孫建國

根據(jù)2015年上海市教委《關(guān)于促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、推進學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)的實施意見》、2016年《浦東新區(qū)推進學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)實施方案》以及2019年《浦東新區(qū)推進緊密型學(xué)區(qū)和集團建設(shè)實施方案（試行）》等文件精神，浦東新區(qū)學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)在探索中不斷推進，并形成了新形勢下浦東“緊密型”學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)的基本路徑。2020年9月15日，教育部等8部門出臺《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，提出“積極推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理”，對學(xué)區(qū)化辦學(xué)，要求“完善學(xué)區(qū)治理體系”。如何構(gòu)建學(xué)區(qū)治理體系，是每一個學(xué)區(qū)化辦學(xué)單位都應(yīng)該在實踐中積極探索、努力回應(yīng)的問題。浦東新區(qū)高東學(xué)區(qū)作為浦東第一批成立的學(xué)區(qū)，始終在實踐中探索，試圖通過與社區(qū)的積極互動，形成具有高東社區(qū)特色的學(xué)區(qū)化治理新模式。

一、高東學(xué)區(qū)家校社合作共治的現(xiàn)實需求與愿景目標

（一）現(xiàn)實需求

為落實浦東新區(qū)學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)要求，當時的浦東新區(qū)第一教育署根據(jù)教育局工作要求，在其管理范圍尋找與街鎮(zhèn)社區(qū)關(guān)系最好的學(xué)校牽頭成立學(xué)區(qū)。經(jīng)過遴選，2015年3月18日，作為當時浦東新區(qū)第一教育署范圍第一家學(xué)區(qū)——高東學(xué)區(qū)正式成立。高東學(xué)區(qū)是以高東鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段的六所單位組成聯(lián)合體，這六所學(xué)校是：高東中學(xué)、楊園中心小學(xué)、楊園中學(xué)、高東中心小學(xué)、華高小學(xué)東靖分部、浦東模范實驗中學(xué)。六所學(xué)校包含有完全中學(xué)、初級中學(xué)和小學(xué)，層次豐富，類型多樣。六校共有教師360余人，學(xué)生6000余人。自成立以來，高東學(xué)區(qū)一直秉承的宗旨是：“打破學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)的壁壘，充分利用各校的辦學(xué)優(yōu)勢，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，并依托社區(qū)和街鎮(zhèn)，實現(xiàn)互助共贏，提升區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的整體辦學(xué)水平，讓不一樣的學(xué)校擁有同樣的精彩，促進教育均衡發(fā)展和社會和諧發(fā)展?！?/p>

學(xué)區(qū)成立后，根據(jù)對參與學(xué)校的校情分析，總體判斷，本學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校在新區(qū)義務(wù)教育學(xué)校中社會影響力普遍不高，特色優(yōu)勢不夠突出，必須通過對學(xué)區(qū)內(nèi)社區(qū)資源的挖掘，通過學(xué)校間的互助合作來不斷凝練學(xué)區(qū)特色，提升校際優(yōu)質(zhì)均衡程度，回應(yīng)家長社區(qū)對優(yōu)質(zhì)教育的期待。這就提出了學(xué)區(qū)建設(shè)中如何通過家校社合作機制建的有效建設(shè)，來促進學(xué)校、家庭、社區(qū)之間的溝通與互動，不斷明晰學(xué)區(qū)化辦學(xué)愿景與目標、路徑與策略的問題。

（二）愿景

雖然學(xué)區(qū)化辦學(xué)的主體是義務(wù)教育階段學(xué)校，但由于本學(xué)區(qū)牽頭校——高東中學(xué)是一所完中，我們在辦學(xué)中經(jīng)常思考，如何基于長學(xué)段發(fā)展，為學(xué)生的特長培養(yǎng)、學(xué)校的特色貫通提供一種有效機制，這為我們在本學(xué)區(qū)辦學(xué)中提供了一個區(qū)別于其他學(xué)區(qū)的發(fā)展路徑——如何用好學(xué)區(qū)化辦學(xué)這一有效機制，為學(xué)生的一體化培育構(gòu)建起上下游學(xué)校間以及學(xué)校與社區(qū)和家庭間的合作共育機制。根據(jù)當前國家倡導(dǎo)的學(xué)生全面發(fā)展、均衡發(fā)展、立德樹人和培育學(xué)生核心素養(yǎng)的教育改革宗旨，本學(xué)區(qū)將發(fā)展定位于構(gòu)建適合小學(xué)、初中、高中K12一體化發(fā)展的家校社合作育人機制探索上，旨在為學(xué)校教育、家庭生活和社區(qū)實踐之間建立起橋梁，促進家校社良性合作和有效互動，促進學(xué)區(qū)內(nèi)多主體聯(lián)動，形成學(xué)區(qū)特色。

（三）目標

凝聚學(xué)區(qū)力量，推動家校社齊抓共管，助力學(xué)區(qū)各學(xué)校能夠應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，有效科學(xué)化解各種矛盾沖突，構(gòu)筑和諧校園，提升辦學(xué)成效，努力使學(xué)區(qū)各學(xué)校成為一個學(xué)生熱愛、家長放心、社會滿意的家門口好學(xué)校；實現(xiàn)學(xué)區(qū)各校和諧共進，創(chuàng)造學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校人文社會環(huán)境。

二、高東學(xué)區(qū)家校社合作共治的組織建設(shè)與制度設(shè)計

（一）建立合作組織，完善功能構(gòu)建

1.組建治理委員會，推動學(xué)區(qū)資源共建共享

根據(jù)浦東新區(qū)學(xué)區(qū)化辦學(xué)工作要求，高東學(xué)區(qū)成立了兩級治理委員會，學(xué)區(qū)治理委員會和學(xué)校治理委員會，同時在學(xué)校內(nèi)成立了三級家長委員會。

2.明晰功能職責(zé)，承擔(dān)學(xué)區(qū)層面工作決策與落實

（1）治理委員會（“學(xué)區(qū)化辦學(xué)工作組”）主要職責(zé)

治理委員會（“學(xué)區(qū)化辦學(xué)工作組”以下簡稱“工作組”）是本學(xué)區(qū)最高決策機構(gòu)。

“工作組”由本學(xué)區(qū)成員單位校長、書記，街（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)，教育指導(dǎo)中心領(lǐng)導(dǎo)及教育指導(dǎo)中心指派的工作人員，新區(qū)教育督導(dǎo)室代表等方面人員組成。

“工作組”每學(xué)期舉行不少于2次全體會議?！肮ぷ鹘M”全體會議由組長負責(zé)召集。

“工作組”的職責(zé)是：在“教育指導(dǎo)中心學(xué)區(qū)化辦學(xué)指導(dǎo)小組”指導(dǎo)下，根據(jù)新區(qū)教育局有關(guān)規(guī)定及本學(xué)區(qū)實際情況，對以下問題做出決定并組織實施：

①審核通過“議事規(guī)則”，推選工作組組長。②編制并確定“學(xué)區(qū)化辦學(xué)三年規(guī)劃”，并組織有效實施。③編制并確定本學(xué)區(qū)年度計劃、學(xué)期工作計劃，確定經(jīng)費預(yù)算。④確定并任命“專家組”及“項目小組”落實計劃規(guī)定的任務(wù)。⑤對學(xué)期、學(xué)年計劃及規(guī)劃的實施情況進行評估和調(diào)整。⑥其他“教育署指導(dǎo)小組”及成員單位認為應(yīng)由“工作組”決定的事項。

（2）學(xué)區(qū)工作的決策執(zhí)行機制

①在學(xué)區(qū)治理委員會（工作組）中，指導(dǎo)團隊為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)學(xué)區(qū)重大事務(wù)的決策和部署指導(dǎo)。②專家團隊為咨詢機構(gòu)，負責(zé)為學(xué)區(qū)提供發(fā)展建議和項目推進指導(dǎo)。③執(zhí)行團隊負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的會議決策，同時作為各個學(xué)校落實學(xué)區(qū)工作的第一責(zé)任人，通過各個學(xué)校聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)籌學(xué)校的各個部門，具體落實工作。④家委會成員通過提出意見和建議，共同參與學(xué)區(qū)工作。

（二）完善制度設(shè)計，整合系統(tǒng)功能。

在學(xué)區(qū)治理委員會（“學(xué)區(qū)化辦學(xué)工作組”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以《浦東新區(qū)高東學(xué)區(qū)議事規(guī)則》為統(tǒng)領(lǐng)，從校校合作、校社合作和家校合作三個方面制定系列工作制度，規(guī)范推進學(xué)區(qū)化工作的執(zhí)行和落實。

1.校校合作，以共建促進內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)共享共進

具體制度有：

①高東學(xué)區(qū)“拜師帶教”實施細則：提升教師教育教學(xué)能力。②高東學(xué)區(qū)區(qū)級骨干教師履職考核方案：發(fā)揮骨干教師在學(xué)區(qū)的引領(lǐng)作用。③高東學(xué)區(qū)教師聽評課制度：開展學(xué)區(qū)內(nèi)教研互動，提高校本研修水平。④高東學(xué)區(qū)績效評估和獎勵方案：提升各校辦學(xué)品質(zhì)，促進各校均衡發(fā)展。⑤高東學(xué)區(qū)校際資源共建共享方案：推進校際資源共建，促進資源共享。⑥高東學(xué)區(qū)成員校校際交流活動方案：促進校際教育教學(xué)，提升各校管理。

2.校社合作，以合作促進資源共享，實現(xiàn)平臺互用

具體制度有：

①高東學(xué)區(qū)與高東鎮(zhèn)社建辦合作協(xié)議：推動落實學(xué)校與社區(qū)合作。②高東學(xué)區(qū)與鎮(zhèn)團委、文廣服務(wù)中心合作共建協(xié)議：合作共建，文明辦校。③高東學(xué)區(qū)和學(xué)校利用社會資源方案及推進：利用20家社會基地協(xié)議書。④高東學(xué)區(qū)和學(xué)校資源向社會開放規(guī)定：學(xué)校資源向社會開放細則。

3.家校合作，以參與促進發(fā)展完善，實現(xiàn)家校共贏

具體制度有：

①高東學(xué)區(qū)家長委員會制度：家委會成員參與高東學(xué)區(qū)工作細則。②各成員校家長委員會制度：學(xué)校家委會的成立和工作細則。③高東學(xué)區(qū)及各成員校家長開放日和展示活動方案：落實家校共建。

三、高東學(xué)區(qū)化辦學(xué)的治理重點與治理組織作用發(fā)揮

（一）成員校以活動為載體，明確共育目標，深化家校合作，融洽家校關(guān)系

1.在學(xué)區(qū)層面，倡議并組織各成員校通過活動深化家校合作

各成員校根據(jù)學(xué)校的安排，組織家長參與校園守護、文體藝術(shù)節(jié)、義賣活動、主題教育活動、校園開放日、家長接待日等活動，了解學(xué)校發(fā)展，提出建議意見，參與學(xué)校治理。

2.指導(dǎo)各成員校做好家庭教育指導(dǎo)，提升家庭教育質(zhì)量

通過開辦“開明父母大講堂”、開好各類型家長會、做好集中主題培訓(xùn)和年級、班級的專題培訓(xùn)討論，利用微信、QQ群、釘釘、曉黑板等新媒介做好與家長溝通等做好家庭教育指導(dǎo)，有針對性地提升家庭共育能力，融洽家庭關(guān)系。

3.挖掘家長資源，促進學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)

學(xué)校充分挖掘和利用家長的資源，發(fā)揮家長們的能力和特長，積極參與學(xué)區(qū)和學(xué)校各項活動，如親子演講比賽、親子故事比賽等；組織家長參與新區(qū)婦聯(lián)“家庭教育在孩子理想教育中的影響和指導(dǎo)”項目組的征文和演講比賽；根據(jù)家長特長與職業(yè)特點，邀請其擔(dān)任“生涯講師”，開展職業(yè)專題講座，激發(fā)學(xué)生職業(yè)興趣。

（二）通過學(xué)區(qū)治理委員會做好協(xié)調(diào)，做好校社對接，為學(xué)校發(fā)展擴展活動平臺和空間，提升校社共育的質(zhì)量

1.積極爭取高東鎮(zhèn)黨委的支持，借助鎮(zhèn)黨委領(lǐng)銜的“區(qū)域化黨建”工作創(chuàng)建，把學(xué)區(qū)治理和黨建結(jié)合起來。

2.與高東鎮(zhèn)團委、文廣服務(wù)中心簽訂合作共建協(xié)議，與當?shù)卣畬嵤┵Y源共享，合作互贏，推進屬地文明辦校、文明共建社區(qū)的建設(shè)進程。

3.組織教師、學(xué)生參加高東鎮(zhèn)地區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、志愿者服務(wù)等活動；成立高東鎮(zhèn)社區(qū)工作委員會等，各校教師走進社區(qū)，開展宣傳和教育咨詢志愿活動，主動參與社區(qū)建設(shè)，贏得了高東鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居民的歡迎和好評。

4.借助高東鎮(zhèn)每年的櫻花節(jié)活動，組織學(xué)生和家長參加“親子鐵人三項及趣味定向賽”“櫻花書畫大賽”“櫻花大使”等活動，豐富了社區(qū)文化建設(shè)。

5.在高東鎮(zhèn)黨委、政府的支持和各企事業(yè)單位的配合下，與12個行業(yè)21家單位合作，成立了學(xué)生社會實踐和職業(yè)體驗基地，并以此為輻射，帶動學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生開展豐富的社會實踐活動。

（三）家校社三方共商共建，推動共享共進

1.不斷完善機制建設(shè)，提升班級、年級、學(xué)校三級家長委員會、學(xué)校治理委員會、學(xué)區(qū)化辦學(xué)聯(lián)絡(luò)員制度、學(xué)區(qū)治理委員會的機制功能，拓寬溝通機制和途徑。

2.通過學(xué)區(qū)治理委員會平臺，推進各主體參與學(xué)校重大事務(wù)的決策和管理，比如對學(xué)校辦學(xué)情況、發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)活動、周邊環(huán)境治理、收費情況、營養(yǎng)午餐、校服征訂等事項的情況反饋和意見收集。

3.在學(xué)區(qū)和學(xué)校層面通過校本研修、德育工作會議、專題講座、主題活動等形式，不斷提升教師在家校社合作中的能力。

4.以課題促融合，發(fā)揮家校社的合力育人功能。以高東中學(xué)區(qū)級重點課題《學(xué)區(qū)化背景下全人生涯K12課程研發(fā)與實施》為紐帶，聯(lián)合學(xué)區(qū)成員學(xué)校，做好學(xué)段之間研究的銜接，打造研究核心團隊，在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)努力構(gòu)建“學(xué)校、社區(qū)、家庭”三方聯(lián)動的立體教育模式，通過家庭參與、社區(qū)支持和學(xué)校融合提升，推進生涯教育的研究和實施。

（四）家校社合作成效顯著，未來發(fā)展前景可期

1.家校社合作治理機制的建立健全有效提升了學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的綜合治理能力

高東學(xué)區(qū)在建設(shè)推進中，不斷加深對學(xué)區(qū)化工作的認識，通過一系列規(guī)范化建設(shè)和活動實踐，對于學(xué)區(qū)各學(xué)校所面臨的共性問題，諸如外來務(wù)工人員子女學(xué)校規(guī)范化教育、家庭教育指導(dǎo)、德育共性問題的方法探討、學(xué)區(qū)教師的專業(yè)能力培養(yǎng)和提升、學(xué)區(qū)各學(xué)校硬件、軟件資源的共享、家長資源的開發(fā)使用、學(xué)區(qū)的文化建設(shè)和展示等諸多方面發(fā)揮了指導(dǎo)作用，有效幫助各學(xué)校在相關(guān)方面強優(yōu)勢、補短板，以學(xué)區(qū)共治提升學(xué)校的綜合治理能力。

2.家長社區(qū)滿意度不斷提升

由于學(xué)校在辦學(xué)中更加注重對家長需求的關(guān)注和回應(yīng)，尤其是基于學(xué)生和家長需求的K12生涯教育體系的建設(shè)，將家長需求、社區(qū)資源與學(xué)校課程教學(xué)跟進進行了有效對接，學(xué)生和家長普遍受益，學(xué)校辦學(xué)效益的社會性取向更加明顯，這使得各學(xué)校在社區(qū)總體滿意度有所提升，通過學(xué)區(qū)共治，推動各學(xué)校在建家門口好學(xué)校的方向上不斷進步。

3.牽頭校的頭部效應(yīng)凸顯

高東中學(xué)作為學(xué)區(qū)牽頭校，在學(xué)區(qū)化辦學(xué)中不僅發(fā)揮著組織領(lǐng)導(dǎo)作用，更是學(xué)區(qū)化辦學(xué)的最主要受益方。學(xué)區(qū)化辦學(xué)后，一方面，高東中學(xué)作為牽頭校的社會影響力不斷提升，得到更多家長和學(xué)生的認同；另一方面，隨著學(xué)區(qū)K12一體化生涯課程的實施與推進，高中部生源質(zhì)量明顯改善，2019年高考取得明顯進步，高考本科錄取率與2018年相比，提高13.6個百分點，突破985大學(xué)零錄取的記錄，綜合排位位居全區(qū)同類學(xué)校前茅，受到教育局的表揚；初中部合格率達到百分之百，中考高中錄取率有明顯提高。

4.學(xué)區(qū)共治共享機制不斷形成

家校社的有效合作，促進了上下游學(xué)校以及學(xué)校與社區(qū)家長的有效聯(lián)動，比如基于高東小學(xué)的棒球特色課程在學(xué)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)共建共享；基于對高東社區(qū)櫻花節(jié)的主題和內(nèi)涵挖掘，形成學(xué)區(qū)培育學(xué)生的社區(qū)情感和美育教育特色；基于對高東鄉(xiāng)土資源建設(shè)的鄉(xiāng)土教材編撰，促進學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生了解家鄉(xiāng)和社區(qū)歷史的良好歷史文化情感形成等。

四、高東學(xué)區(qū)家校社合作共治的完善與提升

（一）認同回應(yīng)機制的進一步完善

完善相應(yīng)的組織架構(gòu)和管理制度，進一步推動家校社區(qū)域協(xié)作的制度化和規(guī)范化。落實家校社合作共治的機制規(guī)范，重點在于如何從學(xué)區(qū)層面將辦學(xué)思想樹立為共同愿景和目標，齊心協(xié)力提升學(xué)區(qū)辦學(xué)的品牌，建立核心價值體系，從地緣共同體到精神共同體，走向文化辦學(xué)，從不穩(wěn)定走向穩(wěn)定；同時，如何從實踐層面更多地發(fā)揮參與學(xué)校的主體作用，回應(yīng)參與學(xué)校的需求，突出學(xué)校的辦學(xué)特色，在整合、優(yōu)化上尋求突破，對于學(xué)區(qū)化辦學(xué)也是很大的考驗。

（二）學(xué)校與學(xué)區(qū)聯(lián)動共治思想建設(shè)

學(xué)區(qū)化治理，需加強重點突破，盡可能動態(tài)結(jié)合學(xué)校工作實際情況，把學(xué)校研究成果轉(zhuǎn)化為學(xué)區(qū)成果。各個學(xué)校如何把自我發(fā)展和研究的成果進行整合提煉，并推廣成為學(xué)區(qū)層面的共同成果，既是對各自學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的提升，也是促進學(xué)區(qū)資源共享、實現(xiàn)共同發(fā)展進步的重要途徑。為此，應(yīng)進一步加強議事制度和需求收集與成果推廣評價等機制的設(shè)計，為學(xué)校與學(xué)區(qū)的共商共議與行動協(xié)同提供機制保障。

（三）多主體參與的評價激勵機制建設(shè)

目前，學(xué)區(qū)化治理正逐步走向制度化運作，但要實現(xiàn)更高效率、更高質(zhì)量的發(fā)展，評價和激勵機制必不可少。但受制于經(jīng)費使用限制、主體多元互不隸屬等客觀情況的限制，如何構(gòu)建科學(xué)、合理并切實可行的相應(yīng)機制也是完善學(xué)區(qū)化背景下家校社有效合作共治的必備條件，這既需要相應(yīng)主管部門的指導(dǎo)，也需要學(xué)區(qū)在自身制度建設(shè)上深入思考，落地生根。