韓海霞

摘要：國家財政資金是由每一位納稅人所繳納的，事業(yè)單位使用時應(yīng)做到取之于民、用之于民。事業(yè)單位使用財政資金時，必須要確保活動對納稅人是切實有益的，可以為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我國事業(yè)單位的發(fā)展主要依賴財政。由于我國財政的大力支持，因此事業(yè)單位在激烈的市場競爭中仍占據(jù)一定的優(yōu)勢。事業(yè)單位受財政的支持，而財政收入來自于納稅人，事業(yè)單位在為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)時，應(yīng)提升財政資金的利用率。論述了事業(yè)單位財政資金績效審計與稅收問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績效審計;財政稅收

引言：通過審計機關(guān)，對事業(yè)單位的財政資金進行審查和評價，盡量使事業(yè)單位實現(xiàn)對財政資金的最優(yōu)化使用，并且符合國家相關(guān)標準，促使 事業(yè)單位資金合法合理化，是國家為了規(guī)范財政收支，推動財稅改革的重 要舉措。而事業(yè)單位一般是政府用國有資產(chǎn)，財政資金建立的工作單位， 本身和政府就密切相關(guān)，由政府撥款建立，其財政資金審計和政府財政稅 收之間存在著一種密切的聯(lián)系。

1事業(yè)單位財政資金績效審計問題

1.1缺乏財政審計監(jiān)督

非營利事業(yè)單位最本質(zhì)特點則為公益經(jīng)營，以實際社會服務(wù)為基礎(chǔ)展 開管理經(jīng)營活動，財政資金應(yīng)以內(nèi)部經(jīng)濟為基礎(chǔ)展開績效審計。對于非營 利事業(yè)單位而言，其績效審計應(yīng)針對性展開審計監(jiān)督，結(jié)合實際財政內(nèi)容展開調(diào)研活動，在長期事業(yè)單位發(fā)展中，逐漸形成了"輕管理、重科研" 的內(nèi)在氛圍，在傳統(tǒng)財政觀念下導(dǎo)致財政資金缺乏行之有效的監(jiān)督體系， 嚴重阻礙了非盈利事業(yè)單位財政資金績效審計有序開展，除此之外，由于其非營利性質(zhì)，其發(fā)展戰(zhàn)略目標較為清晰，在績效審計工作中，為結(jié)合短期、長期績效目標展開有效監(jiān)督，導(dǎo)致存在績效審計不合理問題存在。

1.2績效審計機制不健全

在實際績效審計中，非營利事業(yè)單位普遍存在績效審計機制不健全現(xiàn) 象，其主要表現(xiàn)在員工積極性不佳、內(nèi)部氛圍缺乏動力等，同時在長期穩(wěn)定經(jīng)營管理中，易形成職業(yè)倦怠?？冃徲嬛饕獮榱私猬F(xiàn)階段單位內(nèi)部人 力、財務(wù)等資源的利用情況，但現(xiàn)階段財政工作的績效評價指標較為單一， 并未結(jié)合實際財政稽核內(nèi)容完成合理規(guī)劃，同時針對績效審計員工素質(zhì)差 異，并未輔以適當培訓(xùn)制度強化績效審計工作，繼而導(dǎo)致非營利事業(yè)單位財政資金制度不健全問題。

2事業(yè)單位財政資金績效評價與稅收策略

2.1細化企業(yè)的日常財務(wù)規(guī)章制度

需要明確的是，每一個企業(yè)都有其自身的日常財務(wù)規(guī)章制度，但是制 度的落實需要管理者和監(jiān)督者的不斷努力。①企業(yè)管理者應(yīng)該根據(jù)實際情況成立調(diào)研小組，對公司內(nèi)部的具體情況進行調(diào)研。②企業(yè)管理者應(yīng)該根據(jù)調(diào)研情況，逐步改良和細化企業(yè)內(nèi)部的日常財務(wù)規(guī)章制度，讓一切規(guī)章 都能有跡可循。③企業(yè)管理者應(yīng)該積極發(fā)揮監(jiān)督部門的職責，采取恰當?shù)谋O(jiān)督措施，與工作人員一起商議違背企業(yè)規(guī)章制度的懲罰措施，以此提高 措施的信服度，從而更好地落實。④企業(yè)管理者和監(jiān)督部門的成員應(yīng)該聯(lián)合制定相應(yīng)的監(jiān)督方案，通過日常檢查和不定期抽查等形式，監(jiān)督企業(yè)內(nèi) 部員工的財務(wù)工作，從程序上防止問題發(fā)生。

2.2事業(yè)單位財政資金績效評價改革策略

第一，加強事業(yè)單位管理層的意識建設(shè)。我國政府部門應(yīng)當注重事業(yè)單位管理層的意識培訓(xùn)工作，幫助其轉(zhuǎn)變關(guān)于財政資金績效評價的觀念， 在日常管理工作中注重財政資金績效評價體系的構(gòu)建工作，同時也方便在事業(yè)單位內(nèi)部落實相關(guān)工作。第二，加強與事業(yè)單位各個部門之間的合作溝通，全面了解單位內(nèi)外部情況，制定合理的財政資金績效評價指標，構(gòu)建完善的財政資金績效評價體系。具體來講：以往年數(shù)據(jù)作為參考信息， 根據(jù)同部門同期數(shù)據(jù)的對比，制定部門資金評價指標，同時，做好資金使用相關(guān)方面的記錄與分析工作，確保整個流程的嚴謹性。除此之外，確保 財政資金績效評價體系的落實，需要設(shè)計合理的考核體系。將財政資金績效評價體系相關(guān)的內(nèi)容，將落實情況細分為考核指標，做好相關(guān)的指標考 核，真實地反映體系的落實情況，保證財政資金績效評價體系能夠真正落 到實處。

2.3事業(yè)單位財政稅收改革策略

第一，以上一年財政稅收實際情況作為參考依據(jù)，加強和事業(yè)單位各部門之間的協(xié)作溝通。在制定財政稅收預(yù)算方案時，財務(wù)部門、項目部門 以及執(zhí)行人員三方應(yīng)當參與到方案編制工作中，全面了解相關(guān)的情況，基于實際情況編制稅收預(yù)算方案。第二，完善事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)管體系。一 方面，引人第三方監(jiān)管機構(gòu)，公開事業(yè)單位財政稅收工作，加強公眾的監(jiān)督， 方便第三方監(jiān)管機構(gòu)更加了解事業(yè)單位的情況，確保監(jiān)管的公正性以及監(jiān) 管效率。另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當設(shè)立獨立公正的監(jiān)管部門，對財政稅收工作加強監(jiān)管。通過強有力的內(nèi)外監(jiān)管措施，保證財政稅收工作穩(wěn)定 開展。第三，加強財政稅收工作人員的專業(yè)水平建設(shè)。現(xiàn)階段，事業(yè)單位招聘過程中，需要增強招聘的針對性，從筆試到面試部分的過程，除了統(tǒng)一性考試之外，需要側(cè)重財政稅收人員的專業(yè)能力考核。另外，事業(yè)單位需要制定年度、季度的培訓(xùn)計劃，制定完善的培訓(xùn)方案，針對性提升稅收工作人員水平。

2.4完善現(xiàn)代財務(wù)信息內(nèi)部控制體制

當今社會，企業(yè)信息管理系統(tǒng)的強大與否可以作為評價一個企業(yè)綜合 實力的重要因素?；诖?，企業(yè)管理者和經(jīng)營者應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實際情況， 著力建立以企業(yè)為中心的財務(wù)信息內(nèi)部管理系統(tǒng)，以此提高企業(yè)財務(wù)內(nèi)部 管理的效率，為企業(yè)的生存和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。首先，企業(yè)可以根據(jù)自身實際情況，購置相應(yīng)的硬件信息設(shè)備，更新辦公設(shè)備，以此保障信息系統(tǒng)的建設(shè)。其次，企業(yè)可以加大人才招聘力度，吸引信息化人才，為企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)的建設(shè)提供支持。再次，企業(yè)可以對現(xiàn)有員工進行培訓(xùn)， 提高現(xiàn)有員工的工作素質(zhì)和個人素養(yǎng)，讓現(xiàn)有員工能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的辦公 方式。

2.5加大財政監(jiān)督力度

對于非營利事業(yè)單位而言，財政監(jiān)督力度不僅只針對績效審計與財政 稅收內(nèi)容，應(yīng)實現(xiàn)單位內(nèi)部財政全面覆蓋，在強有力監(jiān)督管理基礎(chǔ)上實現(xiàn)內(nèi)部財政管控，以此更好適應(yīng)社會經(jīng)濟新形勢。在實際監(jiān)督管理中，由于財政工作存在公款私用等管理問題，應(yīng)結(jié)合非營利事業(yè)單位管理結(jié)構(gòu)設(shè)置 多重監(jiān)督手段，例如：結(jié)合信息化技術(shù)展開財政監(jiān)督，基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建財政資金信息平臺，主要針對資金審批與流動加以控制，調(diào)取資金或修改財政預(yù)算時，需于財政資金信息平臺內(nèi)提交申請，申請通過后方可下放資金， 同時信息平臺資金數(shù)額將發(fā)生變動，并同步至管理層信息管理平臺中，輔以資金變動提示，以此完成財政監(jiān)督;此外需結(jié)合實際電子郵箱、微信公眾號、微博官方賬號等設(shè)置舉報監(jiān)督平臺，將財政監(jiān)督權(quán)交于單位員工， 實現(xiàn)全員監(jiān)督，同時應(yīng)定期公示非營利事業(yè)單位財政資金去向，實現(xiàn)財政透明化，并接受廣大人民群眾監(jiān)督。

結(jié)束語

總之，事業(yè)單位的財政資金審計是國家財稅制度中非常重要的一項財政稅收核算工作。從根本上來講，事業(yè)單位的財政資金和財政稅收系出同源，事業(yè)單位的財政資金是政府投資在公益性事業(yè)上的國有資產(chǎn)。因此， 事業(yè)單位的財政資金也要按照國有資產(chǎn)的核算方式進行審計，以保證財政稅收的支出能夠?qū)崿F(xiàn)物盡其用，促進社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，促進經(jīng)濟 的良性發(fā)展。

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