盧靜

當(dāng)今世界，百年變局與世紀(jì)疫情交織，全球經(jīng)濟陷入嚴(yán)重衰退，大國戰(zhàn)略競爭更趨激烈，國際社會面臨分裂風(fēng)險，世界進入動蕩變革期。復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境使金磚合作面臨的風(fēng)險和不確定性明顯上升，金磚國家伙伴關(guān)系正經(jīng)歷重大考驗。但是，這既彰顯出金磚國家伙伴關(guān)系的價值和意義，也為創(chuàng)新和提升伙伴關(guān)系提供了新動力。為推動伙伴關(guān)系邁上新臺階，金磚五國應(yīng)以更大的政治勇氣和智慧積極構(gòu)建面向未來的金磚國家伙伴關(guān)系。

百年變局下金磚國家伙伴關(guān)系的價值和意義

新冠肺炎疫情全球大流行加速了百年變局進程。作為人類社會百年來經(jīng)歷的最為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機，疫情既對各國的國家治理體系和治理能力帶來“壓力測試”，也使全球化進程和全球治理面臨嚴(yán)峻考驗。在疫情面前，任何一個國家都無法獨善其身，各國本應(yīng)攜手應(yīng)對、共同抗疫，但個別國家卻將疫情政治化、病毒標(biāo)簽化，從而使全球抗疫行動陷入異常艱難的困境，并且加劇了大國戰(zhàn)略競爭，國際社會面臨分裂和對立的風(fēng)險。同時，受疫情等因素影響，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退。面對世界范圍的經(jīng)濟衰退、政治動蕩和社會分裂，國際社會迫切需要一種引領(lǐng)世界前行的力量。

“金磚”是具有全球影響的新興市場國家和發(fā)展中國家合作機制。在過去的十余年中，金磚國家通過積極的實踐創(chuàng)新探索出了一條符合時代要求的新興大國合作之路，構(gòu)建了一種真正的伙伴關(guān)系，它“超越了政治和軍事結(jié)盟的老套路，建立了結(jié)伴不結(jié)盟的新關(guān)系;超越了以意識形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進步的新道路;超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念”。

“伙伴關(guān)系的意義和價值，不僅在于順境中共襄盛舉，更在于逆境中攜手前行?！泵鎸ν话l(fā)的新冠肺炎疫情，國際上出現(xiàn)了各種狹隘自保、責(zé)任“甩鍋”、政府不作為等行為，這既嚴(yán)重妨礙了國際抗疫合作，也使國際社會面臨分裂和對抗的風(fēng)險。金磚國家也深受疫情之困。盡管個別金磚成員的雙邊關(guān)系也出現(xiàn)了分歧和摩擦，但在金磚合作的多邊舞臺上五國攜手抗疫，展現(xiàn)出守望相助、共克時艱的精神，向世界傳遞出一種正能量。疫情暴發(fā)后，面對部分西方媒體借機污名化中國的行為，2020年2月金磚國家輪值主席國俄羅斯發(fā)表主席聲明，代表金磚國家對中國抗擊疫情的努力表示支持，這既是患難中的友情，也向世界證明了金磚國家的團結(jié)。隨著疫情的全球大流行，金磚國家加強合作，聯(lián)手抗擊疫情。一方面，金磚國家通過舉辦應(yīng)對新冠肺炎疫情特別外長會、衛(wèi)生高官視頻會議、外長視頻會晤等形式交流抗疫經(jīng)驗，加強信息分享;另一方面，金磚國家也努力通過提供資金支持、捐贈物資、本地生產(chǎn)以及促進疫苗出口等方式，支持世界各國抗擊疫情，并積極設(shè)立金磚國家疫苗研發(fā)中心。2021年5月中國率先成立金磚國家疫苗研發(fā)中國中心，推進金磚五國開展疫苗聯(lián)合研發(fā)和試驗、合作建廠、授權(quán)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等工作。中國在本國疫苗研發(fā)取得成功并投入使用后，將其作為全球公共產(chǎn)品，積極參與世界衛(wèi)生組織“新冠肺炎疫苗實施計劃”，向有需要的金磚國家和更多有急需的國家提供援助。此外，金磚國家新開發(fā)銀行也充分發(fā)揮應(yīng)對危機的重要作用。2020年3月，新開發(fā)銀行為成員國設(shè)立了多達(dá)100億美元的與危機相關(guān)的援助，用于加強金磚五國的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和幫助各國實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。新開發(fā)銀行還通過快速通道機制為成員國提供緊急貸款?？傊?，在疫情加劇全球分裂的形勢下，金磚國家攜手抗疫，向世界釋放出團結(jié)合作的積極信號。

2021年1月19日，醫(yī)護人員在巴西亞馬孫州塔巴廷加市為一名原住民接種中國新冠疫苗。（新華社圖片）

面對百年變局，金磚國家勇?lián)鷷r代重任，努力放大正能量，積極為全球經(jīng)濟復(fù)蘇貢獻力量，并推動世界秩序朝著更加公平、平等、正義和均衡的方向發(fā)展。早在2014年習(xí)近平主席就指出，“金磚國家主持公道、弘揚正義，致力于建設(shè)公平公正的美好世界，是國際關(guān)系中的正能量。我們應(yīng)該放大這種正能量，在國際事務(wù)中共同提出方案，伸張正義，踐行平等?！泵鎸Ξ?dāng)前經(jīng)濟全球化遭遇強勁逆風(fēng)、保護主義加劇、國際貿(mào)易和投資急劇萎縮、人員和貨物流動嚴(yán)重受阻的困境，金磚國家強調(diào)開放市場，維護公平、公正、非歧視的營商和貿(mào)易環(huán)境的重要性，積極采取務(wù)實行動加強經(jīng)貿(mào)合作，為促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇貢獻力量。2020年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤制訂《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》，為未來5年金磚國家經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃了重點領(lǐng)域和方向，明確了路線圖。同時，批準(zhǔn)《金磚國家投資便利化諒解》和《促進中小微企業(yè)有效參與國際貿(mào)易指南》，積極構(gòu)建透明、可預(yù)見的投資法律框架，改善營商環(huán)境，為中小微企業(yè)開展貿(mào)易投資活動和融入全球價值鏈創(chuàng)造有利條件。此外，面對現(xiàn)行國際體系遭受嚴(yán)重侵蝕的情形，金磚國家堅定維護多邊主義，為穩(wěn)定國際秩序注入正能量。2021年6月金磚國家發(fā)表關(guān)于加強和改革多邊體系的聯(lián)合聲明，重申維護國際法，維護聯(lián)合國在國際體系中的中心作用，主張振興和改革聯(lián)合國及其主要機構(gòu)，提升新興市場和發(fā)展中國家的話語權(quán)和影響力?？傊鎸Π倌曜兙?，金磚國家積極推動構(gòu)建一個更加包容、公平、具有代表性的多極國際體系，在互利合作的基礎(chǔ)上共建人類命運共同體。

2017年6月23日，金磚國家電影節(jié)在四川成都開幕。（IC photo 圖片）

構(gòu)建面向未來的金磚國家伙伴關(guān)系的基本內(nèi)涵

近年來，隨著西方民粹主義的興起和“逆全球化”思潮涌動，大國戰(zhàn)略競爭加劇，全球化進程和全球治理遭遇前所未有的沖擊。當(dāng)前疫情背景下，個別國家的政治操弄又加劇了國際體系無政府狀態(tài)下的競爭。此種形勢使金磚國家伙伴關(guān)系既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又迎來創(chuàng)新提升的新機遇。金磚國家要順應(yīng)歷史潮流、擔(dān)當(dāng)時代重任，積極構(gòu)建面向未來的伙伴關(guān)系。

第一，構(gòu)建平等互信的全方位安全伙伴關(guān)系。受百年變局和世紀(jì)疫情相互交織的復(fù)雜影響，國際安全形勢更加動蕩，地緣政治博弈加劇，大國戰(zhàn)略競爭進入新階段。同時，疫情也直接或間接導(dǎo)致一些國家的內(nèi)部動蕩和暴力事件增加。在恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等一系列非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴(yán)峻的形勢下，維護世界和平安寧、確保國家安全穩(wěn)定、保護人的生命安全等各層面各領(lǐng)域的安全問題更加緊密交織在一起，這就需要各國將人的安全置于首要位置，協(xié)同推進安全治理。金磚國家人口占世界總?cè)丝诘?/5以上，國土面積占世界的1/4以上，龐大的人口規(guī)模和遼闊的地域面積使金磚國家在全球安全格局中占據(jù)重要位置。金磚國家也是地區(qū)大國和具有全球影響的新興大國，在維護地區(qū)穩(wěn)定和世界和平方面承擔(dān)著重要責(zé)任。為此，金磚國家應(yīng)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持和平共處五項原則和求同存異方針，相互尊重和照顧彼此核心利益及重大關(guān)切，加強溝通交流，增進戰(zhàn)略互信，通過對話協(xié)商和談判來化解矛盾、解決分歧，深化各層次多領(lǐng)域的安全協(xié)作，積極構(gòu)建全方位安全伙伴關(guān)系。

第二，構(gòu)建開放創(chuàng)新的共同發(fā)展伙伴關(guān)系。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。在疫情沖擊下，各國經(jīng)濟均面臨嚴(yán)重困境，謀求發(fā)展顯得更加重要和迫切。在“逆全球化”風(fēng)潮推波助瀾下，個別國家出臺經(jīng)濟民族主義和貿(mào)易保護主義政策，對金磚國家參與全球經(jīng)濟合作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。金磚國家唯有堅持開放和創(chuàng)新、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素、以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動力的新生產(chǎn)方式蓬勃發(fā)展，各國迎來數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新機遇。金磚國家要抓住歷史機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，金磚國家也要充分釋放互補優(yōu)勢和發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，深入開展產(chǎn)業(yè)合作，積極推進新工業(yè)革命伙伴關(guān)系建設(shè)，加強戰(zhàn)略對接和政策協(xié)調(diào)，在貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域不斷打造合作成果，構(gòu)筑互利共贏的發(fā)展格局，推動全球經(jīng)濟實現(xiàn)包容性發(fā)展，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

第三，構(gòu)建包容互鑒的多元文明伙伴關(guān)系。金磚五國分處四大洲，各自具有深厚的文化底蘊和鮮明的民族特色，是世界文明多樣性的重要體現(xiàn)。五國政府和人民都對本國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有高度認(rèn)同感和強烈的自尊心、自信心、自豪感，同時也以開放包容姿態(tài)對待他國文化，尊重他國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，反對將自己的意志強加于他國。金磚國家相信“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展”，因而“強調(diào)鼓勵不同文明、文化、宗教和人群對話的重要性”，“支持‘不同文明聯(lián)盟”，“促進各國的溝通、了解和理解”?。?為促進不同文明間的對話與交流，金磚國家持續(xù)擴展和深化人文合作，即使在2020年新冠肺炎疫情大流行背景下，金磚五國在治國理政、文化、體育、藝術(shù)、電影、青年和學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域的合作活動也沒有中斷。人文合作的成果既對金磚國家構(gòu)建包容互鑒的多元文明伙伴關(guān)系具有積極意義，也對世界文明多樣性和不同文化交流互鑒作出了貢獻。

第四，構(gòu)建盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)娜蛑卫砘锇殛P(guān)系。百年變局下，全球治理赤字變得更加嚴(yán)重。一方面，大國戰(zhàn)略競爭加劇使得應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的國際協(xié)調(diào)與合作變得異常困難，而疫情帶來的經(jīng)濟社會困境也極大阻礙了全球公共產(chǎn)品的供給;另一方面，作為全球治理基石的多邊主義正遭受侵蝕，一些國家打著多邊主義旗幟，實際上通過“本國優(yōu)先的多邊主義”“俱樂部式的多邊主義”“有選擇的多邊主義”等在推行單邊主義甚至搞霸權(quán)。全球治理面臨的嚴(yán)重困境，需要各國尤其是大國發(fā)揮表率作用，積極承擔(dān)國際責(zé)任。金磚國家作為新興大國，是國際事務(wù)中的新興力量，也是影響全球治理和世界秩序走向的重要因素。金磚國家要構(gòu)建盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)娜蛑卫砘锇殛P(guān)系，堅定維護多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系，積極通過必要改革增強多邊體制的效能，提升新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在國際事務(wù)決策中的參與度，使全球治理反應(yīng)更加迅速，更加有效、透明、民主、有代表性和負(fù)責(zé)任。

2021年9月8日，金磚國家新工業(yè)革命展在廈門舉辦。圖為參觀者觀看展出的“艙內(nèi)航天服”。（新華社圖片）

構(gòu)建面向未來的金磚國家伙伴關(guān)系的著力點

構(gòu)建面向未來的金磚國家伙伴關(guān)系，既是大變局下的新要求，也是金磚國家提升合作水平的內(nèi)在需要。金磚國家應(yīng)努力練好內(nèi)功，積極應(yīng)對外部壓力和挑戰(zhàn)，將壓力轉(zhuǎn)變成動力，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇。

第一，強化共識，提高凝聚力。凝聚力是金磚國家生存與發(fā)展的必要條件，也是發(fā)揮更大影響力的動力來源。金磚國家由于內(nèi)部異質(zhì)性突出而對其凝聚力提升形成一定考驗。強化共識是提高凝聚力的前提和基礎(chǔ)。共識指的是人們共有的信念、意向、價值觀和規(guī)范準(zhǔn)則等。金磚五國雖然差異性突出，但共同點也很顯著。五國要堅持求同存異原則，加強平等對話和民主協(xié)商，積極尋找和擴大利益交匯點及共同點。在當(dāng)下，金磚國家更要進一步擴大和強化共識：一要堅定信念共識，堅信百年變局下惟有積極維護好金磚合作平臺，才能更好地共克時艱，才能在國際上發(fā)揮更大影響力;二要凝聚目標(biāo)共識，提高發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)，積極構(gòu)建更加公平、公正、包容、平等、更具代表性的多極國際體系;三要匯聚價值共識，繼續(xù)秉持開放、包容、合作、共贏的金磚精神，做到平等相待、求同存異，務(wù)實創(chuàng)新、合作共贏，胸懷天下、立己達(dá)人;四要形成責(zé)任共識，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，推動完善全球治理體系;五要增強行為規(guī)范共識，堅持不沖突、不對抗，以和平手段解決分歧與矛盾，堅決反對搞霸權(quán)、反對零和博弈，相互尊重、平等合作，實現(xiàn)互利共贏。

第二，增強制度韌性，提升協(xié)同力。協(xié)同力是匯聚個體力量、增強整體效能的一種能力。金磚合作是一個涵蓋了諸多領(lǐng)域內(nèi)容并由多元主體參與的復(fù)雜統(tǒng)一體，加強協(xié)同是必然要求。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，金磚國家要著力加強制度韌性，增強抵抗外部干擾的能力：一要提升五國之間的戰(zhàn)略協(xié)同力，維護好領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制，深化五國領(lǐng)導(dǎo)人之間的戰(zhàn)略對話，有效處理戰(zhàn)略自主與戰(zhàn)略協(xié)同之間的關(guān)系，使本國戰(zhàn)略訴求與金磚國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)有機結(jié)合起來;二要增強跨領(lǐng)域合作的協(xié)同力，融通經(jīng)濟、政治、安全、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域的合作制度;三要強化跨部門的協(xié)同力，完善協(xié)調(diào)政府、市場和社會各界不同機構(gòu)之間的制度，形成合力;四要加強輪值主席國的作用，輪值主席國不僅要積極推進本年度合作議程的順利開展，而且也要做好引導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、團結(jié)等工作，推動金磚合作邁上新臺階。

第三，推進實踐創(chuàng)新，增強行動力。金磚國家不是碌碌無為的清談館，而是知行合一的行動隊。新形勢下，金磚國家要加大實踐創(chuàng)新力度，持續(xù)增強行動力。面對新工業(yè)革命為金磚國家發(fā)展提供的重要契機，建設(shè)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系已經(jīng)成為金磚國家的重要共識和深化務(wù)實合作的新領(lǐng)域、新亮點、新方向。2020年12月，廈門正式啟動金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，通過在政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領(lǐng)域加強合作，努力打造創(chuàng)新金磚合作的試驗田和橋頭堡。2021年9月9日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會晤以視頻方式舉行，五國就《金磚國家創(chuàng)新合作行動計劃》達(dá)成共識，這將對促進經(jīng)濟增長、支持創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和結(jié)構(gòu)性改革、提高生產(chǎn)力和競爭力、為公民提供更好服務(wù)以及應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)等發(fā)揮重要作用。同時，新開發(fā)銀行也加大實踐創(chuàng)新力度，通過擴員來加強其作為全球發(fā)展融資機構(gòu)的作用。此外，金磚國家在改革多邊體系方面，也需要更多創(chuàng)新實踐和務(wù)實行動，使其更加有韌性、有效率、有效力，更加透明并具代表性。

行而不輟，未來可期。百年變局對于金磚國家來說既是壓力也是動力，為構(gòu)建金磚國家面向未來的伙伴關(guān)系提供了契機。金磚國家要不斷提高凝聚力、提升協(xié)同力和增強行動力，推動金磚合作邁向更高水平、發(fā)揮更大作用，為推動構(gòu)建人類命運共同體、建設(shè)更加美好的世界貢獻金磚力量。

作者系外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授