李偉

2021年9月23日，阿富汗坎大哈市場仍在出售武器。（IC photo圖片）

美國以“反恐”為名，在阿富汗進(jìn)行長達(dá)20年的戰(zhàn)爭，最終以狼狽撤軍收?qǐng)?。腐敗無能的阿富汗政府迅速垮臺(tái)，阿富汗塔利班（以下簡稱阿塔）重新掌權(quán)后，接手的是一個(gè)千瘡百孔、民不聊生的“爛攤子”。與此同時(shí)，阿富汗境內(nèi)恐怖主義叢生，這既是阿未來安全穩(wěn)定的障礙，也是國際社會(huì)面臨的嚴(yán)峻威脅。因此，如何反恐成為阿新政府能否融入國際社會(huì)的“試金石”和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建的前提與基礎(chǔ)。阿塔能否解決這個(gè)棘手問題，成為國際社會(huì)最大關(guān)切之一。

美國“反恐”戰(zhàn)爭使阿富汗成恐怖主義樂園

美國發(fā)起的阿富汗戰(zhàn)爭導(dǎo)致阿富汗動(dòng)蕩不安、經(jīng)濟(jì)停滯、毒品泛濫和人道主義災(zāi)難，為恐怖主義發(fā)展蔓延“營造”了更肥沃的土壤和更廣闊的空間。

一、美國以“反恐”為名謀取私利

美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭之初，就具有明確借“反恐”謀取私利的戰(zhàn)略考量，即用美式民主“改造”他國。

首先，美國高舉“反恐”大旗，為軍事入侵他國作準(zhǔn)備。長期以來，美國一直以各種手段試圖將美式民主強(qiáng)加他國，美國的做法遭到越來越多國家的反對(duì)?！?·11”事件后，美國利用國際恐怖襲擊“受害者”身份，大打“悲情牌”，更加肆無忌憚地?fù)]舞軍事強(qiáng)權(quán)大棒。美國在國際上以反恐劃線：誰支持美國反恐，誰就是美國的朋友;誰不支持，誰就是美國的敵人。此舉使美國獲得世界上部分國家的同情和支持，從而可以“正當(dāng)”地以“反恐”為名對(duì)他國采取軍事行動(dòng)。

其次，以軍事“反恐”為手段，用美式民主“重塑”美國的敵國。美國摧毀“基地”組織在阿富汗的訓(xùn)練營地，打死或抓捕“基地”組織骨干，擊斃“基地”組織頭目本·拉登，使“基地”組織失去再次針對(duì)美國本土發(fā)動(dòng)大規(guī)模恐怖襲擊的能力。至此，美國已完成聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)美國軍事反恐的授權(quán)。但美國本質(zhì)上就是要借反恐謀私利，要把阿富汗打造成親美的美式民主國家，獲得地緣戰(zhàn)略利益。但結(jié)果正如美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登所言，美國在阿富汗的潰敗，標(biāo)志著美國用軍事手段重塑他國的失敗。

最后，美國并不滿足借“反恐”之名“民主改造”阿富汗，還要“民主改造”眾多中東國家。美國在阿戰(zhàn)爭的第三個(gè)年頭，就劍走偏鋒，通過制造伊拉克“擁有大規(guī)模殺傷性武器”以及與“基地”組織有聯(lián)系的虛假情報(bào)，繞開聯(lián)合國安理會(huì)，發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，最終催生出恐怖組織“伊斯蘭國”。在把伊拉克打成全球恐怖主義指數(shù)最高的國家后，美國又聯(lián)合歐洲盟友，把利比亞打成軍閥割據(jù)、武裝沖突不斷的動(dòng)亂之國。為了推翻不合心意的敘利亞巴沙爾政府，美國還以打擊“伊斯蘭國”為名，軍事介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，大力支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，加劇敘利亞危機(jī)。此外，美國支持中東盟友在也門拉一派打一派，使也門內(nèi)戰(zhàn)久久不能平息。

二、美國強(qiáng)行移植西式民主導(dǎo)致阿富汗動(dòng)蕩不安

美國依靠戰(zhàn)爭扶持阿富汗美式民主政權(quán)達(dá)20年之久，既沒有給阿帶來和平與穩(wěn)定，也沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。美國投入巨額資金“重建”的阿富汗，依然是世界上最貧窮落后的國家之一。

首先，美式民主選舉制度使阿富汗成為各派政治勢(shì)力的角斗場。每逢總統(tǒng)選舉，阿富汗就亂象叢生。為攫取政治經(jīng)濟(jì)利益，代表不同民族和部落的阿各派力量爭權(quán)奪利，相互指責(zé)對(duì)方舞弊、賄選，不承認(rèn)選舉結(jié)果;2014年總統(tǒng)選舉甚至出現(xiàn)了一個(gè)國家兩個(gè)元首的亂象。在這些年阿總統(tǒng)選舉中，最終結(jié)果并不是由阿民眾的選票來決定，而是需要美國的“協(xié)調(diào)”和“點(diǎn)頭”。因此，阿民眾對(duì)“民主”選舉逐漸失去信心。2004年阿富汗首次總統(tǒng)大選投票率達(dá)到70%，而2019年大選投票率只有26%。阿塔重新掌權(quán)后就明確宣布，“根本不需要議會(huì)民主制度”，因?yàn)樗诎⒏缓箾]有任何基礎(chǔ)。這也充分說明，美式民主在阿并沒有市場，存在嚴(yán)重的“水土不服”。

其次，阿富汗戰(zhàn)爭和美式民主使阿陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境。雖然20年來阿富汗少數(shù)幾個(gè)大城市出現(xiàn)了一些“繁榮”景象，但從實(shí)際數(shù)字看，戰(zhàn)爭給阿普通民眾帶來的是實(shí)實(shí)在在的苦難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以美國為首的北約軍隊(duì)占領(lǐng)阿富汗以來，2萬多阿平民喪生于北約軍隊(duì)的各類軍事行動(dòng)，另有10多萬平民受傷，還有1000多萬人流離失所;戰(zhàn)亂平均每天給阿富汗造成6000萬美元損失。阿富汗戰(zhàn)爭使阿基礎(chǔ)設(shè)施遭受到嚴(yán)重?fù)p毀，90%以上的橋梁和公路被徹底摧毀，阿境內(nèi)幾乎不存在完整的工業(yè)區(qū)。2020年阿國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅為191億美元，人均GDP僅為581美元。目前，阿富汗72%的人口生活在貧困線以下，失業(yè)率高達(dá)38%。正是這種局勢(shì)混亂、經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)率居高不下的環(huán)境，為恐怖主義滋生蔓延提供了肥沃土壤。

三、美國“選擇性反恐”導(dǎo)致阿境內(nèi)恐怖主義愈演愈烈

美國在阿富汗戰(zhàn)爭期間，絕大多數(shù)時(shí)間并不是真正的“反恐”，美國對(duì)恐怖主義采取選擇性打擊的做法，使得阿富汗成為眾多恐怖組織藏身與活動(dòng)的沃土。

首先，美國在阿“反恐”戰(zhàn)爭的對(duì)手不是恐怖組織。美國雖然以“反恐”為名發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭，但其在阿最大的對(duì)手是阿塔。阿塔政權(quán)被美國推翻后，演變成政治軍事集團(tuán)。以美國為首的北約軍隊(duì)高峰時(shí)在阿達(dá)10萬人，但仍未能徹底摧毀只有幾萬名武裝的阿塔。美國培養(yǎng)的號(hào)稱有30萬之眾的阿政府軍也拿阿塔毫無辦法。最終，美國以應(yīng)對(duì)所謂“大國競爭”的挑戰(zhàn)為由，不得不考慮從阿富汗這個(gè)“泥潭”抽身。2020年2月29日，美國與阿塔簽署和平撤軍協(xié)議;2021年8月30日，美國十分狼狽地從阿全部撤軍。美國雖然離開了阿富汗，但其制造并遺留下的亂局依然存在。

2021年9月14日，美國國務(wù)卿布林肯出席國會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)舉行的聽證會(huì)，為撤軍阿富汗行動(dòng)辯護(hù)。（IC photo 圖片）

其次，美軍占領(lǐng)阿富汗期間，急劇上升的毒品產(chǎn)量為恐怖組織提供了充足資金。阿塔首次執(zhí)政時(shí)期曾下令禁止種植罌粟。2001年10月，“反恐”戰(zhàn)爭爆發(fā)后，阿富汗罌粟種植面積隨之快速增長。2003年，鴉片非法產(chǎn)量飛速回升至3400噸，是2年前的18倍。2020年，鴉片產(chǎn)量超過6000噸，占全球鴉片產(chǎn)量的85%。在很多前阿政府控制的地區(qū)，特別是南部赫爾曼德省，政府默許種植罌粟，政府官員甚至直接參與毒品貿(mào)易。阿毒品發(fā)展態(tài)勢(shì)既成為危害國際社會(huì)的一大毒瘤，也為其境內(nèi)恐怖組織提供了充足資金。

最后，美國“選擇性反恐”使阿成為許多恐怖組織的藏身地。美國“反恐”服務(wù)于其政治目標(biāo)，正如在敘利亞有保留地打擊“伊斯蘭國”的主要目標(biāo)是推翻敘利亞巴沙爾政府一樣。2015年，正當(dāng)阿塔與阿政府進(jìn)行和談之時(shí)，美國放出阿塔領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾3年前病逝于卡拉奇的情報(bào)，導(dǎo)致阿塔內(nèi)部出現(xiàn)分裂，使“伊斯蘭國”有了向阿滲透的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在對(duì)阿構(gòu)成實(shí)際恐怖威脅的“伊斯蘭國”分支“呼羅珊省”的一些成員，就是從阿塔分裂出來的極端分子。美國在阿有著強(qiáng)大的反恐情報(bào)和打擊能力。但問題是，為什么美國在撤軍前的5年時(shí)間里，沒有給予“呼羅珊省”有效打擊，這其中不禁反映出美國更深層次的“反恐”考量。除“基地”組織外，對(duì)中國構(gòu)成最直接最現(xiàn)實(shí)威脅的恐怖組織“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（簡稱“東伊運(yùn)”）和主要威脅中亞國家的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（簡稱“烏伊運(yùn)”）也躲藏在阿富汗。美軍不僅不打擊這些恐怖組織，相反，前美國國務(wù)卿蓬佩奧甚至宣布，將“東伊運(yùn)”移出美國認(rèn)定的國際恐怖組織名單。美國從阿撤走了，但留下眾多恐怖組織繼續(xù)威脅、危害阿富汗和其他國家。

阿塔新政府面臨的反恐困境與前景

阿富汗戰(zhàn)爭所遺留的問題與麻煩，依然深刻影響阿整體局勢(shì)。特別是給阿安全帶來極大威脅的恐怖主義，是阿未來建設(shè)、發(fā)展和民生面臨的突出問題。阿塔能否如其所作承諾那樣，解決這個(gè)棘手問題，既關(guān)系到阿富汗的未來，也是國際社會(huì)的重大關(guān)切之一。

一、阿富汗境內(nèi)眾多恐怖組織對(duì)國際社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)峻威脅

美國在阿20年戰(zhàn)爭，將阿境內(nèi)恐怖組織由3個(gè)“打到”20多個(gè)。據(jù)英國《簡氏防務(wù)周刊》統(tǒng)計(jì)，阿境內(nèi)恐怖襲擊數(shù)量和致死人數(shù)，由2002年的20起、177人死亡，劇增到2020年的2373起、6617人死亡?？植酪u擊成為阿境內(nèi)最大安全威脅，嚴(yán)重制約阿政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生發(fā)展。同時(shí)，阿境內(nèi)恐怖組織也對(duì)周邊國家和國際社會(huì)構(gòu)成威脅。

阿富汗境內(nèi)恐怖組織大致可分為兩類：一類是與阿塔相抗衡的恐怖組織，主要是“伊斯蘭國”分支“呼羅珊省”?！昂袅_珊省”成員主要是阿富汗和巴基斯坦人，也有部分塔吉克和哈薩克人。創(chuàng)始者是阿塔和巴基斯坦塔利班（簡稱“巴塔”）前成員，2015年宣布效忠“伊斯蘭國”的頭目巴格達(dá)迪。同年，阿塔與“伊斯蘭國”相互宣布開戰(zhàn)。2016年“伊斯蘭國”在阿人數(shù)達(dá)到頂峰，為3000-4000人，目前已經(jīng)減至1500-2200人。2020年6月，“呼羅珊省”新頭目穆哈吉爾上臺(tái)后，恐怖襲擊活動(dòng)大幅上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年前4個(gè)月，“呼羅珊省”在阿富汗發(fā)動(dòng)77次恐怖襲擊，頻率遠(yuǎn)高于2020年同期。

這是2011年5月11日于阿富汗坎大哈拍攝的大面積罌粟種植田。（新華社圖片）

另一類是與阿塔有著千絲萬縷聯(lián)系的恐怖組織，這些恐怖組織既把阿富汗當(dāng)作藏身、訓(xùn)練和發(fā)展之地，也為阿塔打擊外國駐軍和原阿政府安全部隊(duì)與警察出力，主要包括：“基地”組織及其分支“印度次大陸基地組織”、“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”、“巴塔”、“東伊運(yùn)”以及“烏伊運(yùn)”?，F(xiàn)任“基地”組織頭目為扎瓦希里，下設(shè)一個(gè)10人委員會(huì)，分管軍事、財(cái)政等事務(wù)。有情報(bào)認(rèn)為，“基地”組織在阿勢(shì)力范圍已經(jīng)擴(kuò)大到15個(gè)省。“印度次大陸基地組織”已將刊物《阿富汗圣戰(zhàn)之聲》改名為《征服印度之聲》，未來可能在南亞地區(qū)更加活躍?！肮峋W(wǎng)絡(luò)”名義上隸屬阿塔，實(shí)際上是半獨(dú)立組織?，F(xiàn)任首領(lǐng)是西拉杰丁·哈卡尼，他同時(shí)也位居阿塔領(lǐng)導(dǎo)層。2012年11月，聯(lián)合國安理會(huì)將“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”列入制裁名單，理由是“其參與、資助、支持塔利班策劃的活動(dòng)，對(duì)阿富汗和平、穩(wěn)定與安全構(gòu)成威脅”?！鞍退蹦壳霸诎⒕硟?nèi)約有數(shù)千名成員，是國際社會(huì)普遍認(rèn)定的恐怖組織，目標(biāo)是推翻巴基斯坦政府。在阿“東伊運(yùn)”的襲擊目標(biāo)是中國，其通過勒索和綁架等恐怖活動(dòng)籌集資金，頻頻利用社交網(wǎng)絡(luò)美化和宣傳恐怖主義，以此吸引年輕人?！盀跻吝\(yùn)”成員主要來自烏茲別克斯坦，在中亞受重創(chuàng)后轉(zhuǎn)移到阿北部，資金和武器靠阿塔提供。

二、阿塔能否兌現(xiàn)反恐承諾是關(guān)鍵

阿塔多次向國際社會(huì)表示，不允許任何恐怖組織利用阿領(lǐng)土從事恐怖活動(dòng)，并承諾切斷與“基地”等恐怖組織的聯(lián)系。這既是阿塔鞏固執(zhí)政地位的需要，也是融入國際社會(huì)的必由之路。對(duì)此阿塔早有動(dòng)作，為清除外來恐怖組織作了一定準(zhǔn)備。2021年2月，阿塔通過社交網(wǎng)絡(luò)公布其軍事委員會(huì)發(fā)布的一份指令，禁止阿塔招募任何外國公民入伍，或者為他們提供庇護(hù)，違者將被逐出隊(duì)伍。當(dāng)前，阿塔對(duì)境內(nèi)相關(guān)聯(lián)恐怖組織通過采取“不準(zhǔn)搞恐襲、流動(dòng)受限制、行動(dòng)需審批、人員要登記”等措施，予以管控。根據(jù)阿塔與不同恐怖組織之間的關(guān)系，阿塔與恐怖組織“切割”可能存在以下幾種方式。

一是嚴(yán)厲打擊“伊斯蘭國”分支“呼羅珊省”。2015年“呼羅珊省”成立以來，一直是阿塔的打擊目標(biāo)。阿塔掌權(quán)后，能夠更加有力地對(duì)該組織進(jìn)行打擊，向國際社會(huì)表明反恐的意愿與決心。結(jié)果可能弱化“呼羅珊省”在阿的存在，或?qū)⒃摻M織趕出阿富汗。

二是為“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”褪色，或取消該組織。作為阿塔的一支武裝力量，同時(shí)也是美國等西方一些國家認(rèn)定的“恐怖組織”，阿塔很難與其徹底切割。在阿新的臨時(shí)政府中，“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”領(lǐng)導(dǎo)人西拉杰丁已被任命為代理內(nèi)政部長，可以說“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”已完成“歷史使命”。未來，“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”既失去暴力攻擊目標(biāo)，也無繼續(xù)存在的必要。

三是公開宣布與“基地”組織斷絕關(guān)系。阿塔與“基地”組織之間的關(guān)系源于“異族通婚、并肩戰(zhàn)斗、共同訓(xùn)練和一致的信念”。未來，阿塔可能會(huì)阻止“基地”組織在阿富汗打出旗號(hào)，但很難阻止其繼續(xù)藏匿于阿富汗。

四是限制“巴塔”在阿活動(dòng)，但難以完全切斷聯(lián)系。“巴塔”主要由巴基斯坦普什圖人組成，與阿塔主體的普什圖人為同一民族。甚至在一定程度上，“巴塔”就是在阿塔幫助下成立的，并在阿塔與美軍作戰(zhàn)期間給予一定支持。因此，阿塔重新掌權(quán)后，難以徹底斷絕與“巴塔”的關(guān)系，但可能會(huì)限制“巴塔”在阿境內(nèi)從事恐怖襲擊活動(dòng)。

五是驅(qū)逐“烏伊運(yùn)”和“東伊運(yùn)”等恐怖組織，但很難實(shí)施嚴(yán)厲打擊。由于具有相同的宗教信仰，對(duì)于以宗教意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的阿塔來說，打擊類似的恐怖組織容易在內(nèi)部引起爭議甚至分裂。但允許這些恐怖組織在阿境內(nèi)的存在，又不利于阿塔爭取國際社會(huì)對(duì)其執(zhí)政合法性的認(rèn)可。因此，將這些恐怖組織趕出阿富汗，符合阿塔利益的最大化。

三、阿富汗反恐需要阿塔與國際社會(huì)的共同努力

阿富汗成為恐怖主義策源地的因素很多。雖然美軍和美國扶持的阿政府這兩個(gè)因素基本消失，但阿民族、部族、政治、經(jīng)濟(jì)等問題短期內(nèi)難有較大改觀。因此，很難期望再次執(zhí)政的阿塔能夠快速、全面、深入地解決恐怖主義問題，國際社會(huì)應(yīng)在阿反恐問題上給予更大幫助。

首先，阿塔必須從阿富汗整體利益出發(fā)，堅(jiān)定反恐意愿。恐怖主義是全人類的公敵，也是阿塔的敵人。如果阿富汗仍是恐怖主義的庇護(hù)所，將使執(zhí)政的阿塔孤立于國際社會(huì)。由于歷史與現(xiàn)實(shí)等諸多因素影響，反恐對(duì)阿塔來說也是一個(gè)難題。雖然說恐怖主義很難一夜之間就從阿富汗完全消失，但阿塔必須拿出與恐怖主義徹底決裂的意愿，必須堅(jiān)決打擊境內(nèi)的恐怖組織和恐怖分子。如此，阿塔才能更好地融入國際大家庭。

2021年9月11日，在阿富汗坎大哈的一處檢查點(diǎn)，塔利班成員查驗(yàn)過往車輛駕駛員的證件。（新華社圖片）

其次，國際社會(huì)不能袖手旁觀，應(yīng)積極幫助和支持阿富汗重建。阿富汗亟需重建經(jīng)濟(jì)，使阿民眾能夠重拾信心，這是鏟除恐怖主義土壤的治本之策。而美國等西方國家不僅不負(fù)責(zé)任地將阿打成積弱積貧的國家，在撤離后又是凍結(jié)阿資產(chǎn)，又是停止對(duì)阿援助，還強(qiáng)壓國際貨幣基金組織和世界銀行停止阿的特別提款權(quán)。這些做法無疑是要將阿富汗推向黑暗深淵，無助于解決阿富汗的任何問題，更難遏制恐怖主義在阿的發(fā)展蔓延。從世界各國反恐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，任何一個(gè)國家無論強(qiáng)弱都難以單獨(dú)解決恐怖主義問題，阿富汗也是如此。中國提倡的“綜合施策，標(biāo)本兼治”的反恐理念，是解決恐怖主義的正確指引。國際社會(huì)應(yīng)在阿富汗恢復(fù)安全與穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等多個(gè)方面給予更多幫助，這樣才能更好地促進(jìn)阿富汗反恐和走上繁榮發(fā)展之路。

作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員