隨著舊改代替棚改，從“十四五”開始，大面積出現(xiàn)拆遷戶的情況將會消失。為探索新形式下加快完善城市功能，提升城市品位，做大做美銅鼓縣中心城區(qū)，彌補帶狀發(fā)展規(guī)劃框架太長的縣域發(fā)展短板，從而進一步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。筆者對銅鼓縣城老舊小區(qū)改造工作進行了專題調(diào)研，并就高質(zhì)量提升銅鼓老舊小區(qū)“顏值”與“內(nèi)涵”，提出了幾點想法。

銅鼓縣老舊小區(qū)改造基本情況

推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、擴大內(nèi)需的重要舉措。2019年，銅鼓縣對林業(yè)局宿舍、干鮮果小區(qū)、西湖小區(qū)共3個小區(qū)進行了改造，共涉及居民558戶、樓棟17棟、建筑面積6.3萬平方米，總投資1116萬元，共爭取到中央資金1079萬元。2020年，又對鄭順花園、橋北商城、蔬菜二組院內(nèi)及定江林場宿舍共4個小區(qū)進行了改造，共涉及居民327戶、樓棟24棟、建筑面積3.4萬平方米，總投資785萬元，共爭取到中央資金523萬元。目前，銅鼓縣小區(qū)改造僅包括對小區(qū)的道路、綠化、雨污管網(wǎng)、停車位等，未涉及外墻面及屋面、強弱電等改造。

2021年，銅鼓縣出臺《銅鼓縣城市“雙修”行動實施方案》，計劃對零散小區(qū)打包改造，項目總投資908萬元，將用兩年時間全部改造完成。具體路徑是：2021年對城北片區(qū)、定江片區(qū)、懷遠(yuǎn)片區(qū)、花園社區(qū)、城南社區(qū)、長林宿舍及長紅宿舍等6個項目進行改造，共涉及居民1147戶、樓棟100棟、建筑面積11.037萬平方米;2022年計劃對定江公寓和南山花苑小區(qū)2個項目進行改造，將涉及居民374戶、樓棟14棟、建筑面積4.092萬平方米。

銅鼓縣老舊小區(qū)改造存在的問題

（一）網(wǎng)格化管理水平滯后。一是毀綠現(xiàn)象普遍存在。部分業(yè)主擅自毀綠種菜，破壞小區(qū)綠地，部分業(yè)主為方便共享單車、小汽車停放，私自毀綠停車。二是物業(yè)管理混亂。多數(shù)老舊小區(qū)都沒有物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)違建仍然可見，技防設(shè)施設(shè)置不科學(xué)，電動車輛失盜現(xiàn)象時有發(fā)生。部分新建小區(qū)沒經(jīng)過驗收就先行上房，前期物業(yè)管理大多由開發(fā)商自己負(fù)責(zé)選擇，許多遺留問題遲遲不能得到解決。業(yè)主利益受損，把矛盾轉(zhuǎn)移到后來的物業(yè)公司頭上，不解決問題就拒繳物業(yè)費，而物業(yè)公司沒有能力解決，如此惡性循環(huán)，三到五年，一個新小區(qū)就將變成老舊小區(qū)。

（二）公共設(shè)施缺失破損嚴(yán)重。一方面，由于老舊小區(qū)建設(shè)時間較早，部分小區(qū)規(guī)劃設(shè)計先天不足，私家車擁有量越來越多，而老舊小區(qū)建設(shè)較早，沒有地下停車場，地面停車位又嚴(yán)重不足導(dǎo)致停車難;多數(shù)老舊小區(qū)未鋪設(shè)燃?xì)夤艿溃矣晡鄄环?中大型老舊小區(qū)缺乏公共廁所、居民活動中心等公共設(shè)施;許多老舊小區(qū)原有的門衛(wèi)房、公共用房被占用或出租、出售。另一方面，老舊小區(qū)內(nèi)的道路普遍坑洼不平，出行困難;停車棚破爛不堪或沒有停車棚，有礙觀瞻;墻面污損嚴(yán)重，形象不佳;路燈不亮，成為擺設(shè);電線、網(wǎng)線私拉亂接現(xiàn)象隨處可見。以上情況，已嚴(yán)重影響了老舊小區(qū)居民的生活質(zhì)量。

（三）改造成本高資金缺口大。根據(jù)已改造老舊小區(qū)改造情況，改造標(biāo)準(zhǔn)約每戶2萬元，已投入資金1901萬，其中中央資金1602萬，占總投入的84%，其它資金為縣財政資金，改造資金沒有爭取到其它上級行業(yè)部門的資金支持，更沒有社會資金的來源。老舊小區(qū)改造涉及面廣，是投入較大的綜合性工作，光靠財政資金投入不足以將老舊小區(qū)改造得非常完善，政府負(fù)擔(dān)重，資金缺口大。群眾對改造期望過高、攀比心理過重，對已改造小區(qū)成效也頗有微詞。

銅鼓縣老舊小區(qū)改造的建議和措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。老舊小區(qū)改造涉及多個部門，建議縣政府成立老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各相關(guān)部門明確職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)，充分調(diào)動城管局、住建局、房產(chǎn)局、園林所、社區(qū)管委會、財政局、供電、供水、供氣、電信、移動、聯(lián)通、電視網(wǎng)絡(luò)等單位的積極性，進一步加快銅鼓縣老舊小區(qū)改造工作。要創(chuàng)新宣傳方式，加強輿論宣傳，提高老舊小區(qū)改造的認(rèn)同度和知曉度。要發(fā)揮示范工程導(dǎo)向作用，通過改造前后的對比，使業(yè)主真正理解改造的意義，自覺支持，減少整治過程中的矛盾和工作阻力。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。在詳盡掌握老舊小區(qū)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進行分類評估，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，對確定的改造項目要拿出有針對性、可操作性的改造方案，按照輕重緩急、先易后難的原則組織實施。要把小區(qū)改造工作與城區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)改造相結(jié)合，要從居民期盼的小區(qū)停車難、小區(qū)燃?xì)馐褂玫葻狳c問題入手，重點解決老舊小區(qū)環(huán)境、公共秩序、物業(yè)管理等問題。老舊小區(qū)整治涉及群眾切身利益，制訂整治方案前要多種形式廣泛征求居民意見，方案出臺后要向小區(qū)居民公示，整治方案根據(jù)小區(qū)的實際情況實行“一片一策”，區(qū)別對待。

（三）多方籌資，加大投入?？h政府要加大財政投入的力度，做好資金投入保證，“兵馬未動，糧草先行”，只有把資金投入到位，才能把老舊小區(qū)整治這項德政工程、惠民工程實實在在做好。同時，要積極探索小區(qū)改造資金多元化、多渠道的投資機制。對小區(qū)規(guī)模大、入住時間長、基礎(chǔ)設(shè)施缺失嚴(yán)重的小區(qū)，由縣政府組織實施全面改造提升。對規(guī)模較小的小區(qū)，建議由街道根據(jù)各小區(qū)實際情況，投入資金對道路、公共照明、下水道、停車位、智慧安防監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施實施改造。

（四）健全機制，長效管理。在改造提升的基礎(chǔ)上，實施小區(qū)業(yè)主委員會和建立保潔、保安、相結(jié)合的管理模式。老舊小區(qū)綜合整治后，社區(qū)是管理主體，要成立物業(yè)管理辦公室和物業(yè)管理服務(wù)公司。物業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)對老舊小區(qū)日常管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，物業(yè)管理服務(wù)公司實行準(zhǔn)物業(yè)化管理，各小區(qū)成立物業(yè)服務(wù)站，納入監(jiān)督機制，社區(qū)黨支部是第一監(jiān)管責(zé)任主體。明確老舊小區(qū)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及量化考核辦法通報考核結(jié)果，并作為年終考核的重要依據(jù)。

作者簡介：劉長檢，銅鼓縣人民政府副縣長。

責(zé)任編輯：史慧芳