周剛

紀律是什么？黨的十八屆中央紀委第五次全體會議公報指出：“紀律是黨的生命”。中國共產黨從成立之日起，就堅持紀律立黨、紀律興黨、紀律強黨。紀律是黨的生命，紀律也天然地成為共產黨人的生命！

01黨的紀律建設歷程回眸

新民主主義革命時期

建黨初期黨的紀律建設

五四運動的爆發(fā)使越來越多的先進分子集合在馬克思主義旗幟下。1920年6月，陳獨秀在《新青年》編輯部與幾位思想先進的中國知識分子秘密舉行會議，決定組建早期黨組織。關于黨的名稱，陳獨秀征求李大釗的意見，最終定名為“共產黨”。

此時，法國留學的蔡和森在給毛澤東寫的一封探討建立中國共產黨相關事宜的信中強調：“黨的組織為集權的組織，黨的紀律為鐵的紀律?！边@是我黨最早提出關于紀律如鐵的概念。

中共一大 1921年7月23日至31日，中共一大召開。大會制定出《中國共產黨第一個綱領》和《中國共產黨的第一個決議》?！毒V領》指出：“黨必須要有嚴密的組織和嚴格的紀律，黨員必須聯(lián)系群眾，完成黨賦予的任務，黨員的政治活動和工作必須得到黨組織的領導，并注意保守黨的機密?！庇纱耍o律被寫在了黨的初生宣言中，成為百年來黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。

中共二大 1922年7月16日至23日，中共二大召開。大會制定了我黨歷史上第一部黨章《中國共產黨章程》，其中設有黨的紀律一章，要求黨員必須為無產階級服務，在政治上和組織上保持純潔性，黨員若無故連續(xù)兩次不參加黨的會議、欠繳黨費三個月、無故連續(xù)四個星期不為本黨服務、留黨察看期滿而不改悟、泄漏本黨秘密，就要開除出黨。

中共三大 1923年6月12日至20日，中共三大召開。大會通過《中國共產黨第一次修正章程》，首次規(guī)定了新黨員候補期，建立了中共第一部組織法《中國共產黨中央執(zhí)行委員會組織法》，集中體現了黨的民主集中制原則。

大革命時期黨的紀律建設

中共四大 1925年1月11日至22日，中共四大召開。大會通過《中國共產黨第二次修正章程》，在紀律一章中增寫一條“凡黨員離開其所在地時必須經該地方黨部許可，其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”。期間，在廣東建立中共歷史上第一個地方紀律檢查機關——中共廣東區(qū)執(zhí)委會監(jiān)察委員會，是我黨紀檢監(jiān)察制度的發(fā)端。

此時隨著黨員人數的激增，難免泥沙俱下。為此，1926年8月4日，中共中央擴大會議發(fā)出我黨歷史上首個反腐文件《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化份子》。

中共五大1927年4月27日至5月9日，黨的五大在武漢召開，選舉產生了黨的歷史上第—個中央紀律檢查監(jiān)督機構—一中央監(jiān)察委員會。

大會通過了《組織問題議決案》，第一次明確提出“政治紀律”這個概念，并將其置于紀律建設的突出位置。

根據五大精神，1927年6月，中央政治局通過《中國共產黨第三次修正章程決案》，首次將嚴格黨的紀律提到全黨義務高度，首次提出“黨部的指導原則為民主集中制”，首次增設“監(jiān)察委員會”章節(jié)，首次明確其主要任務是“鞏固黨的一致及權威”。

1928年4月3日，毛澤東正式提出“三大紀律六項注意”，奠定了紅軍統(tǒng)—紀律的基礎。此后又逐漸完善，形成了“三大紀律八項注意”。

土地革命時期黨的紀律建設

中共六大 1928年6月18日至7月11日，中共六大在莫斯科召開。大會通過的黨章撤銷“監(jiān)察委員會”，改為“審查委員會”，部分執(zhí)行原來監(jiān)察委員會職權。由于沒有常設機構處理違反黨紀的問題，黨中央于1933年9月，決定在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立以前，特設立中央黨務委員會。其主要職能是：維護并正確執(zhí)行無產階級政黨的鐵的紀律，檢查違反黨的路線的各種不正確傾向與官僚主義及腐化現象等，與之作無情的斗爭。1933年l2月，毛澤東簽署了我黨歷史上第一個反腐法令——《關于懲治貪污浪費行為》的第二十六號訓令，讓蘇區(qū)的反腐斗爭有法可依。

抗日戰(zhàn)爭時期黨的紀律建設

1937年1月，中共中央進駐延安，明確提出要在抗日民主根據地建立廉潔民主政府。4月，中共中央發(fā)布《告全黨同志書——為鞏固國內和平，爭取民主權利，實現對日抗戰(zhàn)而斗爭》，強調：在目前形勢下黨內鐵的紀律，比無論什么時候都重要，我們要到處建立起共產黨嚴肅的堅固堡壘。

1939年5月，時任中央組織部部長陳云寫下《怎樣做一個共產黨員》文章，提出六條標準：終身為共產主義奮斗;革命的利益高于一切;遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密;百折不撓地執(zhí)行決議;群眾模范;學習。

從1941年5月毛澤東在延安高級干部會議上作《改造我們的學習》報告開始，至1945年4月黨的六屆七中全會通過《關于若干歷史問題的決議》為止，為期四年的延安整風運動，開創(chuàng)了黨內集中教育活動的先河。

解放戰(zhàn)爭時期黨的紀律建設

中共七大 1945年4月23日至6月11日，中共七大召開。大會通過的黨章取消了審查委員會的條款，重新制定了“黨的監(jiān)察機關”一章，把維護執(zhí)行黨的紀律列入總綱，首次將“四個服從”作為黨的政治紀律載入黨章。

1948年1月，毛澤東起草了《關于建立報告制度》的黨內指示。同年中共中央召開“九月會議”，通過了《關于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，標志著黨內請示報告制度的確立。

在即將走向全國解放之時，毛澤東在七屆二中全會上告誡全黨：務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。黨中央在西柏坡立下規(guī)矩：一、不做壽;二、不送禮;三、少敬酒;四、少拍掌;五、不以人名作地名;六、不要把中國同志和馬恩列斯平列。

社會主義革命和建設時期

新中國成立后，1949年10月、11月相繼成立了中央人民政府政務院人民監(jiān)察委員會和中央紀律檢查委員會。

1952年年初公審判決劉青山、張子善“新中國反腐第一大案”后的兩個月，新中國第一部反貪污條例《中華人民共和國懲治貪污條例》正式頒布。

1954年9月，《中華人民共和國憲法》頒布實施。同月，政務院改為國務院，政務院人民監(jiān)察委員會改為國務院監(jiān)察部。1955年3月，中國共產黨全國代表會議通過《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀律檢查委員會。

中共八大 1956年9月15日至27日，中共八大召開。八大黨章將黨委和監(jiān)委的關系由“指導”關系改為“領導”關系。

中共九大 十大 1969年4月1日至24日召開的中共九大和1973年8月24日至28日召開的中共十大通過的兩個黨章，廢除了有關黨紀的許多正確規(guī)定，既沒有“紀律”專章，又取消了監(jiān)察委員會。

中共十一大 1977年8月12日至18日，中共十一大召開。大會通過的黨章中，恢復了設立紀律檢查委員會的條款。

改革開放和社會主義現代化建設新時期

1978年，具有偉大歷史轉折意義的黨的十一屆三中全會召開，選舉產生了中央紀律檢查委員會。

1980年2月中央出臺《關于黨內政治生活的若干準則》，是黨的歷史上的創(chuàng)舉。1981年6月，《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，標志著黨在指導思想上的撥亂反正勝利完成。

中共十二大 1982年9月1日至11日，黨的十二大召開。自此按照黨章規(guī)定，黨的全國代表大會每五年召開一次，實現了制度化。

黨的十二大提出了認真吸取黨內多次設立紀檢或監(jiān)察機關的經驗教訓，突出紀檢工作的重要位置，并利用3年時間分批對黨的作風和黨的組織進行一次全面整頓。

1986年12月2日，根據國務院的提請，決定恢復并確立國家行政監(jiān)察體制，設立中華人民共和國監(jiān)察部。這是我國改革開放以來，廉政建設和行政監(jiān)察制度建設的一個重大舉措。

中共十三大 1987年10月25日至11月1日，召開黨的十三大。大會第一次將“從嚴治黨”寫入黨代會報告。

1990年11月，中央批轉中紀委《關于加強黨風和廉政建設的意見》時指出，在執(zhí)政和改革開放條件下加強黨風和廉政建設，是一項長期而艱巨的任務。這一時期，黨中央提出“治國必先治黨、治黨務必從嚴”，圍繞提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，穩(wěn)步推進黨的建設新的偉大工程。

中共十四大 十五大 1992年10月12日至18日，中共十四大召開，把建設有中國特色社會主義的理論載入黨章。

1997年9月12日至18日，中共十五大召開，把鄧小平理論確立為黨的指導思想。

黨的十四大強調“在改革開放的整個過程中都要反腐敗”;1993年年初中央紀委、監(jiān)察部合署辦公;同年8月，我黨反腐敗歷史上的一次重要會議一一十四屆中央紀委二次全會首次提出“消極腐敗現象在有些方面呈蔓延、發(fā)展趨勢，反腐敗斗爭的形勢是嚴峻的”這一科學準確判斷，確立了新形勢下“領導干部廉潔自律、查辦大案要案、狠剎群眾反映強烈的不正之風”反腐敗三項工作格局。

1993年至1997年5年間，全國各省區(qū)市和中央、國家機關各部委制定了1400多項領導干部黨風廉政規(guī)章制度。2001年9月，黨的十五屆六中全會通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，明確提出“八個堅持，八個反對”作風建設要求。

中共十六大 十七大 2002年11月8日至14日，黨的十六大召開。大會通過的黨章賦予紀委協(xié)助黨委“組織協(xié)調反腐敗工作”職責。

2007年10月15日至21日，黨的十七大召開。大會通過的黨章首次將黨風建設和廉政建設寫入黨章。

期間，中央紀委會同中央組織部正式組建了專門的巡視機構，派出巡視組。黨的十六屆四中全會正式明確“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉十六字方針。國家預防腐敗局于2007年9月揭牌，這是黨中央、國務院深入推進預防腐敗工作而采取的一項重大舉措。

中國特色社會主義進入新時代

中共十八大 2012年11月8日至14日，黨的十八大在北京召開。大會通過的黨章把科學發(fā)展觀列入黨的指導思想。

中共十九大 2017年lO月18日至io月24日，黨的十九大在北京召開。大會作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章。

2012年12月，中央出臺“八項規(guī)定”扭轉了多年形成的“四風”慣性。2015年印發(fā)《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線。2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》;3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會舉行揭牌和憲法宣誓儀式，宣告了國家監(jiān)委這一具有創(chuàng)制意義的中國特色反腐敗工作機構正式運行。

黨的十八大以來，黨中央全面從嚴治黨、深化紀檢監(jiān)察體制改革取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革：全面從嚴治黨。以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，引領黨的建設新實踐，使黨經歷了一次革命性鍛造。加強政治建設。把黨的政治建設擺在突出位置，壓實全面從嚴治黨政治責任，推動全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，從根本上凈化黨內政治生態(tài)。落實八項規(guī)定。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以優(yōu)良作風凝聚黨心民心，推動形成新時代的奮斗精神。強化紀律建設。把紀律和規(guī)矩挺在前面，用嚴明的紀律管全黨治全黨，全面加強黨的紀律建設。推行紀檢改革。推進黨的紀律檢查體制改革，實現紀律、巡視、派駐監(jiān)督全覆蓋，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，建立健全黨內監(jiān)督體系。堅定打虎拍蠅。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，消除黨和國家內部存在的嚴重隱患，奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利。整治群腐問題。整治群眾身邊腐敗和作風問題，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”，鞏固黨的執(zhí)政基礎。深化監(jiān)察改革。深化國家監(jiān)察體制改革，強化對行使公權力的公職人員的監(jiān)督，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，黨和國家反腐敗工作由此翻開嶄新一頁。黨紀強黨，民心所向，黨領導全國各族人民正意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。

02黨的百年紀律啟示

回首黨的百年紀律發(fā)展歷程，黨的紀律始終代表著黨的政治意志、政治立場、政治主張和政治利益。

習近平總書記多次強調：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！秉h的百年紀律建設歷程啟示我們：

堅守黨紀必須緊跟黨走

緊跟黨走，就是堅決聽黨話，自覺守紀律。

黨的第一個綱領和第一個黨章都把紀律置于重要位置，為百年大黨注入了紀律嚴明的紅色基因。一大《決議》明確規(guī)定，“任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章”。二大《黨章》指出，“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案”，則必須開除黨籍。這表明，黨從一開始就高度重視政治紀律，強調各級黨組織和全體黨員必須在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。五大明確提出“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務”，六大進一步強調“嚴格遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責任”。

1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會報告中，首次提出“紀律是執(zhí)行路線的保證”的科學論斷。1941年9月，延安整風初期，毛澤東為了統(tǒng)一全黨思想，指出“路線是‘王道，紀律是‘霸道，這兩者都不可少”。

習近平總書記在十八屆四中全會上對黨員干部提出了要防止“七個有之”，這“七個有之”不僅是我們各級黨員干部的“紅線”“底線”“高壓線”，更是我們要牢記的負面清單。

因此，無論什么時候，我們必須做到嚴守紀律、緊跟黨走。

堅守黨紀必須對黨忠誠

對黨忠誠，就是堅定信念、初心始終。

習近平總書記指出，“對黨絕對忠誠要害在‘絕對兩個字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠?！?/p>

鄧小平同志曾強調：“一靠理想，二靠紀律”。對黨忠誠，不是口號，既是政治標準，更是實踐標準。百年來，我黨適時開展了15次黨內集中教育活動，及時解決黨內突出問題，不斷引導黨員干部堅持真理、堅守理想，使黨始終保持著先進性和純潔性。

因此，無論什么時候，我們必須做到嚴守紀律、對黨忠誠。

堅守黨紀必須不負人民

不負人民，就是黨無私利、人民至上。

習近平總書記強調“我將無我，不負人民”，“江山就是人民，人民就是江山，打江山，守江山，守的是人民的心”，這是共產黨人最高的人生境界。

新中國成立后，黨始終注重與人民群眾保持親密關系。1961年1月，中共中央制定了黨政干部“三大紀律八項注意”。1980年《關于黨內政治生活的若干規(guī)則》強調，“各級領導干部是人民的公仆，必須勤勤懇懇為人民服務”;1983年《中共中央關于整黨的決定》指出，“整頓作風，就是發(fā)揚全心全意為人民服務的革命精神”;1990年《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》強調，“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本”;2013年，全黨深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動等等，時刻嚴明群眾紀律。同時，黨的紀律針對凡是與民爭利的，堅決查處、毫不手軟。

因此，無論什么時候，我們必須做到嚴守紀律、不負人民。

堅守黨紀必須勇于斗爭

勇于斗爭，就是不怕犧牲、沖鋒在前。

習近平總書記強調，“人民把權力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪?！薄安煌跣?，牢記使命，就不要忘記我們是共產黨人，我們是革命者，不要喪失了革命精神。”

從1926年發(fā)布黨的歷史上第一個反腐敗文件《堅決清洗貪污腐化分子》的通告，到1932年中華蘇維埃共和國槍決第一個腐敗分子謝步升;從新中國成立之初開展“三反”“五反”斗爭，到改革開放后堅持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，再到十八大以來，黨中央堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅決查處一批嚴重違紀違法的腐敗分子，堅決清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，全面從嚴治黨取得了歷史性成就。

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上強調：不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！

因此，無論什么時候，我們必須做到嚴守紀律、勇于斗爭。

堅守黨紀必須自我革命

自我革命，就是敢于直面問題，堅持自我凈化。

習近平總書記指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢?！?/p>

百年來，我們黨在革命、建設、改革各個時期，一次次拿起手術刀革除自身病癥，一次次依靠自身力量和與群眾結合的力量解決自身問題，確保黨始終成為時代先鋒、民族脊梁！

因此，無論什么時候，我們必須做到嚴守紀律、自我革命。

回顧黨的百年紀律發(fā)展歷程，歷史和實踐充分證明：嚴明的紀律保證了黨的百年健康成長，紀律是中國共產黨和中國共產黨人的生命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，堅守黨紀、永遠奮斗，譜寫出新的時代篇章，創(chuàng)造出新的更大輝煌。

華陽集團紀委特別系統(tǒng)地梳理了黨的紀律建設歷史脈絡，以時間為軸線，制成《黨的紀律發(fā)展歷程簡表》，相信會對我們深入了解黨的百年紀律發(fā)展歷程有所幫助，讓我們銘記歷史，嚴守黨紀，繼續(xù)前行！