劉夢嬌

關鍵詞：新時代;中國共產黨;制度治黨;法治

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）06 — 0005 — 03

2021年是中國共產黨成立100周年。建黨百年歷程中，黨在推進思想建黨、理論強黨的同時，堅持以實現制度治黨加強黨的自身建設，譜寫了百年大黨的光輝黨建篇章。黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得歷史性成就，制度治黨在其中發(fā)揮著治本作用，充分體現了黨繼承創(chuàng)新馬克思主義政黨思想，在實現制度治黨中有效推進全面從嚴治黨由治標向治本的轉變。新征程上，要教育引導全黨增強制度治黨觀念、確立制度治黨權威、強化制度治黨監(jiān)督，進而不斷增強黨內法規(guī)制度的執(zhí)行力和實效性。

一、建黨百年來中國共產黨實現制度治黨的理論依據?

馬克思主義政黨思想是中國共產黨推進制度治黨的豐富思想來源和重要理論依據。1848年，《共產黨宣言》的誕生，對共產黨政黨性質的闡釋具有重要時代價值，是中國共產黨實現制度治黨的重要思想來源和理論依據。一是《共產黨宣言》中所蘊含的無產階級政黨思想，與中國共產黨提出的“制度治黨”有著深刻理論邏輯關聯。馬克思主義政黨理論深刻闡述了無產階級政黨的性質、特點和斗爭策略，指出了黨的奮斗目標與實現共產主義之間的必然邏輯關系。中國共產黨推進“全面從嚴治黨”的實踐是履行無產階級政黨宗旨的集中體現，是團結帶領人民實現美好生活的政治保證。二是馬克思主義政黨思想的核心內涵在于解決如何保持無產階級政黨的人民性問題?！盁o產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”〔1〕。馬克思主義關于無產階級政黨人民性問題的論述，深刻體現了無產階級政黨的目標是使人民當家做主，實現人民主體地位。從人民性上看，馬克思主義政黨思想對無產階級政黨執(zhí)政合法性的論證，是中國共產黨在實現制度治黨中體現人民性的重要理論支撐。三是馬克思主義政黨思想啟示著中國共產黨實現制度治黨要始終確保無產階級政黨建設的先進性和純潔性。《共產黨宣言》關于政黨建設的論證，體現了無產階級政黨先進性和純潔性的政黨特質。共產黨是無產階級解放運動中的推動力量，具有先進的理論思想。共產黨是無產階級意志的代表隊伍，在行為、理論、實踐等方面都有著高度的先進性，要始終保持黨內政治環(huán)境風清氣正。風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境是促進無產階級政黨發(fā)展的根本保障，能夠更好地鞏固和加強黨的執(zhí)政地位?！豆伯a黨宣言》強調了無產階級的目標綱領以及政策等，這為黨實現制度治黨提供了根本理論依據。

1921年中國共產黨成立時，就開始繼承和創(chuàng)新馬克思主義政黨思想關于制度治黨的理論基因，先后走過了百年制度治黨之路。1949年新中國成立時，黨面臨社會主義改造與建設的歷史重任，同時面臨加強黨的先進性和執(zhí)政能力建設等重大課題，為此提出了“從國家制度和黨的制度上作出適當的規(guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”〔2〕的重要論斷。1978年十一屆三中全會后，面對新的歷史時期的政黨建設目標任務，黨作出了“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?〕”的重要思想論斷，推動了新的歷史時期制度治黨逐步實現規(guī)范化。中國共產黨之所以歷經百年光輝歲月，仍然保持朝氣蓬勃的大黨風貌，關鍵在于堅持馬克思主義中國化。十八大以來，黨中央推進全面從嚴治黨，將實現制度治黨貫穿其中，使得實現制度治黨成為新時代加強黨的自身建設的根本路徑選擇。

二、中國共產黨實現制度治黨的經驗啟示

建黨百年來，黨的制度建設取得了歷史性成就。新時代，黨要從百年治黨歷程中汲取智慧和力量，在繼承中創(chuàng)新發(fā)展制度治黨的治黨思想，不斷深化對黨的執(zhí)政規(guī)律的科學認識，進而推進全面從嚴治黨不斷取得新的歷史成效。

（一）堅持制度治黨與思想建黨同向發(fā)力

制度治黨須與思想建黨協(xié)同推進。思想建黨是從根本上解決管黨治黨問題的治黨路徑，是黨在各個歷史時期都顛撲不破的根本治黨舉措。思想建黨要求黨員首先從思想上入黨，真正解決好理想信念問題，黨員如果理想信念缺乏，就會得“軟骨病”，就會出現這樣或那樣的問題。無論是治國還是治黨，都必須從轉變人的思想觀念開始，這是黨實現制度治黨的根本切入點。新時代，黨必須教育引導全黨不斷增強制度治黨的意識和觀念，從黨員的思想理論素質和道德修養(yǎng)入手，持續(xù)加強黨員法治意識教育，構建起較為成熟完善的管黨治黨教育機制。同時，必須堅持用規(guī)范的黨內法規(guī)制度體系實現管黨治黨，要使實現制度治黨的過程成為強化思想建黨的過程，同時還要使強化思想建黨的過程成為實現制度治黨的過程。

（二）堅持全面從嚴治黨與全面依法治國有機統(tǒng)一

推進全面從嚴治黨關鍵是教育引導全黨樹立全面依法治國的觀念。新時代，推進全面從嚴治黨須堅持全面依法治國方略，著重從加強黨員和黨員領導干部的尊法守法觀念意識入手，推進治黨機制與治國方略有效銜接，強調在憲法和法律范圍內，推進全面從嚴治黨。中央八項規(guī)定等黨內代表性法規(guī)制度的陸續(xù)制定出臺，標志著黨逐步建立起推進黨的各方面建設的規(guī)范制度體系，標志著全面從嚴治黨始終在法治軌道推進，并與全面依法治國形成合力，以確保全面建設社會主義現代化貨架目標得以實現。在推進全面從嚴治黨的歷史進程中，黨著重在加強自身各方面建設中實行從嚴治理，以確保黨始終在憲法法律范圍內領導廣大人民群眾依法管理國家和社會事務。在涉及黨內建設的各環(huán)節(jié)各方面都要求全面從嚴，這表明黨始終以制度治黨作為管黨治黨的根本路徑。因此，全面依法治國歸根結底要靠全面從嚴治黨來實現。

（三）堅持黨的制度建設實現規(guī)范化和法治化

黨要堅持把治國理政實踐的各方面成功經驗納入科學化、系統(tǒng)化軌道，就必須堅持制度建設的規(guī)范化和法治化。黨的制度建設是通過把科學的管黨治黨理念融入黨的建設各方面，在黨的各級組織和全體黨員中，不斷強化推進制度建設的思想觀念，樹立制度管黨治黨權威，進而在強化制度執(zhí)行力基礎上實現黨的目標任務的治黨舉措。黨的制度建設體制中的各環(huán)節(jié)均承擔著不可或缺的治黨功能。黨的制度建設環(huán)節(jié)包括黨內法規(guī)制度的制定、黨內法規(guī)制度的實踐執(zhí)行、黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督、法規(guī)制度執(zhí)行效果評估等方面。其中，黨內法規(guī)制度的制定是黨的制度建設取得實效的前提;黨內法規(guī)制度實踐執(zhí)行效力是制度治黨的核心要素;黨內法規(guī)制度的運行監(jiān)督是實現制度治黨的根本保障;黨內法規(guī)制度執(zhí)行的效果評估是實現制度治黨成效的優(yōu)化提升。因此，實現制度治黨要首先從加強黨的制度規(guī)范化建設切入，將黨的制度規(guī)范化建設貫穿黨的建設各方面。加強黨的制度建設，既要織密管黨治黨的制度之網，又要確保黨內黨外監(jiān)督形成合力。在黨的制度建設中，要堅持紀嚴于法、紀在法前，始終把準“黨紀嚴于國法”這個準則，在推進黨的制度化建設過程中確保實現規(guī)范化和法治化。

三、新時代中國共產黨實現制度治黨的實踐路徑

制度治黨在理論上是對馬克思主義政黨思想的繼承發(fā)展，在政黨建設實踐上是一項復雜的系統(tǒng)工程，要從黨內法規(guī)制度設計、黨內法規(guī)制度執(zhí)行、黨內法規(guī)制度運行監(jiān)督、黨內制度文化建設等多方面切入，通過健全機制、拓展渠道、創(chuàng)新載體等路徑推進制度治黨取得實效。

（一）建立健全黨內法規(guī)制度體系

無論是治黨還是治國都要首先從法規(guī)制度建設入手。新時代，黨在管黨治黨中所取得的歷史性成就歸根結底是我們黨推進全面從嚴治黨的治黨戰(zhàn)略，堅持將全面從嚴治黨思想深化運用到制度治黨層面。管黨治黨的實踐釋析，強化對權力的制約離不開建立健全相應的規(guī)章制度，通過加強制度建設、制定預防腐敗的措施與制度，逐步構建起科學完善的治黨機制。目前，黨已經形成了比較完善的黨內法規(guī)制度體系，這一重大成果是建黨百年來推進建章立制特別是十八大以來推進制度治黨的歷史性成果，必將為制度治黨提供重要的機制保障。在制度上增強對權力的約束是非常有必要的，也是根本性的關鍵問題。黨在制定和完善相應的法律法規(guī)制度時，要堅持以黨章為根本遵循，與時俱進地制定管黨治黨的規(guī)章制度。由于黨內規(guī)章制度體系的建設要適應各領域、各層次的管黨治黨目標任務需要，因此，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，必須解決有規(guī)可依問題，形成一個可以適應黨內建設各方面發(fā)展要求的黨內法規(guī)制度體系。

（二）強化黨內法規(guī)制度實踐執(zhí)行

黨推進全面從嚴治黨的實踐深得黨心民心，在很大程度上有效強化了黨內法規(guī)制度的實踐執(zhí)行力。在黨內法規(guī)制度實踐執(zhí)行中，黨中央堅持把制度規(guī)范體系的執(zhí)行力凸顯出來，既“立梁架柱”又“添磚加瓦”，守正創(chuàng)新補齊制度執(zhí)行方面的短板，出臺了一大批標志性的法規(guī)制度。在強化黨內法規(guī)制度體系內容完善和平臺搭建過程中，黨中央堅持把黨內法規(guī)制度的實踐執(zhí)行效果彰顯出來，不斷建立健全黨內法規(guī)制度執(zhí)行的工作機制，持續(xù)強化黨內法規(guī)制度的剛性約束，充分發(fā)揮黨內各級領導干部在法規(guī)制度執(zhí)行中的“關鍵少數”作用，推動全黨各級組織和各級黨員領導干部，堅持將黨內法規(guī)制度銘刻于心。黨內制度執(zhí)行的實踐說明，推進黨內制度建設必須緊貼時代需求，科學民主制定有效管用的黨內法規(guī)制度，要以釘釘子精神抓好制度的實踐執(zhí)行效力，推動黨風廉政建設法規(guī)制度形成一個科學完整的制度體系，同時也要不斷完善巡查與紀律檢查制度，始終保持堅強決心，確保不斷形成黨內法規(guī)制度實踐執(zhí)行的權威性和實效性。

（三）推進形成黨內黨外監(jiān)督機制

推進形成黨內黨外監(jiān)督機制是中國共產黨實現制度治黨的重要保證。有效的黨內黨外監(jiān)督機制是推進依規(guī)治黨的條件保證，是確保黨永葆先進性和純潔性的重要條件。實現制度治黨就要持續(xù)加強對黨的各級組織和各級黨員干部的監(jiān)督。管黨治黨是需要黨建立起權威有效的監(jiān)督機制，因為監(jiān)督是治理四風和懲治腐敗的有效舉措。十九屆四中全會強調：“重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內部監(jiān)督制度，破解對‘一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題?！?〕”新時代，推進實施制度治黨須重點加強對黨員干部特別是高級領導干部的監(jiān)督，要不斷強化在陽光運用權力的思維方式，對權力與責任進行相應制約，堅持失責必追查，打破“一言堂”模式，特別是黨內關鍵少數要自覺接受監(jiān)督，確保黨的各級組織和全體黨員干部都要按照黨內法規(guī)制度開展工作和各項活動，制度治黨的關鍵是在于每一名黨員都要全面貫徹落實管黨治黨的方針政策，緊抓作風問題，把責任落實到個人，共同推動建立健全完善黨內監(jiān)督體制。同時，還需實現監(jiān)督方式多元化，有效推進黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督統(tǒng)籌結合，確保黨內外監(jiān)督發(fā)揮合力監(jiān)督功能，進而為實現制度治黨提供條件保障。

（四）不斷加強黨內制度文化建設

在實現制度治黨中，必須注重加強黨內制度文化建設，建設符合新時代黨建發(fā)展要求的制度文化，使黨員干部成為黨內法規(guī)制度的忠實執(zhí)行者。推進全面從嚴治黨根本在于實現治本目標，而治本的關鍵在于使黨內形成制度文化的理念。因此，推進制度治黨從根本上取得新的治黨成效，關鍵就在于加強黨內制度文化建設，根本在于要加強全體黨員干部的制度文化教育引領，要堅持從治本的角度出發(fā)為黨內制度文化建設作出頂層設計，要求全黨堅守黨紀國法的紅線。要深入開展黨內法規(guī)制度教育系列活動，通過持續(xù)加強正反兩方面警示案例宣傳教育，有效提高黨內法規(guī)制度管黨治黨的權威性和制度文化育人的感染力，使得黨內法規(guī)制度切實發(fā)揮警示教育作用。制度文化思維的形成和制度文化理念的培養(yǎng)，需要每一名黨員參與，讓制度文化融入黨員心中，使得黨內真正形成人人遵規(guī)守紀、人人遵紀守法的濃厚氛圍。

總之，隨著黨的自身發(fā)展和長期執(zhí)政，黨內各項制度必將在其發(fā)展中走向更加健全、完善、成熟和定型〔5〕。新時代，堅持繼承創(chuàng)新馬克思主義政黨思想，堅持制度治黨與思想建黨、理論強黨有機結合，必將在新征程上推進黨的建設新的偉大工程行穩(wěn)致遠。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思恩格斯文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：42.

〔2〕建國以來重要文獻選編：第9冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，1994：121，318.

〔3〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔4〕中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系與治理能力現代化若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2019：40-41.

〔5〕雷蕾，雷厚禮.中國共產黨管黨治黨制度建設的歷史演進〔J〕.貴州社會科學，2020，（10）.

〔責任編輯：侯慶海〕