摘要：西寧是青藏高原的東方門戶，在古代，西寧是“絲綢之路”中外通商的必經(jīng)之地，而今，西寧市是沿接內(nèi)地的重要交通要道，是高原第一大城市。中國(guó)共產(chǎn)黨自1925年在西寧開展工作，于1949年9月成立中共西寧市委，可以說黨的事業(yè)在西寧經(jīng)歷了從無到有艱難曲折的發(fā)展歷程，西寧也在黨中央及青海省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨組織的帶領(lǐng)下，在各民族人民的努力奮斗下開展了革命建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)各族人民求解放謀發(fā)展。西寧順應(yīng)改革開放的歷史潮流，加快發(fā)展城市建設(shè)，人民的生活水平和城市發(fā)展水平都得到了極大改善。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了巨大變化，城市的功能和定義也發(fā)生了改變，作為高原第一大城市必須要扛起時(shí)代重任，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記黨的囑托，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，為人民建立一座幸福、安全、文明、和諧的現(xiàn)代化城市。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);城市;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)速度也不斷加快，城市發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的“宣言書”，面向新時(shí)代，城市發(fā)展的方向也有了顯著變化，黨和國(guó)家明確提出要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，城市發(fā)展正在從追求“城美”的初級(jí)階段轉(zhuǎn)向注重“業(yè)強(qiáng)”的深度階段。新時(shí)代，城市發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是城市發(fā)展的根本政治保證，是推進(jìn)新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展壯大，保持社會(huì)主義方向不斷前行，確?，F(xiàn)代化城市建設(shè)具有中國(guó)特色的行動(dòng)指南。西寧作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的方針政策，加大城市建設(shè)力度，從新中國(guó)成立前的人口稀少、環(huán)境惡劣、城市發(fā)展落后的高原小城發(fā)展成為環(huán)境優(yōu)美、高樓林立的高原明珠。邁向新時(shí)代，西寧緊跟國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重構(gòu)西寧在新一輪城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中承載骨架和發(fā)展空間，提出建設(shè)現(xiàn)代高原美麗幸?！按笪鲗帯钡某鞘邪l(fā)展目標(biāo)。

二、新時(shí)代西寧城市發(fā)展的成就

（一）城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

西寧市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，加快建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前，向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，西寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，近年來，充分發(fā)揮在青海省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、交通中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從以“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。新時(shí)代，西寧市加速推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新能源電芯核心生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，鋰電池產(chǎn)能也達(dá)到全國(guó)前列?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，打造出美食、自駕、鄉(xiāng)村旅游等多種特色項(xiàng)目，帶動(dòng)人員就業(yè)，增加居民收入。

（二）城市人口保持發(fā)展活力

人口作為勞動(dòng)力也作為消費(fèi)者，是生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素，人口的數(shù)量、質(zhì)量等直接影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、變化、增長(zhǎng)、分布對(duì)人口要素的變化又起著決定作用，所以說人口是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的要素。2017年至2019年，西寧市常住人口逐年上升，2019年西寧市常住人口238.71萬人，比上年增加1.6萬人，青海省域范圍內(nèi)西寧市人口數(shù)量最多，并且是唯一一個(gè)遷入人口大于遷出人口的地區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)西寧市遷入人口省內(nèi)人口占比高，說明西寧憑借其資源優(yōu)勢(shì)能夠吸引周邊地區(qū)人口流入，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來生產(chǎn)力和消費(fèi)力。

（三）城市對(duì)外開放水平不斷提升

西寧市通過旅游宣傳、項(xiàng)目引進(jìn)等方式極大提高了西寧知名度，并且連續(xù)獲得“文明城市”“衛(wèi)生城市”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，西寧的美譽(yù)度越來越高。近年來，吸引大批企業(yè)來西寧投資，也吸引了大批游客旅游觀光，為西寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。同時(shí)，西寧市積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，以高水平開放求得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，致力把西寧打造成開放型現(xiàn)代化中心城市、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)其人才、文化、技術(shù)等方面的對(duì)外交流，打造對(duì)外開放平臺(tái)，提升城市國(guó)際化水平，不斷擴(kuò)大“朋友圈”。

（四）城市功能品質(zhì)不斷擴(kuò)容

西寧市委、市政府堅(jiān)持以改善民生為導(dǎo)向，一大批惠民利民工程實(shí)施，不斷提高居民生活品質(zhì)，讓西寧市民的幸福感不斷增強(qiáng)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，充實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生和教育工作力量，打造城市精神文化項(xiàng)目，西寧城市功能得到進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更加宜居，居民在衣、食、住、行、教、娛等方面的需求得到了滿足。同時(shí)，以數(shù)字化、精細(xì)化的理念提升城市治理現(xiàn)代水平，積極打造“無廢城市”“智慧城市”不斷提升城市公共服務(wù)能力。并且高度重視精神文明建設(shè)，以創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市為抓手，鼓勵(lì)人人參與城市共建工作，借助各種宣傳途徑弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、精神文明建設(shè)、綠色發(fā)展等黨的方針政策，提高群眾的文明素質(zhì)，打造城市形象名片，提高城市文明程度。

三、新時(shí)代西寧城市發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)強(qiáng)化政治保證

加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終把政治建設(shè)擺在首位，以執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員干部思想引領(lǐng)，使各級(jí)黨組織和廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)開展工作。搞好班子隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，促進(jìn)城市發(fā)展，將黨的理論轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定的理想信念、科學(xué)的管理舉措，堅(jiān)持按照黨中央、省委的要求，謀劃推進(jìn)西寧城市發(fā)展。落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，積極投身“五個(gè)示范省”建設(shè)，為全面建設(shè)新時(shí)代幸福西寧提供有力政治保證。同時(shí)，旗幟鮮明地加強(qiáng)黨對(duì)城市各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，以城市基層黨建激發(fā)基層活力，引領(lǐng)城市治理建設(shè)，推行區(qū)域化黨建、黨建核心區(qū)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“夏都城市黨建聯(lián)盟”形成以黨建工作引領(lǐng)和保障城市發(fā)展，城區(qū)內(nèi)各類黨組織組織共建、黨員共管、資源共享、事業(yè)共創(chuàng)、群眾共惠的工作局面，不斷激發(fā)城市活力，提升西寧在全國(guó)的知名度與美譽(yù)度。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

西寧市委、市政府堅(jiān)持人民城市為人民，合理布局城市發(fā)展規(guī)劃，完善提升城市功能品質(zhì)。把以人民為中心的發(fā)展思想入腦入心入行，踐行黨的初心與使命。近年來，西寧推進(jìn)了一大批重點(diǎn)民生項(xiàng)目落地，如新華聯(lián)國(guó)際旅游城（海洋館）、西寧城市館、體育館等項(xiàng)目，滿足了市民的文化休閑需求。市民中心的建成讓人民享受到一站式的公共服務(wù)，讓人民生活更便捷。15分鐘幸福生活圈、“醫(yī)聯(lián)體”、愛老食堂、普惠性幼兒園讓人民生活更貼心、更具安全感、更加充實(shí)，2020年西寧獲得最具幸福感城市，這是以人民為中心的發(fā)展思想在西寧的生動(dòng)實(shí)踐。

（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念

西寧市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，時(shí)刻牢記“綠水青山就是金山銀山”，深刻認(rèn)識(shí)“生態(tài)似水，發(fā)展如舟”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。始終把綠色發(fā)展作為城市發(fā)展的主航向，高質(zhì)量建設(shè)綠色發(fā)展樣本城市。全面實(shí)施“高原綠”“西寧藍(lán)”“河湖清”建設(shè)行動(dòng)，筑牢綠色屏障。通過綠色人文建設(shè)行動(dòng)，推出《綠水青山，幸福西寧》等文明文化項(xiàng)目，使生態(tài)文明融入城市文化建設(shè)中。因地制宜積極打造綠色產(chǎn)業(yè)，引入新能源、新材料等一批綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快西寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速換擋升級(jí)，使習(xí)近平生態(tài)文明思想在西寧生根開花結(jié)果。在各級(jí)黨組織和人民群眾的共同努力，如今“西寧藍(lán)”成為城市的標(biāo)配，“高原綠、西寧藍(lán)、河湖清”生態(tài)畫卷展現(xiàn)在城市的各個(gè)角落，成為名副其實(shí)的青藏高原綠色之城。

（四）堅(jiān)持規(guī)劃先行，融入黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持規(guī)劃先行謀定而后動(dòng)，因地制宜，積極融入黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定好方向標(biāo)。近年來，西寧市委、市政府牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如“一帶一路”建設(shè)、“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“蘭西城市群”建設(shè)。針對(duì)蘭西城市群，謀劃制定了詳細(xì)的城市發(fā)展規(guī)劃方案，計(jì)劃構(gòu)建“大西寧”發(fā)展格局，把西寧建設(shè)成為青海省高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，發(fā)揮西寧在區(qū)域內(nèi)的“極核”作用，成為我國(guó)向西開放的重要樞紐和高層次平臺(tái)。

四、新時(shí)代西寧城市發(fā)展展望

（一）夯實(shí)黨對(duì)城市工作全面領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局?！泵嫦蛐聲r(shí)代，城市發(fā)展必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終要把鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)放在首位。

一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持城市發(fā)展為人民，努力讓改革發(fā)展成果惠及人民，強(qiáng)化公共建設(shè)與公共服務(wù)水平，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，真正讓人民群眾成為城市發(fā)展的最大受益者和最終評(píng)判者。

二是以黨建引領(lǐng)城市發(fā)展，加強(qiáng)城市基層黨建是黨在城市密切黨群干群關(guān)系的戰(zhàn)略部署，是服務(wù)城市群眾的“定盤星”，必須以增加人民福祉為目標(biāo)，通過街道、社區(qū)黨組織不斷推進(jìn)街道、單位、社區(qū)、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，尤其是擴(kuò)大一些新興領(lǐng)域黨建覆蓋面，消除城市基層黨建“空白點(diǎn)”。

三是強(qiáng)化城市基層干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)，可采用分層次、多樣化的培訓(xùn)體系，根據(jù)職能分工，有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍專業(yè)化水平，提高工作創(chuàng)造性與開拓性。積極引進(jìn)人才優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選派優(yōu)秀干部掛職鍛煉，為城市建設(shè)隊(duì)伍注入新鮮血液。

（二）搶抓黨和國(guó)家發(fā)展機(jī)遇，提升城市內(nèi)在動(dòng)力

西寧市要繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群等國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，搶抓城市建設(shè)機(jī)遇，提高聚集吸納能力，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，彰顯城市特色。

以要素集聚為手段提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開生產(chǎn)要素的聚集，作為中心城市要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技、人才等要素的聚集作用。對(duì)于中心城市來說，一方面要充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等要素的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從要素?cái)?shù)量聚集向質(zhì)量聚集轉(zhuǎn)變。另一方面要實(shí)施有效政策，促進(jìn)各要素向周圍地區(qū)擴(kuò)散，加快各要素的雙向流動(dòng)，引導(dǎo)資源向周圍地區(qū)集聚，加強(qiáng)資源共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

以“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面，西寧市要繼續(xù)發(fā)揮高原生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，要繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，要加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式和產(chǎn)品服務(wù)的升級(jí)。飛地經(jīng)濟(jì)方面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，盤活區(qū)域內(nèi)地區(qū)資源形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，探索符合自身的發(fā)展模式，建立可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。

（三）堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與周邊城市合作

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，實(shí)行高水平對(duì)外開放。西寧市是“一帶一路”“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”等國(guó)家區(qū)域建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)城市，必須要加強(qiáng)與周邊城市的合作交流。

建立城市定期的溝通機(jī)制，以政府為主導(dǎo)通過建立交流機(jī)制共同研究區(qū)域合作的重大事項(xiàng)，打通各級(jí)政府間合作的壁壘，打造多形式、多主體參與的合作平臺(tái)，為地區(qū)間合作交流提供機(jī)制保障。

完善城市資源要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要努力開放西寧市與周邊城市間的行政邊界，努力統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人才交流、交通等方面的合作方案，促進(jìn)城市間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)中心城市實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展、互利共贏。

構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，西寧市可以以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，通過舉辦招商活動(dòng)吸引各地企業(yè)投資合作，形成跨區(qū)域合作的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

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（作者簡(jiǎn)介：辛雅潔，中共西寧市委黨校講師，研究方向?yàn)椋簠^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。）