯(lián)合專項“運動式”執(zhí)法，短期有一定成效，長期則缺乏法律依據(jù)。

8. 綠色低碳的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護壓力加大

與國際先進水平相比，我國石化工業(yè)的廢水、廢氣、固體廢物等污染物的排放量明顯超出 [9]?，F(xiàn)代煤化工的CO2/污染物/高鹽廢水的排放量大、排放超標等問題也較為突出。在碳達峰、碳中和的重大背景下，隨著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)的持續(xù)實施，一批更趨嚴格的環(huán)境保護新政策和新標準即將實施，CO2排放、能源消耗即將受控，石化產(chǎn)業(yè)面臨更大的環(huán)境保護壓力。我國石化企業(yè)的安全事故時有發(fā)生，特別是部分地方小化工廠的數(shù)起重特大事故，給石化產(chǎn)業(yè)帶來了較大的安全生產(chǎn)壓力 [10]。

四、我國石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路、目標與任務

（一）總體思路

以“價值引領、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，創(chuàng)新驅(qū)動、智能提升，改革開放、國際合作，本質(zhì)安全、綠色發(fā)展”為原則，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增強內(nèi)生發(fā)展動力為重點，著力優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級、增強創(chuàng)新能力、重塑“雙循環(huán)”。加快實施綠色分子制造，更加重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，大力推進國際合作，積極開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升全要素勞動生產(chǎn)率，全面提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力；努力打造一批具有國際影響力的知名品牌，積極培育一批世界一流石化公司、高水平石化園區(qū)、國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（二）主要目標

綜合研判我國石化工業(yè)面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，客觀評析當前發(fā)展條件，預計經(jīng)過15年努力，我國石化工業(yè)實現(xiàn)發(fā)展方式將由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動力將由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展結(jié)構(gòu)將由增量擴張為主轉(zhuǎn)向做強存量與做優(yōu)增量并舉；以全面實現(xiàn)綠色分子制造為依托，在我國制造業(yè)中率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端，確保我國進入世界石化工業(yè)強國前列。

第一階段（2021—2025年），我國石化工業(yè)基本實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，煉油產(chǎn)業(yè)率先達到世界先進水平。石化工業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強，布局結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)優(yōu)化，有效供給能力持續(xù)提升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色分子制造取得突破，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護成為自覺追求，國際化經(jīng)營水平不斷提高，國際競爭力顯著增強；形成3~4個布局合理、具有世界先進水平的大型煉化一體化產(chǎn)業(yè)集群，形成5~6家具有較強國際競爭力的世界一流大型石化企業(yè)。

第二階段（2026—2035年），經(jīng)過接續(xù)努力，石化工業(yè)全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我國進入世界石化工業(yè)強國行列。石化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)、質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強、生產(chǎn)效率高、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護優(yōu)、國際合作好、競爭能力強，全面實現(xiàn)綠色分子制造，邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端，較好滿足居民日益增長的美好生活需要；形成5~6個具有世界一流水平的大型煉化一體化產(chǎn)業(yè)集群，培育若干個世界頂級大型石化企業(yè)，支持實現(xiàn)我國基本建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標。

（三）重點任務

1. 實現(xiàn)石化科技高水平自立自強

加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)揮好社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制的優(yōu)勢，集中優(yōu)勢科研力量，著力突破制約產(chǎn)業(yè)鏈安全的“卡脖子”技術(shù)問題 [11]。圍繞新能源、高性能樹脂、特種合成橡膠、高性能纖維、醫(yī)用材料等高端石化產(chǎn)品，加大技術(shù)攻關(guān)投入力度，增強產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈自主可控能力。聚焦石化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的焦點問題，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量優(yōu)勢，加強催化新材料、分子煉油、分子化學工程及過程強化等前沿技術(shù)方向的基礎研究，辨識并搶占未來發(fā)展制高點。

2. 做強做優(yōu)石化產(chǎn)業(yè)

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實施石化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學規(guī)劃新增石化產(chǎn)品產(chǎn)能，發(fā)展基地化、集約化、大型化的先進產(chǎn)能；嚴控新增煉油產(chǎn)能，淘汰落后低效產(chǎn)能，加快建設世界一流大型煉化一體化基地。圍繞國家高端制造業(yè)重大戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)特種工程塑料、功能材料、高純電子化學品等高端石化產(chǎn)品的國產(chǎn)化，開展以成品油質(zhì)量升級、化工產(chǎn)品高端化為主的產(chǎn)業(yè)升級工程建設，補強產(chǎn)業(yè)鏈短板以邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。

3. 推進綠色低碳發(fā)展

積極實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面推廣先進節(jié)能、低碳、節(jié)水、減排技術(shù)，加快發(fā)展氫能、太陽能、風能等清潔能源應用，加強儲能特別是化學儲能技術(shù)研究與應用，推進石化產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。應對終端能源再電氣化的重大挑戰(zhàn)，優(yōu)化調(diào)整石化產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)，加強節(jié)能減排，努力發(fā)展電能替代，積極有序開展碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范項目建設。深入研究石化產(chǎn)業(yè)碳達峰、碳中和實施路徑，積極布局CCUS化學轉(zhuǎn)化利用技術(shù)的研發(fā)與示范應用，加快石化產(chǎn)業(yè)碳達峰、碳中和技術(shù)與路線的布局實施。

4. 提升本質(zhì)安全水平

強化本質(zhì)安全設計理念，推廣本質(zhì)安全工藝技術(shù)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升石化企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴守安全生產(chǎn)的基本底線，完善石化行業(yè)安全法規(guī)標準，建立安全統(tǒng)一管理制度。實行準入許可證制度，提升石化行業(yè)準入標準；統(tǒng)籌全國的石化項目選址布局規(guī)劃，建立用地審批聯(lián)動機制；采取石化企業(yè)綜合就地改造、企業(yè)異地搬遷或周邊居民區(qū)異地遷建等措施，合理化解“城圍石化”問題。

5. 加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

按照國家規(guī)劃，做好頂層設計，采取“并行推進、融合發(fā)展”的技術(shù)路線，全力開展石化智能工廠建設 [11]。推行工程設計數(shù)字化，實現(xiàn)工廠設計、工程建設、生產(chǎn)運營全生命周期的數(shù)字化管理；推行供應鏈管理智能化，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部供應鏈優(yōu)化協(xié)同朝著全產(chǎn)業(yè)供應鏈協(xié)同方向發(fā)展；推行生產(chǎn)運行智能化，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息的縱向集成；加快工程設計軟件國產(chǎn)化進程，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)控制系統(tǒng)、工程設計軟件的全面自主化；推行知識管理、經(jīng)營決策智能化，形成跨專業(yè)縱向集成的管控一體化管理體系。

6. 拓展“一帶一路”煉化產(chǎn)業(yè)布局

我國石化工業(yè)擁有石化裝置設計、生產(chǎn)技術(shù)、裝備制造、工程建設、人才隊伍等方面的獨特優(yōu)勢，可為千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯裝置、百萬噸級芳烴裝置等大型工程提供涵蓋技術(shù)許可、工藝包設計、開車試運行的全過程服務。運用相關(guān)服務優(yōu)勢，擴大與“一帶一路”沿線國家的石化產(chǎn)品貿(mào)易，投身“一帶一路”煉化項目建設，拓展海外石化產(chǎn)業(yè)布局，顯現(xiàn)中國石化產(chǎn)業(yè)“走出去”成效。

五、對策建議

（一）加強頂層設計，大力引導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級

建議以提質(zhì)增效為重點，科學規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套建立保障高質(zhì)量發(fā)展的評價體系和考核機制，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施“全國一盤棋“，統(tǒng)籌規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，完善以發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟效益為核心的考核機制。

（二）建立市場化的產(chǎn)能調(diào)控機制，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換

建議建立煉化產(chǎn)能市場化調(diào)控機制，穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩問題，推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換，同時防范新增產(chǎn)能風險。完善產(chǎn)業(yè)準入和許可條件，建立市場化退出機制，探索建立“去產(chǎn)能”市場交易機制，建立石化企業(yè)退出與轉(zhuǎn)型保障、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能預警機制。

（三）加大技術(shù)創(chuàng)新支持，支撐產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升

結(jié)合國家進一步深化科技體制機制改革的進程，加快實施以企業(yè)為主體、以市場為導向、“產(chǎn)學研用”相結(jié)合的石化行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設。完善體現(xiàn)行業(yè)特色的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，保持科技創(chuàng)新對石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的支撐力度，增強科技創(chuàng)新對石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動能力。充分發(fā)揮企業(yè)在石化行業(yè)科技創(chuàng)新中的主體作用，建立共性技術(shù)服務聯(lián)盟，優(yōu)化財政科技資金投向，探索風險投資模式，更好支持科研專項攻關(guān)。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建市場競爭的公平環(huán)境

建議建立健全更加公平、規(guī)范、開放的石化市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；積極發(fā)揮政府機構(gòu)的宏觀調(diào)控作用，保持石化產(chǎn)業(yè)的良性競爭與健康發(fā)展。實施統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)投資準入、市場準入、貿(mào)易準入制度，將成品油消費稅由中央稅改變成中央和地方共享稅；依據(jù)規(guī)章，加大對偷逃成品油消費稅行為的懲處力度，促進競爭環(huán)境的公平透明。

（五）完善環(huán)境保護政策，促進石化產(chǎn)業(yè)安全綠色發(fā)展

建議國家在簡政放權(quán)、下放項目審批的同時，注重加強事中和事后監(jiān)管，尤其加強安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等政策落實的監(jiān)管執(zhí)法，推動我國石化工業(yè)不斷提高環(huán)境保護的力度和水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中環(huán)境評價的地位，例行開展安全與環(huán)境監(jiān)管，建立生態(tài)保護的市場化機制。各級政府可合理加大對安全、環(huán)境監(jiān)管部門的經(jīng)費保障。

（六）深化“一帶一路”倡議，加強產(chǎn)業(yè)國際合作

建議在新型冠狀病毒肺炎疫情之后，持續(xù)開展并深化“一帶一路”建設，推進我國石化產(chǎn)業(yè)鏈的全球化布局，全方位保障國家能源安全。繼續(xù)拓展“一帶一路”合作范圍，推進與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建能源合作共同體；加強國際風險研判與防范政策研究，支持優(yōu)勢企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資并合作共建煉化項目。