新望

2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議召開(kāi)。這無(wú)疑是一次重要的會(huì)議。眾所周知，分配體制改革是一項(xiàng)滯后的改革，多年來(lái)一直在呼吁，一直在醞釀，但始終沒(méi)有詳細(xì)的一攬子政策。因?yàn)榉峙潴w制改革有其復(fù)雜性、艱巨性，是真正深水區(qū)的改革，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、慎重決策、實(shí)踐探索、分步推進(jìn)是有必要的。

此次會(huì)議就促進(jìn)共同富裕問(wèn)題作出部署，可以看作收入分配體制改革的一個(gè)重要信號(hào)。分配制度改革時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟。

新華社對(duì)這次會(huì)議報(bào)道中有關(guān)共同富裕的內(nèi)容，字字珠璣。

“習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！?/p>

“會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)?！?/p>

不管是習(xí)近平總書(shū)記“講話強(qiáng)調(diào)”，還是“會(huì)議指出”，都是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！薄＿@里的意思再明確不過(guò)：共同富裕的指導(dǎo)思想是以人民為中心，根本途徑是高質(zhì)量發(fā)展。

近些天網(wǎng)絡(luò)上有大量文章解讀中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，其中大多數(shù)是嚴(yán)肅、準(zhǔn)確的，但也有不少文章對(duì)會(huì)議精神斷章取義，取其一點(diǎn)，過(guò)度解讀，甚至誤讀，造成了不必要的市場(chǎng)混亂，以及企業(yè)家的恐慌情緒。譬如網(wǎng)絡(luò)上傳閱量較大的一篇文章《817會(huì)議，把最高層未來(lái)10年要做的、想要的，一次性說(shuō)完了！》。文中對(duì)“形成中間大、兩頭小的橄欖型社會(huì)”的解讀是：“如何實(shí)現(xiàn)？從效率轉(zhuǎn)向公平;所有的政策照顧大多數(shù)人;向少數(shù)的富人多征稅，補(bǔ)貼下面的窮人?！睂?duì)“初次分配、再分配、三次分配協(xié)同配套”的解讀是：“這次會(huì)議，重點(diǎn)提醒的是第三次分配，因?yàn)?，前兩個(gè)分配，已經(jīng)很成熟了。再次強(qiáng)調(diào)：房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本利得稅、富人稅，一定會(huì)來(lái)，一個(gè)都不會(huì)少?！?/p>

以上解讀不僅違反基本邏輯，文理不通，甚至將會(huì)議精神解讀到了相反方向。817會(huì)議提出的橄欖型社會(huì)，重點(diǎn)不在于“向少數(shù)富人多征稅，補(bǔ)貼下面的窮人”，而在于做大中間，壯大中等收入群體。這是兩種完全不同的思路和操作手段。

憑什么判斷初次分配、再分配“已經(jīng)很成熟了”？通讀會(huì)議通稿和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話，均找不出這樣的重大判斷和結(jié)論。

還有的文章解讀三次分配說(shuō)：“用大白話講就是去掉一個(gè)上面的最高分，加到下面的最低分，齊活，求平均數(shù)。”

這些都是嚴(yán)重的指鹿為馬和以偏概全。問(wèn)題是這樣的錯(cuò)誤解讀還在蔓延。這樣的解讀既不符合十九屆五中全會(huì)精神，也不符合國(guó)家“十四五”規(guī)劃中的要求。

“十四五”規(guī)劃針對(duì)收入分配差距和共同富裕，做出了系列安排。規(guī)劃要求，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體;完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入;完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性;發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

這里的順序是，一次分配增加要素收入，尤其勞動(dòng)收入，二次分配托底保民生，三次分配富人幫窮人。最基礎(chǔ)的是一次分配，即在高質(zhì)量發(fā)展中謀求共同富裕。二次分配、三次分配的前提和基礎(chǔ)是一次分配。一次分配效率優(yōu)先，二次分配兼顧公平，三次分配彰顯愛(ài)心。三者的關(guān)系是，一次分配是基礎(chǔ)，二次分配是關(guān)鍵，三次分配是輔助。

我國(guó)有6億人月均收入僅1000元，超2億人月均收入不足500元。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)的人均GDP會(huì)超過(guò)1.25萬(wàn)美元，但距離中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP4萬(wàn)～6萬(wàn)美元，差距不小。繼續(xù)解放生產(chǎn)力要素，繼續(xù)創(chuàng)造財(cái)富，仍是共同富裕的根本途徑。

當(dāng)然，如何進(jìn)一步破除壟斷，縮小行業(yè)差距;如何進(jìn)一步反腐敗，阻止非法收入;如何進(jìn)一步發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距;數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，如何遏制收入不平等加劇，這些都還有待探討，有待改進(jìn)。

但是，在共同富裕目標(biāo)下，如何激勵(lì)全體人民煥發(fā)勞動(dòng)熱情，迸發(fā)創(chuàng)造力，如何創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，如何繼續(xù)發(fā)揮好企業(yè)家的積極性，仍然是中心工作和主要任務(wù)。

不想通過(guò)做加法，而只想通過(guò)做除法來(lái)實(shí)現(xiàn)平均富裕，只能是一場(chǎng)災(zāi)難。

“十四五”規(guī)劃關(guān)于民生問(wèn)題和共同富裕也有一系列重大舉措。

在就業(yè)方面，將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè);

在收入方面，將提高人民收入水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;

在教育方面，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)全民受教育程度不斷提升;

在健康方面，將全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，使衛(wèi)生健康體系更加完善;

在養(yǎng)老方面，將實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系等。

也就是說(shuō)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等都是政府職責(zé)，都需要通過(guò)二次分配優(yōu)化提高。這將是“十四五”期間政府的重要工作。民生各項(xiàng)事宜不僅是共同富裕的重要表現(xiàn)和基本內(nèi)容，也是對(duì)共同富裕的托底和保障。

基礎(chǔ)民生的普惠性、平等性是國(guó)之所需，亦是民之所需，是新時(shí)期政府職能特別需要強(qiáng)化的部分。不能讓民生問(wèn)題成為所謂的“新三座大山”。當(dāng)前可以從社保并軌、提高醫(yī)療報(bào)銷比例、教育“雙減”、抑制學(xué)區(qū)房漲價(jià)開(kāi)始。

民生問(wèn)題欠賬較多，一方面與公共基礎(chǔ)領(lǐng)域投資渠道不暢、機(jī)制不順有關(guān)，另一方面，也是政府職能轉(zhuǎn)變不到位造成的。

共同富裕的標(biāo)志是形成兩頭小、中間大的橄欖型收入結(jié)構(gòu)。共同富裕示范區(qū)為什么選浙江？因?yàn)檎憬行∥⑵髽I(yè)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差距小，中等收入群體居多，家庭收入呈現(xiàn)出均富特征。相信這是中央將浙江設(shè)為共同富裕示范區(qū)的最初想法，也是真實(shí)想法。

浙江企業(yè)家完全沒(méi)必要有任何劫富濟(jì)貧的恐慌感，正如浙江省委書(shū)記袁家軍所說(shuō)，共同富裕是差別富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是殺富濟(jì)貧。

但是，共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，這個(gè)目標(biāo)不能動(dòng)搖。收入分配差距拉大的趨勢(shì)，必須得到遏制。通過(guò)幾十年民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，我國(guó)就業(yè)率大大提高;通過(guò)十多年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，勞動(dòng)者的基本權(quán)益得到了保障;通過(guò)近幾年精準(zhǔn)扶貧，消滅了絕對(duì)貧困。這些都為共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

還必須看到，中國(guó)富人的第一桶金，有相當(dāng)多經(jīng)不起推敲。權(quán)錢(qián)交易，數(shù)額驚人。個(gè)別企業(yè)家國(guó)內(nèi)賣(mài)賣(mài)賣(mài)，國(guó)外買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)，其示范效應(yīng)很壞?！扒謇硪?guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入”，十分必要。

四十多年以來(lái)，一次分配通過(guò)改革開(kāi)放，解放了生產(chǎn)力要素，人民的富裕程度大為提高，已經(jīng)解決了大問(wèn)題。

未來(lái)，要以人民為中心，加大勞動(dòng)者在初次分配當(dāng)中的比重，而企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的主體，做好企業(yè)就是為共富盡了本分，企業(yè)家不應(yīng)有絲毫的懈怠;現(xiàn)在重點(diǎn)是強(qiáng)化二次分配，也就是說(shuō)，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，把政府職能缺位的民生短板通過(guò)再分配盡快補(bǔ)上。

在國(guó)民收入結(jié)構(gòu)中，居民收入相對(duì)于財(cái)政收入、企業(yè)收入，比重仍然偏低。先富轉(zhuǎn)向共富，二次分配的平衡作用十分關(guān)鍵;三次分配很有必要，需要加大輿論宣傳，推進(jìn)精神文明建設(shè)，但還不是當(dāng)前工作重點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，在市場(chǎng)之手不到位、政府之手缺位的情況下，指望道德之手，顯然靠不住。

而且，三次分配，絕不是運(yùn)動(dòng)式的“打土豪、均貧富”。三次分配有賴于全體公民公益心的普遍覺(jué)悟，需要以開(kāi)放、平等、自愿為原則的適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的慈善公益機(jī)制頂層設(shè)計(jì)。

做慈善家和做企業(yè)家一樣，是一件專業(yè)的事，也需要懂經(jīng)營(yíng)、懂品牌、懂金融。做企業(yè)家難，做一個(gè)好的慈善家更難。狀元張謇既是一位企業(yè)家，也是一位難得的慈善家，但他最后為什么轟然倒下？張謇的事跡，值得學(xué)習(xí)，也值得深思。

摘自微信公眾號(hào)“中制智庫(kù)”