辜學(xué)武

9月29日和30日， 歐盟委員會(huì)和拜登政府在美國(guó)上次大選搖擺州城市匹茨堡舉行了“歐盟-美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）”第一次會(huì)議。會(huì)議的大背景非同一般，離美英澳聯(lián)手犧牲法國(guó)利益建立盎格魯撒克遜聯(lián)盟不到一個(gè)月，法美關(guān)系持續(xù)繃緊。在這種情況下，此次會(huì)議的召開(kāi)似乎讓為美歐關(guān)系前景擔(dān)憂(yōu)的人士大大松了口氣。

事實(shí)上，會(huì)議相當(dāng)高調(diào)。歐盟方面派出貿(mào)易專(zhuān)員東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）和競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專(zhuān)員維斯塔格（Margrethe Vestager）兩名執(zhí)行副主席領(lǐng)銜，而美國(guó)則派出國(guó)務(wù)卿布林肯、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多和貿(mào)易代表戴琪三位政府大員共同主持。

此次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著歐美準(zhǔn)備了將近一年的深化雙方在貿(mào)易與技術(shù)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作正式登場(chǎng)。然而，出人意料的是，雙方30日發(fā)布的共同聲明表明，在就如何深化合作方面， 雙方并沒(méi)有達(dá)成任何“實(shí)質(zhì)性”的步驟。

有合作意向，無(wú)合作項(xiàng)目

除了大家熟悉的“共享民主價(jià)值觀(guān)”和“共同對(duì)付非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的挑戰(zhàn)等宣誓外，所有達(dá)成的“共識(shí)”，包括對(duì)10個(gè)工作小組的“工作安排”都沒(méi)有超出模糊的設(shè)想和愿景描述。

會(huì)后發(fā)布的長(zhǎng)達(dá)17頁(yè)的文件，與其說(shuō)是一份具有約束力的“共同聲明”，還不如說(shuō)是一份意見(jiàn)交換“備忘錄”。雙方雖然強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)在軍民兩用產(chǎn)品“出口管制”確?！鞍雽?dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全”、“強(qiáng)化在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定”方面的協(xié)調(diào)等等，但所有列出的事項(xiàng)都沒(méi)有一個(gè)具體可操作的項(xiàng)目支撐，看上去像一個(gè)松散的“腦力激蕩”。

如同《南華早報(bào)》犀利指出的一樣，整篇宣言中充滿(mǎn)著“我們認(rèn)識(shí)到 （we recognise）”“我們相信 （we believe）”“我們打算 （we intend）”等非確定性用語(yǔ)。有經(jīng)驗(yàn)的觀(guān)察家很難在字里行間尋找出雙方已經(jīng)確定了的具體項(xiàng)目。

如果一份外交文件幾乎每一個(gè)自然段都是以這種非確定性的意向性描述開(kāi)頭，它只能意味著簽署文件的雙方在合作的總目標(biāo)、合作的方式、合作的步驟以及合作的障礙方面尚未達(dá)成共識(shí)，或意見(jiàn)是如此相左以至于無(wú)法設(shè)計(jì)共同的項(xiàng)目。看來(lái)華盛頓和布魯塞爾還在探索之中。

其實(shí)這也不是歐盟和美國(guó)第一次做這樣的探索了。類(lèi)似于這樣雄心勃勃地整合歐美貿(mào)易與技術(shù)合作大動(dòng)作至少可回溯到1995年，一共有三次這樣的起飛，但每次起飛都失敗了，不是被突如其來(lái)的地緣政治沖突所中斷，就是因意見(jiàn)不合而草草首場(chǎng)，或者是被新上任政府因工作重點(diǎn)不同而放棄。

德國(guó)外交學(xué)會(huì)技術(shù)與全球項(xiàng)目主任Tyson Barker哀嘆道，歐美技術(shù)與貿(mào)易合作命運(yùn)多舛，似乎總有一個(gè)“幽靈”（GHOST）在伴陪著它。正是這個(gè)幽靈使得成功之路崎嶇不平，甚至充滿(mǎn)了陷阱。

新一輪嘗試

這次TTC的發(fā)起者是執(zhí)掌歐盟委員會(huì)的德國(guó)人馮德萊恩?！兜聡?guó)商報(bào)》披露，TTC的想法起源于馮德萊恩和她的顧問(wèn)與助手們?nèi)ツ甑囊淮位疖?chē)旅行途中。馮德萊恩上任后決心建立一個(gè)新的歐美對(duì)話(huà)與合作機(jī)制，修復(fù)被特朗普政府損害了的雙邊關(guān)系。

火車(chē)上“腦力激蕩”催化出來(lái)的一個(gè)草圖幾個(gè)月后形成了一個(gè)TTC設(shè)想，落到了美國(guó)新任總統(tǒng)的案頭上。拜登政府備受鼓舞，覺(jué)得這是聯(lián)手歐洲遏制中國(guó)成為技術(shù)強(qiáng)國(guó)的好方案，迅速作出正面回應(yīng)，并在6月歐盟美國(guó)峰會(huì)上定下9月啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目。

對(duì)于組建TTC這個(gè)貿(mào)易和技術(shù)聯(lián)盟的動(dòng)機(jī)，歐盟和美國(guó)顯然不在一個(gè)層次上。馮德萊恩和助手們?cè)凇盎疖?chē)腦力激蕩”時(shí)，想得更多的是如何把歐盟和美國(guó)在貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的摩擦，尤其是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)的爭(zhēng)吵“關(guān)在籠子里”，使這些沖突和矛盾不要超出它們本身的范疇去毒化跨大西洋伙伴關(guān)系。

利用美國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力擺脫對(duì)中國(guó)ICT企業(yè)的依賴(lài)也是歐盟委員會(huì)提議建立TTC的動(dòng)機(jī)之一。但布魯塞爾同時(shí)也想通過(guò)這個(gè)平臺(tái)為美國(guó)強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立一個(gè)欄桿，規(guī)范美國(guó)科技企業(yè)巨頭的界限，培育和壯大歐洲自己的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擺脫對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。

TTC能否在這場(chǎng)越來(lái)越激烈的西方內(nèi)部思潮和政策的博弈中幸存下來(lái)，依然是一個(gè)未知數(shù)。

美國(guó)政界和輿論界一邊倒地把TTC解讀為歐盟正在聯(lián)手美國(guó)制華，對(duì)此歐盟并沒(méi)有做出正面回應(yīng)。面對(duì)美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多的呼吁，“如果我們真想要?jiǎng)x住中國(guó)創(chuàng)新的速度，我們必須一起合作”，歐盟派去的兩位執(zhí)行副主席似乎啞口無(wú)言。

如果美國(guó)繼續(xù)加大力度把TTC打造成一個(gè)遏制中國(guó)崛起的工具，估計(jì)不愿與中國(guó)正面沖突的歐盟會(huì)漸漸喪失深度推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目的興趣。被美國(guó)當(dāng)棋子使，這是大多數(shù)歐洲人絕對(duì)不愿意的。雖然很少人嘴上這樣講，但明眼人還是看得出來(lái)的。尤其上次阿富汗大撤退事件之后，很少人覺(jué)得關(guān)鍵時(shí)刻美國(guó)一定靠得住了。

對(duì)于美國(guó)來(lái)講，不理解歐洲的“不對(duì)抗”的心思，不通曉歐洲人不愿將歐洲利益置于美國(guó)全球反華戰(zhàn)略利益之下的意愿，不懂得歐洲人擺脫對(duì)“非歐洲人”包括美國(guó)人的技術(shù)依賴(lài)的堅(jiān)定意志和不愿成為美中兩國(guó)ICT企業(yè)“技術(shù)殖民地”訴求，將會(huì)把TTC帶入一個(gè)死胡同。

法國(guó)態(tài)度冷淡

TTC前途未卜還與歐盟與歐盟成員國(guó)之間的意見(jiàn)相左有關(guān)。沒(méi)有成員國(guó)的支持，TTC可能會(huì)變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。尤其在技術(shù)領(lǐng)域，歐盟其實(shí)是一個(gè)“光桿司令”。同美國(guó)合作，怎么合作，合作到哪一步最后都得成員國(guó)說(shuō)了算。

這次推動(dòng)TTC匹茨堡會(huì)議的舉行，歐盟委員會(huì)是遇到了來(lái)自法國(guó)的巨大的阻力的。直到最后幾天，歐盟的官員們還在為會(huì)議能否按計(jì)劃召開(kāi)而忐忑不安。