朱根明 劉長(zhǎng)煌

誣告類(lèi)信訪，是指案（事）件的當(dāng)事人夸大其詞，甚至是無(wú)中生有捏造“事實(shí)”，以信訪的方式向政府部門(mén)施壓，以達(dá)到其無(wú)理訴求的一種非正?，F(xiàn)象。

2021年2月15日，江西省某縣的孫某在家飲酒后，乘坐其父親的三輪車(chē)外出。途中，張某駕駛小汽車(chē)在其后面不斷地摁喇叭提示孫某父子二人讓路。孫某氣憤不已，朝著汽車(chē)罵了一句“趕死喲”。張某停車(chē)質(zhì)問(wèn)孫某為何罵人。二人為此發(fā)生肢體沖突，孫某父親便上前拉架。最后，雙方均受傷，均被鑒定為輕微傷。

派出所民警進(jìn)行了調(diào)解，但雙方不能達(dá)成協(xié)議。于是派出所依法對(duì)孫某、張某二人給予行政拘留。張某對(duì)此表示不服，認(rèn)為孫某的父親也動(dòng)手打了他，也應(yīng)拘留。在調(diào)查過(guò)程中，多名在場(chǎng)證人均表示，孫某的父親一直在勸架，也不存在“拉偏架”的行為。

此后張某一直上訪，要求孫某賠償各種損失3萬(wàn)元，并要求公安機(jī)關(guān)將孫某的父親也一并拘留。為了給派出所施壓，張某以此為由，狀告派出所徇私枉法。

一、誣告類(lèi)信訪的特點(diǎn)

一是目的非法。一些人員以進(jìn)京、赴省上訪為要挾，通過(guò)越級(jí)上訪、以訪謀私、以鬧謀利等違法行為，給政府相關(guān)部門(mén)施壓，進(jìn)而牟取非法利益。

二是無(wú)理取鬧。此種信訪的當(dāng)事人，言語(yǔ)之中一般充滿“火藥味”，無(wú)理亦要鬧三分，不達(dá)目的決不罷休。2021年年初，江西省某縣的周某到派出所報(bào)警稱(chēng)，其表弟王某涉嫌盜竊，要求查處。經(jīng)派出所核查，王某受某企業(yè)的全權(quán)委托，將廢棄的工廠建筑垃圾進(jìn)行處理，在處理過(guò)程中，王某將垃圾分類(lèi)，把有價(jià)值的垃圾進(jìn)行變賣(mài)，屬于合理利用。派出所在深入調(diào)查后，依法出具了《不予立案決定書(shū)》給報(bào)案人周某，但是周某卻主觀地認(rèn)為派出所收了王某的好處而不處理。派出所告知他可以依法申請(qǐng)復(fù)議或到檢察院提請(qǐng)監(jiān)督立案，但周某無(wú)理取鬧，不走正常的法律程序，而是多次赴縣、市信訪，狀告派出所亂作為，給派出所帶來(lái)較大的困擾。

三是挾私報(bào)復(fù)。當(dāng)事人因無(wú)理要求得不到滿足，便將不滿“傾泄”到派出所民輔警身上，以狀告、申訴、信訪等方式進(jìn)行報(bào)復(fù)，欲“告”之而后快。

四是成本低廉。只要一紙?jiān)V狀，便能給民警帶來(lái)很大的工作量，影響到正常的警務(wù)執(zhí)法。例如，張某信訪案，由于其多次赴相關(guān)部門(mén)信訪，一方面派出所要寫(xiě)答復(fù);另一方面還要接受相關(guān)部門(mén)的詢問(wèn)甚至是調(diào)查。同時(shí)，由于張某有時(shí)賴(lài)在相關(guān)部門(mén)不離開(kāi)，又需要派出所派人前去做工作接回，從而牽扯了大量精力和警力。

二、誣告類(lèi)信訪的危害

一是浪費(fèi)了大量資源。對(duì)于這種“實(shí)名制”的信訪、狀告，有時(shí)相關(guān)部門(mén)需要派出大量的人力進(jìn)行調(diào)查，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

二是打擊了工作激情。此類(lèi)信訪，辦案人員需要接受調(diào)查、撰寫(xiě)情況匯報(bào)。蒙受他人誣告，心理上會(huì)有所影響，工作激情也會(huì)受到打擊。很多年輕的民警對(duì)此往往想不通，嚴(yán)重打擊了他們的工作激情。

三是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。一般來(lái)說(shuō)，不會(huì)對(duì)誣告信訪人給予什么嚴(yán)厲懲罰，批評(píng)教育的居多，甚至有時(shí)一些單位還會(huì)花錢(qián)買(mǎi)平安，為了所謂的“結(jié)案”，無(wú)底線地滿足信訪人的要求。而這種“妥協(xié)式”的解決方式，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。

三、誣告類(lèi)信訪的應(yīng)對(duì)

一是快查快結(jié)。對(duì)于這樣的誣告式信訪案件，有關(guān)部門(mén)做到快查快結(jié)，盡快弄清事實(shí)，還被舉報(bào)人一個(gè)清白，不能久拖不決。

二是必要懲處。在舉報(bào)、投訴之前，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該告知信訪人，如果是誣告，將要負(fù)相關(guān)的法律責(zé)任。而在調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，辦事（案）人員確實(shí)不存在違法違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，在依法給予辦事（案）人員“證明清白”的前提下，有必要在法律的框架內(nèi)對(duì)誣告人員進(jìn)行有效懲戒，“懲”一儆百，弘揚(yáng)正氣。某市某鎮(zhèn)村民孔某某、張某某夫妻，在信訪訴求已經(jīng)解決的前提下，仍然多次到省信訪局、國(guó)家信訪局越級(jí)上訪，并向接訪人員強(qiáng)行索要財(cái)物。事后，孔某某、張某某因犯尋釁滋事罪被法院分別判處有期徒刑三年六個(gè)月、三年，有效地打擊了惡意信訪的囂張氣焰。

三是落實(shí)終結(jié)。落實(shí)“三級(jí)終結(jié)制”，經(jīng)過(guò)三級(jí)行政機(jī)關(guān)依次作出處理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)、復(fù)核意見(jiàn)后，終結(jié)受理該信訪事項(xiàng)。

四是健全制度。一方面，對(duì)誣告類(lèi)信訪人，屢教不改的，要追究其法律責(zé)任;另一方面，要防止誣告、惡意舉報(bào)、纏訪的人能從中得到“好處”;再者，要保護(hù)派出所民輔警的合法權(quán)益，弘揚(yáng)正能量。

五是及時(shí)化解。對(duì)此類(lèi)信訪，要找準(zhǔn)其矛盾根源，動(dòng)之以情，曉之以理，化解矛盾，達(dá)到息訪的目的。在本文開(kāi)頭提到的案例中，派出所民輔警多次登門(mén)走訪，邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等各界人士與張某談心，最終達(dá)成協(xié)議，孫某補(bǔ)償張某2700元損失，得以息訪。

（作者朱根明系江西省萬(wàn)年縣公安局石鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)）